自考行政管理學(xué)重點范圍

1、行政管理特點 :行政管理的主體是政府行政機關(guān) ;行政管理的對象包括社會公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù) ;行政管理必須依法進行 ,是一種執(zhí)法活動或執(zhí)行政策的活 動。行政管理研究對象 :其一是政府行政機關(guān)對社會公共事務(wù)的管理 ;其二是政府 行政機關(guān)對其內(nèi)部事務(wù)的管理。行政管理學(xué)理論學(xué)派 : 20 世紀 40年代至 70年代 (行為科學(xué)學(xué)派的行政管理學(xué) 決策理論學(xué)派的行政管理學(xué) ,系統(tǒng)理論學(xué)派的行政管理學(xué) ; 20世紀 80年代以來 ,特別 是 90 年代以來 ( 新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)方法 :規(guī)范方法、經(jīng)驗方法、案例方法、比較方法什么是行政生態(tài)學(xué)模式 :首先是

2、農(nóng)業(yè)社會的行政模式 ,被稱為融合型行政模式 ; 其次是工業(yè)社會的行政模式 ,被稱為衍射型行政模式 ;再次是過度型社會的行政模式 即所謂的棱柱型行政模式。為什么經(jīng)濟體質(zhì)對行政管理造成影響 ,乃至于進行積極的改造 :一方面 ,有些國 家特定經(jīng)濟體制的確立往往是有意識地選擇某種行政體質(zhì)的結(jié)果,或者說是通過特定行政體質(zhì)予以實現(xiàn)的 ;另一方面 ,當今各國無論何種經(jīng)歷體質(zhì) ,都要依賴于一定的行政機制才能有效運行。政黨制度及其對行政管理的影響 :其一 ,是通過自身的禮儀表達與禮儀綜合功能 ,為行政系統(tǒng)提供有關(guān)社會民眾的政 治要求等方面較為專業(yè)、 系統(tǒng)的信息 ,為行政系統(tǒng) 的決策與管理活動提供 依據(jù)。一般來說

3、 ,政黨力 圖形成人們對問題的某 種傾向性 ,并在動員人們 支持和聯(lián)合時發(fā)現(xiàn)新問 題。其二 ,是運用自身所 具有的政治社會化功能 在政府與社會之間建立 起一座重要的橋梁 ,及時 地把行政系統(tǒng)的有關(guān)政 策信息反饋給政策制定 者與政策對象雙方。其 三,或許是最重要的 ,就 是政黨的執(zhí)政功能來實 現(xiàn)自身的政治主張。社會團體流通性對行 政管理影響作用主要表現(xiàn)在:第一,社會團體構(gòu) 成行政系統(tǒng)與社會公眾 之間強有力的 “媒介 ”, 通過它的作用去的支持 和有效實施。第二 ,社會 團體不僅擴大了行政系 統(tǒng)的效能 ,而且也塑造著 行政系統(tǒng)本身 ,決定著行 政運行程序與規(guī)則。與社 會團體的發(fā)展相關(guān)的另 一個重要

4、的政治環(huán)境因 素是政治社會流通性及 其發(fā)達程度。參政渠道越 多,通暢性越好 ,則民眾 參政的可能性或說社會 流通的可能性就越大 ;反 之則越小。民眾參政的廣 度與深度 ,廣度越廣 ,意味著民眾參政的范圍越 廣泛;深度越深 ,則表明 民眾參政的真實度及有 效性越可靠。在社會流通 性較系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu) ,在 社會流通性較強的社會 里,人們將有可能積極參 政,通過各種渠道影響與 制約著行政系統(tǒng)的功能 結(jié)構(gòu) ,運行程度及規(guī)則的 形成 ,推動行政系統(tǒng)最終 按照符合民眾整體利益 的方向運行和發(fā)展 ;反 之,在社會流通性不足的 社會里 ,社會民眾往往無 從參政,最常見的就是消 極參政 ,對現(xiàn)行行政系統(tǒng) 持冷漠

5、甚至低至的態(tài)度 ; 不過,另一方面 ,行政系 統(tǒng)的自身特性也會對社會流通性產(chǎn)生制約作用 一般來說 ,在封閉型行政 系統(tǒng)條件下 ,社會流通性 必然會大大削弱 ,而在實 行開放式行政機制的情 況下,則有利于社會流通 性的加強。行政權(quán)力特征 :行政權(quán) 力的主體是國家行政機 關(guān)以及被授予行政管理 權(quán)限的非政府組織 ;行政 權(quán)力的客體是一個國家 領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民 及由公民組成的社會組 織;行政權(quán)力的目的是實 現(xiàn)國家意志 ;行政權(quán)利的 重要基礎(chǔ)是國家強制力。行政權(quán)力來源 :強制力;誘導(dǎo)力;組織制度 ;信息 ;個人因素行政權(quán)力的公共性體 現(xiàn)在哪方面 :第一 ,行政 權(quán)力的主體只能是公共 機構(gòu),而不是個人

6、或私人 組織。第二 ,行政權(quán)力活 動的領(lǐng)域是公共事務(wù) ,不 是私人領(lǐng)域。第三 ,行政 權(quán)力的目的是為社會公 共利益服務(wù) ,而不是為私 人利益服務(wù)。行政權(quán)力的有限性體 現(xiàn)在哪方面 :1.行政權(quán)力 作用范圍是有限的 （行政 權(quán)力嚴格限定在公共領(lǐng) 域,凡公民個人或私人組 織無法承擔的事情 ,政府 才有資格去承擔 ,行政權(quán)力存在的價值在于只做個人無法做到的事情2.行政權(quán)力行使的方式 是有限的 （強制力量只是 在窮盡其他一切手段后 , 作為一種備用手段和一 道最后屏障。如濫用強制 力不當 ,給相對人造成不 應(yīng)有的損害 ,有關(guān)責任主 體及責任人員應(yīng)承擔相 應(yīng)責任。行政權(quán)力方式的 有限性還體現(xiàn)在 ,必須在

7、程序方面對行政權(quán)力進 行限制 ,必須嚴格遵守一 定的程序 ,必須嚴格遵循 一定的程序 ,必須按照法 律預(yù)設(shè)的方式、方法、步 驟進行,限制掌權(quán)者恣 意、專端的行使權(quán)力 ,對 行政權(quán)力的程序性限制主要集中在時間、行為序列、空間和身份四個方面實現(xiàn)對行政權(quán)力的控制。 3.行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的 （歷史時間證明,如果對權(quán)力不加以監(jiān)督和約束 ,權(quán)力行使者很可能由社會公仆變成社會主人 ,行政權(quán)力很容易不恰當?shù)厍址腹駲?quán)利。一方面,以權(quán)力限制權(quán)利 ,另一方面 ,以權(quán)利限制權(quán)力。行政權(quán)力與行政責任之間的關(guān)系 :就行政責任的性質(zhì)而言 ,由于行政權(quán)力的公 共性 ,決定了行政責任是一種公共責任 ;就行政責任產(chǎn)生而言

8、 ,行政責任是一種基于行 政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責任 ;就行政責任的大小而言 ,行政責任是一種與行政權(quán)力相對 等的責任。西方發(fā)達國家地方分權(quán)化的主要原因 :由于政府面臨的環(huán)境發(fā)生了重大的變 化 ,而中央集權(quán)制難以適應(yīng)這一變化 ,出現(xiàn)了危機?！?1.地方分權(quán)是為了提高行政效 率 （放權(quán)給地方 ,能夠更好地調(diào)動地方的積極性 ,使他們因地制宜 ,靈活地處理地方事 務(wù) ,提高工作效率 ;2.地方分權(quán)式為了適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟的發(fā)展 （在發(fā)達國家 ,已經(jīng)出現(xiàn)工業(yè)化的衰退和信息經(jīng)濟的興起。信息時代的到來也使社會發(fā)展到更高程度的差異化和復(fù)雜化地方分權(quán)是信息社會的分散化和多樣化的必然結(jié)果。3.地方分權(quán)是為了適應(yīng)政治民主

9、化的需要。 （政治民主化的發(fā)展 ,是導(dǎo)致地方分 權(quán)的重要因素?！?15.我國改革中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的具體內(nèi)容 :以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍 ;實現(xiàn)中央與地方利益分配 的合理化 ;實現(xiàn)地方分權(quán)和基層自治 ;健全和完善對地方權(quán)力的監(jiān)督。行政職能、行政政治職能及社會管理職能的關(guān)系:行政職能是國家職能的構(gòu)成和體現(xiàn)。國家有兩種基本職能 ,一種是政治統(tǒng)治職能 ,一種是社會管理職能。行政職能是國家職能的構(gòu)成部分 ,必須執(zhí)行和體現(xiàn)國家的政治統(tǒng)治職能 ,體現(xiàn)國家意志的要求 ,反映政府所代表的的國家的性質(zhì)和活動 方向,為占統(tǒng)治地位的階 級所賴以存在與發(fā)展的 經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)。不同類型 和

10、性質(zhì)的國家 ,其行政職 能的性質(zhì)和方向是不同 的。由于政治統(tǒng)治職能到 處都是以執(zhí)行某種社會 管理職能為基礎(chǔ) ,國家存 在是為滿足一般共同需 要而存在 ,盡管國家的階 級本質(zhì)不同 ,但都必須適 應(yīng)國家社會生活發(fā)展的 需要,承擔社會公共管理 職能,行政職能必須體現(xiàn) 和執(zhí)行國家的社會管理 職能,以服務(wù)社會公共利 益的面貌出現(xiàn)在世人面 前,因此行政職能帶有很 強的公共性。從某種意義 上說,行政職能更多表現(xiàn) 為一種社會公共管理職 能。我國改革開放前行政 職能的主要弊端是什么 : 造成政府機構(gòu)膨脹 ;資源 配置效率低下 ;企業(yè)和社 會缺乏動力機制 ;容易產(chǎn) 生腐敗。我國行政職能轉(zhuǎn)變必 要性:所謂行政職能轉(zhuǎn)

11、 變,是指為適應(yīng)客觀環(huán)境 的變化需要 ,面對行政職 能進行的轉(zhuǎn)換 ,重組和優(yōu) 化,是對政府的行為方式 及職能結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。我國政府職能轉(zhuǎn)變的必 要性主要表現(xiàn)在 :1.第 一,轉(zhuǎn)變行政職能是建立 和完善社會主義市場經(jīng) 濟體制的必然要求 ;第 二,轉(zhuǎn)變行政職能是迎接 經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的需要 ; 第三,轉(zhuǎn)變行政職能是實 現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面 發(fā)展的需要 ;第四 ,轉(zhuǎn)變 行政職能是深化政治體 制改革的需要 ;第五 ,行 政職能轉(zhuǎn)變是機構(gòu)改革 的動因和基礎(chǔ)。我國行政職能轉(zhuǎn)變主 要內(nèi)容 :職能重心轉(zhuǎn)變 ; 職能方式轉(zhuǎn)變 ;職能關(guān)系 轉(zhuǎn)變什么是行政管理機構(gòu):行政管理機構(gòu)是按照憲法和其他有關(guān)法律的 規(guī)定,依

12、照一定程序組建 起來的 ,行使國家行政權(quán) 力,履行各種行政職能的 國家機關(guān)的總稱 ,是國家 機構(gòu)的重要組成部分也 稱為行政機關(guān)、政府機關(guān) 等行政管理機構(gòu)設(shè)置原 則:適應(yīng)性原則 ;協(xié)調(diào)性 ; 權(quán)責相稱 ;精干高效 ;法 制性原則我國國務(wù)院國家行政 管理機構(gòu)組成方式 :我國 的最高行政管理機構(gòu)是 中華人民共和國國務(wù)院 , 即中央政府 ,由全國人民 代表大會產(chǎn)生 ,對其負 責,受其監(jiān)督。國務(wù)院由 總理、副總理若干人、各 部部長、各委員會主人、 審計長、秘書長組成。國 務(wù)院的辦公機構(gòu)和各職 能部門機構(gòu)共同組成我 國中央人民政府的行政 管理機構(gòu)。行政管理機構(gòu)設(shè)置 程序的基本環(huán)節(jié)是什么 : 提出行政管理里

13、機構(gòu)設(shè) 置的理由并設(shè)計出初步 方案;對行政管理機構(gòu)設(shè) 置方案的評估和論證 ;對 行政管理機構(gòu)設(shè)置方案 的批準 ;讀行政管理機構(gòu) 設(shè)置方案的落實與實施。行政機構(gòu)改革的基本 目標:在當代 ,我國行政機構(gòu)改革的總目標是 :適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面 進步的要求。建立辦事高 效,運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范 的行政管理體系 ,完善國 家制度 ,建設(shè)高素質(zhì)的專 業(yè)化的國家行政干部隊 伍,提高為人民服務(wù)的水 平。具體可以分為四個方 面:1.按照發(fā)展社會主義 市場經(jīng)濟的要求轉(zhuǎn)變政 府職能實現(xiàn)政企分開 ;2. 按照精簡統(tǒng)一效能原則 調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)實行 精兵簡政 ;3.按照權(quán)責一 致的原則調(diào)整政府部門 的權(quán)責權(quán)限明確劃分部

14、 門之間的職能分工 ;4. 按照依法治國依法行政 的要求 ,加強行政法制建我國多次行政管理機構(gòu)改革經(jīng)驗 :第一 ,堅持以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制為改革目標被轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機構(gòu)改革關(guān)鍵 ;第二 ,堅持精簡統(tǒng)一 效能的原則把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機構(gòu)改革的重要任務(wù);第三 ,堅持積極穩(wěn)妥的方針既審時度勢 ,把握時機 ,堅定不移的邁出改革步伐 ,又充分考慮各方面可 承受的程度 ,審慎推進改革 ;第四 ,堅持機構(gòu)與干部人事制度改革相結(jié)合 ,制定配套的 政策措施 ,妥善安排分流人員優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu) ;第五 ,按照依法治國 ,依法行政的要 求,加強行政體系的法制建設(shè)。 26.我姑國家預(yù)算程序和

15、內(nèi)容 :1.預(yù)算編制 ,即按照量入 為出,確保重點、統(tǒng)籌兼顧、留有后備、積極可靠、穩(wěn)定增長、綜合平衡、正確處 理積累和消費的原則編制預(yù)算方案并經(jīng)國家權(quán)利機關(guān)審議通過的過程。2.預(yù)算執(zhí)行3.決算管理。另外 ,預(yù)算管理還應(yīng)包括擴預(yù)算外資金管理。預(yù)算外資金不納入國家預(yù) 算,由各地方、各部門和各單位自行提取、自行使用的財政資金。我國審計機關(guān)的審計內(nèi)容主要有 :1.預(yù)算審計 2.預(yù)算外審計 3.金融審計 4.國 有資產(chǎn)審計 5.國家建設(shè)項目審計 6.社會保障審計 7.外國援助或貸款審計我國對有效提高會議質(zhì)量的主要措施有 :1.嚴格執(zhí)行會議審批制度 ,不合乎條件標準的會議一律不準舉行。 2.建立健全并嚴格

16、實施包括會議規(guī)則在內(nèi)的一整套會議制度,以這些嚴格的會議制度約束以會議有關(guān)的 行為。 3.科學(xué)、有效、充 分地做好會議準備工作 , 開會前應(yīng)使每一位與會 者明確會議的目的、宗 旨、議題 ,掌握有關(guān)文件 材料并做好發(fā)言準備 ,不 開“空手”會,不開無準 備的會。主持人和與會者 應(yīng)具有足夠的權(quán)利和明 確的責任 ,以保證議而有 訣,訣而有行。 4.嚴格控 制會議人數(shù)、不允許無關(guān) 人員與會、盡量讓人數(shù)控 制在能有效交流信息、形 成法定有效決議所允許 的最低限度內(nèi)。 5.保證會 場秩序 ,盡最大可能為會 議創(chuàng)造各種有利的物質(zhì)條件、環(huán)境條件、衛(wèi)生條 件。6.充分運用現(xiàn)代化技 術(shù)手段,靈活運用圖版、 實物模型

17、、照片、廣播、 電話、錄音、錄像等用具 和設(shè)備。提高信息傳遞的 效率與質(zhì)量 ,縮短會議時 間,提高會議效果。機關(guān)信息工作管理的 主要內(nèi)容有 :1.確立組織 保障 ,建立信息工作機 構(gòu)。 2.制定信息工作標準 和計劃,并組織和監(jiān)督實 施。 3.規(guī)劃信息網(wǎng)絡(luò) ,并 組織和監(jiān)督其運行。 4. 對數(shù)據(jù)庫、信息庫的建設(shè) 進行規(guī)劃 ,確立起構(gòu)成規(guī) 則、運行和適用規(guī)則 ,最大限度地實現(xiàn)信息資源的共享。 5.進行檢查評比、督導(dǎo)其建立健全制度 標準,總結(jié)推廣經(jīng)驗等方 式,指導(dǎo)下級機關(guān)的信息 工作。經(jīng)濟行政管理是指 : 經(jīng)濟行政管理是指政府 及其管理機構(gòu)代表全體 人民的意志和利益 ,遵循 客觀經(jīng)濟規(guī)律要求 ,為實

18、 現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟發(fā)展目標 , 運用經(jīng)濟的、法律的、行 政的手段和措施 ,對社會 經(jīng)濟生活進行計劃、組 織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和 控制的管理過程。行政管理行為是指 : 所謂行政管理行為 ,就是指行政管理者為了調(diào)動下屬的工作積極性并使 之努力工作以有效實現(xiàn) 行政管理目標而進行的 一系列組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通 以及指揮、協(xié)調(diào)等行政活 動的總和。它有以下幾個 特點:一是行政管理行為 是行政管理者作用于被 管理者的行為。二是行政 管理行為是行政管理者 調(diào)動被管理者或其下屬 積極性的行為。三是 ,行 政管理行為的主體是行 政管理者 ,但在行政管理 行為過程中也離不開下 屬的積極參與。什么是行政組織的變 革趨勢 :行

19、政組織變革是指行政組織的變化與革 新過程。當代行政組織變 革的趨勢主要圍繞著行 政組織結(jié)構(gòu)、行政組織權(quán) 力關(guān)系等方面進行的。 1. 行政組織結(jié)構(gòu)的變革趨 勢（在橫向結(jié)構(gòu)上 ,行政 組織的變革主要有兩方 面:一方面是職能部門之 間的地位由不平衡走向 平衡。另一方面 ,隨著政 府職能的調(diào)整 ,相應(yīng)的部 門有減有增。在縱向?qū)蛹?上,行政組織結(jié)構(gòu)有從尖 塔型結(jié)構(gòu)向扁平型結(jié)構(gòu) 發(fā)展的趨勢。此外 ,為了 克服行政組織層級過多 七、八句兩句叫 “尾聯(lián) ”。 二、選擇題 （共 16 分,每小題 2分1.下列句子中沒有錯別字的一項是 （世界上如果真有賣后悔藥的，裝修一族肯定得去排隊搶購，尤其是象我這樣的 迷糊,

20、我得去批發(fā)。位老總坦言：壓力是肯定的,銷售額被瓜分也是不征的事實，但商業(yè)競爭是共 存共榮的關(guān)系 ,經(jīng)營好了 ,大家都有利。日元貶值雖然對美國出口不利，但美國卻一直在容忍，對于日本經(jīng)濟持續(xù)低迷 美國現(xiàn)在比日本還急。面具帶久了，就成了皮膚，所有的人都相信你的快樂你的堅強你的無所畏懼。治組織和社會中介組織曹操平亂以后 ,內(nèi)興文學(xué) ,廣羅文士 ,復(fù)活詩歌傳統(tǒng) ,是建安文學(xué)的者。他一生喜愛 樂府,所寫幾乎全是樂府歌辭。這些歌辭雖漢代樂府古題 ,卻不古辭古意 ,而是抒發(fā)自 己的感受。開發(fā)延用遵循其控制之下。但當社會能夠通過各種自治組織和社會中介組織進行自我管理的時候 ,政府還部分權(quán)力于社會已經(jīng)成為大勢所趨

21、。行政領(lǐng)導(dǎo)的含義 :所 謂領(lǐng)導(dǎo),就是指領(lǐng)導(dǎo)者在 一定的環(huán)境下 ,通過示 范,說服、命令等途徑 , 對被領(lǐng)導(dǎo)者進行指揮與 我一生都不會背叛它們。這是實話，世界上有許多事就是不能說穿的，一經(jīng)點破，那美好奇妙的印象和回 憶往往會遭到破壞的危險。在巴基斯坦各大城市的洲際旅館，守門人都是長須白發(fā)的老人。他們一式穿著英國古代宮廷衛(wèi)士的軍服 ,紅色的呢料上裝 ,胸前一排橫扣 ,雪白的緊腿褲 ,頭上還用布 纏成高高的 “纏頭 ”。我對音樂的欣賞雖然遠達不到聞弦歌而知雅意”的周瑜水平，但隱約地覺得,那位老練的小提琴心情有些憂郁 ,他的琴聲中往往夾雜著悵惘與哀愁。選出銜接最恰當?shù)囊痪?(,而且是發(fā)生最早的或說是最

22、原始的思維形式。皮亞杰的工作說明 ,兒童正是最先出現(xiàn)頓悟思維 ,此后才依次出現(xiàn)形象思維和邏輯思維的。思維不僅是人類的基本思維形式因為頓悟思維是人類的基本思維形式頓悟思維不僅是人類的基本思維形式人類的頓悟思維能力是直接從其祖先那里繼承來的對愛好文科的學(xué)生 ,加強文科輔導(dǎo)是必要的 ,但是否可以忽視理科的學(xué)習(xí)呢 ?還 要不要他們學(xué)好數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)和生物呢 ?（A .從長遠的的觀點看 ,我們認為這樣做是很不恰當?shù)娜绻覀內(nèi)狈?zhàn)略眼光，在實際工作中就可能作出錯誤的回答為了使學(xué)生有合理的知識結(jié)構(gòu)，我們的回答應(yīng)該是肯定的只要認真想一想中等教育的培養(yǎng)目標，我們就會說:不可以指揮、協(xié)調(diào)與控制 1.計劃（計劃是

23、一種事前安排。行政計劃是在行政活動未開始前對行政活動所作的一種預(yù)先安排。 ;動員 （動員也是行政執(zhí)行的一項重要工作。所謂動員,就是指行政執(zhí)行機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)者積極向行政 執(zhí)行人員以及與行政執(zhí) 行有關(guān)的人員解釋和宣 講行政決策的內(nèi)容及其 重要意義 ,布置行政執(zhí)行 的任務(wù) ,調(diào)動執(zhí)行者參與 行政執(zhí)行的積極性的過 程;指揮（指揮是執(zhí)行 工作的關(guān)鍵。指揮各種活 動所采取的方式是隨指 揮者的個人性格和環(huán)境 的變化而變化 ;協(xié)調(diào) （所 謂行政協(xié)調(diào) ,就是指在行 政執(zhí)行過程中 ,行政執(zhí)行 人員引導(dǎo)組織之間、行政且勇者不必死節(jié)（死:為 而死恨私心有所不盡（恨:仇恨不韋遷蜀,世傳呂覽（遷:貶謫上計軒轅，下至于茲（茲

24、:現(xiàn)在,即漢武帝時期下列各組句子中 ,加點詞的意義和用法相同的一組是 (至激于.義理者不然行情況 ,并使之導(dǎo)向行政上計軒轅 ,下至于 .茲會遭此禍 ,惜其.不成仆雖.怯懦，欲茍活今仆.不幸雖.萬被戮,豈有悔哉況仆 .之不得已乎下列句中加線詞語與現(xiàn)代漢語的意義完全相同的一項(念父母，顧妻子唯倜儻非常之人稱焉網(wǎng)羅天下放失舊聞通古今之變，成一家之言下列最能直接表明司馬遷 “受辱而不死 ”是為了完成史記的一項 (夫人情莫不貪生惡死，念父母，顧妻子。所以隱忍茍活，幽于糞土的中而不辭者，恨私心有所不盡，鄙陋沒世，而文采不表 于后世也。古者富貴而名摩滅，不可勝記政監(jiān)督的實質(zhì)在于對行 政權(quán)力運用的限制和對 行

25、政管理機構(gòu)與人員的 監(jiān)督 2.行政監(jiān)督對象是 行政管理機構(gòu)和行政管 理人員及其行政管理活 動 3. 行政監(jiān)督主體具有 廣泛性 ,既包括行政機關(guān) 內(nèi)部的監(jiān)督主體 ,也包括 行政機關(guān)外部的監(jiān)督主 體 4. 行政監(jiān)督是一種依 法實行的法定行為。行政監(jiān)督重要意義 :一方面 ,加強行政監(jiān)督 是防止行政權(quán)力被濫用 的一項十分有效地措施。 一方面,可能由于失誤和 大意,對行政管理工作和 國家、社會、公民個人帶 來損失和傷害 ;另一方面,由于行政管理人員私 欲的膨脹 ,可能濫用行政 權(quán)力。因此 ,行政監(jiān)督的 開展有利于建設(shè)一個 “廉 潔、高效、勤政、務(wù)實、 責任”的政府。另一方面 加強行政監(jiān)督有利于提 高行政

26、效率。行政監(jiān)督可 以減少行政行為中可能 出現(xiàn)的失誤和違法亂紀 的現(xiàn)象。行政管理方法作用和 地位:1.行政管理方法是 使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn) 實狀態(tài)的中間媒介 2.行 政管理方法是執(zhí)行行政 功能的重要環(huán)節(jié) 3.行政 管理方法是實現(xiàn)行政目標的途徑運用行政方法的必要 性:1.行政方法是社會、 經(jīng)濟活動發(fā)展的需要 2. 社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展 需要運用行政方法 3.運 用行政方法是行政管理 本身的要求。運用行政方法的原 則:調(diào)查研究在先的原則堅持具體指導(dǎo)原則3.思想政治工作領(lǐng)先的原詩歌中哪一聯(lián)是工對 ?說出依據(jù)。 (4 分,起頭問 2 分,第二問 2分法律方法特點 :1.權(quán) 威性 2.強制性 3.規(guī)范性穩(wěn)

27、定性。運用行政方法的原 則:1.法制教育優(yōu)先 2.法制面前人人平等 3.法治與心治相結(jié)合原則。法律方法的利弊 :1. 法律方法以法律作為管 理的手段 ,因此具有其他 方法所不可能有的優(yōu)點 : 一是能夠為行政管理活 動提供規(guī)范和程序 ,使行 政管理各環(huán)節(jié)、個部門都 能明確各自的職責、行動 的規(guī)范和工作程序 ,因而 保證了行政管理的集中 和統(tǒng)一 ,使行政管理保持 連續(xù)性和穩(wěn)定性 ,提高了 行政管理的效率。二是有 利于協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系 , 加強對行政管理對象的 制約和控制 ,使被管理者 按法律規(guī)范作為或不作 為,自我意志不合法的社會行為,保證社會生活的有序性和條理性 ,促進社會和諧地發(fā)展。三是通過法

28、律手段的運用 ,能夠增強行政主體和被管理者的法律意識 ,增強守法、用法的自覺性 ,既促使行政機關(guān)和行政人員依法行政,又促使各社會組織和公民個人依法行事 ,從而促進了行政法制建設(shè)。但是 ,法律方法對某些問題的 處理缺乏彈性 ,只適合于帶有共性的問題或關(guān)系的處理 ,無法對某些帶有特殊性的具 體問題靈活地處理。使行政主體和被管理者的主動性受到抑制,另外 ,法律方法無法解決思想認識問題。因此 ,他只能用強制力去要求人們自我抑制不合法行為 ,而無法 從根本上解決人們自覺守法的問題電子財務(wù)對于行政管理的現(xiàn)代化意義 :1.電子政務(wù)有助于改善現(xiàn)有行政管理 方法的信息基礎(chǔ)和信息通信手段 2.電子政務(wù)有有助于創(chuàng)立

29、全新的行政管理方法和行 政措施 3.電子政務(wù)為全面實現(xiàn)行政管理的自動化、信息化提供了技術(shù)手段。行政管理規(guī)范中行政法律規(guī)范的特點有哪些 : 1.制定主體的特定性 2.調(diào)整對 像的特定性 3.效力上的權(quán)威性、強制性與普遍適用性 4.行政法律規(guī)范類型的多樣性 與效力等級上的層次性 5.行政法律規(guī)范的相對穩(wěn)定性行政道德規(guī)范基本功能 :所謂行政道德規(guī)范的功能 ,就是行政道德規(guī)范在行政 管理活動以及在整個國家社會中的影響與作用。作為一種道德規(guī)范,行政道德規(guī)范在確保行政管理職能得到合法、有效履行 ,維持良好的行政內(nèi)部關(guān)系與公共關(guān)系 ,促成良好社會風(fēng)氣等方面都有著不可替代的功能。 1.導(dǎo)向和約束功能自我調(diào)節(jié)功

30、能示范與激勵功能依法行政的基本內(nèi)容:1.行政管理意識的法制化 2.行政職權(quán)的法定化 3. 行政編制的法定化行政程序的法定化5.行政責任的法定化依法行政的作用與意義:1.依法行政是現(xiàn)代國家民主尤其是行政管理 民主發(fā)展的前提與保證 2.依法行政是市場經(jīng)濟 發(fā)展的客觀要求與保證 3.依法行政是控制行政 權(quán)力膨脹趨勢的必然選 擇 4. 依法行政是推進與 深化行政管理改革的有 效途徑。以德行政意義 :1.以 德行政有助于行政管理 活動的規(guī)范化、合理化 2.以德行政有助于增強 行政管理者的責任意識 3.以德行政有助于優(yōu)化 社會風(fēng)氣。依法行政與以德行政 的相互關(guān)系 :一:依法行 政與以德行政的區(qū)別 (1.

31、形成理論依據(jù)不同 2.運 行手段與內(nèi)容不同 3.運 行機制不同 4.運行后果 的表現(xiàn)形式及效果不同 二:依法行政與以德行政 的相互關(guān)系 (1.對行政權(quán) 力以及行政行為的規(guī)范 性或約束性作用是依法 行政與以德行政的共同 精髓所在 2.實現(xiàn)責任行 政是依法行政與以德行 政的共同目標 3.依法行 政與以德行政具有一些 共同的基本功能 4.依法 行政是行政管理的基石 以德行政是依法行政的 補充。行政績效評估特點 :系統(tǒng)性層次性注重定量性 4.多角度性 5. 公正性 6.復(fù)雜性行政績效評估程序 : 一、制定計劃 (1.制定計 劃目的 2.計劃的具體內(nèi) 容 3. 書面計劃 ; 二、初 步調(diào)查 ;三、管理控

32、制評 估;四、詳細評估 (詳細 評估的目的、詳細審查的 內(nèi)容;五、撰寫評估報 告。行政績效如不撰寫評 估報告:撰寫評估報告的 目的,是將評估結(jié)果變成 第三方可以接受和理解 的形式 ,以及減少結(jié)果被誤解的可能 ,并使結(jié)果可以接受公眾的檢查?？冃гu估報告的內(nèi)容是 :評估 目標,范圍和方法 ;評估 結(jié)果;評估建議 ;評估遵 守的準則 ,重大不合規(guī)現(xiàn) 象和濫用行為 ;違法行 為;管理控制重大缺陷 ; 被評估項目負責人對評 估人員的發(fā)現(xiàn)、結(jié)論、建 議和打算采取的糾正措 施所表示的看法 ;評估人 員確認的重大管理成就 ; 向未來評估人提出的建 議;報告未被披露資料的 行蹤以及必須不予披露 的要求等?？冃гu

33、估報告 應(yīng)該完整、準確、客觀和 有說服力 ,并在業(yè)務(wù)事項允許的情況下盡可能地清楚、明確績效評估時 “成本 收益 ”評估方法步驟 :一. 估計成本和收益 (1.內(nèi)部 和外部成本收益 2.可直 接計量和間接計量成本 及收益 3.首要和次要成 本及收益 ;4 凈收益值和 再分配性收益。二 ,成本 和收益折現(xiàn) ;三,得出最 后結(jié)論克服行政績效制約因 素途徑 :1.改革和創(chuàng)新經(jīng) 濟體制政治體制強化法 治理念為提高行政績效 創(chuàng)造一個良好的行政環(huán) 境;2.不斷改革行政體制 進行政府的運行機制創(chuàng) 新做到?jīng)Q策執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào) ,以提高行政績效;3.提高行政績效必須 建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊 伍;4.建立和健全良好的

34、 行政績效評估體系完善 行政績效管理制度提高 行政績效水平行政發(fā)展的特點 :1. 行政發(fā)展是一個具有積 極意義的良性互動過程 2.行政發(fā)展是一個有助 于社會穩(wěn)定和秩序化的 過程 3.行政發(fā)展是一種 制度支撐下的行政動態(tài) 過程 4.行政發(fā)展是一個 整體性的系統(tǒng)變化發(fā)展 過程。行政發(fā)展模式按照地 區(qū)特點劃分 :1.英美模式2.法德模式3.希臘模式內(nèi)源式發(fā)展模式外源式發(fā)展模式以解除行政管制的改革方式來行使行政發(fā)展模式,其主要內(nèi)容是是什么:解除振幅管制的改革方式,又稱“放松政府管制模 式”或者“規(guī)則緩和”。通過這種改革方式來實現(xiàn)的行政發(fā)展，其主要內(nèi)容包括： 在組織規(guī)章方面，廢除公共部門不必要的規(guī)章制度

35、，依靠公務(wù)員的責任心和能 力來從事心得創(chuàng)造性工作，提高辦事效率，增進社會的整體利益；在管理決策 方面，強化行政官員的決策作用，弱化政治家的決策作用，讓行政官員做出更 多的決策，在執(zhí)行規(guī)章制度時富裕行政官員更多 的靈活性，在理論上突破傳統(tǒng) 的科層官僚制把決策視為政治家特權(quán)的理 念；在組織結(jié)構(gòu)方面，淡 化行政組織結(jié) 構(gòu)，強化有效行的的能力；在公共利益方面，強調(diào)協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，促 進社會整體福利水平的提高。 64.行政發(fā)展的外部動力因素：1.經(jīng)濟因素 2.政治因 素 3.文化因素 4.技術(shù)因素 65.行政發(fā)展的內(nèi)部動力因素： 1.行政組織的演化 2.組織 分工的細化 3.政府內(nèi)部改革人士的推動 66.行政發(fā)展的外度、內(nèi)部阻力：一、行 政發(fā)展的外部阻力【1.市場經(jīng)濟發(fā)育不完善（市場經(jīng)濟是行政發(fā)展的條件。完 善的市場經(jīng)濟有利于行政發(fā) 展，不完善的市場經(jīng)濟則會在一定程度上制約行政 發(fā)展。 ）2.政治制度和經(jīng)濟制度改革的不配套。 68.加入 WTO 后我國的行（如果 政治制度和經(jīng)濟制度的改革沒有與行政 改革相配套，或者存在滯后現(xiàn)象，行政 改革就必然受到束縛，各種矛盾的解決必然受到影響，從而直行政發(fā)展的內(nèi)部 阻力【1. 來自既有行政制度慣性 的阻力（與現(xiàn)存行政體系相配套的行政制度是行 當行政發(fā)展啟動時，既有的行政制度的慣性就表 現(xiàn)出強大的保