市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1、 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編 號(hào)： 編 制： 審 核： 批 準(zhǔn)： 市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一、總則1、編制目的 為完善市場(chǎng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置機(jī)制，建立科學(xué)、高效的應(yīng)急工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。2、編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)消防法、浙江省安全生產(chǎn)條例和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際制訂本預(yù)案。3、適用范圍及原則適合本市場(chǎng)的安全意外的救助。從全局出發(fā)，聽從調(diào)配，以人

2、為本，自救和救援相結(jié)合。二、市場(chǎng)危險(xiǎn)性的分析1、市場(chǎng)概況 2、市場(chǎng)突發(fā)事件分析市場(chǎng)突發(fā)事件主要是指市場(chǎng)內(nèi)突然發(fā)生的危及公眾人身財(cái)產(chǎn)安全和正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、社會(huì)生活秩序和重大事件，包括：(1)市場(chǎng)火災(zāi)；(2)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶因某種矛盾糾紛引發(fā)集體上訪、集體罷市等事件；(3)因人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全，造成的火災(zāi)、爆炸、機(jī)械傷害等事故；(4)市場(chǎng)內(nèi)彩鋼車間因雨、雪、大風(fēng)等自然災(zāi)害導(dǎo)致垮塌造成的事故；（5）其他嚴(yán)重危及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的事件。三、市場(chǎng)安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)（一）為加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)安全工作的統(tǒng)一指揮，成立市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（具體如下）。市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)搶險(xiǎn)

3、搶修工作消防治安工作后勤保障工作善后處理工作通訊救護(hù)工作市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)（二）指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)（1）應(yīng)急救援總指揮部總指揮： 職責(zé)：負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門制定應(yīng)急搶救預(yù)案。負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作以及緊急處理措施。負(fù)責(zé)調(diào)用本市場(chǎng)范圍內(nèi)各類物資、設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地。負(fù)責(zé)組織人員和物資疏散工作。負(fù)責(zé)配合上級(jí)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作。負(fù)責(zé)做好穩(wěn)定生產(chǎn)秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。負(fù)責(zé)組織預(yù)案的演練，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、修訂和補(bǔ)充。（2）應(yīng)急總指揮部辦公室負(fù)責(zé)人：職責(zé)：負(fù)責(zé)平時(shí)的應(yīng)急準(zhǔn)備。負(fù)責(zé)報(bào)告、信息報(bào)送、組織聯(lián)絡(luò)各職能部門及協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)與外界有關(guān)的渠道溝通。參與、配合事故調(diào)查工作

4、。（3）搶險(xiǎn)、搶修工作負(fù)責(zé)人：職責(zé)：負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)設(shè)備的安全管理，本組其他人配合工作。要對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)備、工藝熟悉，在具有防護(hù)措施的前提下，對(duì)事故發(fā)生的地點(diǎn)關(guān)閉系統(tǒng)，搶修設(shè)備，防止事故擴(kuò)大，降低事故損失，抑制危害范圍的擴(kuò)大，并參與、配合事故調(diào)查工作。（4）消防治安工作負(fù)責(zé)人：職責(zé)：負(fù)責(zé)維持市場(chǎng)內(nèi)治安，按事故的發(fā)展態(tài)勢(shì)有計(jì)劃地疏散人員，控制事故區(qū)域人員、車輛的進(jìn)出，設(shè)置警戒線。如發(fā)生火災(zāi)，負(fù)責(zé)滅火、堵漏等任務(wù)，并對(duì)其它具有泄漏、火災(zāi)、爆炸等潛在危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控和保護(hù)，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援、采取措施防止事故擴(kuò)大以免造成二次事故。保障區(qū)域內(nèi)通往事故發(fā)生地點(diǎn)的道路暢通，并做好交通引導(dǎo)工作。 參與、配合事故調(diào)查。（5

5、）后勤保障組工作負(fù)責(zé)人：職責(zé)：負(fù)責(zé)急救行動(dòng)提供物質(zhì)保證。其中包括應(yīng)急搶險(xiǎn)器材、救援防護(hù)器材、監(jiān)測(cè)分析器材等。（6）善后處理組工作負(fù)責(zé)人：職責(zé)：負(fù)責(zé)組織落實(shí)救援人員后勤保障和善后處理工作，組織事故調(diào)查，并做好事故調(diào)查“四不放過(guò)”等工作。（7）通訊救護(hù)工作負(fù)責(zé)人：職責(zé)：負(fù)責(zé)及時(shí)將所發(fā)生的事故情況報(bào)告應(yīng)急小組組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)向上級(jí)部門報(bào)告，并負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)相關(guān)救援人員及時(shí)到位。負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員實(shí)施醫(yī)療救護(hù)，提供運(yùn)送車輛，聯(lián)系確定治療醫(yī)院，辦理相關(guān)手續(xù)。負(fù)責(zé)各專業(yè)救援組與總調(diào)度室和領(lǐng)導(dǎo)小組之間的通訊聯(lián)絡(luò)。參與、配合事故調(diào)查工作。四、預(yù)防與監(jiān)控（一）危險(xiǎn)源監(jiān)控：1、安全人員24小時(shí)值班。2、由安全人員負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源

6、的巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。3、各經(jīng)營(yíng)戶要立即整改巡視檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不得隱瞞、謊報(bào)、虛報(bào)。（二）事故預(yù)防措施：市場(chǎng)管理部要做好日常巡視檢查監(jiān)督管理工作，各經(jīng)營(yíng)戶要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，遵守、保障下列事項(xiàng)：1、認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。2、及時(shí)對(duì)設(shè)備、設(shè)施的不安全狀態(tài)、人的不安全行為，及安全管理上的缺陷等隱患進(jìn)行排查治理，采取有效地防護(hù)措施。3、保證消防設(shè)備、設(shè)施、消防器材、應(yīng)急照明的完好有效使用。4、安全疏散道路暢通，安全出口暢通，安全指示標(biāo)志明顯連續(xù)。5、在危險(xiǎn)要害部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，便于公眾識(shí)別。6、加強(qiáng)對(duì)員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)

7、，掌握安全技能，提高對(duì)事故的應(yīng)急處理能力。7、事故發(fā)生時(shí)，即時(shí)報(bào)告市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，采取人員救援與物資搶救工作。五、應(yīng)急指揮和應(yīng)急響應(yīng)處置原則和處置程序市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置原則：(1)統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)組織。市場(chǎng)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組主動(dòng)展開工作，協(xié)調(diào)各方密切配合，快速高效地開展處置工作；一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，要果斷處置，嚴(yán)防事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，最大限度地降低突發(fā)公共事件造成的損失和危害。(2)立足預(yù)防，群防群治。要根據(jù)市場(chǎng)中出現(xiàn)不穩(wěn)定或矛盾的苗頭，提前介入，主動(dòng)做好疏導(dǎo)和勸解工作，爭(zhēng)取把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，注重發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者作用，加強(qiáng)宣傳教育，力求群防群治。(3)快速反應(yīng)，減少損失。及時(shí)控制局

8、面，減少傷亡和損失，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。以最快的速度，盡最大的努力，最大限度地避免和減少矛盾激化和財(cái)產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)社會(huì)秩序；一旦掌握突發(fā)事件征兆或發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，知情經(jīng)營(yíng)戶和個(gè)人要立即向當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共事件應(yīng)急接警中心、所在地政府或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、責(zé)任單位報(bào)告有關(guān)情況。(4)依法處置，講究策略。要掌握政策，依法辦事，注意方式。依據(jù)事件的性質(zhì)和發(fā)展的不同階段，區(qū)別情況，區(qū)分性質(zhì)，講究策略，妥善處理。在調(diào)處中不亂表態(tài)，對(duì)在事件中別有用心，危及公共安全的個(gè)別人，要依法處理。(5)市場(chǎng)安全實(shí)行市場(chǎng)管理部綜合監(jiān)督管理，各經(jīng)營(yíng)戶主體責(zé)任負(fù)責(zé)，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷提高預(yù)防和處置緊急情況的工作水平

9、。六、應(yīng)急處置程序(1)建立緊急情況報(bào)告制度。緊急情況發(fā)生后，應(yīng)立即向市場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，迅速按分工開展，控制事態(tài)發(fā)展。市場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要趕赴現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動(dòng)。(2)緊急情況的處置。市場(chǎng)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到緊急情況報(bào)告后，應(yīng)立即向負(fù)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)或社會(huì)綜治安全部門報(bào)告，并按照指示和應(yīng)急處置工作預(yù)案等有關(guān)工作制度，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織，協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展應(yīng)急處置工作。市場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)當(dāng)市場(chǎng)內(nèi)發(fā)生火險(xiǎn)時(shí)，第一發(fā)現(xiàn)人迅速撥打報(bào)警電話：119，講明火災(zāi)發(fā)生的單位地址、著火地點(diǎn)、燃燒物種類,是否有人被煙火圍困、再講清報(bào)警人的姓名和聯(lián)系電話，同時(shí)向安全值班人員匯報(bào)火情。 安全值班人

10、員接到報(bào)警后，應(yīng)立即組織義務(wù)搶險(xiǎn)隊(duì)展開滅火；指派1-2名保安人員到路口迎接消防車的到來(lái)，帶領(lǐng)消防車到火災(zāi)事發(fā)區(qū)域。值班人員負(fù)責(zé)報(bào)告市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通報(bào)事故情況。 火災(zāi)發(fā)生后，應(yīng)急指揮部投入工作，各應(yīng)急小組迅速趕到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)集結(jié)，全體人員聽從指揮部統(tǒng)一指揮，指揮人員必須沉著、冷靜，按照應(yīng)急預(yù)案程序要求，合理安排現(xiàn)場(chǎng)人員、動(dòng)用一切必要的消防設(shè)施，進(jìn)行有秩序的火災(zāi)撲救工作。 火災(zāi)發(fā)生后，救援人員應(yīng)根據(jù)起火地點(diǎn)的具體情況，采取啟動(dòng)救助受傷人員、切斷火災(zāi)區(qū)域電源、疏散人員、撲救初期火災(zāi)等反應(yīng)措施，有效控制火災(zāi)的發(fā)展。 在火災(zāi)發(fā)生后，救援人員首先查看現(xiàn)場(chǎng)周圍情況，有無(wú)其它建筑物和易燃易爆品，如

11、有，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行隔離和清理，防止火災(zāi)范圍擴(kuò)大；然后利用配置的干粉滅火器和水源，對(duì)火災(zāi)進(jìn)行緊急撲救，直到消防車的到來(lái)。 救援人員要根據(jù)起火物的種類選擇合適的滅火方法：普通固體可燃物可用水進(jìn)行滅火；油類物品引起的火災(zāi)，可用干粉滅火器進(jìn)行滅火；貴重物品引起的火災(zāi)，一般用干粉滅火器進(jìn)行滅火；電器設(shè)備發(fā)生火災(zāi)時(shí)，應(yīng)首先切斷電源，然后用干粉滅火器進(jìn)行滅火，無(wú)法切斷電源時(shí)，要采取帶電保護(hù)措施，保證滅火人員的安全。 發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)黑市或大規(guī)模群訪情況時(shí)，要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，了解全面情況，迅速查明原因，并做好控制事態(tài)發(fā)展、宣傳解釋、監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者或責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任等工作；要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止惡

12、性治安事件的發(fā)生。在突發(fā)緊急情況下（包括機(jī)械傷害事故、爆炸事故、吊裝作業(yè)事故、等事故），采取應(yīng)對(duì)措施如下。在突發(fā)緊急情況發(fā)生時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)此預(yù)案，立即開始救治傷員、疏散人員、消除事故。市場(chǎng)內(nèi)彩鋼車間因雨、雪、大風(fēng)等自然災(zāi)害導(dǎo)致垮塌：一旦發(fā)生事故，應(yīng)盡快解除擠壓，在解除壓迫的過(guò)程中，切勿生拉硬拽，以免進(jìn)一步傷害，現(xiàn)場(chǎng)處理各種傷情，如心肺復(fù)蘇等。同時(shí)，送醫(yī)院搶救。嚴(yán)重可能全身被埋，引起土埋窒息，在急救中應(yīng)先清除頭部的土物，并迅速清除口、鼻污物，保持呼吸暢通。發(fā)生其他嚴(yán)重危及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的事件時(shí)，也要各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作，及時(shí)平息各種事態(tài)的發(fā)生和發(fā)展。維護(hù)治安秩序，做好人員疏散和安置工作，安撫民心，穩(wěn)

13、定局面。各經(jīng)營(yíng)戶應(yīng)積極報(bào)告事故、處置事故，并配合市場(chǎng)管理部門、政府部門做好搶險(xiǎn)救援與事故調(diào)查工作。七、后期處置與保障措施1、善后處理(1)負(fù)責(zé)處置緊急情況后要協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門和單位，做好調(diào)查和善后工作，防止出現(xiàn)災(zāi)害“放大效應(yīng)”和次生、衍生災(zāi)害，盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)卣Ｖ刃颉Ｒ罁?jù)有關(guān)規(guī)定開展調(diào)查，查清事實(shí)，查明原因，并限期報(bào)告。(2)加大對(duì)市場(chǎng)工作人員和經(jīng)營(yíng)戶的宣傳教育力度，落實(shí)責(zé)任，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶安全經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。(3)一經(jīng)營(yíng)戶出事故全市場(chǎng)受教育，查問(wèn)題、落實(shí)隱患整改。2、保障措施(1)設(shè)備的保障滅火器、救助器材根據(jù)市場(chǎng)的分列發(fā)放。(2)人員的保障與培訓(xùn)根據(jù)人員安排值班表（由于人員的變動(dòng)性，將值班人員及電話及時(shí)公布）；首先對(duì)值班人員進(jìn)行救助知識(shí)的培訓(xùn)，器材的使用。定期進(jìn)行演練。(3)經(jīng)費(fèi)來(lái)源由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理部向市場(chǎng)統(tǒng)一收取，賬目公開。(4)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制啟動(dòng)期間的匯報(bào)，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負(fù)責(zé)，應(yīng)準(zhǔn)確收集，及時(shí)報(bào)告動(dòng)態(tài)信息。(5)建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度。對(duì)在處置應(yīng)急情況中表現(xiàn)突出的經(jīng)營(yíng)戶和個(gè)人，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)和表彰；對(duì)在處置應(yīng)急情況中玩忽職守、隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的，處置措施不力造成嚴(yán)重后果和重大影響的、不服從指揮、不負(fù)責(zé)任的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的責(zé)任人必要的行政處分或經(jīng)濟(jì)制裁，違反國(guó)家法律，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑