公共事業(yè)組織的政府財務(wù)監(jiān)督機制研究

1、 摘要- PAGE II- 公共事業(yè)組織的的政府財務(wù)監(jiān)監(jiān)督機制研究究秦 利摘 要市場經(jīng)濟環(huán)境中中，政府如何何構(gòu)建一套科科學完善的財財務(wù)監(jiān)督機制制，使其既能能促使公共事事業(yè)組織多渠渠道籌集資金金，減輕財政政負擔；又有有利于監(jiān)控公公共事業(yè)組織織財政性資金金或公益資金金使用方向，確確保其組織的的非營利性質(zhì)質(zhì)不被異化，是是一個值得研研究的新課題題。本文對此此課題的研究究將主要著眼眼點放在了我我國公共事業(yè)業(yè)組織的政府府財務(wù)監(jiān)督機機制的未來發(fā)發(fā)展方向上，并并始終將這一一問題置于社社會主義市場場經(jīng)濟體制下下政府如何依依法行使其監(jiān)監(jiān)督職能這一一宏觀背景之之下。本文首先研究了了公共事業(yè)組組織的含義。對對公共事業(yè)

2、組組織概念、基基本特征、社社會功能進行行了界定。其其次，研究了了政府介入公公共事業(yè)組織織財務(wù)監(jiān)督的的必要性。認認為公共事業(yè)業(yè)組織的非營營利性質(zhì)，并并不表明這類類組織就是德德行完美的組組織。其財務(wù)務(wù)活動的公共共性、組織的的內(nèi)在局限性性和財務(wù)腐敗敗的客觀性決決定外部監(jiān)督督是必要的。在在諸多外部監(jiān)監(jiān)督主體中，政政府的監(jiān)督優(yōu)優(yōu)勢地位不可可替代。因此此，在對公共共事業(yè)組織研研究的基礎(chǔ)上上，首先從經(jīng)經(jīng)濟學理論角角度研究了政政府介入公共共事業(yè)組織財財務(wù)監(jiān)督的必必要性；其次次，研究了公共事事業(yè)組織的政政府財務(wù)監(jiān)督督內(nèi)涵、構(gòu)成成要素、目標標定位及公共共事業(yè)組織的的政府財務(wù)監(jiān)監(jiān)督機制的一一般概念，并并勾劃出公共共

3、事業(yè)組織的的政府財務(wù)監(jiān)監(jiān)督理論的一一般框架。在此理論框架之之下，本文從從國內(nèi)和國外外兩個角度，沿沿著組織機制制和運行機制制兩個層面，深深入研究了中中外（特別是是美國）公共共事業(yè)組織的的政府財務(wù)監(jiān)監(jiān)督機制的現(xiàn)現(xiàn)狀與特點。重重點從公共事事業(yè)組織會計計行為監(jiān)督機機關(guān)的設(shè)置特特點、稅務(wù)行行為監(jiān)督機關(guān)關(guān)的設(shè)置特點點、公共事業(yè)業(yè)組織的財務(wù)務(wù)審計監(jiān)督機機關(guān)設(shè)置特點點的角度研究究了中外（特特別是美國）公公共事業(yè)組織織的政府財務(wù)務(wù)監(jiān)督組織機機制特點；從從會計與審計計規(guī)范、稅務(wù)務(wù)監(jiān)督規(guī)范和和財務(wù)信息披披露制度的角角度分析了美美國公共事業(yè)業(yè)組織的政府府財務(wù)監(jiān)督運運行機制的特特點。在中外外公共事業(yè)組組織的政府財財務(wù)監(jiān)

4、督機制制比較研究中中，得出了幾幾點啟示，最最后探討了我我國公共事業(yè)業(yè)組織的政府府財務(wù)監(jiān)督機機制重構(gòu)的原原則和目標模模式，并提出出了重構(gòu)的若若干對策。關(guān)鍵詞：公共事事業(yè)組織；非非營利性；政政府財務(wù)監(jiān)督督；機制 ABSTRACT- PAGE III -The stuudy onn finaanciall supeervisiion syystem of goovernmment oon pubblic aaffairr organizzationn AbstracctIn the markeet ecoonomy envirronmennt, Itt is aa new subjeect foor

5、 govvernmeent too struucturee a seet of finanncial superrvisioon sysstem wwhat ccan immpel ppublicc affaair orrganizzationn to rraise the ffund tthrouggh manny wayys , llighteen thee finaanciall burdden off goveernmennt; ass welll as ccontrool thee servvice oorienttationn of tthe fiinanciial orr pub

6、llic fuund inn publlic afffair organnizatiion .Keywordds: Publiic afffair oorganiizatioon ; NNon-prrofit-makinng; Goovernmmentss finaanciall supeervisiion ; Systemm 目錄- PAGE 113 -目 錄TOC o 1-3 h z HYPERLINK l _Toc92872364 獨創(chuàng)性聲明 PAGEREF _Toc92872364 h II HYPERLINK l _Toc92872365 摘 要 PAGEREF _Toc928723

7、65 h III HYPERLINK l _Toc92872366 Abstracct PAGEREF _Toc92872366 h III HYPERLINK l _Toc92872367 目 錄 PAGEREF _Toc92872367 h IV HYPERLINK l _Toc92872368 前 言 PAGEREF _Toc92872368 h 77 HYPERLINK l _Toc92872369 第一章 公共共事業(yè)組織的的界定 PAGEREF _Toc92872369 h 10 HYPERLINK l _Toc92872370 1.1 公共事事業(yè)組織的含含義 PAGEREF _To

8、c92872370 h 10 HYPERLINK l _Toc92872371 1.1.1 國國內(nèi)外定義 PAGEREF _Toc92872371 h 10 HYPERLINK l _Toc92872372 1.1.2 本本文定義 PAGEREF _Toc92872372 h 11 HYPERLINK l _Toc92872373 1.2公共事業(yè)業(yè)組織的基本本特征 PAGEREF _Toc92872373 h 12 HYPERLINK l _Toc92872374 1.2.1 公公共事業(yè)組織織非營利性 PAGEREF _Toc92872374 h 12 HYPERLINK l _Toc9287

9、2375 1.2.2 公公共事業(yè)組織織的非政府性性 PAGEREF _Toc92872375 h 13 HYPERLINK l _Toc92872376 1.2.3 公公共事業(yè)組織織為什么是非非營利組織 PAGEREF _Toc92872376 h 14 HYPERLINK l _Toc92872377 1.3 公共事事業(yè)組織的社社會功能 PAGEREF _Toc92872377 h 15 HYPERLINK l _Toc92872378 第二章 政府府介入公共事事業(yè)組織財務(wù)務(wù)監(jiān)督的必要要性分析 PAGEREF _Toc92872378 h 17 HYPERLINK l _Toc9287237

10、9 2.1公共事業(yè)業(yè)組織財務(wù)的的公共性特征征 PAGEREF _Toc92872379 h 17 HYPERLINK l _Toc92872380 2.1.1 公公共事業(yè)組織織財務(wù)的公共共性 PAGEREF _Toc92872380 h 17 HYPERLINK l _Toc92872381 2.1.2 公公共事業(yè)組織織財務(wù)的外部部效應(yīng) PAGEREF _Toc92872381 h 18 HYPERLINK l _Toc92872382 2.2公共事業(yè)業(yè)組織的內(nèi)在在局限性 PAGEREF _Toc92872382 h 19 HYPERLINK l _Toc92872383 2.2.1 公公共財

11、務(wù)責任任機制的先天天缺陷 PAGEREF _Toc92872383 h 19 HYPERLINK l _Toc92872384 2.2.2 公公共事業(yè)組織織的志愿失靈靈 PAGEREF _Toc92872384 h 20 HYPERLINK l _Toc92872385 2.3 公共事事業(yè)組織財務(wù)務(wù)腐敗的客觀觀性 PAGEREF _Toc92872385 h 21 HYPERLINK l _Toc92872386 2.3.1公共共事業(yè)組織財財務(wù)腐敗的客客觀性 PAGEREF _Toc92872386 h 21 HYPERLINK l _Toc92872387 2.3.2 公公共事業(yè)組織織財務(wù)腐

12、敗的的主要表現(xiàn)及及其危害 PAGEREF _Toc92872387 h 22 HYPERLINK l _Toc92872388 2.4政府介入入公共事業(yè)組組織財務(wù)監(jiān)督督的理論基礎(chǔ)礎(chǔ) PAGEREF _Toc92872388 h 23 HYPERLINK l _Toc92872389 2.4.1外部部效應(yīng)理論：政府的糾正正作用 PAGEREF _Toc92872389 h 23 HYPERLINK l _Toc92872390 2.4.2信息息不對稱理論論與委托代理理理論 PAGEREF _Toc92872390 h 23 HYPERLINK l _Toc92872391 2.4.3 政政府監(jiān)管

13、理論論 PAGEREF _Toc92872391 h 24 HYPERLINK l _Toc92872392 第三章公共事事業(yè)組織的政政府財務(wù)監(jiān)督督機制 PAGEREF _Toc92872392 h 25 HYPERLINK l _Toc92872393 3.1公共事業(yè)業(yè)組織的政府府財務(wù)監(jiān)督的的內(nèi)涵 PAGEREF _Toc92872393 h 25 HYPERLINK l _Toc92872394 3.1.1公共共事業(yè)組織的的政府財務(wù)監(jiān)監(jiān)督的含義 PAGEREF _Toc92872394 h 25 HYPERLINK l _Toc92872395 3.1.2公共共事業(yè)組織的的政府財務(wù)監(jiān)監(jiān)督的

14、本質(zhì)及及特征 PAGEREF _Toc92872395 h 25 HYPERLINK l _Toc92872396 3.2公共事業(yè)業(yè)組織的政府府財務(wù)監(jiān)督機機制的構(gòu)成要要素 PAGEREF _Toc92872396 h 26 HYPERLINK l _Toc92872397 3.2.1公共共事業(yè)組織的的政府財務(wù)監(jiān)監(jiān)督主體 PAGEREF _Toc92872397 h 27 HYPERLINK l _Toc92872398 3.2.2公共共事業(yè)組織的的政府財務(wù)監(jiān)監(jiān)督權(quán) PAGEREF _Toc92872398 h 27 HYPERLINK l _Toc92872399 3.2.3公共共事業(yè)組織的的

15、政府財務(wù)監(jiān)監(jiān)督目標 PAGEREF _Toc92872399 h 28 HYPERLINK l _Toc92872400 3.2.4 公公共事業(yè)組織織的政府財務(wù)務(wù)監(jiān)督的范圍圍 PAGEREF _Toc92872400 h 28 HYPERLINK l _Toc92872401 3.3公共事業(yè)業(yè)組織的政府府財務(wù)監(jiān)督機機制的主要模模式及評價 PAGEREF _Toc92872401 h 29 HYPERLINK l _Toc92872402 3.3.1集中中型政府財務(wù)務(wù)監(jiān)督模式 PAGEREF _Toc92872402 h 29 HYPERLINK l _Toc92872403 3.3.2自律律型

16、政府財務(wù)務(wù)監(jiān)督模式 PAGEREF _Toc92872403 h 29 HYPERLINK l _Toc92872404 3.3.3中間間型政府財務(wù)務(wù)監(jiān)督模式 PAGEREF _Toc92872404 h 30 HYPERLINK l _Toc92872405 第四章 國外外公共事業(yè)組組織的政府財財務(wù)監(jiān)督機制制分析 PAGEREF _Toc92872405 h 31 HYPERLINK l _Toc92872406 4.1國外公共共事業(yè)組織的的政府財務(wù)監(jiān)監(jiān)督機制總體體分析 PAGEREF _Toc92872406 h 31 HYPERLINK l _Toc92872407 4.1.1組織織機制

17、總體分分析 PAGEREF _Toc92872407 h 31 HYPERLINK l _Toc92872408 4.1.2運行行機制總體分分析 PAGEREF _Toc92872408 h 32 HYPERLINK l _Toc92872409 4.2美國公共共事業(yè)組織的的政府財務(wù)監(jiān)監(jiān)督組織機制制特點 PAGEREF _Toc92872409 h 32 HYPERLINK l _Toc92872410 4.2.1美國國公共事業(yè)組組織會計行為為監(jiān)管機關(guān)的的設(shè)置特點 PAGEREF _Toc92872410 h 32 HYPERLINK l _Toc92872411 4.2.2美國國公共事業(yè)組組

18、織稅務(wù)監(jiān)管管機關(guān)的設(shè)置置特點 PAGEREF _Toc92872411 h 33 HYPERLINK l _Toc92872412 4.2.3美國國公共事業(yè)組組織審計監(jiān)督督機關(guān)的設(shè)置置特點 PAGEREF _Toc92872412 h 34 HYPERLINK l _Toc92872413 4.3美國公共共事業(yè)組織的的政府財務(wù)監(jiān)監(jiān)督運行機制制分析 PAGEREF _Toc92872413 h 35 HYPERLINK l _Toc92872414 4.3.1美國國公共事業(yè)組組織的會計與與審計規(guī)范 PAGEREF _Toc92872414 h 35 HYPERLINK l _Toc9287241

19、5 4.3.2美國國公共事業(yè)組組織的稅務(wù)監(jiān)監(jiān)督規(guī)范 PAGEREF _Toc92872415 h 35 HYPERLINK l _Toc92872416 4.3.3美國國公共事業(yè)組組織的財務(wù)信信息披露 PAGEREF _Toc92872416 h 36 HYPERLINK l _Toc92872417 4.4國外公共共事業(yè)組織的的政府財務(wù)監(jiān)監(jiān)督機制的借借鑒與啟示 PAGEREF _Toc92872417 h 38 HYPERLINK l _Toc92872418 4.4.1組織織機制方面 PAGEREF _Toc92872418 h 39 HYPERLINK l _Toc92872419 4.

20、4.2運行行機制方面 PAGEREF _Toc92872419 h 40 HYPERLINK l _Toc92872420 第五章 我國公公共事業(yè)組織織的政府財務(wù)務(wù)監(jiān)督機制現(xiàn)現(xiàn)狀分析 PAGEREF _Toc92872420 h 42 HYPERLINK l _Toc92872421 5.1我國公共共事業(yè)組織的的政府財務(wù)監(jiān)監(jiān)督組織機制制的現(xiàn)狀分析析 PAGEREF _Toc92872421 h 42 HYPERLINK l _Toc92872422 5.1.1我國國公共事業(yè)組組織會計行為為監(jiān)管機關(guān)的的設(shè)置特點 PAGEREF _Toc92872422 h 42 HYPERLINK l _Toc

21、92872423 5.1.2我國國公共事業(yè)組組織稅務(wù)監(jiān)管管機關(guān)的設(shè)置置特點 PAGEREF _Toc92872423 h 44 HYPERLINK l _Toc92872424 5.1.3我國國公共事業(yè)組組織審計監(jiān)督督機關(guān)的設(shè)置置特點 PAGEREF _Toc92872424 h 44 HYPERLINK l _Toc92872425 5.2我國公共共事業(yè)組織的的政府財務(wù)監(jiān)監(jiān)督運行機制制現(xiàn)狀分析 PAGEREF _Toc92872425 h 45 HYPERLINK l _Toc92872426 5.2.1我國國公共事業(yè)組組織的政府財財務(wù)監(jiān)督內(nèi)容容分析 PAGEREF _Toc92872426

22、 h 45 HYPERLINK l _Toc92872427 5.2.2我國國公共事業(yè)組組織會計規(guī)范范體系分析 PAGEREF _Toc92872427 h 46 HYPERLINK l _Toc92872428 5.2.3我國國公共事業(yè)組組織審計與稅稅務(wù)監(jiān)督規(guī)范范體系分析 PAGEREF _Toc92872428 h 47 HYPERLINK l _Toc92872429 5.3我國公共共事業(yè)組織的的政府財務(wù)監(jiān)監(jiān)督機制存在在的問題及原原因 PAGEREF _Toc92872429 h 47 HYPERLINK l _Toc92872430 5.3.1財務(wù)務(wù)監(jiān)督主體的的缺位、錯位位、越位 PA

23、GEREF _Toc92872430 h 47 HYPERLINK l _Toc92872431 5.3.2監(jiān)督督職責不清，部部門之間有效效的缺乏溝通通協(xié)調(diào)機制 PAGEREF _Toc92872431 h 48 HYPERLINK l _Toc92872432 5.3.3公共共事業(yè)組織與與政府財務(wù)監(jiān)監(jiān)督主體之間間的雙重俘獲獲 PAGEREF _Toc92872432 h 49 HYPERLINK l _Toc92872433 5.3.4政府府財務(wù)監(jiān)督與與規(guī)范管理工工作之間存在在著脫節(jié) PAGEREF _Toc92872433 h 49 HYPERLINK l _Toc92872434 5.3

24、.5財務(wù)務(wù)監(jiān)督法規(guī)缺缺乏 PAGEREF _Toc92872434 h 50 HYPERLINK l _Toc92872435 5.3.6強制制性財務(wù)信息息披露制度的的缺失 PAGEREF _Toc92872435 h 51 HYPERLINK l _Toc92872436 第六章 我國公公共事業(yè)組織織的政府財務(wù)務(wù)監(jiān)督機制框框架的重構(gòu) PAGEREF _Toc92872436 h 54 HYPERLINK l _Toc92872437 6.1我國公共共事業(yè)組織的的政府財務(wù)監(jiān)監(jiān)督機制重構(gòu)構(gòu)的目標模式式 PAGEREF _Toc92872437 h 54 HYPERLINK l _Toc92872

25、438 6.1.1重構(gòu)構(gòu)的原則 PAGEREF _Toc92872438 h 54 HYPERLINK l _Toc92872439 6.1.2建立立集中型與自自律型相結(jié)合合、以集中型型為主的財務(wù)務(wù)監(jiān)督機制 PAGEREF _Toc92872439 h 54 HYPERLINK l _Toc92872440 6.2我國公共共事業(yè)組織的的政府財務(wù)監(jiān)監(jiān)督組織機制制的重構(gòu) PAGEREF _Toc92872440 h 55 HYPERLINK l _Toc92872441 6.2.1財務(wù)務(wù)監(jiān)督權(quán)的重重組：組建公公共事業(yè)監(jiān)督督管理委員會會 PAGEREF _Toc92872441 h 55 HYPER

26、LINK l _Toc92872442 6.2.2財務(wù)務(wù)監(jiān)督法：政政府財務(wù)監(jiān)督督主體職責法法定化和明晰晰化 PAGEREF _Toc92872442 h 57 HYPERLINK l _Toc92872443 6.2.3構(gòu)建建政府監(jiān)管部部門之間聯(lián)動動、協(xié)調(diào)機制制 PAGEREF _Toc92872443 h 57 HYPERLINK l _Toc92872444 6.2.4增強強政府監(jiān)管部部門財務(wù)監(jiān)督督效能的有效效途徑 PAGEREF _Toc92872444 h 58 HYPERLINK l _Toc92872445 6.2.5優(yōu)化化人才支持系系統(tǒng)：政府財財務(wù)監(jiān)督隊伍伍的建設(shè) PAGEREF

27、 _Toc92872445 h 59 HYPERLINK l _Toc92872446 6.3完善我國國公共事業(yè)組組織的政府財財務(wù)監(jiān)督規(guī)范范體系 PAGEREF _Toc92872446 h 60 HYPERLINK l _Toc92872447 6.3.1 公公共事業(yè)組織織的會計規(guī)范范體系 PAGEREF _Toc92872447 h 60 HYPERLINK l _Toc92872448 6.3.2 公公共事業(yè)組織織的審計監(jiān)督督規(guī)范體系 PAGEREF _Toc92872448 h 61 HYPERLINK l _Toc92872449 6.3.3 公公共事業(yè)組織織的稅務(wù)監(jiān)督督規(guī)范體系 P

28、AGEREF _Toc92872449 h 61 HYPERLINK l _Toc92872450 6.4優(yōu)化我國國公共事業(yè)組組織的政府財財務(wù)監(jiān)督控制制體系 PAGEREF _Toc92872450 h 62 HYPERLINK l _Toc92872451 6.4.1健全全財務(wù)監(jiān)督管管理制度 PAGEREF _Toc92872451 h 62 HYPERLINK l _Toc92872452 6.4.2構(gòu)建建財務(wù)監(jiān)督工工作控制體系系 PAGEREF _Toc92872452 h 62 HYPERLINK l _Toc92872453 6.5健全政府府對公共事業(yè)業(yè)組織財務(wù)信信息的強制性性披露制

29、度 PAGEREF _Toc92872453 h 63 HYPERLINK l _Toc92872454 6.5.1制定定原則 PAGEREF _Toc92872454 h 63 HYPERLINK l _Toc92872455 6.5.2框架架設(shè)計 PAGEREF _Toc92872455 h 64 HYPERLINK l _Toc92872456 6.5.3制定定公共事業(yè)組組織財務(wù)信息息披露規(guī)則體體系 PAGEREF _Toc92872456 h 64 HYPERLINK l _Toc92872457 6.5.4完善善公共事業(yè)組組織財務(wù)信息息質(zhì)量檢查的的制度 PAGEREF _Toc928

30、72457 h 65 HYPERLINK l _Toc92872458 6.5.5完善善公共事業(yè)組組織財務(wù)信息息公告指標體體系 PAGEREF _Toc92872458 h 65 HYPERLINK l _Toc92872459 結(jié) 論 PAGEREF _Toc92872459 h 66 HYPERLINK l _Toc92872460 參 考 文 獻獻 PAGEREF _Toc92872460 h 68 HYPERLINK l _Toc92872461 致 謝 PAGEREF _Toc92872461 h 69 HYPERLINK l _Toc92872462 作 者 簡 介介 PAGERE

31、F _Toc92872462 h 70 HYPERLINK l _Toc92872463 攻讀碩士學位期期間發(fā)表論著著及獲獎情況況 PAGEREF _Toc92872463 h 71 前 言前 言公共事業(yè)組織屬屬于非營利組組織。按照社社會結(jié)構(gòu)理論論，這類組織織與政府組織織、企業(yè)組織織并稱為現(xiàn)代代社會的三大大組織形態(tài)。在在這三種類型型的組織中，政政府由于壟斷斷了公共權(quán)力力而居于主導導地位，并負負有監(jiān)督管理理其它兩類社社會組織健康康運行的職責責。不過，從從政府監(jiān)管的的角度來看，財財務(wù)監(jiān)督應(yīng)該該是其監(jiān)管工工作的核心。因因為在市場經(jīng)經(jīng)濟條件下，任任何組織的生生存與發(fā)展都都離不開一定定資金的支持持?；I集

32、、運運用、與分配配組織運行所所需的資金無無疑成為組織織管理的重要要內(nèi)容。因而而，財務(wù)監(jiān)督督常常是政府府對這些組織織進行監(jiān)管的的切入口。但是公共事業(yè)組組織與企業(yè)組組織最大的不不同，就在于于公共事業(yè)組組織是以實現(xiàn)現(xiàn)社會公益目目標為己任而而“不是為經(jīng)營營者創(chuàng)造利潤潤1”。顯然這種種差異使得公公共事業(yè)組織織的財務(wù)活動動與企業(yè)的財財務(wù)活動之間間雖有一定的的聯(lián)系與共性性，實際卻各各有明顯的差差異與特殊性性。本文認為為，公共事業(yè)業(yè)組織的財務(wù)務(wù)活動具有公公共性，而其其財務(wù)腐敗又又具有極強的的負外部效應(yīng)應(yīng)。因此，公公共事業(yè)組織織公共財務(wù)責責任機制的先先天缺陷和社社會監(jiān)督主體體權(quán)威性與強強制性的不足足，致使單靠靠

33、組織自身或或外部社會監(jiān)監(jiān)督主體難以以實現(xiàn)對公共共事業(yè)組織財財務(wù)的有效監(jiān)監(jiān)督。為此，政政府對公共事事業(yè)組織財務(wù)務(wù)監(jiān)督的介入入，便顯得異異常重要。從國外的情況來來看，市場經(jīng)經(jīng)濟發(fā)達國家家的政府為了了確保公共事事業(yè)組織的非非營利性，都都比較重視對對公共事業(yè)組組織的財務(wù)活活動進行監(jiān)督督，并根據(jù)其其財務(wù)活動的的特殊性，將將其監(jiān)督納入入公共財務(wù)監(jiān)監(jiān)督的范疇，實實行與營利性性組織不同的的財務(wù)監(jiān)督體體制。這些國國家公共事業(yè)業(yè)組織的政府府財務(wù)監(jiān)督機機制幾經(jīng)改革革已日趨完善善，為防止公公共事業(yè)組織織異化，確保保公益資金的的公益用途，促促進公共事業(yè)業(yè)組織健康發(fā)發(fā)展發(fā)揮著愈愈來愈大的作作用。在國內(nèi)，市場經(jīng)經(jīng)濟體制下的

34、的絕大部分公公共事業(yè)組織織已經(jīng)告別了了單純依靠財財政資金得以以生存的時代代，轉(zhuǎn)向多渠渠道、多形式式籌集事業(yè)運運營所需的資資金；有的公公共事業(yè)組織織開始通過從從事部分營利利活動以解決決事業(yè)資金不不足。在這種背景下，許許多以實現(xiàn)“社會公益目目標為己任”自居的公共共事業(yè)組織開開始“剝?nèi)サ滦型晖昝赖纳裨挕?2；借著“非營利光環(huán)環(huán)”從事違法違違規(guī)財務(wù)活動動的數(shù)量也日日益增多。審計署審計長李李金華在向全全國人大常委委會提交的11999年中中央預算執(zhí)行行和其他財政政收支的審計計工作報告中中指出，當年年被審計的中中央所屬622所高校，查查出收入反映映不實、亂收費、違違規(guī)從事金融融業(yè)務(wù)和擠占占挪用專項資資金49

35、億元，發(fā)發(fā)現(xiàn)8起涉嫌經(jīng)濟濟犯罪案件。目目前，無論是是2003年被被媒體披露的的廣州教育基基金會70000萬元教育育捐款被挪用用案3，還還是20044年11月99日國家自然然科學基金委委員會財務(wù)局局會計卞中貪貪污逾千萬元元、挪用兩億億元巨額公款款案4（北北京日報20004，111，9）, 以及當年“審計風暴”指向19所著名高高校時，北大大教職工所發(fā)發(fā)出的“每年6億中用在一一線職工身上上的只有60000萬，那那還有5億多到哪去去了？ ”的質(zhì)疑，都都說明了政府府監(jiān)管部門對對公共事業(yè)組組織財務(wù)監(jiān)督督的薄弱。 因此，在日益復復雜的財務(wù)管管理環(huán)境下，如如何構(gòu)建一套套科學完善的的政府財務(wù)監(jiān)監(jiān)督機制，使使其在

36、市場經(jīng)經(jīng)濟環(huán)境中，既既能促使公共共事業(yè)組織多多渠道籌集資資金，減輕財財政負擔；又又有利于提高高公共事業(yè)組組織財政性資資金或公益資資金使用的安安全性，有利利于提高其事事業(yè)資金支出出的效益，從從而確保其組組織的非營利利性質(zhì)不被異異化，已成為為公共事業(yè)組組織、社會公公眾和政府相相關(guān)監(jiān)管部門門關(guān)注的焦點點。不過，令人遺憾憾的是，作者者通過對近十十年相關(guān)文獻獻的檢索，發(fā)發(fā)現(xiàn)國內(nèi)專門門研究政府如如何對公共事事業(yè)組織進行行財務(wù)監(jiān)督的的書籍及論文文寥寥無幾。很很明顯，我國國公共事業(yè)組組織的政府財財務(wù)監(jiān)督理論論研究長期以以來未引起重重視，這種狀狀況難以為建建立新型公共共事業(yè)組織的的政府財務(wù)監(jiān)監(jiān)督機制提供供理論支

37、持。在實踐中，我國國現(xiàn)行公共事事業(yè)組織的政政府財務(wù)監(jiān)督督機制，由于于帶有濃厚計計劃經(jīng)濟色彩彩，早已難以以適應(yīng)當前事事業(yè)單位改革革、公共事業(yè)業(yè)組織財務(wù)管管理實踐的要要求；對當前前的公共事業(yè)業(yè)組織財務(wù)活活動的監(jiān)督乏乏力。這是導導致公共事業(yè)業(yè)組織財務(wù)管管理水平低下下、財務(wù)管理理秩序混亂的的重要原因；也是造成目目前許多公共共事業(yè)組織借借助“非營利的光光環(huán)”行營利之實實，財務(wù)腐敗敗層出不窮，從從而導致組織織異化現(xiàn)象嚴嚴重的關(guān)鍵所所在。顯然，該該課題的研究究具有重大理理論意義與實實踐意義。本文著眼于從理理論上探討公公共事業(yè)組織織的政府財務(wù)務(wù)監(jiān)督機制的的構(gòu)建問題，但但并不涉及這這個機制的全全部細節(jié)問題題。研

38、究的思思路是：根據(jù)據(jù)公共事業(yè)組組織在市場經(jīng)經(jīng)濟環(huán)境中多多業(yè)經(jīng)營的趨趨勢；首先明明確公共事業(yè)業(yè)組織財務(wù)具具有公共性和和外部效應(yīng)，這這種特征使公公共事業(yè)組織織財務(wù)活動比比企業(yè)更易于于受到社會公公眾的關(guān)注與與監(jiān)督；但公公共事業(yè)組織織的內(nèi)在局限限性和社會監(jiān)監(jiān)督主體權(quán)威威性與強制性性的不足，凸凸顯了政府介介入監(jiān)督的重重要性與必要要性，沿著此此思路，先提提出政府為確確保公共事業(yè)業(yè)組織財務(wù)的的公共性不被被異化而進行行監(jiān)督的一般般理論框架；然后在此理理論框架下重重點分析我國國公共事業(yè)組組織的政府財財務(wù)監(jiān)督機制制的現(xiàn)狀與問問題，并提出出了重構(gòu)設(shè)想想。由于國內(nèi)對這方方面問題研究究的文獻數(shù)量量較少，因此此，本文的研

39、研究不得不借借鑒其他社會會科學的研究究成果，特別別是借鑒了公公共經(jīng)濟學、公公共管理學、財財務(wù)管理學、會會計學等理論論的研究成果果?？茖W的政政府財務(wù)監(jiān)督督理論具有國國際性，因而而本文概要的的考察了國外外（特別是美美國）公共事事業(yè)組織的政政府財務(wù)監(jiān)督督機制的特點點，分析并借借鑒其經(jīng)驗，從從中尋求并力力圖發(fā)現(xiàn)有價價值的成果，以以深入的研究究我國公共事事業(yè)組織的政政府財務(wù)監(jiān)督督的現(xiàn)實問題題，并探究其其未來發(fā)展的的軌跡。本文已經(jīng)注意到到近期國內(nèi)公公共事業(yè)組織織財務(wù)管理實實踐中出現(xiàn)的的某些新鮮觀觀點，比如允允許公共事業(yè)業(yè)組織等非營營利組織進行行“負債經(jīng)營、可可以采用股份份籌資方式籌籌集事業(yè)資金金、允許凈收

40、收入適量分配配給投資者和和管理層” = 6 * GB3 等。這些全全新的觀點無無疑開始動搖搖傳統(tǒng)的認識識，它們在推推動我國加快快現(xiàn)行公共事事業(yè)組織的政政府財務(wù)監(jiān)督督機制改革步步伐的同時，也也驗證了本文文研究的現(xiàn)實實意義。本文的主體內(nèi)容容（前言和結(jié)結(jié)論除外）共共分六章，歸歸納為三大部部分：第一章、第二章章和第三章構(gòu)構(gòu)成第一部分分，主要闡述述公共事業(yè)組組織、政府介介入公共事業(yè)業(yè)組織財務(wù)監(jiān)監(jiān)督的必要性性及政府財務(wù)務(wù)監(jiān)督的一般般理論，這部部分是本文的的出發(fā)點。 第二部分則由第第四章和第五五章構(gòu)成，從從國外（特別別是美國）（第第四章）和國國內(nèi)（第五章章）兩個角度度研究了公共共事業(yè)組織的的政府財務(wù)監(jiān)監(jiān)督機

41、制的特特點。這部分分屬于本文的的核心內(nèi)容。第六章為本文第第三部分，主主要闡述我國國公共事業(yè)組組織的政府財財務(wù)監(jiān)督機制制的框架重構(gòu)構(gòu)設(shè)想，這部部分是本文的的最終落腳點點。但需特別說明的的是，在我國國，實行企業(yè)業(yè)化管理的一一部分公共事事業(yè)組織，其其財務(wù)管理活活動，由于屬屬于企業(yè)財務(wù)務(wù)通則和企業(yè)業(yè)會計準則的的調(diào)控范圍，而而不在本文討討論之列。因因此，本文討討論的財務(wù)監(jiān)監(jiān)督問題并不不涵蓋所有類類型的公共事事業(yè)組織。這這是本文的局局限。另外本本文所稱的政政府財務(wù)監(jiān)督督（機制），除除非特別說明明，均指公共共事業(yè)組織的的政府財務(wù)監(jiān)監(jiān)督（機制）。 第一章 公共事業(yè)組織的界定 第一章 公共共事業(yè)組織的的界定公共

42、事業(yè)組織的的發(fā)達程度早早已成為衡量量一個國家現(xiàn)現(xiàn)代化和民主主化進程的顯顯著標志。在在當今中國，這這類組織的興興起，代表了了與政府（國國家體系）和和企業(yè)（市場場體系）并列列的第三種力力量的崛起，這這對促進新的的政府部門、市市場部門、公公共事業(yè)組織織三維體制格格局的形成有有著極為深遠遠的意義。但但究竟什么是是公共事業(yè)組組織？其性質(zhì)質(zhì)和社會功能能具體是什么么？厘清這些些問題，是研研究公共事業(yè)業(yè)組織的政府府財務(wù)監(jiān)督機機制的出發(fā)點點。1.1 公共事事業(yè)組織的含含義1.1.1 國國內(nèi)外定義公共事業(yè)組織的的概念并非是是一個具有明明確的內(nèi)涵和和外延的術(shù)語語。從其字面面意義來看，公公共事業(yè)組織織就是一種實實現(xiàn)公

43、共利益益為目標的組組織。這樣的的定義顯得太太粗淺。其準準確、全面的的含義，可從從以下幾個方方面得到明確確和具體的認認識。在西方，并沒有有公共事業(yè)這這一概念，但但卻有一個與與之相近似的的概念非營利組織織。何謂非營營利組織？根根據(jù)沃夫（WWolf）的的觀點，需具具有公眾服務(wù)務(wù)的使命，在在政府的法律律規(guī)范下立案案，并接受政政府法令的管管理與監(jiān)督。對對組織本身而而言，必須要要排除私人利利益或收入的的獲得 = 7 * GB3 。漢斯曼(Hannsmannn) = 8 * GB3 則強調(diào)非營營利組織不得得分配利潤與與盈余的一面面。他指出，非非營利組織若若有盈余，不不得分配給成成員、董事或或是受托人，而而應(yīng)

44、將此盈余余運用于組織織的服務(wù)計劃劃之中。因此此，非營利組組織并不被禁禁止賺取利潤潤，只是需將將盈余用做合合乎公益的目目的，而不像像營利部門可可以將盈余分分配給股東及及員工。美國學者Levvitt = 9 * GB3 將處于政府府與私營企業(yè)業(yè)之間的社會會組織統(tǒng)稱為為第三部門。美美國的約翰霍普金斯斯大學非營利利組織比較研研究中心將第第三部門的組組織特征歸納納為組織性、民民間性、非營營利性、自治治性和志愿性性等五個方面面。目前，一一般文獻常引引用沃夫(WWolf)所所歸納的非營營利組織五項項特質(zhì)作為定定義 = 10 * GB3 ：有服務(wù)大眾的的宗旨。不以營利為目目的的組織結(jié)結(jié)構(gòu)。有一個不致令令任何個

45、人利利己營私的管管理制度。本身具有合法法免稅地位。 具有可提供捐捐助人減(免)稅的合法地地位。在國內(nèi)，學者們們對公共事業(yè)業(yè)組織的定義義并未統(tǒng)一。婁婁成武、鄭文文范從公共事事業(yè)組織的本本質(zhì)和功能出出發(fā)，將公共共事業(yè)組織定定義為：“公共事業(yè)組組織是依照一一定的規(guī)則（或或有關(guān)的政策策、法規(guī)、或或有關(guān)的法律律）以獨立公公正為原則，并并憑借其特有有的功能，為為社會提供各各種服務(wù)的組組織”?！?1】這個概概念在我國具具體包括事業(yè)業(yè)單位、社會會團體（不含含政治組織）、民民辦非企業(yè)單單位。崔運武從公共事事業(yè)管理主體體的角度，將將“公共事業(yè)管管理的主體劃劃分為政府、非非政府組織、事事業(yè)單位”?！?2】盡管沒沒有

46、明確公共共事業(yè)組織的的定義，但從從其劃分的公公共事業(yè)管理理的三個主體體來看，公共共事業(yè)組織顯顯然指的是非非政府組織和和事業(yè)單位。馮云廷等人則從從制度創(chuàng)新的的角度，將公公共事業(yè)組織織定義為，“以超越國家家主義和市場場主義，為解解決現(xiàn)代發(fā)展展問題而產(chǎn)生生的一種制度度創(chuàng)新和組織織創(chuàng)新，它是是政府制度和和企業(yè)制度不不完善而產(chǎn)生生的一種非政政府、非營利利組織”?！?3】認為公公共事業(yè)組織織具有事業(yè)（公公益性和服務(wù)務(wù)性）性和產(chǎn)產(chǎn)業(yè)性（從事事生產(chǎn)活動創(chuàng)創(chuàng)造價值）雙雙重屬性。具具體包括為事事業(yè)單位、社社會團體、民民辦非企業(yè)單單位、社會中中介機構(gòu)以及及其他各種以以社會公益為為目的的組織織。1.1.2 本本文定義

47、從以上國內(nèi)外學學者對公共事事業(yè)組織定義義的描述中，可可以看出，公公共事業(yè)組織織并沒有一個個能令國內(nèi)外外學界所普遍遍接受的定義義。但我們至至少可以從以以上國內(nèi)外學學者們的討論論中，總結(jié)出出關(guān)于公共事事業(yè)組織的幾幾點認識。一、公共事業(yè)組組織是非營利利組織，即不不以營利為目目的。二、公共事業(yè)組組織是獨立于于政府組織和和企業(yè)組織之之外的社會組組織。三、公共事業(yè)組組織的主要社社會資源基于于志愿精神和和社會捐贈。其其向社會提供供競爭性的準準公共產(chǎn)品。為了研究的方便便，本文從以以上理解出發(fā)發(fā)，將公共事事業(yè)組織定義義為獨立于政政府組織和企企業(yè)組織之外外，為社會提提供公益服務(wù)務(wù)（或準公共共產(chǎn)品）的非非營利組織。

48、根據(jù)公共事業(yè)組組織的出資主主體的不同，在在國外，公共共事業(yè)組織有有公立與私立立之分。比如如，“在日本，就就有公立非營營利事業(yè)體和和民間非營利利事業(yè)體之分分，其中，公公立非營利事事業(yè)體主要包包括學校、醫(yī)醫(yī)院、公用事事業(yè)等?！?【14】在國內(nèi)，從公共共事業(yè)組織經(jīng)經(jīng)費來源的角角度，可以將將其分為“自給自足、部部分收費、無無償提供型三三種類型”?！?5】根據(jù)我我國現(xiàn)行事業(yè)業(yè)單位會計法法規(guī)的有關(guān)規(guī)規(guī)定，自給自自足型的公共共事業(yè)組織的的財務(wù)活動，屬屬于企業(yè)財務(wù)務(wù)會計規(guī)范調(diào)調(diào)整的范圍；部分收費（實實行企業(yè)化管管理的除外，以以下同）、無無償提供型的的公共事業(yè)組組織的財務(wù)活活動屬于預算算會計規(guī)范調(diào)調(diào)整范圍和公公

49、共財務(wù)監(jiān)督督的范疇。本文研究的我國國公共事業(yè)組組織主要是指指部分收費、無無償提供型這這兩類組織，具具體包括實行行非企業(yè)化管管理的事業(yè)單單位、社會團團體（政治組組織除外）、民民辦非企業(yè)單單位。自給自自足型（企業(yè)業(yè)化管理）的的公共事業(yè)組組織不在本文文研究范圍之之列。對國外公共事業(yè)業(yè)組織的研究究主要限于公公立公共事業(yè)業(yè)組織的研究究，因為國外外對這類組織織財務(wù)活動的的監(jiān)督一般納納入公共財務(wù)務(wù)監(jiān)督體系的的范疇，實行行與營利組織織不同的財務(wù)務(wù)監(jiān)督機制；另外，這類類組織的特征征基本上與我我國部分收費費、無償提供供型的公共事事業(yè)組織相同同，有利于比比較研究。1.2公共事業(yè)業(yè)組織的基本本特征根據(jù)第一節(jié)的論論述，

50、本文認認為公共事業(yè)業(yè)組織的基本本特征主要有有兩個：一是是非營利性，這這是公共事業(yè)業(yè)組織與企業(yè)業(yè)組織區(qū)別開開來的根本標標準。二是非非政府性，這這個基本特征征使公共事業(yè)業(yè)組織與政府府組織劃清了了界限。1.2.1 公公共事業(yè)組織織非營利性何謂公共事業(yè)組組織的非營利利性？美國著著名學者Saalamonn在談非營利利組織的特征征時，認為非非營利性是指指，“不為擁有者者積累利潤，可可以獲取利潤潤，但必須將將利潤用于組組織所規(guī)定的的工作任務(wù)，而而不能將其在在所有者和經(jīng)經(jīng)營者之間分分配?！薄?6】我國臺灣的會計計界認為非營營利性具有三三個重要特點點：一是不以以營利為目的的。二是一切切資財和權(quán)益益均為事業(yè)所所有

51、。三是對對于任何特定定的個人不能能以任何方式式給予特殊利利益，不進行行損益計算和和利潤的分配配。【17】國內(nèi)學者婁成武武、鄭文范則則認為公共事事業(yè)組織的非非營利性是指指，“它們不以營營利為目的，法法律也禁止它它們將盈利分分配給組織的的經(jīng)營者”。【18】綜合以上國內(nèi)外外學者的觀點點，公共事業(yè)業(yè)組織的非營營利性，主要要是指從事公公共事業(yè)活動動的公共事業(yè)業(yè)組織不以獲獲取利潤為自自己的組織目目標，也不以以活動盈余用用于組織成員員的收入分配配，它是一個個同處于競爭爭市場的組織織相對應(yīng)的概概念。非營利性是公共共事業(yè)組織的的本質(zhì)特征，也也是這類組織織區(qū)別于企業(yè)業(yè)組織的根本本屬性。在市市場經(jīng)濟條件件下，企業(yè)組

52、組織不營利就就無法生存，而而公共事業(yè)組組織則相反，它它之所以存在在就在于其非非營利性。這這種非營利性性主要體現(xiàn)在在：1組織的根本本宗旨，不是是為了獲取利利潤并在此基基礎(chǔ)上謀求組組織自身的發(fā)發(fā)展壯大，而而是為了實現(xiàn)現(xiàn)整個社會或或者一定范圍圍內(nèi)的公共利利益。（即不不以營利為目目的）。2公共事業(yè)組組織的財產(chǎn)具具有“公益產(chǎn)權(quán)”【19】的的屬性。即公公共事業(yè)組織織出資者、公公共事業(yè)組織織及其提供服服務(wù)的受益者者均享有一定定的權(quán)利，但但都不能單獨獨享有完整的的產(chǎn)權(quán)。公共共事業(yè)組織作作為受托人來來經(jīng)營管理這這部分財產(chǎn)，不不享有該財產(chǎn)產(chǎn)的剩余索取取權(quán)。換句話話說，公共事事業(yè)組織的資資產(chǎn)并不屬于于組織所有，也也

53、不屬于捐贈贈者，它們是是一定意義上上的公益或互互益資產(chǎn)，屬屬于社會。3公共事業(yè)組組織的資產(chǎn)和和產(chǎn)生的利潤潤不得以任何何形式轉(zhuǎn)化為為私人財產(chǎn)。其其一，公共事事業(yè)組織的資資財不屬于任任何個人，任任何形式的侵侵占均應(yīng)受到到法律的制裁裁。其二，產(chǎn)產(chǎn)生的盈余或或利潤不得以以任何形式在在管理層中進進行分配。其其三，公共事事業(yè)組織解散散或破產(chǎn)時，其其剩余交給其其他公共部門門繼續(xù)用于公公益目的。理解公共事業(yè)組組織的非營利利性，必須澄澄清兩個錯誤誤認識：一是是認為“非營利”就是禁止進進行營利性的的經(jīng)營活動。在在市場經(jīng)濟條條件下，公共共事業(yè)組織與與企業(yè)一樣也也是一定的經(jīng)經(jīng)營主體，它它受托經(jīng)營公公益資產(chǎn)，就就有責任

54、最大大限度的提高高公益資產(chǎn)的的管理、運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)和分配效率率。非營利強強調(diào)的是不以以營利為目的的，并不包含含禁止進行營營利性經(jīng)營活活動的意思。二二是認為就是是“非營利”就是“非贏利”、“非盈利”?！摆A利”指賺取利潤潤，強調(diào)結(jié)果果。“盈利”指得到多少少利潤，強調(diào)調(diào)果實。“營利”突出謀取利利潤為目的。強強調(diào)過程及目目的。顯然，三三者并非指的的是一個概念念，混為一談?wù)勈清e誤的。1.2.2 公公共事業(yè)組織織的非政府性性非政府性是公共共事業(yè)組織的的第二個基本本特征，也是是這類組織區(qū)區(qū)別于政府組組織的根本屬屬性。相對于于企業(yè)來講，公公共事業(yè)組織織與政府組織織均屬于公共共組織的范疇疇，但前者并并不是后者的的附屬部

55、門，而而是非政府的的社會組織。根根據(jù)國內(nèi)學者者婁成武、鄭鄭文范20的理解，這這種非政府性性主要表現(xiàn)在在：一是不具有抽象象的行政行為為。政府具有有抽象的行政政行為，如政政府制定各種種法規(guī)、政策策等行為，但但公共事業(yè)組組織一般不具具有抽象的行行政行為。二是對承擔的具具體行政行為為允許進行有有償服務(wù)。政政府的具體行行政行為是不不允許進行有有償服務(wù)的，而而公共事業(yè)組組織承擔具體體行政行為是是允許進行有有償服務(wù)的。三是訴訟救濟渠渠道不同。政政府在具體行行政行為中如如果因執(zhí)行職職務(wù)而發(fā)生爭爭議，必須進進行行政仲裁裁或行政訴訟訟，行政仲裁裁或行政訴訟訟的主體是政政府，公共事事業(yè)組織在具具體行政行為為中如果因

56、執(zhí)執(zhí)行職務(wù)而發(fā)發(fā)生爭議，則則要進行民事事訴訟，民事事訴訟的主體體是獨立的法法人。四是政府職能部部門是由政府府財政全額撥撥款的，同時時政府部門工工作人員享受受公務(wù)員待遇遇。而公共事事業(yè)組織經(jīng)費費不應(yīng)是由財財政全額撥款款的，作為公公共事業(yè)組織織的工作人員員不享受國家家公務(wù)員待遇遇。1.2.3 公公共事業(yè)組織織為什么是非非營利組織公共事業(yè)組織之之所以是非營營利組織，原原因在于這類類組織向社會會提供的產(chǎn)品品或服務(wù)屬于于公共產(chǎn)品的的范疇。從公公共產(chǎn)品理論論的角度來看看，社會經(jīng)濟濟部門分為私私人部門和公公共部門兩部部分。私人部部門提供私人人產(chǎn)品，公共共部門提供公公共產(chǎn)品。薩繆爾森于19954年在其其公共支

57、出出的純理論分分析一文中中首先提出了了公共產(chǎn)品的的定義，即每每個人消費這這種產(chǎn)品不會會導致他人對對該產(chǎn)品消費費的減少。這這個定義并未未解決公共產(chǎn)產(chǎn)品的分類問問題。布坎南提出了公公共產(chǎn)品應(yīng)劃劃分為純公共共產(chǎn)品和非純純公共產(chǎn)品的的觀點，建立立了以俱樂部部理論為基礎(chǔ)礎(chǔ)的布坎南模模型。根據(jù)他他的理論，社社會經(jīng)濟部門門實際上應(yīng)分分為提供純公公共產(chǎn)品的部部門、提供非非純公共產(chǎn)品品的部門和提提供私人產(chǎn)品品的部門三類類。相應(yīng)的有有三種組織形形態(tài)與之對應(yīng)應(yīng)：政府組織織、公共事業(yè)業(yè)組織、企業(yè)業(yè)組織。其中中政府組織和和公共事業(yè)組組織屬于公共共部門的范疇疇。從理論上講，市市場配置資源源的方式在公公共部門是低低效率的。

58、其其一，公共產(chǎn)產(chǎn)品效用的不不可分割性使使其難以分割割成許多能夠夠買賣的份額額。無法做到到其效用只對對為其付款的的人提供，即即無法做到誰誰付款誰享受受。其二，公公共產(chǎn)品受益益的非排他性性將難以排除除不付費者也也受益，或者者即使再技術(shù)術(shù)上能夠排除除，但由于費費用高昂，實實際在經(jīng)濟上上是不可行的的。其三，公公共產(chǎn)品取得得方式的非競競爭性使其邊邊際成本為零零。從理論上上講，當邊際際成本為零時時，市場價格格也為零（即即P=MC=0），而價價格與利潤成成正比，對于于企業(yè)組織來來說在邊際成成本為零時，向向社會提供該該產(chǎn)品越多虧虧損就越大，出出于營利考慮慮，企業(yè)組織織將退出公共共產(chǎn)品的提供供。因此，公共產(chǎn)品品

59、的效用的不不可分割性、受受益的非排他他性、取得方方式的非競爭爭性使市場機機制在公共產(chǎn)產(chǎn)品領(lǐng)域配置置資源是低效效率或甚至無無效率的。市市場機制配置置資源在公共共部門的失靈靈，使追逐利利潤的約束機機制缺乏在公公共部門生存存的土壤，這這樣公共產(chǎn)品品相對于私人人產(chǎn)品而言，便便具有了特殊殊的公益性。公公共事業(yè)組織織在提供非純純公共產(chǎn)品（準準公共產(chǎn)品）時時，就沒有動動機去采取投投機行為，包包括為謀取私私利而降低產(chǎn)產(chǎn)品與服務(wù)的的質(zhì)量或提高高價格等。但但這并不排除除公共事業(yè)組組織內(nèi)部某些些管理人員披披著社會公益益或非營利的的外衣，行營營利之實從而而導致組織異異化的可能。1.3 公共事事業(yè)組織的社社會功能公共事

60、業(yè)組織是是一種制度創(chuàng)創(chuàng)新，具有不不同于企業(yè)組組織、政府組組織的職能優(yōu)優(yōu)勢。主要體體現(xiàn)在：“非營利性、溝溝通性、低成成本。” 【21】非非營利性使公公共事業(yè)組織織愿意進入營營利性組織一一般不愿涉足足的那些領(lǐng)域域，也使人們們對這些組織織的信任大大大高于對營利利性組織的信信任，為它們們在某些領(lǐng)域域里(如醫(yī)院、托托兒所、養(yǎng)老老院等)與營利性組組織競爭奠定定了優(yōu)勢地位位。溝通性使公共事事業(yè)組織成員員一般既能深深入到社會基基層的民眾中中間，接近社社會基層中易易受損害的群群體，促使這這些社會成員員參與同他們們切身利益有有關(guān)的決策和和資源分配，又又能同政府保保持較密切的的關(guān)系。低成成本是進入220世紀80年代