建設(shè)工程施工項(xiàng)目停工處理及索賠注意事項(xiàng)

1、建設(shè)工程停工索賠注意事項(xiàng)II建設(shè)工程工期問(wèn)題一直是施工單位與建設(shè)單位關(guān)注的重點(diǎn)也是雙方爭(zhēng)議索賠的高發(fā)地 帶，而停工則是工期問(wèn)題的重中之重，因?yàn)橐坏┌l(fā)生非發(fā)包人意愿導(dǎo)致的工程停工事件，也 就意味著雙方合作很可能已經(jīng)走向惡化。對(duì)此，施工單位如何應(yīng)對(duì)？筆者通過(guò)近期接觸的實(shí) 例，站在施工單位的角度與大家分享以下內(nèi)容，以期有所意義。一、主要法條法律：合同法第二百八十三條第二百八十六條第二百八十一條因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)要求施工人 在合理期限內(nèi)無(wú)償修理或者返工、改建。經(jīng)過(guò)修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施 工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任第二百八十二條因承包人的原因致使建設(shè)工程在

2、合理使用期限內(nèi)造成人身和財(cái)產(chǎn)損害的， 承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。第二百八十三條發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資 料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失第二百八十四條因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)采取措施彌補(bǔ)或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運(yùn)、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等 損失和實(shí)際費(fèi)用第二百八十五條因發(fā)包人變更計(jì)劃，提供的資料不準(zhǔn)確，或者未按照期限提供必需的勘察、 設(shè)計(jì)工作條件而造成勘察、設(shè)計(jì)的返工、停工或者修改設(shè)計(jì)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照勘察人、設(shè)計(jì) 人實(shí)際消耗的工作量增付費(fèi)用。第二百八十六條發(fā)包人未按照約

3、定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付 價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣(mài)的以外，承包人可以與 發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣(mài)。建設(shè)工程的價(jià)款就該工 程折價(jià)或者拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償司法政策：第八次全國(guó)法院民事商事審判工作會(huì)議（民事部分）紀(jì)要（2016年11月30 日）第32條三）關(guān)于承包人停（窩）工損失的賠償問(wèn)題 32.因發(fā)包人未按照約定提供原材料、設(shè)備、 場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的，隱蔽工程在隱蔽之前，承包人已通知發(fā)包人檢查，發(fā)包人未及時(shí) 檢查等原因致使工程中途停、緩建，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)賠償因此給承包人造成的停（窩）工損失， 包括停（窩）

4、工人員人工費(fèi)、機(jī)械設(shè)備窩工費(fèi)和因窩工造成設(shè)備租賃費(fèi)用等停（窩）工損失。地方意見(jiàn)：河南省建設(shè)廳豫建設(shè)標(biāo)（2003）89號(hào)文件建設(shè)工程中途停工損失補(bǔ)償辦法 （試行）二、裁判規(guī)則規(guī)則1 （索賠依據(jù)）：雖然合同法二百八十三條、二百八十四條規(guī)定了承包人主張窩工 損失的法律依據(jù) 但該規(guī)定并非強(qiáng)制性規(guī)定 雙方在合同中明確約定承包人放棄窩工索賠的， 承包人不能依據(jù)上述條款另行主張窩工損失賠償索引案例：最高人民法院再審（2015）民申字第1004號(hào)，重慶巨杉園林有限公司與重慶兩 江房地產(chǎn)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案。規(guī)則2（停工時(shí)間）：因發(fā)包人原因致使工程停工，當(dāng)事人對(duì)停工時(shí)間未作約定或未達(dá)成協(xié) 議的，承包人

5、不應(yīng)盲目等待而放任停工狀態(tài)的持續(xù)以及停工損失的擴(kuò)大。對(duì)于計(jì)算由此導(dǎo)致 的停工損失所依據(jù)的停工時(shí)間的確定，也不能簡(jiǎn)單地以停工狀態(tài)的自然持續(xù)時(shí)間為準(zhǔn)，而是 應(yīng)根據(jù)案件事實(shí)綜合確定一定的合理期間作為停工時(shí)間。索引案例：最高人民法院再審（2011）民提字第292號(hào)，河南省偃師市鑫龍建安工程有限 公司與洛陽(yáng)理工學(xué)院、河南省第六建筑工程公司索賠及工程欠款糾紛案。規(guī)則3（索賠程序）：合同就索賠程序有明確約定的，承包人應(yīng)按照約定程序提出窩工索賠。 索引案例：最高人民法院二審（2014 ）民一終字第56號(hào)，中鐵二十二局集團(tuán)第四工程有限 公司與安徽瑞訊交通開(kāi)發(fā)有限公司、安徽省高速公路控股集團(tuán)有限公司建設(shè)工程施工合

6、同糾 紛案。規(guī)則4（索賠程序）：承包人提交的單方窩工損失數(shù)據(jù)不能作為損失數(shù)據(jù)證據(jù)，但經(jīng)監(jiān)理確 認(rèn)的則可以直接認(rèn)定而不必通過(guò)鑒定確定。索引案例：最高人民法院二審（2014）民一終字第108號(hào)，浙江東陽(yáng)建筑實(shí)業(yè)工程有限公 司與西安市康福房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案。規(guī)則5 （索賠程序）：承包人未按合同約定索賠程序提出索賠，也未提交窩工損失證據(jù)的， 屬于承包人怠于主張自身權(quán)利，窩工損失主張無(wú)法得到支持索引案例：最高人民法院二審（ 2007）民一終字第74號(hào)，西安市臨潼區(qū)建筑工程公司與 陜西恒升房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案。規(guī)則6 ：施工合同中涉及總分包關(guān)系時(shí)，分包方不能以總包

7、的違約行為主張免除自身的違約 責(zé)任。索引案例：最高人民法院再審（2012 ）民申字第1557號(hào)，河南隆祥建筑工程有限公司與河 北華興基礎(chǔ)工程有限公司華派工程分公司、中鐵二十局集團(tuán)第四工程有限公司、中遂建業(yè)路 橋工程有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案。規(guī)則7 （損失認(rèn)定）：雙方未對(duì)停工進(jìn)行約定時(shí)，應(yīng)根據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則履行合同，對(duì)于承包 人的損失，即使無(wú)法舉證，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則進(jìn)行合理賠償。索引案例：最高人民法院再審（2015）民申字第708號(hào)，河北卓隆房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、 江蘇省建工集團(tuán)有限公司與河北卓隆房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、江蘇省建工集團(tuán)有限公司建設(shè)工 程施工合同糾紛案。規(guī)則8 （優(yōu)先受償權(quán)）：案涉

8、工程多次停工，已不可能按照合同約定的日期竣工，如仍按約 定的竣工時(shí)間作為優(yōu)先受償權(quán)行使期限的起算點(diǎn)承包人即不問(wèn)原因地喪失了對(duì)工程款的優(yōu) 先受償權(quán)，明顯與合同法第二百八十六條之規(guī)定相悖。索引案例：最高人民法院二審（2014）民一終字第108號(hào)，浙江東陽(yáng)建筑實(shí)業(yè)工程有限公司 與西安市康福房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案。規(guī)則9 （優(yōu)先受償權(quán)）：如工程款數(shù)額尚未確定時(shí)即已認(rèn)定承包人超過(guò)了優(yōu)先受償權(quán)的行使 期限，顯然與優(yōu)先保障承包人基本利益（即工程款）這一立法目的相悖,故此情形下可以起 訴之日計(jì)算行使優(yōu)先權(quán)的期限，認(rèn)定承包人享有優(yōu)先受償權(quán)索引案例：最高人民法院（2014）民申字第1004號(hào)，大

9、連開(kāi)發(fā)區(qū)泰樂(lè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司 與中國(guó)建筑第八工程局大連公司建設(shè)工程施工合同糾紛案。規(guī)則10（優(yōu)先受償權(quán)）：優(yōu)先受償權(quán)的受償范圍只限于報(bào)酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用， 不包括停工違約金（該條有爭(zhēng)議）。索引案例：最高人民法院（2013）民申字第2198號(hào)，吉林省金盛房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司與吉 林建工集團(tuán)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案。三、實(shí)務(wù)應(yīng)對(duì)（一）合同談判階段重視合同中付款條件的約定，避免過(guò)度墊資（1）建議進(jìn)度款按月支付，避免按工程節(jié)點(diǎn)支付。因?yàn)槿绻垂こ坦?jié)點(diǎn)付款，一旦出現(xiàn)工 期延誤，原計(jì)劃的墊資時(shí)間往往會(huì)被迫延長(zhǎng)，在這期間，承包人要求付款或主張停工的權(quán)利 都會(huì)大大受限。另外，因變更或簽證增加的費(fèi)

10、用，要在合同中約定為“隨工程款同期支付”（2）切忌約定“當(dāng)業(yè)主出現(xiàn)資金困難時(shí)承包人給予資金支持”等類似內(nèi)容，因?yàn)閺暮贤ǖ?角度看，承包人在合同中做的上述承諾具有法律效力，一旦業(yè)主方出現(xiàn)資金困難，承包人便 失去了停工權(quán)利。如此，承包人會(huì)陷入進(jìn)退兩難之境地，要么硬著頭皮墊資到最后，要么違 反合同強(qiáng)行停工，無(wú)論哪一種方式，顯然對(duì)承包人均不利。重視停工索賠的申報(bào)程序、索賠范圍的約定，盡量避免約定“承包人放棄停（窩）工損失 索賠”，如果必須如此約定，建議重點(diǎn)考慮自身的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，同時(shí)務(wù)必向下游分包商轉(zhuǎn) 嫁風(fēng)險(xiǎn)，即約定任何原因?qū)е峦９?，分包單位均不得主張停（窩）工損失索賠（二）合同履行階段認(rèn)真研究合同

11、條款，熟悉合同權(quán)利義務(wù)，作好維權(quán)準(zhǔn)備。合同簽訂后，公司應(yīng)高度重視 落實(shí)對(duì)工程主要執(zhí)行部門(mén)（經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、工程部）各員工的合同交底，特別是合同通用條款、 專用條款關(guān)于發(fā)包方違約、停工、索賠等相關(guān)內(nèi)容約定，建議由經(jīng)營(yíng)部牽頭，事先分析停工 的條件、存在的問(wèn)題、應(yīng)準(zhǔn)備的資料，積極做好維權(quán)準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)合同履約意識(shí)，一旦發(fā)生停工事項(xiàng)，各部門(mén)間需密切配合協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照合同要求 的時(shí)間、程序進(jìn)行窩工索賠根據(jù)停工期間長(zhǎng)短及可預(yù)見(jiàn)程度，視情況對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工人、材料、機(jī)械設(shè)備進(jìn)行封存或轉(zhuǎn)移 對(duì)于擬停工或已停工工程，積極與分包/分供商進(jìn)行溝通，協(xié)商解決供貨與結(jié)算問(wèn)題，避免 不必要的糾紛；尤其做好與勞務(wù)隊(duì)伍的結(jié)算撤場(chǎng)工作，監(jiān)

12、督分包隊(duì)伍妥善結(jié)清民工工資，明 確后續(xù)復(fù)工計(jì)劃。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)完工情況、現(xiàn)場(chǎng)工人數(shù)、工資發(fā)放清單、材料數(shù)量、設(shè)備清單等進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)， 并由業(yè)主或監(jiān)理人員簽認(rèn)并保留原件索賠報(bào)告務(wù)必抄送施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理單位簽字確認(rèn)，避免進(jìn)入訴訟程序后再重新鑒定全面收集并妥善保管施工現(xiàn)場(chǎng)停（窩）工損失證據(jù)原件。包括停（復(fù)）工通知、索賠意 向通知書(shū)、索賠報(bào)告、業(yè)主指令、監(jiān)理會(huì)議紀(jì)要、導(dǎo)致停工的原因方面的證據(jù)（圖紙、變更、 付款、場(chǎng)地天氣等）、業(yè)主往來(lái)函件、駐場(chǎng)施工及管理人員名單及工資發(fā)放和簽收明細(xì)、設(shè) 備租賃（包括架管、模板、塔吊等）合同及停滯費(fèi)用憑證、定購(gòu)材料清單、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用補(bǔ) 償?shù)?。河南省建設(shè)廳豫建設(shè)標(biāo)（2003 ） 89

13、號(hào)河南省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程中途停工損失補(bǔ)償辦法的通知各省轄室建委，各有關(guān)單位：為了更好地解決建設(shè)工程中途停工引起的造價(jià)糾紛，維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，現(xiàn)將建設(shè)工程中 途停工損失補(bǔ)償辦法（試行）印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。辦法從文到之日起執(zhí)行，此前雙方已辦理結(jié)算的工程不再調(diào)整，豫建標(biāo)定（1999）21號(hào)關(guān)于計(jì)取暫 停工程有關(guān)損失費(fèi)用規(guī)定的通知同時(shí)停止執(zhí)行。附件：建設(shè)工程中途停工損失補(bǔ)償辦法（試行）二OO三年十二月二十四附件建設(shè)工程中途停工損失補(bǔ)償辦法（試行）第一章總則第一條為了規(guī)范建筑市場(chǎng)管理，維護(hù)工程發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，合理解決建設(shè)工程中途停工損失的補(bǔ)償事宜，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定本辦

14、法。第二條本辦法適用于因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建，應(yīng)由發(fā)包人向承包人補(bǔ)償?shù)耐９p失。因不可抗力或承包人責(zé)任導(dǎo)致中途停工損失應(yīng)按其他法規(guī)另行處理。第三條中途停工后，發(fā)承包雙方均有采取措施以減少或防止擴(kuò)大損失的義務(wù)第二章補(bǔ)償原則第四條施工合同、補(bǔ)充合同和現(xiàn)場(chǎng)簽證中如對(duì)停工日期、看護(hù)費(fèi)用、周轉(zhuǎn)材料和機(jī)械停滯已有約定時(shí)，應(yīng)按照約定的原則作為計(jì)算補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。第五條事先沒(méi)有約定補(bǔ)償原則的，雙方可另協(xié)商處理。協(xié)商不成的，可按本辦法第三章、第九章的原則處理。第三章停工日期的確定第六條 無(wú)停工協(xié)議和簽證時(shí)，一般應(yīng)按發(fā)承包雙方的書(shū)面通知或書(shū)面報(bào)告中的時(shí)間確定：根據(jù)施工合 同通用條款132條規(guī)定，發(fā)，承包

15、人發(fā)出書(shū)面停工通知或報(bào)告后，對(duì)應(yīng)在14天內(nèi)確認(rèn)停工（復(fù)工）日期。第七條現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)的日期與通知或報(bào)告日期不一致時(shí)，應(yīng)以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)的日期為 準(zhǔn)。但累計(jì)日期有誤者應(yīng)予以糾正。第八條停工日期均以日歷天計(jì)算。計(jì)算停工損失時(shí)，必須有對(duì)方收到該文件簽收手續(xù)的證據(jù)。第九條根據(jù)雙方確認(rèn)的停工日期或根據(jù)第五、六條確定的停工日期，是計(jì)算工地看護(hù)費(fèi)、周轉(zhuǎn)材料和施工機(jī)械停滯補(bǔ)償費(fèi)的依據(jù)。第四章工地看護(hù)費(fèi)用計(jì)算第十條為保護(hù)已完工程、現(xiàn)場(chǎng)停滯設(shè)備、半成品和材料不受損壞和丟失，承包人在現(xiàn)場(chǎng)派駐必需的看護(hù)人員，是承包人履行合同責(zé)任而采取的必要措施，該看護(hù)費(fèi)用應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。第十一條施工場(chǎng)地面積在5000m2以內(nèi)

16、的設(shè)看護(hù)人員2人/每晝夜，超過(guò)5000m2的設(shè)看護(hù)人員3人以上/ 每晝夜。第十二條每晝夜工資單價(jià)由雙方協(xié)商確定，協(xié)商不成的可按40元/每晝夜，即40元/每日歷天/人。第五章臨時(shí)設(shè)施費(fèi)的補(bǔ)償?shù)谑龡l合同承包價(jià)中的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)是滿足整個(gè)合同工期施工需要所支出的費(fèi)用。如中途停工時(shí)，應(yīng)視具 體情況進(jìn)行補(bǔ)償。第十四條未竣工或中途停工的工程，雙方擬解除合同辦理結(jié)算臨時(shí)設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)可分別按以下的方法計(jì)算：1、按施工組織設(shè)計(jì)要求已經(jīng)完成全部臨時(shí)設(shè)施工程，應(yīng)按合同價(jià)中包括的全部臨時(shí)設(shè)施費(fèi)計(jì)算。綜合基價(jià)中的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)=綜合基價(jià)費(fèi)用X0.8%2、未完成全部臨時(shí)設(shè)施的工程，可按臨建實(shí)際搭設(shè)面積占發(fā)包方批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)中

17、的臨建面積的比 例分?jǐn)偅号R時(shí)設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)=合同價(jià)中的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)x（臨建實(shí)際搭設(shè)面積/發(fā)包方批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)中的臨建面積）第十五條工程已竣工，在辦理竣工結(jié)算時(shí)，實(shí)際工期（合同工期與停工工期之合）超出合同工期時(shí)，仍按 合同價(jià)中的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用計(jì)算。第六章 剩余材料（半成品）費(fèi)用計(jì)算第十六條工程未竣工、雙方擬解除合同時(shí)，承包人為該工程所備材料（半成品）現(xiàn)場(chǎng)剩余的部分可計(jì)算費(fèi) 用，由發(fā)包人負(fù)擔(dān)。第十七條剩余材料（半成品）數(shù)量的確認(rèn)：發(fā)承包雙方（監(jiān)理工程師亦可代表發(fā)包方、下同）應(yīng)根據(jù)施工 合同通用條款第28條約定的內(nèi)容和范圍對(duì)承包人為該工程所備剩余的且不能轉(zhuǎn)移至其他工地的材料予以 清點(diǎn)，及時(shí)編制有材料（半

18、成品）品種、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容的剩余材料（半成品）清單，加蓋單位公章并 由經(jīng)辦人簽字，作為計(jì)算剩余材料（半成品）費(fèi)的依據(jù)。第十八條對(duì)于承包人能夠盡力將該工程所備的剩余通用材料（半成品），轉(zhuǎn)移至其他工地的運(yùn)雜費(fèi)，應(yīng)由 發(fā)包人承擔(dān)。第十九條材料價(jià)格（半成品）的確定，雙方可協(xié)商定價(jià)。也可以當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部門(mén)在該工程施工期所發(fā)布 的價(jià)格信息為準(zhǔn)。剩余材料（半成品）費(fèi)用=Z材料（半成品）數(shù)量x單價(jià)。第七章 周轉(zhuǎn)材料停滯補(bǔ)償?shù)诙畻l周轉(zhuǎn)材料停滯補(bǔ)償?shù)姆秶和９て陂g已支設(shè)的未澆注砼的模板和未拆除的腳手架；為保證后續(xù)施 工的需要，發(fā)包方簽證要求存放在現(xiàn)場(chǎng)的模板和腳手架。停工后，發(fā)承包雙方應(yīng)及時(shí)清點(diǎn)上述周轉(zhuǎn)材料的數(shù)量，組織編制有名稱、規(guī)格、數(shù)量、新舊程度的周轉(zhuǎn)材 料停滯清單，加蓋雙方公章，并由經(jīng)辦人簽字，作為計(jì)算周轉(zhuǎn)材料停滯補(bǔ)償費(fèi)的依據(jù)。第二十一條模板按以下方法計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)：鋼模板次攤銷(xiāo)量=（一次使用量X（ 1