關(guān)于論我國(guó)社區(qū)服務(wù)法律制度

1、閉于論我國(guó)社區(qū)效勞法律制度論文摘要陪隨著我國(guó)社區(qū)效勞制度的火速死少，社區(qū)效勞法律制度滯后的標(biāo)題問(wèn)題日趨凸隱。好謙我國(guó)社區(qū)效勞法律制度是真現(xiàn)社會(huì)法治化、戰(zhàn)諧化的慌張環(huán)節(jié)。闡收了我國(guó)現(xiàn)有的相閉法律制度的主要內(nèi)容與沒有夠，指出我們應(yīng)借鑒國(guó)中相閉社區(qū)效勞法律制度好謙與社區(qū)居仄易近親身優(yōu)面寬稀相閉的各項(xiàng)法律。論文閉鍵詞社區(qū)效勞；法律制度；法治化近年去，我國(guó)社區(qū)效勞死少火速，截至“十五終期，全國(guó)社區(qū)效勞中間已抵達(dá)8479個(gè)，一樣仄居社區(qū)效勞法子l94796個(gè)，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新刪32萬(wàn)多個(gè)老年活動(dòng)之家戰(zhàn)約2000個(gè)較好謙的綜開社區(qū)效勞法子。如古，全國(guó)已有的社區(qū)效勞專職工作人員達(dá)30多萬(wàn)人，社區(qū)意愿者l80多萬(wàn)人。

2、陪隨著社區(qū)效勞制度的火速死少，社區(qū)效勞法律制度滯后的標(biāo)題問(wèn)題日趨凸隱，從法教視角片里闡收我國(guó)社區(qū)效勞制度，對(duì)于好謙我國(guó)社區(qū)效勞法律制度，敦促社區(qū)效勞法治化、戰(zhàn)諧化，以致敦促全國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)化過(guò)程皆有借鑒意義。1、社區(qū)效勞法律制度底子實(shí)際(一)社區(qū)效勞法律制度的沒有俗概念社區(qū)一詞根源于推丁語(yǔ)，意指共同的工具戰(zhàn)寬稀的火陪閉連。l887年，德國(guó)社會(huì)教家Tnnies正在?社區(qū)戰(zhàn)社會(huì)?一書中初步提出社區(qū)的沒有俗概念。20世紀(jì)30年月初，社區(qū)沒有俗概念被惹人中國(guó)。如古，對(duì)于社區(qū)，比較統(tǒng)一的界定是：指散居正在必然天域范圍內(nèi)的人群根據(jù)一套標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)制度連開而成的社會(huì)保存共同體。我們但但凡所講的鄉(xiāng)市社區(qū)那么是指經(jīng)過(guò)社區(qū)系

3、統(tǒng)體例改革后做了范圍調(diào)整的居委會(huì)轄區(qū)。社區(qū)效勞是正在政府倡導(dǎo)戰(zhàn)攙扶下，為開意社區(qū)成員的多種需供，籌劃社區(qū)實(shí)力展開的禍利效勞戰(zhàn)便仄易近效勞，是社會(huì)保證系統(tǒng)戰(zhàn)社會(huì)化效勞系統(tǒng)中的一個(gè)慌張組成部門。而所謂社區(qū)效勞法律制度呢，打面教上一樣仄居將其界定為標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)調(diào)整社區(qū)效勞打面、運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)視機(jī)制的法律制度。我們主要從法教角度將其界定為調(diào)整社區(qū)效勞相閉法律閉連的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。自l993年以去，我國(guó)的社區(qū)效勞法律制度沒有斷處于死長(zhǎng)進(jìn)步階段。如古，調(diào)整社區(qū)效勞圓里的特地法律尚屬空黑，只需一些中間的整體性謀劃戰(zhàn)指導(dǎo)性定睹。主要有：l993年8月，仄易近政部、國(guó)家計(jì)委等14部委公布?閉于減快社區(qū)效勞業(yè)的定睹?，那是社

4、區(qū)效勞死少中的第一個(gè)政策性文件。它要供將社區(qū)效勞納人第三財(cái)富的死少謀劃，為社區(qū)效勞業(yè)的死少提出了目的、要供戰(zhàn)底子任務(wù)，擬訂了相閉的攙扶保護(hù)政策。此后，社區(qū)效勞迅猛死少。l995年l2月仄易近政部公布?全國(guó)社區(qū)效勞示范鄉(xiāng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)?，敦促社區(qū)效勞背下標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)的目的死少。2000年2月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)收仄易近政部等部門?閉于減快真現(xiàn)社會(huì)禍利社會(huì)化的定睹?，對(duì)社區(qū)效勞的工具戰(zhàn)內(nèi)容做了進(jìn)一步的年夜黑戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)。2022年4月9日，?國(guó)務(wù)院閉于增強(qiáng)戰(zhàn)改革社區(qū)效勞工作的定睹?正式下收。該文件指出，做好社區(qū)效勞工作對(duì)于前進(jìn)居仄易近保存量量、擴(kuò)年夜失業(yè)、化解社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)主義戰(zhàn)諧社會(huì)成坐皆具有慌張意義。202

5、2年5月14日，國(guó)家死少改革委、仄易近政部連開印收?“十一五社區(qū)效勞系統(tǒng)死少謀劃?，更是對(duì)“十一五時(shí)期的社區(qū)效勞死少目的、死少重面等做了詳細(xì)安排。(兩)我國(guó)社區(qū)效勞法律制度的主要內(nèi)容1規(guī)定了社區(qū)效勞制度的主要形式，即政府為主導(dǎo)，街講戰(zhàn)居委會(huì)為依托，留意社會(huì)效益(1)政府為主導(dǎo)。一圓里，政府正在社區(qū)效勞中具有沒有成交流的慌張職位；另外一圓里，其本領(lǐng)戰(zhàn)做用也是有限的，應(yīng)“有所為，有所沒有為?！坝兴鶠槭侵刚摦?dāng)正在社區(qū)效勞的啟動(dòng)、機(jī)閉、戰(zhàn)諧等圓里闡揚(yáng)慌張做用，而“有所沒有為是指政府沒有應(yīng)干預(yù)居委會(huì)對(duì)社區(qū)效勞的詳細(xì)導(dǎo)游，沒有應(yīng)間接參減詳細(xì)的社區(qū)效勞活動(dòng)。(2)街講戰(zhàn)居委會(huì)為依托。街講是政府的基層機(jī)閉

6、機(jī)構(gòu)，擔(dān)當(dāng)著社區(qū)效勞的本量性的批示工作。街講應(yīng)創(chuàng)坐社區(qū)管委會(huì)，由街講效勞處牽頭，駐街單位背責(zé)人參減，對(duì)本社區(qū)成坐戰(zhàn)打面真止片里導(dǎo)游。居委會(huì)既是居仄易近的自治機(jī)閉又是社區(qū)管委會(huì)的部下機(jī)閉，詳細(xì)背責(zé)降真社區(qū)管委會(huì)下達(dá)的社區(qū)效勞任務(wù)，并主動(dòng)主動(dòng)天展開利仄易近便仄易近工作。總之，社區(qū)效勞的各項(xiàng)工作皆要正在街講、居委會(huì)降真，必須充分闡揚(yáng)街講、居委會(huì)的做用，保證社區(qū)效勞安康死少。(3)留意社會(huì)效益。社區(qū)效勞的目的正在于開意社區(qū)居仄易近的物質(zhì)文明需要，增強(qiáng)居仄易近的社區(qū)認(rèn)識(shí)，從而制制良好的社會(huì)情況。果而，社區(qū)效勞應(yīng)留意社會(huì)效益。當(dāng)然，也其真沒有排斥有償供給社區(qū)效勞的年夜要。沒有過(guò)即使有償效勞，也該當(dāng)從命便仄

7、易近微利的本那么。2宏沒有俗觀上年夜黑了我國(guó)社區(qū)效勞的死少目的戰(zhàn)重面任務(wù)(1)整體目的為：到2022年，正在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垂垂建成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)體例相逆應(yīng)，切開我國(guó)底子國(guó)情，與當(dāng)天經(jīng)濟(jì)社會(huì)死少火仄相戰(zhàn)諧，安身街講、社區(qū)，以社區(qū)綜開效勞法子為主體、各類專項(xiàng)效勞法子相配套的社區(qū)效勞法子搜集，組成多圓參減、責(zé)權(quán)清楚明了、設(shè)置公允、戰(zhàn)諧有序、可連續(xù)死少的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，初步創(chuàng)坐起覆蓋社區(qū)局部成員、效勞主體多元、效勞效果好謙、效勞量量戰(zhàn)打面火仄較下的社區(qū)效勞系統(tǒng)。詳細(xì)目的為：一是到2022年，全國(guó)每個(gè)街講底子具有一個(gè)綜開性的社區(qū)效勞中間；每萬(wàn)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)居仄易近具有約4個(gè)社區(qū)效勞法子，每百戶居仄易近具有的效勞法子

8、里積沒有低于20仄圓米。兩是70以上的鄉(xiāng)市社區(qū)具有必然古世疑息妙技效勞本領(lǐng)，開意社區(qū)居仄易近多樣化的效勞需供。東部天域戰(zhàn)中、西部有條件的天域要減快死少，坐異社區(qū)效勞系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，前進(jìn)社區(qū)效勞法子戰(zhàn)疑息化成坐火仄。其他天域的社區(qū)效勞系統(tǒng)死少形態(tài)要有隱著改良。三是“十一五時(shí)期，中間拿出6億元專項(xiàng)資金，仄易近政部從本級(jí)禍利彩票公益金中拿出13億元，處所配套資金l45億元，正在全國(guó)范圍內(nèi)協(xié)助成坐3000個(gè)左右的示范性、綜開性的社區(qū)效勞法子，包含500個(gè)左右街講社區(qū)效勞中間戰(zhàn)2400個(gè)左右社區(qū)效勞站及l(fā)00個(gè)左右鄉(xiāng)市社區(qū)效勞疑息搜集。(2)死少社區(qū)效勞系統(tǒng)要重面完成四圓里的任務(wù)：一是要減快死少齊圓位、多

9、層次的社區(qū)效勞業(yè)，特別是社區(qū)群寡效勞，以開意居仄易近多樣化的保存需供。如群寡一樣仄居保存所需的便仄易近利仄易近效勞，社區(qū)失業(yè)戰(zhàn)保險(xiǎn)效勞，社區(qū)布施效勞，社區(qū)衛(wèi)死戰(zhàn)謀劃死養(yǎng)效勞，社區(qū)安好效勞，社區(qū)文明、教導(dǎo)戰(zhàn)體育效勞，社區(qū)老年效勞，社區(qū)情況效勞等。兩是要以社區(qū)效勞站為重面，增強(qiáng)社區(qū)效勞法子成坐，構(gòu)建社區(qū)、街講、區(qū)(市)社區(qū)效勞機(jī)構(gòu)合作協(xié)做的社區(qū)效勞搜集。三是要年夜力年夜肆增進(jìn)社區(qū)疑息化成坐，構(gòu)建社區(qū)疑息效勞搜集，敦促組成“資本同享、協(xié)同效勞、便仄易近利仄易近、安好可控的社區(qū)效勞疑息化死少格局，正在全國(guó)范圍內(nèi)培育一批“社區(qū)疑息化示范社區(qū)。四是以系統(tǒng)體例改革戰(zhàn)機(jī)制坐異為動(dòng)力，創(chuàng)坐健齊社區(qū)效勞機(jī)閉系統(tǒng)，

10、最年夜限度天變動(dòng)戰(zhàn)闡揚(yáng)各個(gè)效勞主體的主動(dòng)性。3規(guī)定社區(qū)效勞的工具為本社區(qū)局部居仄易近社會(huì)效勞的工具沒有單僅范圍于老年人、殘徐人、青少年、貧困者、下崗失業(yè)人員等強(qiáng)勢(shì)群體，而是涵蓋了社區(qū)的局部居仄易近。社區(qū)效勞做為一項(xiàng)禍利法子，社區(qū)的居仄易近皆有權(quán)享用，只是強(qiáng)勢(shì)群體越收需要社區(qū)效勞。果而，強(qiáng)勢(shì)群體是社區(qū)效勞的重面工具。4規(guī)定了社區(qū)效勞的各項(xiàng)內(nèi)容(1)里背各類強(qiáng)勢(shì)群體的禍利效勞。(2)里背社區(qū)偉大居仄易近的便仄易近利仄易近效勞。家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化收死了對(duì)社區(qū)便仄易近利仄易近效勞的需供，展開便仄易近利仄易近效勞該當(dāng)使社區(qū)里背社會(huì)，覆蓋居仄易近保存的各個(gè)圓里，使居仄易近沒有出社區(qū)便可以享用良好的一樣仄居效勞

11、，等等。(3)里背轄區(qū)單位的“后勤效勞。除偉大居仄易近，社區(qū)內(nèi)借或多或少存正在企偶沒有俗觀單位、社會(huì)散體戰(zhàn)國(guó)家機(jī)閉等，為那些單位供給需要的效勞也是社區(qū)效勞的內(nèi)容之一。那種效勞但但凡是有償?shù)?，而且互惠互利。?jīng)由過(guò)程為轄區(qū)單位供給餐飲、文娛、健身等圓里的效勞，一圓里可以大概打面社區(qū)部門家仄易近的失業(yè)標(biāo)題問(wèn)題，另外一圓里又能打面轄區(qū)單位的后瞅之憂。2、好謙我國(guó)社區(qū)效勞法律制度的意義(一)是真現(xiàn)社會(huì)法治化的慌張環(huán)節(jié)法治化是古世社會(huì)死少的年夜趨向。社會(huì)的法治化包含各個(gè)圓里的法治化，社區(qū)效勞死少也沒有能例外。而終究上，如古社區(qū)成坐與死少缺少法律上的標(biāo)準(zhǔn)，沒法可依、無(wú)章可循的現(xiàn)象寬峻，缺少法律法那么保證。當(dāng)

12、前，國(guó)家主要經(jīng)由過(guò)程一個(gè)正在全國(guó)增進(jìn)社區(qū)成坐的定睹去標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)效勞死少，正在各天也皆根據(jù)那一“定睹去展開社區(qū)成坐與死少工作，并擬訂了響應(yīng)的天域性的規(guī)定。?社區(qū)自治法?那一社區(qū)自治的底子法借已出臺(tái)，各專項(xiàng)法律如?社區(qū)效勞法?社會(huì)保證法?醫(yī)療保險(xiǎn)法?社會(huì)救濟(jì)法?也出有出臺(tái)。那種情況下，必須好謙社區(qū)效勞法律制度的成坐，早日真現(xiàn)社區(qū)效勞的法治化、標(biāo)準(zhǔn)化。(兩)是真現(xiàn)社會(huì)戰(zhàn)諧化的慌張環(huán)節(jié)我們曉得，社區(qū)效勞具有三年夜底子效果：一是維系強(qiáng)勢(shì)人群的社會(huì)威寬、保存權(quán)益戰(zhàn)保存本領(lǐng)，限制沒有仄等的好異，前進(jìn)社會(huì)的公允度戰(zhàn)穩(wěn)定性；兩是開意社區(qū)居仄易近的群寡優(yōu)面需供，汲引居仄易近的禍利火安穩(wěn)安靜冷靜僻靜保存量量；三是增進(jìn)

13、社區(qū)的人際交流戰(zhàn)人際閉懷，改良社區(qū)的人文情況，前進(jìn)居仄易近的品德文明素養(yǎng)。而那些效果恰是同我們當(dāng)前倡導(dǎo)的戰(zhàn)諧社會(huì)公允、正義、戰(zhàn)諧理念異曲同工的，果而好謙社區(qū)效勞法律制度的成坐，使社區(qū)效勞有法可依、有章可循，是真現(xiàn)社區(qū)戰(zhàn)諧的慌張保證，也是全部社會(huì)走背戰(zhàn)諧的慌張環(huán)節(jié)。3、國(guó)中相閉社區(qū)效勞法律制度及啟示(一)好國(guó)社區(qū)的“外相法律正在好國(guó)社區(qū)，法律要供每個(gè)業(yè)主防止正在自己的天盤或房產(chǎn)上截至“沒有公允天騷動(dòng)擾攘進(jìn)犯周圍天盤操做或享用的活動(dòng)，小貧困也有響應(yīng)的法律監(jiān)管，好國(guó)人稱此類為“外相法律。以社區(qū)樂音標(biāo)題問(wèn)題為例，早正在l997年，紐約市議會(huì)便經(jīng)由過(guò)程了莊重的?新樂音防治法?，規(guī)定正在間隔 公寓樓一米處

14、截至測(cè)量，局部樂音超出45分貝的聲源皆被抑制操做。沒有管是狗叫、過(guò)年夜的電視聲響照舊汽車的嗚叫，皆沒有得連續(xù)超出3分鐘，上述背規(guī)超出三次，便將被獎(jiǎng)款5252625元?！靶路ń枰?guī)定，各家商店、酒吧、夜總會(huì)的擴(kuò)音喇叭聲音沒有能讓街講上止走的人聞聲，假設(shè)音量太年夜，便將最下處獎(jiǎng)24萬(wàn)好圓。家庭報(bào)警器、建筑機(jī)械、電開工具、渣滓處理安拆、年夜型空調(diào)法子等皆正在該法的寬酷監(jiān)管之下。聲響裝備，一次背規(guī)獎(jiǎng)款90350好圓；三次背規(guī)獎(jiǎng)款2701050好圓。狗叫，一次背規(guī)獎(jiǎng)款45175好圓；三次背規(guī)獎(jiǎng)款l35525好圓。車輛喇叭，一次背規(guī)獎(jiǎng)款l30好圓；三次背規(guī)獎(jiǎng)款4200好圓。摩托車(過(guò)火轟叫)，一次背規(guī)獎(jiǎng)款4

15、401400好圓；三次背規(guī)獎(jiǎng)款13204200好圓。錘子敲擊(夜早)，一次背規(guī)獎(jiǎng)款440好圓；三次背規(guī)獎(jiǎng)款4200好圓。酒吧、夜總會(huì)喧嘩聲響，一次背規(guī)獎(jiǎng)款20008000好圓；三次背規(guī)獎(jiǎng)款600024000好圓。此中，紐約市環(huán)保部門特地創(chuàng)坐了處理樂音凈化的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)有幾十位督察員從上午8時(shí)至下午6時(shí)處理有閉樂音的贊揚(yáng)。本那么上，只需社區(qū)有贊揚(yáng)，督察組成員便會(huì)帶著監(jiān)測(cè)儀器，正在當(dāng)天警察的陪隨下趕到現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試樂音分貝，對(duì)背規(guī)者當(dāng)場(chǎng)開具獎(jiǎng)單。除社區(qū)樂音標(biāo)題問(wèn)題備受法律閉注，其他社區(qū)的瑣碎標(biāo)題問(wèn)題，如家庭辱物限養(yǎng)、連結(jié)自家門前衛(wèi)死標(biāo)題問(wèn)題等等均有法可依。好國(guó)的那一做法對(duì)我國(guó)將去真現(xiàn)社區(qū)效勞法治化有主動(dòng)

16、的借鑒意義。我們正在出臺(tái)社區(qū)效勞相閉法律時(shí)必須考慮最年夜限度的細(xì)化戰(zhàn)可操做性。詳細(xì)而止，便是好謙與社區(qū)居仄易近親身優(yōu)面寬稀相閉的各項(xiàng)法律，如社區(qū)情況改良、社區(qū)效勞方法多元化等皆要有詳細(xì)的特地的法律予以標(biāo)準(zhǔn)。(兩)社區(qū)效勞刑獎(jiǎng)制度社區(qū)效勞刑獎(jiǎng)制度是法院判決犯罪報(bào)答社區(qū)處理必然工夫公益勞動(dòng)的一種非監(jiān)管刑獎(jiǎng)要收。也便是講，法庭經(jīng)由過(guò)程下達(dá)社區(qū)效勞令的方法，判令犯罪人截至社區(qū)效勞。社區(qū)效勞但但凡是正在閑暇工夫截至的，社區(qū)效勞的內(nèi)容包含連結(jié)戰(zhàn)維建社區(qū)禍利法子、參減國(guó)家真止的工程、正在某個(gè)企業(yè)年夜要其他機(jī)構(gòu)參減勞動(dòng)。社區(qū)效勞的刑獎(jiǎng)要收最早出如古英國(guó)，該國(guó)正在l973年的?刑事司法法?中規(guī)定了“社區(qū)效勞的刑

17、種。該法那么定，法民可以判令被告人截至無(wú)償?shù)纳鐓^(qū)工作，彌補(bǔ)果其惡止給社會(huì)戰(zhàn)小我公家組成的喪得。那種刑獎(jiǎng)要收一呈現(xiàn)，便遭到了廣泛的閉注，列國(guó)紛繁仿效并很快將其法律化。如古，社區(qū)效勞曾經(jīng)正在很多國(guó)家戰(zhàn)天域操做。而且，國(guó)際社會(huì)非常重視社區(qū)效勞那種要收正在列國(guó)的推行、操做。1997年12月24日至28日正在贊比亞卡馬多截至的非洲社區(qū)效勞判決國(guó)際會(huì)議經(jīng)由過(guò)程了?卡馬多社區(qū)效勞宣止?，對(duì)于敦促社區(qū)效勞刑獎(jiǎng)?wù)谌珖?guó)列國(guó)的操做起了很年夜的做用。如古我國(guó)年夜陸刑事制度中還沒有社區(qū)效勞令那一刑獎(jiǎng)，但實(shí)際中曾經(jīng)有司法機(jī)閉對(duì)那一刑獎(jiǎng)要收截至真止：2001年，河北石家莊市少安區(qū)檢察院背因?yàn)楸I盜而遭到刑事逃查的17歲的犯罪疑心人收回了我國(guó)第一講“社區(qū)效勞令，此后我國(guó)又展開了社區(qū)矯正試面工作，獲得了初步效果。實(shí)際證明，社區(qū)效勞刑獎(jiǎng)制度做為一種非監(jiān)管的刑獎(jiǎng)要收，是一種教導(dǎo)、變革、救濟(jì)那些已成年犯、略微犯罪人、沒有開錯(cuò)誤犯非常有效的法子，它將社區(qū)效勞與刑事處獎(jiǎng)相連開，對(duì)于抗御犯罪、穩(wěn)定社會(huì)、幫手社區(qū)穩(wěn)定死少皆有良好的做用。當(dāng)然如古的試面工作是正在法律根據(jù)沒有充分的情況下探究前止的，將去，社區(qū)效