國外流域綜合管理八條經(jīng)驗值得借鑒

1、國外流域綜合管理八條經(jīng)歷值得借鑒流域綜合管理提供了一個能將經(jīng)濟開展、社會福利和環(huán)境的可持續(xù)性整合到?jīng)Q策過程中的制度與政策框架。歐盟各國、美國、加拿大、澳大利亞和南非等的管理者已經(jīng)認識到，傳統(tǒng)的流域管理必須向基于生態(tài)系統(tǒng)的流域綜合管理轉變，這些國家在施行流域綜合管理過程中積累的八方面經(jīng)歷值得我國借鑒。第一，立法是流域綜合管理的基矗立法對流域綜合管理的重要性在于：立法確立了流域管理的目的、原那么、體制和運行機制，并對流域管理機構進展受權。例如南非?水法?根據(jù)可持續(xù)性、公平與公眾信任的原那么，通過水所有權國有化與重新分配水使用權，公平利用水資源，確保水生態(tài)系統(tǒng)的需水量，將決策權分散到盡可能低的層次，

2、并建立新的行政管理機構。?歐盟水框架指令?的主要目的是在2022年以前實現(xiàn)歐洲的“良好水狀態(tài)，整個歐洲將采用統(tǒng)一的水質標準，地下水資源超采現(xiàn)象將被遏制。第二，建立有效的流域管理機構是施行流域綜合管理的體制保證。各國流域管理機構均根據(jù)相關立法、協(xié)議或政府受權而建。例如萊茵河流域的管理機構就通過國際協(xié)議建立了萊茵河航運中央委員會、萊茵河國際保護委員會1950年和萊茵河國際水文委員會1951年。墨累達令河流域通過聯(lián)邦政府與州政府的?墨累達令河流域動議?建立了部級理事會、流域管理委員會和社區(qū)咨詢委員會。美國根據(jù)流域法律成立了田納西河流域管理局，通過聯(lián)邦政府與州政府的協(xié)議建立了特拉華河流域委員會。加拿大

3、弗雷澤河流域根據(jù)廣泛承受的?可持續(xù)開展憲章?建立流域理事會。美國和加拿大通過國際協(xié)定建立了國際結合委員會，處理兩國跨界河流問題。流域機構和管理形式的多樣化反映了流域獨特的自然人文特點、歷史變化和國家政治體制。流域管理機構是流域綜合管理的執(zhí)行、監(jiān)視與技術支撐的主體，但不同的流域管理機構在受權與管理方式上有較大的差異。流域管理機構作為利益相關方參與的公共決策平臺，其權威性往往是各種利益平衡的結果與反映。有效的流域管理機構通常有法定的組織構造、議事程序與決策機制，其決策對地方政府有制約作用。雖然流域管理機構的權限范圍會隨著流域問題的演變而有所調整，其權威性也會受到來自地方與部門的挑戰(zhàn)，但符合國情與流

4、域特點的流域機構仍然是流域綜合管理的體制保障。第三，流域管理的合理權利構造是流域管理有效施行的保障。在流域綜合管理的框架下，對支流與地方的適當分權是流域管理落到實處的重要保障。例如萊茵河流域管理機構建立了統(tǒng)一的標準和強化機制，但責任分攤；墨累達令河流域有18個屬于非營利機構的支流委員會，負責所在流域生態(tài)恢復方案的制定與工程設計等，每個支流委員會的主席是流域社區(qū)咨詢委員會的委員；南非成立了19個流域管理區(qū)，每個流域管理區(qū)由918位利益相關方與專家組成一個流域管理機構，他們根據(jù)各自的需要提出流域管理策略，并負責詳細執(zhí)行與施行。第四，流域規(guī)劃是流域綜合管理必不可少的手段。編制流域綜合規(guī)劃是流域管理機

5、構進展流域綜合管理的重要手段，幾乎所有的流域管理機構都將編制流域綜合規(guī)劃作為最重要和最核心的工作，通過流域綜合規(guī)劃對支流和地方的流域管理進展指導，而且規(guī)劃的目的和指標常常是有法律效力的。墨累達令河流域在流域機構建立之初，就編制了?墨累達令河自然資源管理戰(zhàn)略?，近期又將之更新為?墨累達令河流域綜合管理策略?，并編制了?鹽堿化防治規(guī)劃?等專項規(guī)劃。在1996年洪水之后，萊茵河流域編制完成了?萊茵河洪水防御方案?等規(guī)劃。?歐盟水框架指令?的核心也是編制流域綜合管理規(guī)劃。根據(jù)該?指令?，所有國家的流域管理區(qū)必須每六年制訂一次流域管理規(guī)劃與行動方案。流域綜合規(guī)劃的內容包括被廣泛承受的遠景目的、近期目的、

6、規(guī)劃期限、組織方式、規(guī)劃咨詢與施行等。從國際流域管理規(guī)劃的內容來看，傳統(tǒng)的規(guī)劃比擬注重工程與工程規(guī)劃，而近期的流域綜合規(guī)劃那么更加注重目的的設定、重要領域的選擇、優(yōu)先區(qū)與優(yōu)先行動的設定，而很少會涉及單個詳細的工程工程方案。共同的被廣泛承受的遠景目的對于實現(xiàn)流域綜合管理是至關重要的。歐洲人可以明晰地表述萊茵河流域治理的目的，例如“讓大馬哈魚重返萊茵河“到萊茵河洗澡等。第五，引入經(jīng)濟手段與完善投融資機制是施行流域綜合管理的重要方面。流域管理的經(jīng)濟手段是多種多樣的。澳大利亞通過聯(lián)邦政府的經(jīng)濟補貼，來推進各省的流域綜合管理工作。萊茵河流域管理機構與歐盟那么采用補貼原那么，假如某國達不到所設定的標準，歐

7、盟委員會將對該國進展處分。加拿大哥倫比亞河流域那么把水電開發(fā)的局部收益對原住民進展補償，用于社區(qū)流域保護與教育活動。荷蘭通過標準河漫灘的采砂權來籌措河流生態(tài)恢復的資金。南非那么將流域保護與恢復行動與扶貧有機地結合起來，每年投入約1.7億美元雇用弱勢群體來進展流域保護，改善水質，增加水供應。流域管理的融資手段也是多種多樣的，其中政府投入、工程投入與流域機構效勞收費是流域管理的主要融資渠道。加拿大弗雷澤河流域通過流域內對居民每人每年征收0.07加元作為流域理事會的經(jīng)費來源，而墨累達令河流域管理機構規(guī)定不能承受私人或私營部門的捐款。第六，利益相關方參與是流域綜合管理的根本要求，也是保障社會公平性的根

8、本形式。所有利益相關方的積極參與，實現(xiàn)信息互通、規(guī)劃和決策過程透明，是流域綜合管理能否施行的關鍵。增加決策的透明度、推動利益相關方的平等對話包括所有水用戶是解決水沖突的最正確方法。按照澳大利亞昆士蘭識水法案?，在制定流域規(guī)劃時需要進展兩次對公眾的咨詢過程，并要有書面咨詢報告。?歐盟水框架指令?提出了關于在?指令?施行中積極鼓勵公眾參與的總體要求，要求在規(guī)劃過程中進展三輪書面咨詢，并要求給公眾提供獲取根本信息的渠道。根據(jù)流域管理的內容與要求不同，利益相關方參與的機制也有所不同，例如參加流域決策機構、流域管理機構或流域咨詢機構，參與規(guī)劃的制定，參與規(guī)劃的咨詢，參加規(guī)劃的聽證會，以及及時告知受影響群體等。第七，堅實的信息和科技根底是施行流域綜合管理的重要支撐。流域綜合管理需要堅實的信息與科學根底，其中完善的流域監(jiān)測網(wǎng)絡和現(xiàn)代信息技術應用對進展流域自然、社會、經(jīng)濟的綜合決策與管理至關重要。只有科學地認識流域問題才可能作出科學的規(guī)劃與決策。因此，許多流域管理機構均通過各種方式進步其科技支撐才能。另外，有關流域科學知識的傳播也同等重要，只有社會各界對流域的生態(tài)與環(huán)境問題具有科學共識，才能采取一致的行動來保護與重建流域生態(tài)系統(tǒng)。第八，開展宣傳教育、進步公眾意識是一項長期而艱巨的任務。在許多政府機構、流域機構、水企業(yè)或其他相關機構中，都有主管宣傳的部門，負責宣傳