明清時(shí)期皖江流域水利建設(shè)的歷史啟示

1、明清時(shí)期皖江流域水利建立的歷史啟示明清時(shí)期皖江流域水利建立的歷史啟示水利建立是一把雙刃劍，在產(chǎn)生宏大的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也在一定程度上改變了自然與生態(tài)環(huán)境。近年來(lái)，有關(guān)水利建立的效益問(wèn)題研究日益加強(qiáng)，成果也較為豐碩1-7。但是學(xué)術(shù)界對(duì)明清時(shí)期水利建立的效益缺乏系統(tǒng)研究，即使有些零星論及，絕大部分也只是片面肯定水利建立的正面效益，對(duì)水利建立會(huì)產(chǎn)生什么樣的消極影響語(yǔ)焉不詳。本文試就明清時(shí)期皖江流域水利建立產(chǎn)生的負(fù)面效益及其成因進(jìn)展分析，以期為當(dāng)今的水利建立和制定程度安戰(zhàn)略提供一些有益的借鑒和歷史啟示。1水利工程分布是否合理，對(duì)水資源開發(fā)利用影響很大皖江流域地處暖溫帶與亞熱帶的過(guò)渡地帶，屬于

2、東亞顯著季風(fēng)氣候區(qū)，比擬溫和潮濕，年均降水量大約在8001300，雨量充分，但分布不均，多數(shù)集中在夏季的68月。由于東南暖氣流和西北冷氣流在皖江流域交匯，處夏秋臺(tái)風(fēng)途徑之邊緣，氣候較為特殊，往往發(fā)生意想不到的災(zāi)害性天氣，如有較強(qiáng)冷暖氣團(tuán)相遇，會(huì)連降暴雨，導(dǎo)致洪災(zāi)頻現(xiàn)；如受到副熱帶高氣壓控制，持續(xù)晴熱高溫不雨，會(huì)造成丘陵崗地旱象嚴(yán)重。所以，皖江流域幾乎年年發(fā)生部分性水旱災(zāi)害，有時(shí)一年之內(nèi)旱澇交替發(fā)生；有時(shí)那么發(fā)生連年洪澇或連年干旱，有圩區(qū)五月淹，崗區(qū)夾秋干之說(shuō)。據(jù)近500a來(lái)的歷史資料統(tǒng)計(jì)，皖江流域一般性水災(zāi)的重現(xiàn)期約4a左右，一般性旱災(zāi)的重現(xiàn)期約6a左右。有資料統(tǒng)計(jì)，自明景泰元年1450年至新

3、中國(guó)建立1949年前，廬州府共發(fā)生水災(zāi)125次，其中屬于特大水災(zāi)6次，大水災(zāi)7次，偏大水災(zāi)9次，一般水災(zāi)103次；共發(fā)生旱災(zāi)107次，其中特大旱7次，大旱10次，一般旱90次8。皖江境內(nèi)支流多為山丘雨源型河流，流經(jīng)地為崗丘、平緩坡地和低洼平畈3種地貌。中下游河道淺小，傾斜度大。降暴雨時(shí)，上游匯水迅速，奔騰而下，下游平緩低洼地帶宣泄不及，即潴水成災(zāi)。復(fù)雜多變的氣象條件和境內(nèi)河流的根本特征，反映出皖江流域水資源的根本特征。汛期假設(shè)江潮倒灌形成頂托，可能發(fā)生洪災(zāi)的地區(qū)分布很廣，沿岸平原地區(qū)地面高度普遍低于干流及支流洪水?dāng)?shù)米至十?dāng)?shù)米，內(nèi)水不能自行外排，那么內(nèi)澇易成；而汛期去，降雨減，蓄水差，山丘區(qū)又易

4、成旱。皖江各支流水量豐涸變量大，其上游無(wú)大型蓄水工程，不能調(diào)節(jié)洪水；下游長(zhǎng)江口均無(wú)控制閘，無(wú)法控制江潮，汛期洪水對(duì)沿江地區(qū)形成上下夾擊之勢(shì)；枯水季節(jié)水泄快，中上游河道易斷流，難免受到干旱威脅。丘陵地區(qū)的水資源并不充裕，大旱年景更為奇缺，而且地區(qū)分布不平衡，總的情況是江淮丘陵區(qū)的水資源量比江南丘陵地區(qū)少，江淮之間那么是東部比西部少。按水資源評(píng)價(jià)資料，皖江流域的巢湖三級(jí)區(qū)水資源分區(qū)耕地占皖江流域的33%，而水資源量只占16%。占皖江流域耕地15%的滁河三級(jí)區(qū)水資源分區(qū)，其水資源份額只有4%9。因地質(zhì)構(gòu)造的原因，地下水儲(chǔ)水條件除小部分區(qū)域外大都很差，可開發(fā)利用量很校由于地形上能修大型壩堰的條件不多，

5、地表徑流很容易流失，引用外水的間隔 較遠(yuǎn)且高差大。同時(shí)丘陵區(qū)的年雨量、年際變幅較大，豐枯極值比達(dá)23倍，易旱多災(zāi)。皖江流域水利工程分布不合理，只靠小塘小壩蓄水，堰壩庫(kù)容量小，可利用水量有限，水源調(diào)節(jié)才能缺乏，很難充分發(fā)揮水資源效益。圩內(nèi)溝塘面積小，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低一般35年一遇，堤身薄弱，高度不夠，抗災(zāi)才能不強(qiáng)。雨過(guò)地干，源短流急，地面徑流利用率不高，一般只能攔蓄利用30%50%，其余50%70%的雨水，漫流入江河，歸入大海，非?？上АＩ角饏^(qū)農(nóng)田灌溉工程的主要形式之一是自流引水和攔河筑壩，由于堰壩大都只起截引水流的作用，調(diào)蓄庫(kù)容極小，灌溉保住率不高，一般只有75%左右。地形方面，因上下差異大，在

6、降水和干旱天氣頻繁發(fā)生情況下，高崗地帶常常出現(xiàn)嚴(yán)重旱災(zāi)，低洼地帶常出現(xiàn)嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。合肥地區(qū)有民謠滴水貴如油，做田為水愁。如作為巢湖主要匯水支流的南淝河，在合肥城區(qū)以上與四里河、板橋河兩支流聚集后，匯水區(qū)域形如扇面，納匯扇面諸多來(lái)水，流域比降大體一致，均約1/800，河源至市區(qū)僅40k，流程短，跌差大，匯水快，兇猛的洪峰12h內(nèi)就能從源頭抵達(dá)市區(qū)，水位漲幅35。當(dāng)日降水量超過(guò)150時(shí)，上游3條河流606k2的匯水，便迅猛傾瀉下來(lái)，漫溢河床，泛濫成災(zāi)，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成重大影響的同時(shí)，也使流域內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)蒙受宏大損失。明正德年間15051521年，夏霪雨數(shù)日，城圯多處，街衢行舟，商店架櫥置貨。光

7、緒八年1882年，南淝河合肥以下圩口十破八九，但見災(zāi)區(qū)一片汪洋，浩渺無(wú)涯，屋脊樹梢，宛見于水中央，田禾盡沒(méi)，人民離散。高墩之上，一些未逃災(zāi)民，相聚哭泣，忍饑待斃，其顛沛之狀，令目睹者心傷。10根據(jù)相關(guān)史料統(tǒng)計(jì)，從南朝梁武帝天監(jiān)十二年513年以來(lái)，合肥城共遭南淝河洪澇損害達(dá)100余次。2水利興修經(jīng)費(fèi)的保障，后期管理的跟進(jìn)，是水利效益有效發(fā)揮的關(guān)鍵水利工程屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根底設(shè)施，興修是必要條件，關(guān)鍵因素是如何有效的管理，終極目的是平安運(yùn)用、使水利工程效益最大化。皖江流域古代的水利工程管理多由地方官吏兼司，沒(méi)有專設(shè)管理機(jī)構(gòu)。清乾隆時(shí)期，明確規(guī)定守巡各道及同知、通判、州同、川判等官兼以水利職銜，稽查辦

8、理河道、堰、橋、閘。一般堤防按受益范圍，設(shè)圩董會(huì)或圩堤委員會(huì)，由當(dāng)?shù)氐暮篱T、鄉(xiāng)紳擔(dān)任董事或圩長(zhǎng)，組織民工進(jìn)展冬修夏本文由論文聯(lián)盟搜集整理防11。水利工程需要?jiǎng)佑么罅康膭诹?，采用?fù)雜的工程技術(shù)，花費(fèi)宏大的財(cái)力和物力，耗時(shí)費(fèi)工，耗用較長(zhǎng)的建立周期，投資回報(bào)率不能立即顯現(xiàn)，投入后期維修養(yǎng)護(hù)的本錢也很高，當(dāng)年的水利投資效益可能在下一年甚至今后的許多年才能漸漸發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益。明清時(shí)期，皖江流域水利投資的總量缺乏，發(fā)生水患了多投資，沒(méi)發(fā)生水患那么不重視水利投資，導(dǎo)致在旱澇等自然災(zāi)害面前程度安出現(xiàn)問(wèn)題。雖然明清時(shí)期各級(jí)政府和官員、鄉(xiāng)紳對(duì)一些河流有所整治，但都還屬于初步治理，大多數(shù)水利工程管理工作都在工

9、程建立后期才開場(chǎng)籌備，在重建輕管思想影響下，普遍存在著工程配套不全、質(zhì)量隱患多，管理設(shè)施欠缺等先天的缺陷。皖江干流治理，歷來(lái)主要是修建堤防以抗御洪水。已建的水利工程，普遍標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，堆士成堤，堤身矮小薄弱，排水涵閘工程也較少。皖江兩岸堤防的根底地質(zhì)條件較差，大多數(shù)堤段表層相對(duì)不透水層較薄，而下層透水性強(qiáng)的砂層又較厚，汛期在皖江高水位作用下，堤防下和堤內(nèi)地面下的滲水壓力水頭較高，很容易穿過(guò)過(guò)薄的相對(duì)不透水層而形成管涌冒沙，尤其是堤防附近的取土坑、水塘、水井、樹根、屋基、水溝等等都可能挖穿相對(duì)不透水層，形成滲水通道，使地基砂土流失而潰口成災(zāi)，這種滲水現(xiàn)象在皖江幾個(gè)主要堤段都很普遍。究其原因，是

10、因?yàn)橥罱膸锥未蟮潭际窃趯儆诘谒募o(jì)全新世的河流沖積層江河灘地上建立的，堤基多系沙層，根底較差。在自然和人為因素的雙重作用下，堤身填土土壤分布互相混雜，嚴(yán)重破壞了地表粘土覆蓋層。歷次的堤身培修和江堤潰口使沿堤兩側(cè)留下很多緊靠堤腳的龍?zhí)?。這些龍?zhí)撩娣e大，塘口深，常年積水，堤身的穩(wěn)定性受到影響，皖江大堤的抗洪才能也降低了。瀕江的堤壩屢筑屢潰，據(jù)統(tǒng)計(jì)，明永樂(lè)三年1405年至民國(guó)37年1948年，皖江共筑堤段約94處，筑壩退壩約68次。其中，清道光十二年1832年至民國(guó)31年1942年僅黃絲灘江堤就退建四次12。堤決江漫，不獨(dú)無(wú)為一郡盡為波臣，而鄰屬均成淵菽清代無(wú)為州人何大觀針對(duì)江堤的屢筑屢潰現(xiàn)象，認(rèn)為

11、：吾濡澤國(guó)，原田十之三，而闔郡多仰食于三百六十之圩。壩一潰，雖有良苗善稼，頃刻為大浸，而數(shù)百萬(wàn)生民其魚矣！故他屬待命于天，濡獨(dú)與水爭(zhēng)利壩日退而欲殺江之怒，江日進(jìn)而必蝕壩之防，自一而二、而三、而四，今將徙而五矣。濡地有限，而江患無(wú)窮。13江堤工程的興修和廢棄，影響了圩田水利社會(huì)正常的消費(fèi)和生活，在很大程度上改變了皖江流域的生態(tài)環(huán)境。明清時(shí)期，皖江流域的治理與開發(fā)，主要是興建塘、壩、堰等規(guī)模較小的蓄水工程，容量小，蓄水少，灌溉面積到達(dá)或超過(guò)667h2的很少。皖江流域的筑堤圈圩，絕大多數(shù)是由當(dāng)?shù)亟y(tǒng)治者和地方士紳自行組織的獨(dú)立民圩，受財(cái)力和物力的制約，水利工程配套差，堤線彎曲，斷面矮小薄弱，防洪標(biāo)準(zhǔn)比

12、擬低，抗御洪水才能弱，水利投資效益不能充分發(fā)揮。每遇長(zhǎng)江或支流汛期洪水.堤防經(jīng)常被沖決或損毀，洪災(zāi)頻繁發(fā)生，汛后堵口復(fù)堤是每年的例行工作。由于在湖泊和支流的入江口沒(méi)有設(shè)立控制工程，致使長(zhǎng)江的洪水倒灌直入湖泊和支流的下游河段。以歷史上的巢湖流域?yàn)槔?，由于巢湖通江河道只有一條裕溪河，湖水的吞吐才能有限，巢湖要調(diào)蓄流域內(nèi)的大部分暴雨洪水，在通往長(zhǎng)江的裕溪河口又缺少江河分隔的控制工程，而且圩堤堤防既分散又矮小，遇長(zhǎng)江高水年份，江水頂托，不但洪水排不出去，而且大量江洪倒灌入湖，巢湖的調(diào)蓄才能大大降低，巢湖及內(nèi)河長(zhǎng)時(shí)間高水位的運(yùn)行，經(jīng)常性遭受洪水的危害。宣城縣的金寶圩在明清時(shí)期有史料記載的圩口破決就有5次

13、：明萬(wàn)歷三十六年1608年，洪水漫破圩堤；清康熙四十七年1708年五月二十三日，裘公、丁灣、徐村3處決口，全圩三天滿水。道光三年1823年五月，全圩決口達(dá)7處。道光二十八年1848年八月，北埂楊家灣潰破。道光二十九年1849年五月初二，丁家潭灣決口。每每破圩，洪水吼叫，沖田毀村。圩民逃不及者浮尸水面，幸存者四處逃荒，乞食他鄉(xiāng)。清道光二十九年1849年宣城縣的養(yǎng)賢聯(lián)圩有3處決口；同治七年1868年決口1處；光緒十五年1889年決口1處；宣統(tǒng)三年1911年決口2處14。明代及清初，樅陽(yáng)縣陸續(xù)從老洲頭到灰河口一線沿著陳瑤湖高地圍筑了共有田667h2以上的72個(gè)小圩，由于堤身薄弱矮小，無(wú)法構(gòu)成沿江防汛

14、體系。道光三年1823年以后，歷經(jīng)屢次洪水沖刷，愈沖愈洼，一旦江潮上漲，洪水常常會(huì)漫過(guò)2000矮堤倒灌進(jìn)入陳瑤湖，沿湖的許多小圩盡成澤國(guó)，受災(zāi)沉重。道光二十五年1645年年初，桐城縣令史丙榮與邑人周如?；I集資金，以工計(jì)米，官民分工合作，經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的逐段興修，完成了大約1/3工程，最終還是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的嚴(yán)重缺乏不得不半途而廢15。這僅是對(duì)已經(jīng)治理的河流而言。在皖江流域境內(nèi)，大多數(shù)河流都未曾治理，沒(méi)筑堤防。山洪爆發(fā)時(shí)漫灘而下，加上兩岸圈圩越來(lái)越多，行洪道愈來(lái)愈窄。這些河流有的經(jīng)常泛濫成災(zāi)，有的水來(lái)漫出河床，水去河道干涸，有的上游水土流失嚴(yán)重，河道幾乎淤為平地。歷史上南淝河水系的河道都是漫灘行洪，沿

15、河洼地洪災(zāi)頻繁。明清時(shí)期，受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和科技落后的限制，除了依靠人力以外，別無(wú)除澇良方。所謂靠人力除澇，一是利用一些溝港、鍋底洼地臨時(shí)滯蓄澇水；二是當(dāng)圩內(nèi)積水成澇時(shí)，由各家各戶人力戽水外排，排不了的只能靠水稻田自然抬高水位增加蓄水，力求減少吞沒(méi)面積；三是汛后外水下落，即開涵斗放水有些扒堤放水以利秋播午季糧油作物。由于封建社會(huì)制度的束縛，官府壓榨統(tǒng)治，土地占有者苛重剝削，在漫長(zhǎng)的歲月里，消費(fèi)力一直很落后，大部分農(nóng)田靠天收，一遇水旱災(zāi)害，有干旱一大片，水澇一條線之說(shuō)。所說(shuō)的一條線是指低洼河谷、濱江、濱湖地帶。天災(zāi)加上連年的兵禍，水利設(shè)施破壞現(xiàn)象非常嚴(yán)重，稍遇洪水，即出現(xiàn)堤潰災(zāi)成。崗丘地區(qū)的大部分塘壩

16、，甚至很難保證最起碼的人畜生活用水。皖江流域留下的旱澇災(zāi)害痕跡，不僅在方志文獻(xiàn)中屢見不鮮，在一些地名上至今猶存，如曬死雞莊名，餓鷹塘光禿崗紅毛沖火燒地?zé)湇彽鹊取?各種土地利用和水利興修方式是否科學(xué)合理，是水環(huán)境好壞的前提任何水利的興修和開發(fā)都是對(duì)自然原生態(tài)的一種改變，在皖江流域的水利興修過(guò)程中，在滿足日益增長(zhǎng)的人口對(duì)糧食需求的眼前利益直接驅(qū)動(dòng)下，人們圍墾的目的開場(chǎng)瞄向長(zhǎng)江以外的灘涂及沿湖、內(nèi)河的灘地，許多過(guò)去碧波萬(wàn)頃的湖泊風(fēng)景不再，被開發(fā)成大片農(nóng)田。明代，皖江沿岸的州縣圈圩達(dá)576處，清朝皖江地區(qū)人們修筑圩田共1415處。15作為陸地水系網(wǎng)絡(luò)中的樞紐，大型湖泊具有調(diào)節(jié)河川徑流、吞吐洪澇的關(guān)鍵

17、作用。明清時(shí)期，皖江流域?qū)ρ亟?、沿河、沿湖的自發(fā)性圍墾，勢(shì)必會(huì)影響到湖泊的蓄水量。圩田的修筑是以對(duì)湖邊灘地的圍墾為前提和根底的，集水湖泊面積的不斷縮小，紊亂了固有的生態(tài)平衡系統(tǒng)。人們很早就認(rèn)識(shí)到涸湖為田對(duì)圩區(qū)水環(huán)境所造成的不利影響，害大利小者，其以湖為田之謂歟。16明末清初著名思想家顧炎武也直陳圍湖之弊：宋政和以后圍湖占江，而東南水利亦塞。17譬如巢湖流域原有的生態(tài)系統(tǒng)屬于天然形成，水陸面積的比例也較為合理。巢湖實(shí)際起到了天然水庫(kù)的蓄洪作用，沿湖的灘地作為水庫(kù)不可或缺的一部分，其水位豐枯的調(diào)節(jié)機(jī)能也能最大程度上得到發(fā)揮。自從巢湖流域人們開場(chǎng)向湖要田后，由于需要不斷地在水中筑堤，水中泥沙會(huì)淤積到

18、堤外，湖底自然相應(yīng)地升高，于是又可逐步向湖心延伸圩堤，湖邊灘地面積逐漸減少，巢湖水面明顯縮小，庫(kù)容調(diào)節(jié)量劇減，改變了巢湖流域的生態(tài)條件，破壞了原有的湖泊河流水文環(huán)境，旱澇災(zāi)害便交替出現(xiàn)。水旱失調(diào)使得廣闊自耕農(nóng)和公私圩田大戶都深受其害。圩田的修筑和防護(hù)對(duì)水利要求特別高，稍有缺失，就會(huì)產(chǎn)生內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。明清時(shí)期皖江流域的許多圩田建立在水流要害之處，大面積的廢湖為田，或者隨意地改變河道的自然流向，河道斷面和下游水域必然會(huì)縮小，在很大程度上抬高了水位，許多田面反在水面之下。河流的水道系統(tǒng)一旦遭到破壞，勢(shì)必會(huì)大大減少洪水的屯蓄場(chǎng)所，外河水流不暢，增加了圩內(nèi)排水和引水的難度，造成水不得停蓄，旱不得流注的嚴(yán)重場(chǎng)

19、面，洪水災(zāi)害的威脅加大，如遇大雨洪水會(huì)為害上游，假如連降暴雨，上、下游均遭受洪水的肆瘧。如青陽(yáng)縣沿著七星河、青通河修建的許多圩田，使原來(lái)較為寬闊的河道變得窄小起來(lái)，假如日降雨量超過(guò)100，小澇就會(huì)產(chǎn)生；倘假設(shè)連續(xù)降雨到達(dá)150，勢(shì)必釀成大澇場(chǎng)面。18明代永樂(lè)14031424年、景泰年間14501457年和州開場(chǎng)圍墾麻湖、灃湖，然地勢(shì)平衍，水難驟泄，每逢雨潦，往往多吞沒(méi)之患。19正是由于地方政府官員沒(méi)能考慮當(dāng)?shù)仄窖艿貏?shì)的實(shí)際情況，盲目地圍湖為田，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境開場(chǎng)失調(diào)，水利的蓄泄作用失效，留下的遺患一直延續(xù)到乾隆時(shí)期，覆之那么不可稼，而虛賦逋丁日耗，累民日貧。20清代廬江縣在諸湖之濱也進(jìn)展了土地

20、開發(fā)；明嘉靖三十一年1532年發(fā)生大旱災(zāi)情，當(dāng)?shù)鼐用皴X龍等以巢湖水灘涸出為由，申請(qǐng)對(duì)新豐、新興二圩進(jìn)展開墾，但是由于此地乃是蓄水區(qū)域，嗣后湖水仍舊，灘圩吞沒(méi)，賠納糧草，民甚病焉。21據(jù)雍正?廬江縣志?記載，清代以來(lái)，諸湖之濱陸續(xù)升墾，計(jì)七百七十九頃有奇，俱在水中，荒多熟少，概不補(bǔ)入，康熙年間16621722年，因接連出現(xiàn)旱災(zāi)，天長(zhǎng)縣湖民急功近利，草草地把濱湖洼地改為農(nóng)田，最終后果是雨水少勤，而湖水微漲，照舊沒(méi)焉。22宿松縣南的排山、巢林、長(zhǎng)安等地，原來(lái)是濱河泥灘地畝，明時(shí)河道深廣，泥灘多沒(méi)于水中。清代雍正乾隆以后，由于河道漸漸淤漲，灘壅增高。附近居民便逐漸沿河開墾，筑圍造田。當(dāng)各圍初建之時(shí)，正

21、值乾嘉間，江潮低落，湖水不波，所墾之田，豐收有慶。自道光后連年大水，潰決之患，幾于無(wú)歲無(wú)之，是昔之易荒原為腴壤者，今又變腴壤為荒原。邑境患水之莊二十有七而九城圍田那么受災(zāi)稱首。23皖江流域的濱江州縣很多，如宿松、望江、東流、貴池、懷寧、桐城、青陽(yáng)、銅陵、當(dāng)涂、繁昌、和州、無(wú)為等，這些地方蘆洲櫛比。24江洲被開墾成洲田，可增加土地?cái)?shù)量，但江洲又會(huì)被江水侵吞，會(huì)導(dǎo)致墾田減少。江洲隨江潮起伏不定，如當(dāng)涂洲地時(shí)有坍漲舊志所列各洲，迄今已多變遷23。白洋河、秋浦河、青通河、黃湓河等河流，由于受到圩田圍墾的影響，許多河流的下游入江口被人為地取直改道。這些破壞水產(chǎn)資源生態(tài)平衡系統(tǒng)的圍墾活動(dòng)，導(dǎo)致魚類產(chǎn)卵、繁

22、殖場(chǎng)所消失，留鳥棲息地大面積減少，不僅萎縮了當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)經(jīng)濟(jì)，也加劇了圩區(qū)的洪澇災(zāi)害。由于圍墾帶來(lái)的不良后果，銅陵縣于水道淤積之處開墾耕種的行為受到皇帝制止。上諭諄諄，諸凡水道，勿許開墾，以致阻礙。重民命也，即墾地升糧之處，猶加制止；況攫無(wú)賦之利，而殆患于民生，并有防于國(guó)方案，尚可任其貪踞而不杜厥后患乎？25皖江流域人們從東漢末年以后就開場(chǎng)了近1000a的筑堤圈圩，皖江河道也經(jīng)歷了從天然的束水歸槽到人工筑堤束水歸槽演變的過(guò)程，水流逐漸集中，水位不斷抬高，相應(yīng)流速加大，受天然磯頭節(jié)點(diǎn)的制約，江道發(fā)生左右擺動(dòng)，有的擺幅高達(dá)13k，江岸崩坍的現(xiàn)象日趨惡化。明清時(shí)期，今無(wú)為一帶為了防止江道左岸的嚴(yán)重崩坍

23、，先后屢次筑壩，但都功虧一簣，先后崩坍于江中，江道向北挪動(dòng)明顯。皖江北岸歷史上的老集鎮(zhèn)如程營(yíng)、匯口、復(fù)興、雷港、安定街、劉家渡等均已崩入江中。26據(jù)宿松縣史志記載，今位于江北的小孤山曾立于江中，小孤山北岸曾崩岸三里1.5k余。江洲坍塌不定，加劇了江道的左右往復(fù)搖擺，許多沙洲長(zhǎng)于彼那么消于此，長(zhǎng)于此那么消于彼，常勢(shì)然也。27清代以來(lái)，與江岸淤連或經(jīng)過(guò)人工堵塞后的較大沙洲，其原來(lái)的沙洲外緣都會(huì)出現(xiàn)崩岸現(xiàn)象。當(dāng)梟磯在江中時(shí)，東西梁山上游水流分散，當(dāng)北岸河漫灘淤長(zhǎng)，梟磯位于江岸上時(shí)，水流又逼近蕪湖市江邊。東西梁山以下主流右汊轉(zhuǎn)向左汊，崩岸也從當(dāng)涂縣江邊轉(zhuǎn)到和縣沿江一帶。28水土流失的發(fā)生開展規(guī)律與多種

24、自然因素和人為因素有著親密關(guān)系，是各種因素綜合作用產(chǎn)生的結(jié)果。皖江流域自然條件決定了正常水土流失的存在，隨著人類的活動(dòng)，水土流失不斷開展。唐宋時(shí)代，人口稀少，皖江流域很大部分地區(qū)為森林所覆蓋，水土流失對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)并無(wú)多大影響，一直到元代，皖江流域大部分地區(qū)還是森林遍布，野獸眾多，保持著良好的生態(tài)環(huán)境，水土流失的問(wèn)題微乎其微。但自明清開場(chǎng)，情況發(fā)生較大變化，一為戰(zhàn)爭(zhēng)摧毀，戰(zhàn)禍所至，無(wú)樹不伐，森林嚴(yán)重破壞。二是人口急劇增長(zhǎng)，到道光27年1847年，安徽的人口已達(dá)3700萬(wàn)，僅僅200a間就增長(zhǎng)了10倍，28迫于生計(jì)，不得不增加耕地，從平原開展到山區(qū)，從淺山到深山，從緩坡到短坡不斷擴(kuò)展，開荒種糧日益擴(kuò)

25、大。加之，當(dāng)時(shí)有些地方官吏害怕災(zāi)民鬧事，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入深山毀林墾殖，上山開荒者逐漸增加，使大批原始森林被毀。許多坡耕地，由于沒(méi)有采取水土保持措施，在一定坡度內(nèi)土壤侵蝕的程度會(huì)隨坡度增加而增加，在植被遭到破壞以后，會(huì)大大降低修養(yǎng)水源、滯留地表徑流的功能。首先，新開墾土地因?yàn)榍治g，地表徑流發(fā)生變化，土壤蓄水才能減少，河流洪峰來(lái)得快，來(lái)得猛，易釀成洪災(zāi)。出現(xiàn)墾砂礫以為田，鑿石隙以耕地，小潦即泄，小旱即枯、地力既盡，元?dú)馊珍N，天災(zāi)流行，人事屢變29的場(chǎng)面；其次，毀林開墾，土壤耕層越來(lái)越薄，自然肥力減退，消費(fèi)才能降低，因砂化、石礫化難以利用的土地面積不斷擴(kuò)大，使土地資源逐漸減少，每逢汛期，暴雨突降，被侵蝕

26、的土壤隨滔滔洪水一瀉而下，有的農(nóng)田被沖毀，有的農(nóng)田被洪水?dāng)y帶的砂礫所填淤。水土流失產(chǎn)生的泥沙，大部分以推移質(zhì)和懸移質(zhì)的形式輸移，沉積于山麓、農(nóng)田、河湖之中，使河道逐年淤積，抬高了河床和洪水位，破壞了水利設(shè)施，影響了水利工程效能的發(fā)揮，縮短了航運(yùn)里程，流失區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷下降，加重了自然災(zāi)害，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)諸多危害，產(chǎn)生的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失，以及對(duì)自然環(huán)境的改變與影響無(wú)法估量。水土流失實(shí)屬是對(duì)農(nóng)業(yè)消費(fèi)資料的根底性破壞，破壞后要想回復(fù)正常非常困難，有的就根本無(wú)法恢復(fù)。一些水土流失嚴(yán)重的地區(qū)。如發(fā)源于潛、霍諸山的舒城縣前河，起初是自源迄委，曲折經(jīng)行縣境二百余里。而后河界連六合，源于平岡，無(wú)沙石之淤

27、，河身低于前河，水勢(shì)不及前河之半。故前河山水爆發(fā)，必北注后河，以殺其勢(shì)。清中葉以來(lái)，由于該縣出現(xiàn)人齒日繁，山民缺乏于食，開荒漸多，樹葉草根無(wú)以含水，浮沙細(xì)石，隨雨暴注，日積月累，河道遂塞的場(chǎng)面，前河河道隨之也經(jīng)歷了重大變化：初前河之注后河也，由縣前。河漸移而東，由鮑舒橋。河又移而東，由千人橋。河今且東移，而由錢家河、航埠河。水勢(shì)回遠(yuǎn)，濱河圩堤時(shí)有決溢。又兩河入湖之口扼于三河諸圩，尾閭不暢，沿河之地?？嗔省９士h河塞而方家岡泛，方家岡之堤成，而任家灣決，下愈壅，上愈潰，必至之勢(shì)也。30在安慶地區(qū)，潛、皖二條河流接連遭受水患危害。道光二十九年1849年，太湖縣城因大水決堤，數(shù)百尺城池潰破，縣令張寶镕

28、認(rèn)為這次水災(zāi)是邑內(nèi)西北山鄉(xiāng)的濫墾行為造成，因沙土松浮，夏雨湍漲，水挾沙趨，河身淤墊日高，遇水潦即浸溢。31潛山縣那么因潛皖二水環(huán)繞乎其旁，然地勢(shì)西北多山，東南濱河。山多那么缺糧，濱河那么苦潦。缺糧那么山盡墾辟，水無(wú)停蓄，盛漲挾泥沙俱下，而河患愈烈，每逢夏潦泛濫沖決，濱河之民蕩析離居。32皖江流域中東部山地的許多支流，也經(jīng)常因?yàn)樯矫衩つ块_山墾殖，致使河道淤塞、水災(zāi)不斷發(fā)生。清代學(xué)者汪喜荀認(rèn)為家鄉(xiāng)近年來(lái)水災(zāi)頻繁，堤防經(jīng)常毀壞，系棚民開山積土壅塞所至33。4水利建立的合理流域規(guī)劃，各種利益博弈的協(xié)調(diào)，可以穩(wěn)固水利經(jīng)濟(jì)社區(qū)共生互存關(guān)系水利工程是調(diào)節(jié)、控制和利用然水資源時(shí)空分布的根底設(shè)施。大型水利工程的

29、修建，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響廣泛而又深入，會(huì)帶來(lái)正面和負(fù)面的綜合效應(yīng)。假如規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，工程設(shè)施不完善，盲目興建水利工程，負(fù)面影響將更加明顯。由于明清時(shí)期皖江流域人們認(rèn)識(shí)程度的局限，制約了對(duì)水資源運(yùn)行規(guī)律的探究和開發(fā)，即使采用了一些方法也很難詳細(xì)落實(shí)，縱然建成1、2個(gè)工程，也是杯水車薪，無(wú)濟(jì)于事，廣闊農(nóng)村仍然受到旱澇災(zāi)害的輪番襲擊。當(dāng)水旱災(zāi)害肆虐的時(shí)候，部分官員和農(nóng)民會(huì)產(chǎn)生恐懼與彷徨的心理，認(rèn)為自然風(fēng)云變幻無(wú)常，人們無(wú)法捉摸，也不可抗拒，因此有意無(wú)意地成了大自然的奴隸，在水利工程獲得一定成績(jī)之后，又會(huì)產(chǎn)生輕視大自然運(yùn)動(dòng)規(guī)律的思想，不經(jīng)科學(xué)的論證和規(guī)劃，不衡量財(cái)力物力的實(shí)際可能，往往

30、主觀臆斷，倉(cāng)促上馬，結(jié)果造成一些質(zhì)量很低很差的工程，浪費(fèi)大而效益低，有些工程甚至在當(dāng)時(shí)或此后造成人身傷亡事故，受到大自然規(guī)律的懲罰。乾隆年間，在懷寧縣白洋湖口，建3座斗門，并筑堤1740，本來(lái)是防止后河水注入湖內(nèi)，但由于無(wú)科學(xué)根據(jù)，僅憑理論經(jīng)歷，沒(méi)有到達(dá)預(yù)期目的，湖內(nèi)終年積澇。嘉慶四年1799年，按收益征款，將原3座斗門改建為開敞式通天大閘，歷經(jīng)幾個(gè)冬春才建成，但仍是帶病運(yùn)行，啟閉困難，仍然受到水的威脅，中稻無(wú)法收，只得種上一季晚秋。34繁昌縣漳河、峨溪河兩條河流的交匯之處為大面積的平坦淺灘，向來(lái)無(wú)阻塞沖決之險(xiǎn)，后來(lái)人們開場(chǎng)圍墾這片河灘，種植樹木，不斷培厚加高圩堤，樹木日益茂密，如大石磯盤踞水

31、中。每逢夏秋水漲，又遭遇連旬暴雨，南北兩岸圩民深受水害之苦。35每次水災(zāi)以后，絕大部分維修資金的籌措是通過(guò)募捐的方法解決，采取以工代賑的方式。雖有工程方案和施行步驟，但施行很少；一些上馬的水利工程由于經(jīng)費(fèi)缺乏，或是受到戰(zhàn)事影響而半途而廢；已經(jīng)開工的工程也因管理松懈、質(zhì)量低劣，事與愿違，設(shè)計(jì)效益難以充分發(fā)揮。更有甚者，地方官吏混水摸魚、貪污挪用工賑款經(jīng)商謀利，游山玩水。清代以后，安慶石牌以下各支流興建眾多圩口，但都沒(méi)有主干堤防，防洪標(biāo)準(zhǔn)很低，汛期降臨，從安慶到望江賽口、鴉灘、太慈和懷寧江鎮(zhèn)、石牌都是一片汪洋，濱湖圩田，盡成澤國(guó)。36水利工程尤其是防洪工程雖然具有宏大的社會(huì)效益，各方面都受益，但是

32、水利建立一般周期長(zhǎng)，少那么35a，多那么上10a；投資規(guī)模大，非傾全力而不能舉；建立中的矛盾多，協(xié)調(diào)難，水利工程往往跨行政區(qū)劃，上下游、左右岸，許多矛盾難以處理，解決不好容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。許多水利工程工程會(huì)遭遇決策困難、難以有效施行等問(wèn)題。有些工程只有投入，沒(méi)有直接產(chǎn)出，更無(wú)直接效益，全社會(huì)都關(guān)心，但干起來(lái)似乎都不關(guān)心。假如政府不積極，誰(shuí)都不積極，不主動(dòng)投資水利建立。由于皖江流域的水患主要來(lái)自于長(zhǎng)江及其各個(gè)支流，因此對(duì)于長(zhǎng)江及其支流的治理是防止水患發(fā)生的根本問(wèn)題，這就需要整個(gè)皖江流域范圍內(nèi)大規(guī)模的協(xié)作，不僅需要強(qiáng)有力的組織，大量的勞動(dòng)力，還需要宏大的資金和科學(xué)技術(shù)的投入，最根本的還是各河流尤其

33、是上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理，這涉及更大范圍的協(xié)作與投入，在這方面，明清時(shí)期各級(jí)地方政府是難以運(yùn)作的，甚至是難以想象的。圍繞水利興修的社會(huì)沖突往往無(wú)法防止。論自古治水之法。惟在順其勢(shì)而利導(dǎo)之。但恐徑直之路，湮塞年久?；蛎耖g既已起造室廬，開墾田畝?；蚯野苍釅?zāi)梗饲楦黝櫰渌?。不知遠(yuǎn)大之計(jì)。今見欲于此開濬河道。那么因循躲避。百計(jì)阻擾。而司其事者，未免惑于浮議，遂致遷就迂回，別開溝洫，茍且從事。此治水之通弊也。37無(wú)為州人何大觀道出筑堤的苦衷：筑那么必有州佐巡司董其役，那么憂在騷擾；筑那么必用圩守及圩董，富者思脫，疲者難代，那么憂在失人；至胥吏有舞文之弊，縉紳有躲差之弊，士人有包攬之弊。工之不力，堅(jiān)瑕之

34、弊，雖筑而未筑耳，其害豈可勝言哉。38因此，在決定每一項(xiàng)水利工程的興修過(guò)程中，不同的利益群體會(huì)互相角力，使得投資效益難以利益最大化。如道光十四年1834年，在黃梅知縣的建議下，開場(chǎng)修筑同仁堤，至道光十八年修成。湖北廣濟(jì)、黃梅二縣是該堤修成之后最大的受益者。同治九年1870年，由于大堤遭遇長(zhǎng)江大水垮塌，皖鄂贛三省分別提出各自的處理主張。湖北省認(rèn)為，由于江堤的維護(hù)是歸沿堤民眾分段負(fù)責(zé)，各分段民眾之所在地政府必須承當(dāng)起重修江堤的責(zé)任，皖鄂贛三省應(yīng)該按比例分擔(dān)同仁堤的修繕經(jīng)費(fèi)。安徽省政府對(duì)這樣的提議有異議，指出，乾隆三十二年1767年安徽省已經(jīng)做出宿松縣南傍湖一線之土永不建堤的定案，因此修建江堤承撥官款無(wú)案可援。假如確實(shí)需要湊出修堤資金，可以通過(guò)攤派丁漕的方法歸還。但是遭到宿松縣士紳的堅(jiān)決反對(duì)，認(rèn)為這實(shí)際上增加了全縣民眾賦稅，強(qiáng)烈要求免于攤派。由于宿松縣民眾的強(qiáng)烈反對(duì)，沒(méi)有通過(guò)這個(gè)建議，最終決定建堤的費(fèi)用由大堤保護(hù)受益田地的所有者來(lái)分?jǐn)?。施行了僅僅一年，沿堤民眾就苦不堪言，縣政府只能停頓這種做法，最終宿松地方政府只能作出讓步，拔出官費(fèi)修堤。然而，假如從受益范圍的角度來(lái)看，湖北黃梅縣得益面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于宿松縣，卻沒(méi)