國有林區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中政府職能定位及行為邊界

1、國有林區(qū)區(qū)林業(yè)可可持續(xù)發(fā)發(fā)展中政府職職能定位位及行為邊邊界佟立志 佟立志，男，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生；研究方向：林業(yè)經(jīng)濟(jì)理論；電話郵箱： HYPERLINK mailto: （東北林林業(yè)大學(xué)學(xué)，哈爾爾濱，11500040）摘要：由由于森林林的資源源性屬性性及國有有林區(qū)在在我國林林業(yè)發(fā)展展中的特特殊性，政政府行為為在國有有林區(qū)的的林業(yè)可可持續(xù)發(fā)發(fā)展中發(fā)發(fā)揮著非非常重要要的作用用。目前前，在國有林林區(qū)林業(yè)業(yè)發(fā)展的中中，政府行行為還存存在著一一系列不合合理的情情況，因因此有必必要對國國有林區(qū)區(qū)林業(yè)生生產(chǎn)經(jīng)營營活動中中的政府府職能進(jìn)進(jìn)行合理理的定位位。本文文將從國

2、國有林區(qū)區(qū)林業(yè)可可持續(xù)發(fā)發(fā)展的角角度出發(fā)發(fā)，對國國有林區(qū)區(qū)的政府府行為的的現(xiàn)狀進(jìn)進(jìn)行分析析，并在在此基礎(chǔ)礎(chǔ)上，對對國有林林區(qū)林業(yè)業(yè)可持續(xù)續(xù)發(fā)展的的政府職職能進(jìn)行行合理的的定位，并并對政府府行為的的邊界進(jìn)進(jìn)行合理理的界定定。關(guān)鍵詞：國有林區(qū)區(qū)林業(yè)可可持續(xù)發(fā)發(fā)展；政政府職能能；定位位；邊界界Goveernmmentt Fuuncttionn Addjusstmeent andd Acctioon BBounndarry oof tthe Forresttry Susstaiinabble Devveloopmeent in thee Sttatee-owwnedd Fooresst ZZonAbs

3、ttracct:AAs tthe atttribbutees oof fforeest ressourrcessandd thhe ppartticuularrityy offtheestatte-oowneed fforeest zoninn fooresstryy deevellopmmentt inn Chhinaa, thhe aactiion of govvernnmennt pplayys aa veery impporttantt roole in forresttry susstaiinabble devveloopmeent in theestatte-oowneed ffo

4、reest zon. At preesennt,tthe acttionn off gooverrnmeent stiill a sseriies of unrreassonaablee siituaatiooninn fooresstryy deevellopmmentt inn thhe sstatte-oowneed fforeest zonn, iit iis nneceessaary to possitiioniing a rreassonaablee gooverrnmeent funnctiionss inn fooresstryy prroduuctiion andd maan

5、aggemeent acttiviitiees iin tthe staate-ownned forrestt zoon. Thee paaperr annalyysissthee sttatuus oof ggoveernmmentt acctioon oof sstatte-oowneed fforeestaareaa, ffromm thhe ppersspecctivve oof ssusttainnablle ddeveeloppmennt oof fforeestrry sstatte-oowneed fforeest areea, andd onn thhis bassis, p

6、oosittionnthee reeasoonabbleggoveernmmentt fuuncttionns aand deffiniitioon aa reeasoonabblebbounndarriess off gooverrnmeent acttionn off fooresstryy suustaainaablee deevellopmmenttinthhe sstatte-oowneed fforeest.Key worrds: fooresstryy suustaainaablee deevellopmmentt inn thhe SStatte-oowneedFooresst

7、 ZZon; gooverrnmeent funnctiion; addjusstmeent; boounddaryy一 國有有林區(qū)林業(yè)業(yè)可持續(xù)續(xù)發(fā)展與政政府職能能國有林區(qū)區(qū)林業(yè)不不僅是國國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)的重要要組成部部分，而而且國有有林區(qū)林林業(yè)的可可持續(xù)發(fā)發(fā)展對社社會和地地方的穩(wěn)穩(wěn)定發(fā)展展也有著著舉足輕輕重的地地位。由由于國有有林區(qū)形形成的歷歷史原因因，政府府在國有有林區(qū)的的經(jīng)濟(jì)、社會的的發(fā)展中中起到了了特殊作用用，政府既既是林業(yè)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營活動動的決策者者，又是是其經(jīng)營營者，它它不僅承承擔(dān)著整整個國民民經(jīng)濟(jì)的的投資和和經(jīng)營重重任，而而且通過過行政手手段和嚴(yán)嚴(yán)格等級級制的行行政組織織壟斷了了像國有

8、有林區(qū)林林業(yè)進(jìn)行行商品林林生產(chǎn)這這種微觀觀經(jīng)濟(jì)生生活。改改革開放放后，我我國逐步步建立并并不斷完完善了社社會主義義市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制，并不不斷轉(zhuǎn)變變政府職職能。市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制要要求政府府在干預(yù)預(yù)像國有有林區(qū)林林業(yè)進(jìn)行行商品林林生產(chǎn)這這種微觀觀經(jīng)濟(jì)活活動過程程中主要要應(yīng)該扮扮演“裁判員員”的角色色，制定定有利于于國有林林區(qū)林業(yè)業(yè)可持續(xù)續(xù)發(fā)展的的“比賽規(guī)規(guī)則”，維護(hù)護(hù)國有林林區(qū)林業(yè)業(yè)可持續(xù)續(xù)發(fā)展的的“比賽秩秩序”，但現(xiàn)現(xiàn)實情況況中還存存在著政政府既當(dāng)當(dāng)“運動員員”，又當(dāng)當(dāng)“裁判員員”的情況況。同時時，在國國有林區(qū)區(qū)的生態(tài)態(tài)環(huán)境建建設(shè)和林林區(qū)的社社會建設(shè)設(shè)方面，政政府的供供給又顯顯現(xiàn)出明明顯的不不足

9、，政政府的職職能越來來越不符符合國有有林區(qū)林林業(yè)發(fā)展展的要求求，政府府的行為為出現(xiàn)了了明顯的的“越位”和“缺位”的特征征，超出了了自己行行為的合合理的邊邊界，從從而產(chǎn)生生了一系系列的問問題，阻阻礙了國國有林區(qū)區(qū)林業(yè)的的可持續(xù)續(xù)發(fā)展。因此，必必須對政政府職能能的合理理定位，以及對政府行行為的邊邊界合理理的確定定，以保證證國有林林區(qū)林業(yè)業(yè)的可持持續(xù)發(fā)展展。二 國有有林區(qū)林林業(yè)發(fā)展展中政府府行為的的現(xiàn)狀分分析（一）政政府職能能的“越位”所謂的政政府職能能越位1，主主要是指指政府干干了不該該干的事事情和管管了不該該管的事事情，直直接包攬攬了本來來可以通通過市場場進(jìn)行的的純粹私私人產(chǎn)品品的生產(chǎn)產(chǎn)供應(yīng)，以

10、以及可以以由政府府、企業(yè)業(yè)，非政政府公共共組織共共同參與與的混合合性公共共物品的的生產(chǎn)。就國有林林區(qū)的林林業(yè)來說說，政府府的職能能更應(yīng)該該在林業(yè)業(yè)的生態(tài)態(tài)價值和和社會價價值領(lǐng)域域發(fā)揮作作用，而而林業(yè)的的經(jīng)濟(jì)價價值的實實現(xiàn)更應(yīng)應(yīng)該依靠靠企業(yè)，給給企業(yè)以以獨立完完整的經(jīng)經(jīng)營決策策權(quán)力，政政府只作作為企業(yè)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營活動動的服務(wù)務(wù)者和監(jiān)監(jiān)督者。但在現(xiàn)現(xiàn)實情況況中，我我們很遺遺憾的發(fā)發(fā)現(xiàn)，由由于受傳傳統(tǒng)的計計劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制、政策、觀念、方法等等的影響響，政府府總是自自覺不自自覺留念念自己昔昔日的“威嚴(yán)”和權(quán)力力，不愿愿意給林林業(yè)企業(yè)業(yè)（經(jīng)營營單位）這這種微觀觀的經(jīng)營營主體以以更多的的經(jīng)濟(jì)獨獨立自主主權(quán)，

11、不不愿讓市市場機(jī)制制自由發(fā)發(fā)揮地發(fā)發(fā)揮其作作用和功功能。比比如在商商品林的的生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營過程程中，政政府直接接決定商商品林的的林種、生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營的規(guī)規(guī)模、生生產(chǎn)過程程中的投投入等，這這些經(jīng)營營決定甚甚至不是是建立在在有效地地市場需需求的基基礎(chǔ)上的的，這樣樣就會形形成市場場上的供供給與需需求之間間的不對對稱，造造成商品品林經(jīng)濟(jì)濟(jì)價值實實現(xiàn)效率率的低下下，而且且由政府府進(jìn)行經(jīng)經(jīng)營商品品林，很很容易造造成投入入成本的的增加，商商品林的的成本效效益比下下降。而而在商品品林的采采伐時間間上和采伐量量的問題題上，政政府在決決策的過過程中，依依然是按按照自然然成熟或或數(shù)量成成熟的“原始”的方式式進(jìn)行商商品林的的

12、采伐，而而不是根根據(jù)市場場需求量量和市場場價格的的綜合比比較分析析來決定定商品林林的采伐伐時間和和采伐量量，影響響了商品品林生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營過過程中經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益最大化化的實現(xiàn)現(xiàn)。政府府的這些些“越位”行為不僅僅妨礙了了市場機(jī)機(jī)制作用用的有效效發(fā)揮，使使國有林林區(qū)的商商品林經(jīng)經(jīng)營缺乏乏動力機(jī)機(jī)制和創(chuàng)創(chuàng)新機(jī)制制，降低低了國有有林區(qū)社社會發(fā)展展效率，而而且在一一定程度度上還成成為行政政職權(quán)尋尋租和腐腐敗的前前提。這這也一定定程度上上阻礙了了國有林林區(qū)林業(yè)業(yè)經(jīng)濟(jì)的的可持續(xù)續(xù)發(fā)展，從從而使得得林業(yè)的的生態(tài)和和社會的的可持續(xù)續(xù)發(fā)展失失去基礎(chǔ)礎(chǔ)，國有有林區(qū)林林業(yè)的可可持續(xù)發(fā)發(fā)展受到到制約。（二）政政府“缺位”問題

13、國有林區(qū)區(qū)政府職職能的缺缺位主要要表現(xiàn)在在林業(yè)的的生態(tài)價價值和社社會價值值的實現(xiàn)現(xiàn)過程中中，主要要是指本本來應(yīng)當(dāng)當(dāng)由政府府生產(chǎn)和和提供的的公共產(chǎn)產(chǎn)品和服服務(wù)，政政府卻沒沒有充分分盡職盡盡責(zé)，甚甚至在某某些公共共領(lǐng)域出出現(xiàn)了“真空”。在林林業(yè)生態(tài)態(tài)價值的的實現(xiàn)的的過程中中，需要要政府宏宏觀調(diào)控控的宏觀觀調(diào)控，需需要一定定的資金金、技術(shù)術(shù)以及制制度等一一系列的的保證措措施，來來確保林林業(yè)生態(tài)態(tài)價值和和社會價價值的順順利的實實現(xiàn)和可可持續(xù)的的發(fā)展。但現(xiàn)實實情況中中，政府府對于林林業(yè)的生生態(tài)價值值和社會會價值的的實現(xiàn)過過程中的的調(diào)控遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到到位。投投入在林林業(yè)，特特別是投投入在國國有林區(qū)區(qū)的生態(tài)態(tài)服

14、務(wù)的的資金相相對于國國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)水平和和林業(yè)的的總體的的投入來來說，所所占的比比例太小小，這與與過國有有林區(qū)林林業(yè)所發(fā)發(fā)揮的生生態(tài)效益益的作用用是不成成正比例例的；在在這里我我們以黑黑龍江省省森工林林區(qū)實施施天保工工程的數(shù)數(shù)據(jù)為例例，從119988年至220088年天保保工程實實施的十年間，黑龍龍江省森森工林區(qū)區(qū)森林蓄蓄積凈增增長72280.1萬立立方米，按按照蓄積積出材率率63%計算，累累計增加加的木材材效益達(dá)達(dá)3444.5億億元。根根據(jù)國家家林業(yè)局局對森林林總效益益值的核核算方法法，木材材生產(chǎn)效效益為森森林總效效益值的的14.6%，根根據(jù)這個個比例計計算后，十十年間，凈凈增長的的森林蓄蓄積共

15、創(chuàng)創(chuàng)造出價價值23359.6億元元的生態(tài)態(tài)效益，而而十年天天保工程程期間實實際投入入到的黑黑龍江省省森工林林區(qū)的資資金實際際到位率率只有1157.6億元元。投入入產(chǎn)出的的效益比比接近11：155，但這這種高產(chǎn)產(chǎn)出的背背后也隱隱含了森森林資源源整體質(zhì)質(zhì)量的下下降等一一些問題題，如果果不能夠夠加大資資金的投投入水平平，將會會影響到到森林資資源生態(tài)態(tài)效益的的發(fā)揮，從從而從整整體上影影響到國國有林區(qū)區(qū)林業(yè)的的生態(tài)可可持續(xù)發(fā)發(fā)展。另外在技技術(shù)的與與科研的的投入水水平上，國國有林區(qū)區(qū)的林業(yè)業(yè)投入也也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落落后于其其他行業(yè)業(yè)水平。在保證證林業(yè)的的社會價價值的實實現(xiàn)的過過程中，政政府的公公共服務(wù)務(wù)職能相相對薄

16、弱弱，公共共服務(wù)供供給不足足，社會會事業(yè)發(fā)發(fā)展滯后后，國有有林區(qū)實實際享有有的公共共服務(wù)較較為有限限，存在在著不合合理、不不公平的的現(xiàn)象，公公共服務(wù)務(wù)的供需需矛盾十十分突出出，國有有林區(qū)林林業(yè)發(fā)展展所需要要的各種種科技、金融、信息等等公共服服務(wù)供給給不足，嚴(yán)嚴(yán)重制約約了國有有林區(qū)林林業(yè)的可可持續(xù)發(fā)發(fā)展。三國有林林區(qū)林業(yè)業(yè)可持續(xù)續(xù)發(fā)展中的的政府職能能的定位位從林業(yè)價價值屬性性的角度度來說，林林業(yè)具有有經(jīng)濟(jì)價價值、生生態(tài)價值值和社會會價值的的不同屬屬性，每每種價值值都應(yīng)該該有其對對應(yīng)的經(jīng)經(jīng)營主體體。對林林業(yè)經(jīng)濟(jì)濟(jì)價值的的經(jīng)營，應(yīng)應(yīng)該以市市場為導(dǎo)導(dǎo)向，以以經(jīng)濟(jì)規(guī)規(guī)律為基基本規(guī)律律，追求求林業(yè)投投資的

17、效效果；對對林業(yè)生生態(tài)價值值的經(jīng)營營，應(yīng)該該以滿足足國家乃乃至是全全球的生生態(tài)安全全和改善善生態(tài)環(huán)環(huán)境以及及滿足人人們的生生態(tài)需求求為目的的的經(jīng)營營；對于于林業(yè)的的社會價價值的經(jīng)經(jīng)營，應(yīng)應(yīng)該以發(fā)發(fā)揮林業(yè)業(yè)的社會會效益，提提升整個個林區(qū)社社會發(fā)展展為導(dǎo)向向的經(jīng)營營活動。根據(jù)林林業(yè)各種種價值屬屬性實現(xiàn)現(xiàn)的物質(zhì)質(zhì)基礎(chǔ)的的特性以以及人類類對林業(yè)業(yè)的需求求狀況，我我們可以以得出，林林業(yè)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)價值值更趨向向于私人人產(chǎn)品，而而生態(tài)價價值和社社會價值值屬于林林業(yè)發(fā)揮揮公共產(chǎn)產(chǎn)品屬性性價值的的范疇。林業(yè)的的生態(tài)可可持續(xù)發(fā)發(fā)展，由由于其產(chǎn)產(chǎn)出產(chǎn)品品的準(zhǔn)公公共產(chǎn)品品的屬性性，因此此需要政政府來作作為其經(jīng)經(jīng)營者，作

18、作為國有有林區(qū)的的林業(yè)更更為如此此，而商商品林的的生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營活動動需要政政府進(jìn)行行監(jiān)督，確確保林業(yè)業(yè)生態(tài)效效益的發(fā)發(fā)揮。（一）國國有林區(qū)區(qū)林業(yè)生生態(tài)效益益的主要要提供者者政府是社社會發(fā)展展的不可可缺少的的公共服服務(wù)提供供者，尤尤其是在在提供林林業(yè)的生生態(tài)效益益方面。按照薩薩繆爾森森的定義義，公共共產(chǎn)品是是指那些些在消費費中具有有排他性性不強(qiáng)或或排他的的費用很很高特征征的物品品，即供供給它的的成本與與享用它它的效果果并不隨隨人數(shù)規(guī)規(guī)模的變變化而變變化，某某人對該該商品的的消費并并不減少少或干擾擾他人對對同一物物品的消消費22。如如國防和和治安，花花錢的人人與不花花錢的人人同樣享享受其好好處。所所

19、以，典典型的公公共物品品在市場場上是很很少有人人愿意提提供的，但但它又為為社會經(jīng)經(jīng)濟(jì)正常常運行所所不可或或缺，因因此只有有政府來來承擔(dān)這這個任務(wù)務(wù)。作為為以發(fā)揮揮生態(tài)效效益公益益林來講講，表現(xiàn)現(xiàn)出來的的就是這這種公共共產(chǎn)品的的屬性，因因此需要要政府來來進(jìn)行提提供資金金、技術(shù)術(shù)等一系系列的供供給活動動。(二) 國有林林區(qū)商品品林生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營活活動的監(jiān)監(jiān)督者政府退出出了林業(yè)業(yè)在實現(xiàn)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價價值領(lǐng)域域的活動動，實際際上是指指政府把把在商品品林生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營活活動的決決策權(quán)還還給企業(yè)業(yè)，但政政府還必必須對商商品林的的生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營活動動進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督。商商品林生生產(chǎn)經(jīng)營營活動的的正常運運行需要要一個有有秩序、有公平

20、平競爭，同同時又能能保證經(jīng)經(jīng)濟(jì)效率率的制度度環(huán)境。市場機(jī)機(jī)制由于于自身的的原因，并并不能以以很低的的成本來來建立或或維持這這一制度環(huán)環(huán)境。因因此，政政府作為為公共利利益的代代言人，充充當(dāng)著商商品林生生產(chǎn)經(jīng)營營活動的的監(jiān)督管管理者。政府對商商品林生生產(chǎn)經(jīng)營營活動的的監(jiān)督管管理主要要體現(xiàn)在在：對商商品林生生產(chǎn)經(jīng)營營活動中中的企業(yè)業(yè)盲目追追求經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益的的行為以及及由此產(chǎn)產(chǎn)生的外外部不經(jīng)經(jīng)濟(jì)性問問題的監(jiān)監(jiān)督方面面。大多數(shù)數(shù)的商品品林生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位都是是能夠按按照市場場經(jīng)濟(jì)規(guī)規(guī)律以及及資源的的現(xiàn)狀進(jìn)進(jìn)行商品品林的生生產(chǎn)活動動，但是是不排除除有一些些生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位位急功近近利，盲盲目的追追求經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益

21、，破破壞了國國有林區(qū)區(qū)林業(yè)資資源經(jīng)濟(jì)濟(jì)價值發(fā)發(fā)展的可可持續(xù)性性，威脅脅到對國國有林業(yè)業(yè)的可持持續(xù)發(fā)展展，這就就需要政政府進(jìn)行行監(jiān)督，要制定定商品林林采伐者者可能引引起的負(fù)負(fù)的外部部性進(jìn)行行有效的的懲處規(guī)規(guī)則，這這此規(guī)則則要盡可可能詳盡盡，使得得各種外外部性都都可以通通過政府府行為實實現(xiàn)內(nèi)部部化。國務(wù)院已已經(jīng)于220099年8月月12日日通過規(guī)規(guī)劃環(huán)境境影響評評價條例例，規(guī)規(guī)定了工工業(yè)、農(nóng)農(nóng)業(yè)、畜畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建建設(shè)、旅旅游、自自然資源源開發(fā)的的有關(guān)專專項規(guī)劃劃（也稱稱專項規(guī)規(guī)劃），應(yīng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行環(huán)境影影響評價價。其中中，應(yīng)該該分析、預(yù)測和和評估規(guī)規(guī)劃實施施的經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益、社會

22、效效益與環(huán)環(huán)境效益益之間以以及當(dāng)前前利益與與長遠(yuǎn)利利益之間間的關(guān)系系。對可可能造成成不良環(huán)環(huán)境影響響并直接接涉及公公眾環(huán)境境權(quán)益的的專項規(guī)規(guī)劃，應(yīng)應(yīng)當(dāng)在規(guī)規(guī)劃草案案報送審審批前，采采取調(diào)查查問卷、座談會會、論證證會、聽聽證會等等形式，公公開征求求有關(guān)單單位、專專家和公公眾對環(huán)環(huán)境影響響報告書書的意見見。同時時，條條例還還規(guī)定凡凡是通過過環(huán)境影影響評價價確認(rèn)可可以開發(fā)發(fā)建設(shè)的的項目，把把環(huán)境保保護(hù)措施施落到實實處，防防止建設(shè)設(shè)項目建建成投產(chǎn)產(chǎn)使用后后產(chǎn)生新新的環(huán)境境問題，在在項目建建設(shè)過程程中也要要防止環(huán)環(huán)境污染染和生態(tài)態(tài)破壞。對于環(huán)境境有重大大影響的的規(guī)劃實實施后，規(guī)規(guī)劃編制制機(jī)關(guān)應(yīng)應(yīng)當(dāng)及時時

23、組織規(guī)規(guī)劃環(huán)境境影響的的跟蹤評評價。條例是防止新污染和破壞生態(tài)環(huán)境的政策法律方面的新的規(guī)定，是中國預(yù)防為主方針的具體化、制度化。條例的實施是過程化的體現(xiàn)，不僅包括對可能發(fā)生環(huán)境破壞再建項目的預(yù)防，而且還包括對可能發(fā)生環(huán)境破壞再建項目在建設(shè)過程中的跟蹤評價，這樣不但能夠從源頭防止生產(chǎn)力布局、資源配置不合理造成的環(huán)境問題，而且還在項目實施的全過程中進(jìn)行全方位的監(jiān)督，對根本上防止了破壞生態(tài)環(huán)境的行為的發(fā)生。條例的實施也為政府對商品林生產(chǎn)經(jīng)營活動所產(chǎn)生的負(fù)的外部性問題的監(jiān)督提供了制度化的依據(jù)，同時，也在法律方面規(guī)定了對商品林生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督活動是政府義不容辭的責(zé)任。（三）國國有林區(qū)區(qū)林業(yè)社社會可持

24、持續(xù)發(fā)展展的保障障者由于公共共基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)投資成成本高、建設(shè)期期長、風(fēng)風(fēng)險高，因因此等待待私人投投資會造造成公共共產(chǎn)品供供給不足足，而政政府進(jìn)行行公共基基礎(chǔ)設(shè)施施的供給給可以實實現(xiàn)較大大的邊際際效益3。由政府府為承包包者進(jìn)行行公共基基礎(chǔ)設(shè)施施的供給給，會增增加林區(qū)區(qū)人們生生活的幸幸福指數(shù)數(shù)，促進(jìn)進(jìn)林區(qū)社社會的穩(wěn)穩(wěn)定與發(fā)發(fā)展，會會激勵林林區(qū)更好好的對森森林資源源的保護(hù)護(hù)，從而而促進(jìn)林林業(yè)的生生態(tài)價值值和經(jīng)濟(jì)濟(jì)價值的的更好的的實現(xiàn)，促促進(jìn)國有有林區(qū)林林業(yè)的可可持續(xù)發(fā)發(fā)展。四 國有有林區(qū)林林業(yè)可持持續(xù)發(fā)展展的政府行為為的邊界界（一）政政府行為為的邊界含義義在現(xiàn)實經(jīng)經(jīng)濟(jì)生活活中，純純粹的政政府行為

25、為和純粹粹的市場場調(diào)節(jié)都都是不存存在的，否否則會出出現(xiàn)“市場失失靈”或“政府失失靈”現(xiàn)象。市場失失靈是指指由于完完全競爭爭市場所所假定的的條件在在現(xiàn)實中中得不到到滿足，導(dǎo)致市市場機(jī)制制在很多多方面配配置資源源的能力力不足，配置效效率降低低，不能夠夠使資源源實現(xiàn)“帕累托托最優(yōu)”配置4。市場場失靈引引起了政政府干預(yù)預(yù)或政府府管制，但但是在此此過程中中，由于于政府或或國家的的性質(zhì)，政政治市場場信息的的不完備備以及公公共選擇擇方式所所內(nèi)含的的缺陷等等原因，又又會引起起“政府失失靈”，導(dǎo)致市市場的扭扭曲和資資源的低低效配置置。而且且，政府府在實施施行為的的過程中中，是需需要耗費費一定的的資源，因因此它也

26、也會產(chǎn)生生成本的的，那么么，如何做做到成本本與收益益的最優(yōu)優(yōu)就涉及及到政府府行為的的邊界問問題。政府行為為的邊界界就是指指政府行行為的度度5，具體體來說，就就是中央央和地方方各級行行政部門門及其所所屬機(jī)關(guān)關(guān)在組織織、管理理國家和和社會事事務(wù)，管管理經(jīng)濟(jì)濟(jì)和文化化事業(yè)的的過程中中所應(yīng)遵遵循的一一個合理理范圍。我們主主要應(yīng)該該考慮應(yīng)應(yīng)該如何何避免因因為政府府行為的的過度而而對其對對象造成成損失，影影響對象象的積極極性和創(chuàng)創(chuàng)造性。因此，需需要規(guī)范范的政府府行為，應(yīng)應(yīng)遵循有有界規(guī)則則，也就就是說政政府行為為必須劃劃定一定定的行為為范圍，不不可超范范圍行為為。那么么，在國國有林區(qū)區(qū)的林業(yè)業(yè)可持續(xù)續(xù)發(fā)展中

27、中，什么么樣程度度的政府府行為才才是最合合適的呢呢？（二）政政府行為為邊界的的確定1國有林林區(qū)林業(yè)業(yè)生態(tài)效效益中政政府行為為的邊界界林業(yè)生態(tài)態(tài)效益供供給存在在市場失失靈，說說明完全全依靠市市場機(jī)制制并不能能夠有效效地解決決生態(tài)效效益供給給問題，需需要政府府進(jìn)行干干預(yù)并發(fā)發(fā)揮積極極作用，但但并不是是說政府府機(jī)制及及其公共共部門壟壟斷這類類物品的的生產(chǎn)、提供和和分配，就就一定要要比非政政府機(jī)制制和非公公共部門門有更高高的效率率。林業(yè)業(yè)公共品品具有不不同于一一般公共共品的特特點，在在其供給給中很難難只供給給公共品品，林業(yè)業(yè)公共品品供給與與林業(yè)私私人品是是不能分分開的，如如水源涵涵養(yǎng)林在在提供涵涵養(yǎng)水

28、源源服務(wù)的的同時還還會生產(chǎn)產(chǎn)出木材材，因此此，林業(yè)業(yè)公共品品供給出出現(xiàn)了多多主體趨趨勢。除除了政府府之外，私私人企業(yè)業(yè)、社區(qū)區(qū)、社會會第三部部門也參參與到了了公共經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動動中，成成為林業(yè)業(yè)公共品品供給的的重要主主體。這這里，我我們把林林業(yè)的生生態(tài)效益益的可能能的供給給主體分分為兩大大類：一一類為政政府，另另一類私私人企業(yè)業(yè)、社區(qū)區(qū)、社會會第三部部門等，我我們稱之之為市場場。因此此，這里里面所說說的對國國有林區(qū)區(qū)林業(yè)生生態(tài)效益益中政府府行為的的邊界也也就是政政府行為為與市場場行為的的邊界問問題。將林業(yè)生生態(tài)效益益的供給給主體在在供給過過程中發(fā)發(fā)生的成成本分為為生產(chǎn)成成本和交交易費交交易成本本。

29、假設(shè)設(shè)生產(chǎn)成成本隨著著林業(yè)生生態(tài)效益益供給數(shù)數(shù)量不斷斷變化，與與供給數(shù)數(shù)量成正正比例關(guān)關(guān)系，供供給數(shù)量量越大，發(fā)發(fā)生的生生產(chǎn)成本本越多；反之，生生產(chǎn)成本本越小。但交易易費用的的大小取取決于受受限制的的理性思思考、機(jī)機(jī)會主義義以及資資產(chǎn)專用用性三個因素素的影響響，與組組織的規(guī)規(guī)模大小小沒有一一個固定定的比例例關(guān)系，交交易費用用會隨著著資產(chǎn)專專用性的的增強(qiáng)而而呈現(xiàn)出出類似于于指數(shù)函函數(shù)式的的增長趨趨勢，隨隨著資產(chǎn)產(chǎn)專用性性的提高高，組織織偏離最最佳供給給規(guī)模的的程度不不斷增加加，從而而導(dǎo)致組組織單位位交易費費用遞增增，呈現(xiàn)現(xiàn)出“先降后后升”的“U”字形變變化（如圖1）。因此此，在生生產(chǎn)成本本與公共

30、共產(chǎn)品供供給數(shù)量量呈正比比例關(guān)系系的情況況下，交交易成本本的變化化對界定定組織的的邊界能能夠起著著決定性性的作用用。在這這里將生生產(chǎn)成本本與不同同組織的的交易費費用相加加得到的的總成本本與社會會可以接接受的交交易費用用相比較較，作為為區(qū)分林林業(yè)生態(tài)態(tài)效益供供給主體體邊界的的依據(jù)。OCMOCG生態(tài)效益的需求量成本TCGCGCMTCME圖1政府府與市場場的威廉廉姆森范范式的拓拓展模型型圖1是包包含政府府、市場場兩種等級級制度在在內(nèi)的威威廉姆森森范式的的拓展模模型。在在圖2中，OCCG、OCM分別為為政府、市場供供給林業(yè)業(yè)生態(tài)效效益過程程中發(fā)生生的生產(chǎn)產(chǎn)成本，TCG、TCM分別為政府、市場供給林業(yè)生

31、態(tài)效益過程中發(fā)生的交易費用，CG、CM分別為政府、市場供給林業(yè)生態(tài)效益過程中發(fā)生的總成本，分別為CG=OCG+TCG、CM=OCM+TCM。從圖圖1中可以以看出，當(dāng)當(dāng)交易費費用允許許值（社會承承受交易易費用的的一般標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)）為TC0時，E給出了了政府、市場邊邊界：當(dāng)當(dāng)生態(tài)效效益的需需求量小小于E時，宜宜采用市市場供給給的方式式，可以以供給生生態(tài)效益益的成本本最小；當(dāng)生態(tài)態(tài)效益的的需求量量大于E時，宜宜采用政政府供給給的方式式，可以以供給生生態(tài)效益益的成本本最小。但目前前這還是是一個比比較理想想的模型型，因為為在現(xiàn)實實生活中中的社會會對與生生態(tài)效益益的需求求量很很很難加以以量化的的，再加加上交易易

32、成本的的不斷的的動態(tài)的的變化，因因此，政政府的邊邊界也是是出于不不斷變化化之中的的。2商品林林生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營活動動中政府府行為的的邊界商品林經(jīng)經(jīng)營活動動中政府府行為的的邊界主主要反映映的是一一種政府府和企業(yè)業(yè)之間的的關(guān)系，理想的政府企業(yè)關(guān)系應(yīng)該是政府利益與企業(yè)利益之間的合理分配。政府要從管理微觀經(jīng)濟(jì)活動為主轉(zhuǎn)向管理宏觀經(jīng)濟(jì)為主；從管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動為主轉(zhuǎn)向培育、組織和管理市場為主，從分錢、分物、批項目、定指標(biāo)為主轉(zhuǎn)向規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)為主?？傊?，政府對商品林經(jīng)營的干預(yù)的原則性的界限就是以不介入微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營決策為限。企業(yè)是商商品林生生產(chǎn)經(jīng)營營活動的的決策主主體、投投資主體體，又是是利益主主體和風(fēng)風(fēng)險承擔(dān)擔(dān)主體。因此，他他們更關(guān)關(guān)注經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益的的實現(xiàn)，更更關(guān)注投投入產(chǎn)出出的此消消彼長，更更關(guān)注成成本的降降低與效效益的增增長。而而政府直直接參與與微觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)主體體的決策策，不僅僅侵犯了了微觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)主體體的經(jīng)營營權(quán)，而而且容易易造成決決策失誤誤。從國國有林區(qū)區(qū)的林產(chǎn)產(chǎn)品加工工企業(yè)的的