cio頭腦風(fēng)暴workshop-v1復(fù)旦國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院

1、復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院 School of International Relations and Public Affairs, Fudan UniversityCIO制度設(shè)計(jì) Workshop鄭磊復(fù)旦大學(xué) 數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院School of International Relations and Public Affairs, Fudan University 概要Outline12背景與方法建議國外CIO標(biāo)桿分析成果3浦東新區(qū)CIO建設(shè)困境4理論分析浦東新區(qū)現(xiàn)狀調(diào)研國內(nèi)外標(biāo)桿分析浦東新區(qū)政府首席信息官制度的建設(shè)方案1背景與方

2、法1CIO起源制度政策組織人員資金技能觀念領(lǐng)導(dǎo)力.技術(shù)當(dāng)技術(shù)的快車撞上組織的南墻1CIO定位Policy政策M(jìn)anagement管理Technology技術(shù)Context and Stakeholders環(huán)境與利益相關(guān)者Focus 交叉點(diǎn)1CIO定義首長級CEO、COO、CFO、CIO、CTO、CHRO專職職權(quán)Chief Officer首席官1CIO介紹信息 Information信息是組織運(yùn)行的重要資源信息是進(jìn)行決策與行動(dòng)的要素信息是權(quán)力的來源之一信息是重要的資產(chǎn)信息能力是基本的生存能力1信息與數(shù)據(jù)知識Knowledge信息Information數(shù)據(jù) data標(biāo)桿分析-標(biāo)桿選取2國家美國、日

3、本、加拿大、英國城市新加坡、紐約、香港標(biāo)桿分析-研究內(nèi)容CIO制度CIO的起源與定位組織架構(gòu)工作方式具體職責(zé)職位 要求 人員 能力 發(fā)現(xiàn)共性和規(guī)律23標(biāo)桿比較分析結(jié)果定位與具體職責(zé)2戰(zhàn)略規(guī)劃全部頂層架構(gòu)美國加拿大香港促進(jìn)協(xié)作日本英國香港IT項(xiàng)目全面領(lǐng)導(dǎo)美國英國紐約香港信息管理、安全、隱私和信息獲取美國加拿大日本服務(wù)日本加拿大英國紐約標(biāo)桿比較分析CIO發(fā)展歷程起源 信息管理、IT業(yè)務(wù)層級 底層中層高層內(nèi)容技術(shù)管理政策戰(zhàn)略支撐 核心基礎(chǔ)設(shè)施層系統(tǒng)應(yīng)用層數(shù)據(jù)信息資源層決策支持層內(nèi)部管理公共服務(wù)和公民參與2標(biāo)桿比較分析組織架構(gòu)2從屬于財(cái)政或預(yù)算等權(quán)力較強(qiáng)的部門美國：OMB新加坡：財(cái)政部加拿大：財(cái)政委員

4、會秘書處英國：首相直屬的內(nèi)閣辦公室標(biāo)桿比較分析人員能力2戰(zhàn)略思考和評估能力技術(shù)概念復(fù)雜的項(xiàng)目管理能力信息管理能力分析能力2標(biāo)桿比較分析人員角色標(biāo)桿分析啟示首席信息官制度是一項(xiàng)制度，而不僅僅是一個(gè)“人”，需要配套制度加以支撐CIO負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)ICT與組織戰(zhàn)略的關(guān)系CIO職權(quán)要有統(tǒng)籌力和影響力CIO需要復(fù)合型人才23浦東新區(qū)CIO建設(shè)困境研究方法深度訪談：浦東新區(qū)電子政務(wù)中心、發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、市場監(jiān)管局、建交委、環(huán)保局、人保局、編辦等部門數(shù)據(jù)分析：Atlas.TI 軟件進(jìn)行質(zhì)性分析分析視角：頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工、領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)制度、觀念利益、溝通協(xié)調(diào)、決策機(jī)制、資金項(xiàng)目管理、監(jiān)督

5、考核、人員選聘續(xù)聘、人員能力、職責(zé)權(quán)限、區(qū)級、委辦局級等角度進(jìn)行分析。3浦東新區(qū)CIO建設(shè)困境3浦東新區(qū)CIO建設(shè)困境3浦東新區(qū)CIO建設(shè)困境建設(shè)現(xiàn)狀信息化管理機(jī)構(gòu)多且職能交叉，作用有限各部門信息化系統(tǒng)間尚未打通橫向協(xié)調(diào)欠缺，形成信息孤島項(xiàng)目資金浪費(fèi)3浦東新區(qū)CIO建設(shè)困境頂層設(shè)計(jì)與制度保障頂層設(shè)計(jì)缺乏高位統(tǒng)籌，“集中力量辦大事的能力不夠”。戰(zhàn)略規(guī)劃具體細(xì)節(jié)缺乏規(guī)劃，規(guī)劃不能落地缺乏行業(yè)規(guī)劃制度保障缺乏健全的體制和機(jī)制保障缺乏配套法規(guī)制度領(lǐng)導(dǎo)重視領(lǐng)導(dǎo)重視有時(shí)欠缺“領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠的話，下面就比較困難”3浦東新區(qū)CIO建設(shè)困境管理運(yùn)行機(jī)制決策機(jī)制決策機(jī)構(gòu)：聯(lián)系會議制度和政府常務(wù)會議決策層斷層：只

6、有最高決策機(jī)制，缺乏日常決策制度溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏高位協(xié)調(diào)缺乏有效和直接溝通，“多層溝通損失原意”缺乏常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制縱向協(xié)調(diào)：“上下不對口，有時(shí)候會漏魚”橫向協(xié)調(diào)：靠個(gè)人關(guān)系3浦東新區(qū)CIO建設(shè)困境管理運(yùn)行機(jī)制監(jiān)督機(jī)制項(xiàng)目審批存在縫隙缺乏技術(shù)把關(guān)考核機(jī)制缺乏客觀考量的配套指標(biāo)工作很難量化項(xiàng)目與資金管理資金管理缺乏統(tǒng)一規(guī)則項(xiàng)目缺乏可預(yù)見性項(xiàng)目很小，撬動(dòng)效應(yīng)有限：“是在搭積木，沒辦法統(tǒng)籌規(guī)劃”項(xiàng)目審批存在縫隙3浦東新區(qū)CIO建設(shè)現(xiàn)狀組織架構(gòu)與職能設(shè)置現(xiàn)狀：浦東新區(qū)層：分管領(lǐng)導(dǎo)為副區(qū)長議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：智慧城市領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系會議制度浦東新區(qū)區(qū)委辦：電子政務(wù)處浦東新區(qū)區(qū)政府：電子政務(wù)中心委辦局層：經(jīng)信委：信

7、息化推進(jìn)中心各委辦局的信息中心 問題：機(jī)構(gòu)繁多，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沒有常設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)各機(jī)構(gòu)職能定位不明確、信息化機(jī)構(gòu)地位低，跟不上需求信息中心只重技術(shù)，不重業(yè)務(wù)，沒有決定權(quán)3浦東新區(qū)CIO建設(shè)困境觀念利益只考慮部門利益與業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)，不考慮宏觀規(guī)劃“一切都是為了為自己考慮的，不會站在全區(qū)的角度來考慮”“我們是業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)，不是規(guī)劃驅(qū)動(dòng)，規(guī)劃是沒人檢查的”對崗位重要性的認(rèn)識不到位“基層比較麻煩，其他崗位不能缺，信息技術(shù)崗位是可以缺的”政府資源部門化、利益化3浦東新區(qū)CIO建設(shè)困境工作推進(jìn)過程領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，而不是機(jī)制推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)頻繁變動(dòng)，導(dǎo)致工作推進(jìn)過程出現(xiàn)偏差“領(lǐng)導(dǎo)的初衷是好的，但是加強(qiáng)和跟進(jìn)方面是有缺陷的”業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)

8、，而不是規(guī)劃驅(qū)動(dòng)需求不清楚，把領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)當(dāng)做需求重建設(shè)，輕應(yīng)用3浦東新區(qū)CIO建設(shè)困境人員職責(zé)要求指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)規(guī)劃制定與頂層設(shè)計(jì)綜合的信息化管理與項(xiàng)目資金管理化解內(nèi)部沖突，理順職責(zé)關(guān)系統(tǒng)籌全區(qū)資源，解決信息共享的問題3浦東新區(qū)CIO建設(shè)困境人員編制編制受限各部門編制本身缺乏人員編制不能簡單增加聘任制缺乏保障沒有行政級別聘任制崗位是階段性的配套保障差：戶口、社保沒有保障3浦東新區(qū)CIO建設(shè)困境人員工資工資低：當(dāng)前采取協(xié)議工資制，“比起行業(yè)工資是有差距的”待遇差，人才流失“待遇低，好的人留不住，留住的人養(yǎng)閑人”3浦東新區(qū)CIO建設(shè)困境人員選拔與續(xù)聘選拔政府內(nèi)部現(xiàn)成的人員較少公開招聘或直接選聘缺乏職業(yè)生涯發(fā)展設(shè)計(jì)續(xù)聘機(jī)制不明晰是否可以一直聘用，沒有制度保障沒有級別，不能晉升不能轉(zhuǎn)委任制4啟示與建議如何構(gòu)建適應(yīng)浦東發(fā)展現(xiàn)狀的首席信息官制度？方案一：建立統(tǒng)一的首席信息官辦公室，隸屬于新區(qū)，下設(shè)信息官數(shù)名，派駐各個(gè)委辦局；方案二：各委辦局產(chǎn)生自己的信息官，業(yè)務(wù)上受統(tǒng)一