公共政策標準總結(jié)案例解析學習計劃范例

1、新時期我國的耕地保護問題一、事例描繪：改革開放以來，特別是跟著社會主義市場經(jīng)濟體系在我國的逐漸成立與完美，在我國經(jīng)濟快速增添、社會構(gòu)造深刻轉(zhuǎn)型、利益格局深刻變化的大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面對著一系列新狀況、新問題：如，資源環(huán)境限制日益嚴重，農(nóng)產(chǎn)品供求總量趨緊、構(gòu)造性矛盾上升，來自國際市場的影響明顯加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎設備投入不足，農(nóng)民新的就業(yè)路子不多，鄉(xiāng)村社會管理和公共服務不適應農(nóng)民需求，此中，我國可耕地面積不停減少這一問題尤其突出。在這個擁有世界上五分之一的國家里，耕地不單關系到GDP勺增速，關系到人民的幸福，社會的平定的問題，更是我國在將來的國際競爭中可否堅持獨立自主原則的最為基礎，最為重點

2、的生命線，“民以食為天，國以食而立?！倍厍『檬羌Z食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎和重要保證，正所謂“沒天哪有地，沒地哪有糧”。目前，我國耕地不停減少的原由以下：（一）城市化建設對“耕地”的侵害改革開放以來，我國城市化水平獲得快速提升，成為中華人民共和國成立到現(xiàn)在的近半個世紀中我國城市發(fā)展的最快時期。據(jù)統(tǒng)計，1998年我國城市人口約3.8億,城市化程度大概為30.4%。據(jù)專家展望，我國到2050年，城市化水平將提升到70%，在將來50多年中，將有約5億鄉(xiāng)村節(jié)余勞動力及其家眷進城，變成城市人口。這樣不單要成立大批新城市，并且現(xiàn)有的很多城市都要程度不一樣地擴大其規(guī)模。依照每個城鎮(zhèn)人口占地100平方米計算，增添5

3、億城市人口，約需要土地5萬平方公里，即7500萬畝。第一，新城市的成立和老城市的擴大是我國整個經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀表現(xiàn)，是社會發(fā)展的必定趨向，為此而占用一部分耕地，是不行與耕地保護二者之間畢防止的。但不論如何，城市化所帶來的占用耕地的需要，竟產(chǎn)生了矛盾，如何正確辦理這對辯證的矛盾的一致體，是一件急迫需要解決的問題（二）違紀用地現(xiàn)象嚴重據(jù)中領土地報報導，陜、粵、贛、豫、皖、魯、吉、川、湘、浙等個省，1992-1994年共清點出各種土地違紀案件32萬宗，違紀用地面積達500平方公里，浙、粵、桂3省區(qū)違紀占用耕地達753300公頃。晉、遼、浙、津、鄂、閩等省，清點出各種土地違紀案件

4、41627宗，違紀用地面積7687公頃。在土地資源欠缺的江蘇省，1993-1994年便查出違紀用地8010宗，違紀用地面積達3445公頃。這類大規(guī)模的集中占用土地和違紀濫用土地，不單遠遠高出了經(jīng)濟建設的正常需乞降實質(zhì)可能的開發(fā)能力，并且是外延發(fā)展、粗放經(jīng)營、以犧牲大批土地資源為代價的。由此因而可知，違紀用地的問題已經(jīng)十分突出。（三）城市土地閑置與撂荒跟著公民經(jīng)濟的連續(xù)快速發(fā)展和基本建設規(guī)模的大幅度增添，一些地方出現(xiàn)了城市土地閑置，甚至撂荒。據(jù)國家土地管理局統(tǒng)計，全國共清點出非農(nóng)建設閑置土地600平方公里，為1994年全國各項建設用地總量的27.3%，此中耕地270平方公里，占45%此外，依據(jù)國

5、家土地管理局統(tǒng)計，目前我國因各樣人為要素造成的廢棄地累計約為133300平方公里。此中70%左右為耕地；全國因興修水利、修建鐵路、公路等建設活動荒棄的土地及鄉(xiāng)村坑塘、建筑取土等零星荒棄土地約為100000平方公里，這之中耕地也占到50-70%。除此以外，城市用地增添速度超出人口增添，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司建設過于分別，土地鹽堿化，水土流失等自然災禍等都加劇耕地的減少?；诖?，黨中央，國務院在連續(xù)五個對于農(nóng)業(yè)的中央一號文件中都提到了要保護好耕地的問題，并在2004年十一月向各省，自治區(qū)，直轄市人民政府，國務院各部委，各直屬機構(gòu)公布了國務院對于深入改革嚴格土地管理的決定。規(guī)定在嚴格履行土地管理法律法例，成立完美

6、耕地保護和土地管理的責任制度，增強土地利用整體規(guī)劃、城市整體規(guī)劃、鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)規(guī)劃實行管理等各個方面都做出了明確的規(guī)定。溫家寶總理也明確指示必定要保證18億畝耕地的紅線。從公共政策獲得的成效來看，到目前為止，規(guī)定也已經(jīng)公布有幾年時間了，但是收效卻并不是十分明顯，各地方強行占用耕地的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至好多都是在地方政府的默許下經(jīng)行的，耕地的紅線正在一步一步的向退后。從目前的形式來看，不論紅頭文件如何高調(diào)呼喊農(nóng)業(yè)的基礎地位和極端重要性，也不論中央政府怎么用財稅支持和激勵，農(nóng)業(yè)和糧食耕地卻像一個垂暮老人，無能為力地走向傍晚。那么為何在中央政府重拳出擊的背景下還不可以夠獲得預期的成效呢？到底是什么敢挑戰(zhàn)

7、政府的威望。公共政策履行成效不明顯即耕地保護困難的原由剖析：看法剖析一：糧食價錢過低只管國家這幾年為了提升農(nóng)民的生產(chǎn)踴躍性，從2002年開始撤消了農(nóng)業(yè)稅，并對種地農(nóng)民經(jīng)行了糧食補助，可是細細算來每畝地各樣補助加在一同也就幾十百把塊錢，均勻派到一斤糧食里只有幾分錢。稻谷的價錢1992年就被定在9毛錢一斤，但種子、化肥的價錢卻年年爬坡，到2010年，中央才決定把稻谷的最低收購價錢提升了3.3%和10.53%,但同一時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價錢指數(shù)卻上升了20.28%,大家都知道茅臺酒的價錢讓大部分一般公眾望而止步，它的主要原料是糧食，而糧食成本尚不到20元錢。東北大米此刻出口日本，離岸價只有2.4元一斤

8、，日本商場里的農(nóng)產(chǎn)品價錢，發(fā)現(xiàn)有的大米質(zhì)量跟我們東北大米差遠了，但它一般都賣幾十塊錢一斤，最好的大米賣人民幣99元/斤。誰都不會相信，一瓶麻油居然比一瓶礦泉水還廉價，一袋黃燦燦的稻谷還抵不上一包中檔香煙的價格。但是這是事實。農(nóng)民兄弟的生產(chǎn)踴躍性也遇到了嚴重的克制，愈來愈多的人開始走開土地，越要越多的人減少了對土地經(jīng)行農(nóng)業(yè)方面的投資，進而轉(zhuǎn)向其余方面，也所以愈來愈多的耕地被無情扔掉?？捶ㄆ饰龆旱胤秸畬φ呗男械某尚c要求的嚴重脫節(jié)此刻全國各地農(nóng)業(yè)占GDP勺比重，廣泛快速萎縮。據(jù)不完整統(tǒng)計，最多到2020年，農(nóng)業(yè)在整個GDF中的比重會降到6%以下。只管這樣，仍沒有一個地方政府滿足，而是想借助家

9、產(chǎn)構(gòu)造調(diào)整，把農(nóng)業(yè)“趕盡殺絕”。好多地方領導人口頭高喊“重視”農(nóng)業(yè)，要花鼎力氣保護耕地，可是都從心里深處把農(nóng)業(yè)作為連累當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展的歷史包袱。黑龍江有名的三江平原，那邊向來是國家的糧食主產(chǎn)區(qū)。70個產(chǎn)糧大縣中間，居然有43個縣財政收入不足億元，21個縣還沒摘掉貧窮縣的帽子，絕大部分仍靠中央財政轉(zhuǎn)移支付保持基本運行。正如一位學者所說的那樣：全國有八百多個產(chǎn)糧、產(chǎn)棉大縣基本上都是“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政弱縣、人民窮縣，干部孬縣”。再看看全國百強縣，像無錫、江陰、昆山等，這些富得流油的市縣，沒一個是靠搞農(nóng)業(yè)“起家”的。地方政府為何要消滅農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村？原由就在于農(nóng)業(yè)對GDP勺貢獻已不足掛齒。發(fā)展速

10、度上不去，權(quán)衡干部政績的主要指標達不到，地方領導人很痛苦。更主要的是：鄉(xiāng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)領域給地方政府的財政貢獻基本沒有了，反成了地方財政支出的重要包袱。這里就出現(xiàn)了不一樣價值選擇的矛盾，是顧全全局以人民的長久利益為重仍是自己以的政治前程為綱。對于大部分地方政府來說，明顯，什么國家安全，什么糧食問題，政績永久是第一位的?？捶ㄆ饰鋈和恋厮軒淼睦麧櫂O其低價，農(nóng)民不珍愛正如第二條所說的那樣，因為農(nóng)業(yè)帶來的利潤實在是太為有限，所以不論怎么打擊，農(nóng)民不在意，集體不在意，地方政府的干部也不在意。為何？因為鄉(xiāng)村土地實在是不值錢。此刻國家愈來愈嚴格地為捍衛(wèi)耕地面積的“紅線”而嚴苛打擊非法使用土地的行為

11、，但不論怎么打擊，農(nóng)民不在意，集體不在意，地方政府的干部也不在意。為什么？因為鄉(xiāng)村土地實在是不值錢。二、問題與思慮：（一）如何從公共政策的角度對這一公共政策加以解讀和評估？（二）對于耕地保護問題，如何使地方政府從“悲觀怠工”到踴躍應付，如何從根本上提升農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的踴躍性，進而轉(zhuǎn)變我國目前耕地保護的現(xiàn)狀？三、事例剖析與問題商討：（一）第一，政策問題的認定來說，我國的中央政府仍是比較實時正確的做出了反響，該政策問題的產(chǎn)生原由是：有必定的客觀原由造成的，即資源分派失衡（耕地資源分派問題）成為了該問題的“引起體制”。在資源分派失衡的狀況下，損益地域和利益公司為獲得資源必定引起政策問題，在這個事例中這

12、類矛盾就詳細表現(xiàn)為以糧食生產(chǎn)為目的的對耕地的使用與以盈余為目的的對耕地經(jīng)行據(jù)有的矛盾?？墒菕伻ミ@些繁瑣的詳細的矛盾我們能夠看到，其實最為根本的產(chǎn)生原由仍是生產(chǎn)力發(fā)展與生產(chǎn)關系之間是矛盾造成的，那就是我國經(jīng)濟發(fā)展所帶來的對生產(chǎn)資料的經(jīng)行從頭分派的需乞降連續(xù)保護耕地以保證糧食安全之間的新的矛盾。我國政府機構(gòu)的有關部門在尊敬事實的基礎上經(jīng)行了合理的政策問題認定，能夠說在公共政策劃向運行過程的第一個環(huán)節(jié)即政策問題的認定上我國上司政府仍是做出了理智的價值判斷?？墒?，在下一個步驟政策規(guī)劃過程中卻并不是十分完滿，比如，在國務院對于深入改革嚴格土地管理的決定的公布過程中安全未能依照可行性原則，這一實踐原則。該

13、政策方案沒能正確考慮到政策調(diào)試對象的利益分派問題，不要說侵犯耕地的開發(fā)商們了，就連地方政府都不肯去接受這份自己砸自己腳的“苦差事”，正如上文提到的那樣好多地方政府每年都有招商引資的任務要達成，而要吸引外資莫過于低價的土地和稅收，而此刻又要去保護耕地，這真的讓地方政府很是左右犯難。所以說，在這一點上，上司政府未能作出比較合理的規(guī)劃，比如如何辦理吸引外資與保護耕地的矛盾等。自然了因為該政策問題構(gòu)造質(zhì)量不良，政策問題的層次也比較宏觀這都加大了對該政策問題的認識難度，中央政府未能作出一個十分完滿的規(guī)劃也無可厚菲。最后的一個環(huán)節(jié)就是政策的履行，政策履行是公共政策發(fā)揮實質(zhì)作用，解決政策問題的重點之一，更是

14、政策評估與訂正總結(jié)的現(xiàn)實依照，切不行小看。很明顯該規(guī)劃在政策的履行這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了很大的誤差，甚至出現(xiàn)了地方政府與上司政府唱反調(diào)的現(xiàn)象，原由我們也已經(jīng)提到了，那就是農(nóng)業(yè)利益的低下與地方政府盼望獲得業(yè)績之間的矛盾矛盾。也正是因為這一個動向運行環(huán)節(jié)使得該政策問題的成效大打折扣，由此也能夠看得那種以為政策科學和政策剖析應當致力于研究政策方案的擬訂，而政策履行則屬于行政學研究的范圍的看法是多么的風趣可笑。（二）解決方案：依據(jù)以上的剖析，從公共政策學的角度，能夠給出相應的以下對策：第一，借鑒發(fā)達國家特別是美國，日本等國的先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，進一步完善政策的可行性，盡可能的給人民帶來更多的利潤，使農(nóng)民自覺的保

15、護好耕地利用好耕地。比方，在此刻的基礎長進一步增強財政對農(nóng)業(yè)的傾斜，降低糧食的生產(chǎn)車成本，進一步完美鄉(xiāng)村的醫(yī)療制度等，改良鄉(xiāng)村居住條件等。完美政策規(guī)劃的全面性和綜合性，像美歐等先進的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家到目前為止已經(jīng)為農(nóng)民裝備了比較完美的基本生活保障制度，這就使他們真實的提升自己的生產(chǎn)踴躍性，畢竟農(nóng)民才是三農(nóng)問題的主題，政府要想實現(xiàn)公共政策抉擇的科學化合理化，在考慮保護耕地的同時，要堅持全面的原則，看到政策問題的有關性，注意到它連鎖性的影響，只有這樣耕地才可能會獲得廣大農(nóng)民兄弟的敬愛和珍惜。也只有這樣才能促使政策的有力實行。第二，提升農(nóng)產(chǎn)品價錢。與其說用于糧食生產(chǎn)的耕地不值錢，不如說是耕地上的農(nóng)產(chǎn)品

16、不值錢。所以只有經(jīng)過農(nóng)產(chǎn)品抬價，特別是經(jīng)過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來讓農(nóng)民獲得基本收入，形成農(nóng)業(yè)繁華與農(nóng)民富饒的良性循環(huán)，才是解決農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村、農(nóng)民問題的一個長久方法。比如美國，均勻每個田戶每年大概能從政府獲得1萬多美元補助；在日本一個農(nóng)民一年的收入和一個教授差不多。他們對農(nóng)業(yè)的補助力度可想而知。這就要求國家進一步在政策上加大對鄉(xiāng)村的傾斜，因為歷史的原因，我國的經(jīng)濟體系長久受蘇聯(lián)高度集上當劃經(jīng)濟體系的影響，老是以犧牲農(nóng)民的利益來換取工業(yè)相對較快的發(fā)展，“工農(nóng)剪刀差”問題已經(jīng)十分突出。這就要協(xié)調(diào)好工業(yè)和農(nóng)業(yè)的利益分派問題，基于價值，利益的多元化，單憑任何一方的看法都可能帶有主觀片面性，這時候以政府為代表的公共權(quán)利機構(gòu)的態(tài)度將起到重點的作用，所以在政策認定的過程中一定旌旗鮮亮的提出要加大對農(nóng)業(yè)的傾斜，要讓各方認識到加大耕地保護的重要性，進而達到價值認識的共鳴。經(jīng)過這樣的政治互動，就能促使各方對政策的理解，進而實現(xiàn)政策的順利實行。第三，極大對非法占用耕地行為的處罰力度。在政策履行的過程中，要有相應的法律法例相當套，堅擁有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴違紀必究的法制建設方針。為政策履行的規(guī)范化供給法律基礎。第四，進一步增強政策履行隊伍的組織化建設，