【精品文檔-管理學】我國民間資本財務管理及制度建設-財務管理

1、我國民間間資本財務管理理及制度度建設_財務管理理論文-畢業(yè)論論文作者：網(wǎng)網(wǎng)絡收集下載前請請注意：1：本文文檔是版版權歸原作作者所有有，下載載之前請確認。2：如果果不曉得侵犯犯了你的的利益，請立刻告告知，我我將立刻刻做出處處理3：可以以淘寶交交易，七七折時間：220100-066-100 211:533:422一、民間間組織管管理法律律依據(jù)及及缺陷我國國在具體體的民間間組織管管理工作作中，主主要依據(jù)據(jù)國務院頒布的社會團團體登記管理條條例、民辦辦非企業(yè)單單位登記管理暫行條例例、財財政部頒發(fā)發(fā)的民民間非營利組織會計制度、財政部、國家稅稅務總局頒發(fā)的關于事事業(yè)單位社社會團體征收收企業(yè)所得稅稅有關問問題

2、的通通知及及關于于對社會團體的會會費收入不不征收營營業(yè)稅的的通知等法律律條文，以及各各地方政政府自行行制定的的規(guī)章和文文件，如如江西省省委組織織部、民民政廳、人事事廳、財政廳等部門頒頒發(fā)的關于社社會團體編制及其其有關問問題的暫行規(guī)定、關于于我省民民間組織織票據(jù)和和發(fā)票使用用管理有有關問題題的通知知等法法律文件件。二、民間組組織財務務管理的的目標一個個組織的財務管理理目標決定于于組織本身身的目標標。眾所所周知，作為營營利組織的企企業(yè)，其出出發(fā)點和歸宿都是是營利，只只有獲利才有有生存的的價值。與此此相適應應，企業(yè)財財務管理理的目標標也就與與獲利緊密相連，盡管管具體表表述有利利潤最大化化、每股股盈余

3、最最大化、股東財財富最大大化等不不同觀點。民民間組織織作為非營利組織的財務管理理目標同樣決定于于非營利組織本身身的目標標，那么么非營利組織的目目標是什么么呢？非營營利組織不以以獲取利潤為為目的，他們提供服服務是服從從于某些些公共目目的和為為公眾奉奉獻。也也就是說說，非營利組織是不不以獲取利潤為為目的，為社會公公益服務務的組織。一一個非營營利組織在一一定范圍圍內(nèi)為社會公公益服務務，也就就是在完完成某一一社會使使命。非非營利組織與營利組織的根根本區(qū)別別在于，非營利組織是為了完成成某一具具體的社社會使命命而存在在，而不不是為了自身身的生存存而存在在。在當當今市場場經(jīng)濟社社會，非非營利組織為為完成某某

4、一具體體的社會會使命需需要有足足夠的資金支持持，資金的獲得和有有效使用用需要有有科學的的財務管理理。與非非營利組織的目目標完成某某一具體體的社會會使命相相適應，非營利組織財財務管理理的目標標可以描描述為：獲取并有有效使用用資金以最最大限度度地實現(xiàn)現(xiàn)組織的的社會使使命。三、存在的的問題某市市現(xiàn)有市本本級民間組織織6444家，通通過對其中中3000家調(diào)查取證分析，民間組組織在財務管理理以及制制度建設設上存在在以下幾幾個方面面的問題題：（一一）財務務制度不不健全，沒有正正規(guī)的財務賬賬目。有有十幾家家根本就就沒有制制度，而而且有制制度的一一部分民民間組織織并沒有有嚴格按制制度操作作，制度度形同虛虛設。

5、（二二）沒有有配齊財財務人員。有的的民間組組織聘請一、二二個兼職職財務人人員；有的的就根本本沒有配配備專業(yè)業(yè)財務人人員，而是是由組織織中的其其他非財財會人員臨臨時擔任任；有的的組織會計出納一人兼兼，嚴重違反了會計法。（三三）財務務人員沒有專業(yè)業(yè)任職資格，且專業(yè)業(yè)水平較差。絕大部分分財務人員均是無無證上崗，專業(yè)水平平和財務務管理能能力較差。（四四）大部部分民間間組織只只有年度度工作計計劃，沒沒有編制年度度財務預預算的制制度。（五五）財務務信息不不透明。（六六）貪污污現(xiàn)象時有發(fā)生。部部分民間間組織負負責人和和工作人人員通過做假賬、開設小金庫等常用用手段中中飽私囊。（七七）“掛羊頭賣賣狗肉”，打著著

6、民間組組織的旗旗號進行營利性的的商業(yè)活動，逃避避納稅。（八八）沒有有達到民民間組織織財務管管理的目目標，沒有有很好地地發(fā)揮組組織的作作用。四、原因分分析民間間組織財財務問題題較多，形成這這樣的現(xiàn)狀，原原因很多多，歸納納起來主主要有以以下幾點點：（一一）業(yè)務務主管部部門和登記管理機機關管理理不夠嚴嚴。我國國有關民民間組織織管理的的三個行行政法規(guī)規(guī)都規(guī)定：我我國對民間組織織實行雙雙重管理理體制，雙重管管理就是是指每一一個民間間組織都都要接受受兩個單單位的直直接監(jiān)督管理理，其 一是是該民間組織織所在待待業(yè)和部門的主管管機關或或者被授授權的組織，即即業(yè)務主管管單位，其其二是各各級人民政政府的民民政部門

7、門，即登登記管理機機關。民民間組織織一經(jīng)注冊成成立，業(yè)業(yè)務主管管部門和登記管理機機關便很很少進行監(jiān)督和檢查查，平時只是口口頭要求。（二二）民間間組織的的特征也也直接影影響了其其財務管理理。如業(yè)業(yè)務量少少，人員員少，政政府撥款、活活動資金少少，非營營利性等等（三三）民間間組織主主要負責責人認識不高高。認為為民間組織織不同于于其他企企事業(yè)單單位，業(yè)務務量小，非營利性，都是流流水賬，要不不要財務務人員無所謂。（四四）行政政色彩較較濃。大大部分民民間組織織與政府府部門是息息息相關的的，民間間組織責責、權、利還不十分分明確，組織與政政府、市市場關系含含糊，導導致內(nèi)部部財務十分分混亂。有的領領導利用用手中

8、的的權力，不不按規(guī)章制度度辦事，隨隨意開支支，使財財務制度度不能很很好地落落實。（五五）我國國對民間組織織管理所所依據(jù)的的法律法法規(guī)體系還不甚健健全。如如條例例未能能對相關懲處處方法進行細分，導致有關關部門查查處難，處罰更難。（六六）由于于民間組組織是個個特殊的的法人組組織體系系，政府府政策相相對傾斜。比如對對民辦非企業(yè)單單位稅收收優(yōu)惠政策策，使不不少人鉆鉆政策空空子，非非法牟取取暴利。他們披著民民辦非企業(yè)單單位的外外衣從事事營利性活活動，這樣既可可營利，又又可逃稅稅。 !（七七）缺少少民間組組織評估估機制及及公眾監(jiān)監(jiān)督機制制。對公眾而而言，除除慈善組組織外，普遍沒沒有向社社會公開開組織財財務

9、信息息的習慣慣，這種封閉自我的的意識帶帶來的直直接影響響是社會會對民間組織織的“公信度度”不高，既談不上信信任也就就難以參與與和資助。缺缺乏評估機制制，使得得民間組組織難以以正確的的認識自我我；缺乏乏評估機制制，也使使得民間間組織對對自己的的缺陷不不能及時時修正。五、對策和建建議從上上述對民間組織織財務管管理存在在問題的原原因分析析以及民民間組織織財務管管理目標標中可以以看出，要想很很好地發(fā)發(fā)揮民間組織織的作用用，首先先就要從從推進民間組織織財務制制度建設設開始。為此，作作者建議議從以下下幾個方方面著手手改進。（一一）從政政策法規(guī)規(guī)角度出出發(fā)，全面面完善民民間組織織管理體體系1.完善善現(xiàn)有的民

10、民間組織織管理法法律、法法規(guī)體系。在條條例中中，對非法經(jīng)營營的民辦非企業(yè)單單位規(guī)定的相相應處罰罰要細化、深深化。從從當前實實際情況況出發(fā)，對民間組織織法律法法規(guī)建設，重點點要深化化到對民間組織織具體各各項行為活動的規(guī)范和引引導，如接接受社會會公眾捐捐贈的規(guī)范與使使用、財財務管理理、接受受社會公公眾評估等一一系列管管理事務務方面，全方位位地使民民間組織織活動納入法法制軌道。2.建立立健全以以章程為為核心的的財務管理理制度，加強財財務控制制。任何何一個民民間組織織開展活活動都會有有一定的的收支。有收支支，就必必須要建立立相應的財務管理理制度，配齊專專職財務務人員。收入入和支出出行為是非營利組織財財

11、務控制制的主要要對象，而而財務控制制的主要要手段是是預算以及及用以規(guī)規(guī)范收支支行為的各種種法律、法規(guī)、行政政組成的制制度體系系。所以以還要建立立財務收支支方面的的管理制制度、預預算管理理方面的的制度、印章管管理制度度等，建建立健全全專職或兼兼職工作人人員行為準則的職業(yè)道德德規(guī)范，使使民間組組織工作作人員言行有有章可循循，制度度得到落落實。3.建立立以各項項財務指指標為核心心的外部部評估機制制。如以以資金的使使用與運運作、財財務信息息的透明明度、活活動成果和和年支出出規(guī)模、財務務狀況等等多項財財務指標作為外部評估體系系，通過過制度化化的評估促進民間組織織責任、效率與與社會公公信度的的提高。政府應

12、應參照行行業(yè)管理的的做法制制定民間間組織等等級標準，實行等級評評估管理理。等級級的稱謂應應通俗易易記，等級的標準要盡盡可能明明確細化，避避免操作作的隨意意性。要要便于公公眾監(jiān)督，也也便于民民間組織織的自律律。在專專業(yè)民間組織織評估機機構暫時時空白的的情況下下，可先先由管理理機關結結合年檢實實施或由由民間組組織聯(lián)合合體組織織實施。但不管管是誰組組織實施施，都應應由民間組組織自身身根據(jù)等等級標準先先進行自我我認定。等等級評定的的目的在在于激勵勵競爭，所所以不能能一次定定終身，應一年一一評，做得得好可升升級，做得得不好則則降級。評定結果通過新聞媒體或或網(wǎng)絡向社會會公開。（二二）從社社會角度度出發(fā)，國

13、家家相關職職能部門加強監(jiān)管力力度，充充分發(fā)揮揮社會輿論論作用。1、加強強民間組織織財務審審計工作作、強化監(jiān)督管理理環(huán)節(jié)。應由“雙重管管理”部門聯(lián)合稅稅務部門、財政部門不定期期對民間組織織財務開開展檢查查、審計工作作。要加加強對民間組織織年檢、審計、財務、社社會捐贈贈使用等等方面的的監(jiān)督，嚴格審定民間組組織的營利分配配。使民民間組織織的財務達到到公開、透明和和規(guī)范，樹立民間組組織嶄新新形象，并讓公眾更更加了解解和接受受社會公公益服務務。2.公安安部門加大對民間組織織違法、違規(guī)事件件的懲罰罰力度。要對民間組織織定期地地進行財務大檢查，對檢查查發(fā)現(xiàn)的的問題，要要嚴懲不貸，決不不姑息遷遷就。業(yè)業(yè)務主管

14、管部門和登記管理機機關要實實行嚴格的章章程審核制度度，加強強對民間組織織的年度度檢查，不不能讓每一年年度的年年檢成為一個形形式，建建立舉報報制度，發(fā)揮新聞輿論論監(jiān)督作作用。各各有關部部門要按照照職能分工工，各司司其職，緊密配合合，充分分發(fā)揮整體體打擊優(yōu)優(yōu)勢3.建立立民間組組織信息息披露制制度。將將年度工工作報告及財務務狀況通通過報刊、網(wǎng)站等等適當形形式向社社會公布布，還要通過新聞媒體對違違法、違規(guī)規(guī)情況進行曝光光，充分分發(fā)揮社會會輿論作用用。4.設立立舉報獎獎勵機制制。鼓勵勵民眾對對違規(guī)違違法人員的檢舉揭發(fā)，褒正正貶邪，抑抑惡揚善，促使民民間組織織嚴格遵遵守財務務管理規(guī)章制度度。（三三）從民民

15、間組織織自身角角度出發(fā)發(fā)，加強能力建建設，發(fā)揮內(nèi)部部監(jiān)督作用用。1.加強強民間組織織自身能能力的建建設，明確確責、權、利。民間組組織也應象營利企業(yè)一樣劃分為許許多責任中心心，對每一責任中心心都明確確其職責責，并賦予相應的權力，在在對其職責履行行進行考核核評價的基基礎上，給予其相相應的獎勵。應定期對民間組織織負責人人及各級級員工的的培訓。只有有民間組組織的自自身能力力得到提提高，資資金才能能被更為為有效地地使用。2.加強強民間組織織自律與與他律相相結合的機機制，管管好有限限的資金。民民間組織織雖然是是社會公公益事業(yè)業(yè)的化身身，但也也會受到到各種誘誘惑的影影響和侵侵蝕，也會會在不自自覺中漸漸失去去基本的的社會倫倫理道德德的約束，因因而它濫濫用公共共資源的后后果比其其他機構構更為嚴嚴重。因因此，我我們必須加強民間組織織的道德德自律，發(fā)揮道德德的驅(qū)動動作用。同時還還必須建立相相應的他律律機制和和問責機制制，以解解決民間間組織出出現(xiàn)的家長制作風和資金濫用等問題題。不僅要對政府管管理部門門的問責進進行交待待，還必須對捐贈者、被被服務對對象、社社會公眾眾等其他他相關利利益群體體的問責責有所交交待，以以接受政政府管理理部門、捐