新《安全生產(chǎn)法》輔導(dǎo)報(bào)告

1、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司新安全生產(chǎn)法輔導(dǎo)報(bào)告2014年11月中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法中華人民共和國(guó)主席令第13號(hào)（2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)， 2014年8月31日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議修訂 ，自2014年12月1日起施行）新安全生產(chǎn)法總述一二目 錄三新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)四政府監(jiān)督管理的變化公司面臨的主要問(wèn)題第 3 頁(yè)下一步安全管理工作的重點(diǎn)五 1、深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的共識(shí)。 2、我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)

2、依然嚴(yán)峻，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)屢禁不止，重特大事故時(shí)有發(fā)生（吉林德惠禽業(yè)公司 “63”火災(zāi)爆炸 (121人死亡，76人受傷 )；山東青島“1122”輸油管道爆炸 (62人死亡，136人受傷)；江蘇昆山“82”粉塵爆炸 (75人死亡，185人受傷)，暴露出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全責(zé)任不落實(shí)、防范措施不到位、隱患治理不徹底等突出問(wèn)題，必須從法律上強(qiáng)化安全監(jiān)管措施，加大“打非治違”力度，遏制重特大事故的發(fā)生。 3、近幾年國(guó)務(wù)院采取了一系列標(biāo)本兼治、重在治本的重大決策和舉措，相繼制定了國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定等規(guī)范性文件，需要將重要政策措施上升到法律制度。 4、受舊法限制，部分條款比較原則，可操

3、作性不強(qiáng)，法律規(guī)定的處罰額度偏低，與近幾年出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)不銜接。第 4 頁(yè)一、新安全生產(chǎn)法總述章 節(jié)總條款新增條款修改條款保持不變第一章 總 則16196第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全 生產(chǎn)保障3241513第三章 從業(yè)人員的安全生產(chǎn) 權(quán)利和義務(wù)10109第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理172411第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急 救援與調(diào)查處理11236第六章 法律責(zé)任256136第七章 附 則3102 總 條 款114174453一、新安全生產(chǎn)法總述第 5 頁(yè)從企業(yè)角度來(lái)看，新安全生產(chǎn)法與原法相比：與企業(yè)及其人員直接相關(guān)全部114條條款中71條新增的17條條款中9條一、新安全生產(chǎn)法總述第 6 頁(yè)新安全

4、生產(chǎn)法總述一二目 錄三新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)四政府監(jiān)督管理的變化公司面臨的主要問(wèn)題下一步安全管理工作的重點(diǎn)五（一）堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展（二）建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制（三）進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任（四）建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度（五）建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度（六）推行注冊(cè)安全工程師制度（七）推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度（八）加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度目 錄（一）堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展第 9 頁(yè) 新法提出了安全生產(chǎn)工作以人為本，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近一年來(lái)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示精神。 新法提出要堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條“紅

5、線”，牢固樹(shù)立“以人為本、生命至上” 的理念。解決了處理重大險(xiǎn)情和事故應(yīng)急救援中是“保財(cái)產(chǎn)”還是“保人命”問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展，具有重大意義。（一）堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展（二）建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制（三）進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任（四）建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度（五）建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度（六）推行注冊(cè)安全工程師制度（七）推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度（八）加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度目 錄（二）建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制第 11 頁(yè) 新法確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的 “十二字”方針，明

6、確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。 “安全第一”要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益?！邦A(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)的中心放在預(yù)防上，強(qiáng)化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故?！熬C合治理”要求運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法制、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論監(jiān)督各個(gè)方面的作用，抓好安全生產(chǎn)工作。 堅(jiān)持“十二字方針”，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會(huì)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故目標(biāo)的保障。（一）堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展（

7、二）建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制（三）進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任（四）建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度（五）建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度（六）推行注冊(cè)安全工程師制度（七）推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度（八）加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度目 錄 一是明確企業(yè)將安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)委托給有關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。（三）進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任第 13 頁(yè)例如：今年在安全大檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)公司委托北京石油學(xué)院進(jìn)行油品物性化驗(yàn)分析，化驗(yàn)人員為北京石油學(xué)院學(xué)生，無(wú)相關(guān)操作證件進(jìn)行作業(yè)。按照新安全生產(chǎn)法一百條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將受到限期整改，沒(méi)收違法所得。并處違法所

8、得收入二倍至五倍的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將受到一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款處理。 二是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核。（三）進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任第 14 頁(yè) 為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”以及“管工作，管安全”、“管業(yè)務(wù)、管安全”相關(guān)要求，根據(jù)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司安全環(huán)保責(zé)任制管理辦法（中油安（2014）13號(hào)）規(guī)定，參照中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司總部安全環(huán)保管理職責(zé)規(guī)定（石油安（2014）20號(hào)）和中國(guó)石油天然氣股份有限公司總部安全環(huán)保

9、管理職責(zé)規(guī)定（中油安2O1414 號(hào)），西部管道公司編制了公司安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)規(guī)定，各單位根據(jù)公司規(guī)定，均編制了本單位安全環(huán)保管理職責(zé)規(guī)定，落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制的相關(guān)要求。第 15 頁(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)的主要安全環(huán)保職責(zé)： 一、總經(jīng)理對(duì)公司安全環(huán)保工作負(fù)總責(zé)； 二、黨委書(shū)記對(duì)公司安全環(huán)保工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任； 三、分管安全環(huán)保工作副總經(jīng)理（安全總監(jiān)）對(duì)公司安全環(huán)保工作負(fù)綜合監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任； 四、其他管理層成員對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全環(huán)保工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。公司領(lǐng)導(dǎo)層、部分機(jī)關(guān)部門(mén)、各單位安全環(huán)保職責(zé)建立情況第 16 頁(yè)規(guī)劃計(jì)劃處：（一）負(fù)責(zé)將安全環(huán)保納入公司發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃；（二）負(fù)責(zé)組織公司安全環(huán)保

10、隱患治理項(xiàng)目前期工作及后評(píng)價(jià)工作；（三）負(fù)責(zé)公司安全環(huán)保隱患治理項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)或核備。財(cái)務(wù)資產(chǎn)處：（一）負(fù)責(zé)安全環(huán)保業(yè)務(wù)管理各項(xiàng)費(fèi)用化支出的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作；（二）負(fù)責(zé)制定公司安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法，足額計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用；（三）負(fù)責(zé)依據(jù)公司批復(fù)保障安全環(huán)保隱患治理資金和應(yīng)急資金的及時(shí)到位；（四）負(fù)責(zé)組織公司財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)及安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的投保和理賠工作。部分機(jī)關(guān)部門(mén)的主要安全環(huán)保職責(zé)：公司領(lǐng)導(dǎo)層、部分機(jī)關(guān)部門(mén)、各單位安全環(huán)保職責(zé)建立情況第 17 頁(yè)人事處：（一）負(fù)責(zé)公司安全環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備，以及安全環(huán)保專(zhuān)家隊(duì)伍的建設(shè)和管理，監(jiān)督檢查所屬單位安全環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備；（二）負(fù)責(zé)將安全環(huán)保培訓(xùn)納入

11、公司培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)所屬部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子安全環(huán)保培訓(xùn)，指導(dǎo)督促所屬單位開(kāi)展員工安全環(huán)保培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定及持證上崗工作；（三）負(fù)責(zé)組織員工勞動(dòng)紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。生產(chǎn)運(yùn)行處：（一）對(duì)公司輸油氣生產(chǎn)運(yùn)行、站場(chǎng)（閥室）設(shè)備設(shè)施（含工業(yè)建構(gòu)筑物）、新建項(xiàng)目投產(chǎn)、應(yīng)急管理等業(yè)務(wù)范圍內(nèi)安全環(huán)保工作負(fù)直線管理責(zé)任；（二）組織業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全檢查，并對(duì)存在的問(wèn)題和隱患組織整改；（三）負(fù)責(zé)站場(chǎng)（閥室）封存、廢棄或報(bào)廢輸油氣設(shè)備設(shè)施的安全環(huán)保管理。公司領(lǐng)導(dǎo)層、部分機(jī)關(guān)部門(mén)、各單位安全環(huán)保職責(zé)建立情況第 18 頁(yè)（三）進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任管道（保衛(wèi)）處：（一）對(duì)管道管理、管道維搶

12、修、管道保衛(wèi)、防恐等業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全環(huán)保工作負(fù)直線管理責(zé)任；（二）負(fù)責(zé)組織所負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的安全檢查，落實(shí)安全環(huán)保要求，對(duì)存在問(wèn)題和隱患組織制定整改方案，并進(jìn)行整改；（三）負(fù)責(zé)封存、廢棄或報(bào)廢站外管道線路及其附屬設(shè)施的安全環(huán)保管理。工程技術(shù)處：（一）對(duì)工程建設(shè)安全環(huán)保工作負(fù)直線管理責(zé)任；（二）負(fù)責(zé)公司建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、實(shí)施、交工驗(yàn)收階段的安全環(huán)保管理工作，督促、落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”，保證安全、職業(yè)病危害防護(hù)、消防、環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；（三）負(fù)責(zé)組織所負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的檢查，落實(shí)安全環(huán)保要求，對(duì)存在問(wèn)題和隱患組織制定整改方案，并進(jìn)行整改。第 19 頁(yè)質(zhì)量安全環(huán)保處：

13、（一）負(fù)責(zé)公司安全環(huán)保綜合監(jiān)督管理；（二）負(fù)責(zé)組織制訂、審查安全環(huán)保企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并組織標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督；（三）組織公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案制修訂、安全環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制和演練； （四）負(fù)責(zé)組織安全環(huán)保事故的調(diào)查、分析；（五）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康的監(jiān)督工作。公司領(lǐng)導(dǎo)層、部分機(jī)關(guān)部門(mén)、各單位安全環(huán)保職責(zé)建立情況第 20 頁(yè)各單位主要安全環(huán)保職責(zé)：（一）對(duì)本單位安全環(huán)保工作負(fù)屬地管理責(zé)任；（二）負(fù)責(zé)本單位健康安全與環(huán)境管理體系審核及監(jiān)督檢查工作，組織問(wèn)題或隱患的整改，并有效落實(shí)問(wèn)題或隱患未整改前的監(jiān)控措施； （三）負(fù)責(zé)組織本單位安全環(huán)保技能培訓(xùn)工作；（四）負(fù)責(zé)組織編制轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急處置預(yù)案，

14、組織開(kāi)展應(yīng)急演練，負(fù)責(zé)組織本單位應(yīng)急搶險(xiǎn)、救援工作；（五）負(fù)責(zé)組織在相關(guān)方業(yè)務(wù)與所轄工藝、設(shè)備設(shè)施存在交叉時(shí)，簽訂安全管理協(xié)議并落實(shí)協(xié)議中安全環(huán)保措施和要求；（六）負(fù)責(zé)管轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)危險(xiǎn)作業(yè)的安全環(huán)保管理；（七）負(fù)責(zé)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告安全環(huán)保事故事件，組織或參與本單位安全環(huán)保事故事件的調(diào)查工作。公司領(lǐng)導(dǎo)層、部分機(jī)關(guān)部門(mén)、各單位安全環(huán)保職責(zé)建立情況 三是明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的七項(xiàng)職責(zé)。（三）進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任第 21 頁(yè) 公司建立了機(jī)關(guān)部門(mén)及附直屬單位職責(zé) 、公司機(jī)關(guān)部門(mén)及附屬單位內(nèi)設(shè)科室明細(xì)表，明確了各部門(mén)及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)，但7項(xiàng)職

15、責(zé)未明確體現(xiàn)在公司的管理規(guī)定中。隨著新安全生產(chǎn)法的實(shí)施，普通的安全管理問(wèn)題可能轉(zhuǎn)變?yōu)檫`法行為（第九十三條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者撤銷(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任）。 四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。（三）進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任第 22 頁(yè) 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)轉(zhuǎn)為建設(shè)單位，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查，隨著新安全生產(chǎn)法的

16、實(shí)施，公司對(duì)安全設(shè)施驗(yàn)收工作負(fù)全責(zé)，在政府監(jiān)督核查時(shí)可能存在一定風(fēng)險(xiǎn)，一旦核查不合格，將違反新安全生產(chǎn)法第九十五條有關(guān)規(guī)定要求，一方面企業(yè)面臨停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓處罰，另一方面企業(yè)及直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員將分別面臨五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款和二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款;如果構(gòu)成犯罪的，還將依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 五是規(guī)定了不得將建設(shè)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé);生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)

17、、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題應(yīng)及時(shí)督促整改。（三）進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任第 23 頁(yè)例如：今年在安全大檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)部分單位后勤外包服務(wù)安全管理協(xié)議采用了施工HSE合同模板，導(dǎo)致日常管理和發(fā)生事故后的責(zé)任界面不清晰；個(gè)別工程分包單位的主要負(fù)責(zé)人無(wú)上崗資質(zhì)。按照新法的第一百條有關(guān)規(guī)定，單位和直接負(fù)責(zé)主管人員及其他責(zé)任人員將分別被處以5萬(wàn)以下和1萬(wàn)以下的罰款。（一）堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展（二）建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制（三）進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任（四）建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度（五）建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度（六）推行注冊(cè)安全工程師制度（七）推進(jìn)安全

18、生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度（八）加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度目 錄 一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報(bào)事故隱患排查治理情況。 二是政府有關(guān)部門(mén)要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)單位消除重大事故隱患。 三是國(guó)家建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。 第 25 頁(yè)（四）建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度 2014年9月30日新疆自治區(qū)安委會(huì)辦公室以新安辦201470號(hào)文發(fā)布了自治區(qū)安全隱患排查治理系統(tǒng)應(yīng)用試點(diǎn)工作方案，建立了隱患排查治理的報(bào)告及督辦信息系統(tǒng)。從此可見(jiàn)，地方政府對(duì)隱患管理的工作要

19、求和力度在不斷加大。（一）堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展（二）建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制（三）進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任（四）建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度（五）建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度（六）推行注冊(cè)安全工程師制度（七）推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度（八）加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度目 錄 公司按照集團(tuán)公司關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知（安全2012348號(hào)）文件要求，2013年著手組織開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。通過(guò)廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化宣貫培訓(xùn)；對(duì)照石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則（AQ 2037-2012）、石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管道儲(chǔ)運(yùn)實(shí)施規(guī)范（AQ 2045-2012）等有關(guān)

20、規(guī)范完善安全管理制度，2014年甘肅輸油氣分公司等5家單位獲得了石油行業(yè)管道儲(chǔ)運(yùn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)證書(shū)。目前獨(dú)山子輸油氣分公司、酒泉輸油氣分公司等2家單位未取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書(shū)，因兩家企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證（ 因非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法第八條要求申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證需要取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照），不滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)申請(qǐng)條件。第 27 頁(yè)（五）建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度（一）堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展（二）建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制（三）進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任（四）建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度（五）建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度（六）推行注冊(cè)安全工程師制度（七）推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保

21、險(xiǎn)制度（八）加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度目 錄（六）推行注冊(cè)安全工程師制度第 29 頁(yè) 新法確立了注冊(cè)安全工程師制度，明確提出危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。公司現(xiàn)有專(zhuān)職安全管理人員178名（見(jiàn)下表），其中注冊(cè)安全工程師證持有人員36人，占比20%。公司現(xiàn)有注冊(cè)安全工程師人數(shù)59人，但注冊(cè)有效期內(nèi)人員19人，部分單位專(zhuān)職安全管理人員中無(wú)注冊(cè)安全工程師。第 30 頁(yè)序號(hào)單位專(zhuān)職安全管理人數(shù)注冊(cè)安全工程師數(shù)量持證率備注1公司機(jī)關(guān)15960%2新疆分公司14429%3甘肅分公司1700%4塔輸分公司12325%5烏輸分公司301033%6獨(dú)山子分公司14

22、214%7酒泉分公司25416%8蘭州分公司3239%9一工程項(xiàng)目管理部600%10二工程項(xiàng)目管理部3133%11生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心200%12科技信息服務(wù)中心800%總數(shù)1783620%公司注冊(cè)安全工程師人數(shù)統(tǒng)計(jì)表（一）堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展（二）建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制（三）進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任（四） 建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度（五）建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度（六）推行注冊(cè)安全工程師制度（七）推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度（八）加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度目 錄 新法總結(jié)近年來(lái)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)引入保險(xiǎn)機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)，規(guī)定了國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任

23、保險(xiǎn)。 （七）推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度第 32 頁(yè) 集團(tuán)公司和股份公司每年投保綜合責(zé)任保險(xiǎn),其中含安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，中石油總保險(xiǎn)費(fèi)為6500萬(wàn)元。 公司繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金額度為100萬(wàn)元。 同時(shí)集團(tuán)公司及公司承包商管理辦法中明確要求承包商在承擔(dān)公司建設(shè)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，以防止承包商償付能力不足時(shí)給公司帶來(lái)額外損失。（一）堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展（二）建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制（三）進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任（四）建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度（五）建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度（六）推行注冊(cè)安全工程師制度（七）推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度（八）加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度目

24、錄1.加重了對(duì)事故單位主要負(fù)責(zé)人的行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，增加終身行業(yè)禁入制度。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。34（八）加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度發(fā)生的事故級(jí)別處罰金額一般事故上一年年收入的30%較大事故上一年年收入的40%重大事故上一年年收入的60%特別重大事故上一年年收入的80%主要負(fù)責(zé)人罰款標(biāo)準(zhǔn) 第 35 頁(yè)36（八）加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度發(fā)生的事故級(jí)別直接責(zé)任者主要責(zé)任者主要

25、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者罰款額度一般生產(chǎn)安全事故B級(jí)、C級(jí) 警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)警告、記過(guò)、記大過(guò)警告、記過(guò)1.警告，6個(gè)月,獎(jiǎng)金扣減比例最低20%，最高60%;2.記過(guò)，12個(gè)月,獎(jiǎng)金扣減比例最低20%，最高60%；3.記大過(guò)，18個(gè)月,獎(jiǎng)金扣減比例最低20%，最高60%；4.降級(jí)、降職、撤職，24個(gè)月,獎(jiǎng)金扣減比例最低20%，最高60%。一般生產(chǎn)安全事故A級(jí)降職、撤職、留用察看、開(kāi)除處分降級(jí)、降職、撤職、留用察看、開(kāi)除記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、留用察看警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)較大事故 降職、撤職、留用察看、開(kāi)除降級(jí)、降職、撤職、留用察看記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤

26、職記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職重大事故撤職、留用察看、開(kāi)除降職、撤職、留用察看記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職特別重大事故留用察看、開(kāi)除撤職、留用察看、開(kāi)除降級(jí)、降職、撤職記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職公司內(nèi)部對(duì)事故責(zé)任人員處罰標(biāo)準(zhǔn) 注：依據(jù)公司質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故與環(huán)境事件責(zé)任人員行政處分實(shí)施細(xì)則和員工工資管理暫行辦法。2.加重了對(duì)事故單位的經(jīng)濟(jì)處罰。 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：事故級(jí)別處罰金額 一般事故20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下 較大事故50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下 重大事故100萬(wàn)

27、元以上500萬(wàn)元以下 特別重大事故500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處1000萬(wàn)以上2000萬(wàn)以下的罰款。（八）加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度第 37 頁(yè)（八）加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度第 38 頁(yè)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令493號(hào)）： 第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接

28、經(jīng)濟(jì)損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。本條第一款所稱(chēng)的“以上”包括本數(shù)，所稱(chēng)的“以下”不包括本數(shù)。3.加大罰款處罰力度 結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實(shí)際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件。反映了“打非治違”、“重典治亂”的現(xiàn)實(shí)需要，強(qiáng)化了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的震懾力，也有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。4.建立了嚴(yán)重違法行為

29、公告和通報(bào)制度 要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、國(guó)土資源主管部門(mén)、證券監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。 （八）加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度第 39 頁(yè)5.明確了安全生產(chǎn)違法行為的刑事責(zé)任新安全生產(chǎn)法中關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位追究刑事責(zé)任的規(guī)定共有11條。刑法有關(guān)安全生產(chǎn)違法行為的罪名，主要是重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故責(zé)任罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、不報(bào)或謊報(bào)事故罪和提供虛假證明文件罪及國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪。新安全生產(chǎn)法對(duì)安全生產(chǎn)違法行為導(dǎo)致事故的刑事責(zé)任的處

30、理更加嚴(yán)格。如果違反了其中任何一條規(guī)定而構(gòu)成犯罪的，都要依照刑事法律追究刑事責(zé)任。（八）加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度第 40 頁(yè)第 41 頁(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的7個(gè)判據(jù) 安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全或沒(méi)有建立01 安全生產(chǎn)規(guī)章制度或操作規(guī)程缺失02 安全生產(chǎn)投入不足或者沒(méi)有有效實(shí)施04 沒(méi)有按相關(guān)要求進(jìn)行安全檢查，事故隱患沒(méi)有及時(shí)消除05 沒(méi)有事故應(yīng)急預(yù)案或者事故發(fā)生時(shí)沒(méi)有及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案06 沒(méi)有安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，或計(jì)劃沒(méi)有實(shí)施03 沒(méi)有及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故情況07第 42 頁(yè)安全管理人員未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的8個(gè)判據(jù) 未建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和事故救援預(yù)

31、案01 未開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未記錄教育培訓(xùn)情況02 未及時(shí)組織開(kāi)展安全大檢查，未針對(duì)檢查提出管理建議04 未開(kāi)展應(yīng)急救援演練05 安全生產(chǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患沒(méi)有及時(shí)消除06 未落實(shí)重大危險(xiǎn)源的安全管理措施03 未落實(shí)安全生產(chǎn)整改措施07 未制止和糾正“三違”行為08第 43 頁(yè)違法行為違法判據(jù)1未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的;2主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的;3未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的;4未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的;5未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄

32、或者未向從業(yè)人員通報(bào)的;6未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的;7特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的；8未按照規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的;9建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查同意的。直接負(fù)責(zé)的主管人員未履行管理職責(zé)的25個(gè)判據(jù)第 44 頁(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員未履行管理職責(zé)的25個(gè)判據(jù)違法行為違法判據(jù)10建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的;11建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的。12未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的;13安全設(shè)備的安裝

33、、使用、檢測(cè)、改造和報(bào)廢不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的;14未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)的;15未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的;16危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具未經(jīng)具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的;17使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。第 45 頁(yè)違法行為違法判據(jù)18生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，未建立專(zhuān)門(mén)安全管理制度、未采取可靠的安全措施的;19對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的;20進(jìn)行爆破、吊裝以及國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的

34、其他危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理的;21未建立事故隱患排查治理制度的；22生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車(chē)間、商店、倉(cāng)庫(kù)與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的;23生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，或者鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍出口的。24兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對(duì)方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。25未與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承

35、租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的。直接負(fù)責(zé)的主管人員未履行管理職責(zé)的25個(gè)判據(jù)新安全生產(chǎn)法總述一二目 錄三新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)四政府監(jiān)督管理的變化公司面臨的主要問(wèn)題下一步安全管理工作的重點(diǎn)五三、政府監(jiān)督管理的變化（一）關(guān)于政府及其部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé) 與原法相比較，增加了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)管檢查執(zhí)法的制度，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的常態(tài)化。（二）關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)履行行政執(zhí)法職權(quán)的規(guī)定 （1）在監(jiān)管執(zhí)法的主題上明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，并規(guī)定其負(fù)有依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的職責(zé)。突出各級(jí)安

36、全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中的核心地位，明確其是本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的部門(mén)。 （2）增加了查封、扣押違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品作業(yè)場(chǎng)所的規(guī)定，完善了有關(guān)行政強(qiáng)制措施的規(guī)定，避免因?qū)`法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品處置不當(dāng)而引發(fā)的事故。 （3）將原法中的“并在十五日內(nèi)做出處理決定”修改為“依法作出處理決定”。目的是與行政強(qiáng)制法銜接一致。第 47 頁(yè)三、政府監(jiān)督管理的變化（三）新增強(qiáng)制停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)定 新法新增對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等強(qiáng)制措施，確保監(jiān)管對(duì)象拒絕執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)等決定時(shí)，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)利能夠得到即時(shí)、有效實(shí)施，防

37、止因重大事故隱患未得到及時(shí)治理繼續(xù)存在而導(dǎo)致事故的發(fā)生。（四）新增建立安全生產(chǎn)違法信息庫(kù)的規(guī)定 主要目的是建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信（黑名單）制度，通過(guò)將企業(yè)的違法信息通報(bào)給社會(huì)，行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、國(guó)土資源主管部門(mén)、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，從政策、經(jīng)濟(jì)、輿論等多方施壓，迫使企業(yè)依法合規(guī)運(yùn)營(yíng)。第 48 頁(yè)新安全生產(chǎn)法總述一二目 錄三新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)四政府監(jiān)督管理的變化公司面臨的主要問(wèn)題下一步公司安全管理工作的重點(diǎn)五問(wèn)題1：西三線西段初步設(shè)計(jì)安全專(zhuān)篇沒(méi)有通過(guò)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織的評(píng)審，目前已建成并試運(yùn)行。違反第九十五條：礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品

38、的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查同意的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 四、公司面臨的主要問(wèn)題問(wèn)題2：西氣東輸二線西段工程安全超期試運(yùn)行，澀寧蘭復(fù)線工程安全超期試運(yùn)行。公司已經(jīng)多次給管道項(xiàng)目經(jīng)理部以及專(zhuān)業(yè)公司發(fā)函以及匯報(bào)，目前以上項(xiàng)目的安全設(shè)施竣工驗(yàn)收還未完成，也就沒(méi)有條件申請(qǐng)辦理兩條管道的安全生產(chǎn)許可證，目前屬于違法運(yùn)行，2013年11月28日，甘肅省白銀市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局向甘肅分公司古浪壓氣站下發(fā)責(zé)令限期整改指令書(shū)（白安監(jiān)管責(zé)改【2013】106號(hào)）提出天然氣二線未取得安全生產(chǎn)許可證，要求限期整改（2014年3月）。第 50 頁(yè)問(wèn)題3：根據(jù)安監(jiān)總廳管三 2014 78號(hào)文，油 氣管道安全監(jiān)管納入危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管范疇，由于地方政府未調(diào)整相關(guān)部門(mén)職責(zé)，西氣東輸五線天然氣管道（烏恰-連木沁段）工程安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告要求按照非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法來(lái)編制，后續(xù)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇也要按照非煤編制。后續(xù)驗(yàn)收時(shí)