中國(guó)勞動(dòng)與雇傭法經(jīng)濟(jì)學(xué)第08章職業(yè)安全與健康法

1、中國(guó)勞動(dòng)與雇傭法經(jīng)濟(jì)學(xué)第8章 職業(yè)安全與健康法目 錄8.1職業(yè)安全與健康法律體系變遷8.2我國(guó)職業(yè)安全與健康法法規(guī)現(xiàn)狀及國(guó)際比較8.3職業(yè)安全與健康法對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響 8.1 職業(yè)安全與健康法律體系變遷8.1.1 職業(yè)安全與健康的法律體系我國(guó)的職業(yè)安全與健康法有廣義和狹義之分。狹義的是指安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法兩部法律，但從廣義來(lái)講，我國(guó)的職業(yè)安全與健康法是一個(gè)龐大而復(fù)雜的體系。 8.1 職業(yè)安全與健康法律體系變遷憲法中華人民共和國(guó)憲法第四十二條規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件”，“國(guó)家對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練?！睉椃ㄗ鳛槲覈?guó)根本大法，其有關(guān)

2、安全生產(chǎn)的內(nèi)容是職業(yè)安全和健康立法的基本依據(jù)和指導(dǎo)原則。 8.1 職業(yè)安全與健康法律體系變遷職業(yè)安全健康基本法職業(yè)安全健康基本法由全國(guó)人大常委會(huì)制定頒布，是職業(yè)安全與健康法規(guī)體系中的母法，是通用的綜合性的法律。我國(guó)是兩法分立的：其中，2002年11月1日施行的中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法是職業(yè)安全領(lǐng)域的基本法，2002年5月1日起施行的中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法是職業(yè)健康領(lǐng)域的基本法。安全與健康是不同的。所謂“安全”是對(duì)急性傷害而言，是指工作（或勞動(dòng)）中發(fā)生對(duì)人體的急性傷害事故。所謂“健康”是對(duì)慢性損害而言，是指防止工作中受到粉塵、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)的傷害。 8.1 職業(yè)安全與健康法律體系變

3、遷職業(yè)安全健康專(zhuān)項(xiàng)法職業(yè)安全健康專(zhuān)項(xiàng)法也是由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)頒布，是針對(duì)特定的安全生產(chǎn)領(lǐng)域和特定保護(hù)對(duì)象而制定的專(zhuān)項(xiàng)法律，如消防法、礦山安全法、煤炭法、鐵路法、建筑法、道路交通安全法和海上交通安全法等。 8.1 職業(yè)安全與健康法律體系變遷國(guó)際勞工組織制定的有關(guān)職業(yè)安全健康公約我國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)生效的國(guó)際勞工組織制定的有關(guān)職業(yè)安全健康公約，也是我國(guó)職業(yè)安全與健康法規(guī)體系的重要組成部分。2006年10月31日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議批準(zhǔn)了于1981年6月22日第67屆國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約（中國(guó)香港地區(qū)排除適用）。 8.1 職業(yè)安全與健康法律體系變遷職業(yè)安全健康

4、行政法規(guī)職業(yè)安全健康行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法與法律組織制定并批準(zhǔn)施行的，是為實(shí)施職業(yè)安全與健康法律或規(guī)范安全管理制度而頒布的條例。職業(yè)安全健康行政法規(guī)也分成通用和專(zhuān)用兩類(lèi)，前者如國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定、安全生產(chǎn)許可證條例，后者如危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例等。 8.1 職業(yè)安全與健康法律體系變遷職業(yè)安全健康規(guī)章職業(yè)安全健康規(guī)章可分為國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章與地方規(guī)章。國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)及有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，在本部門(mén)權(quán)限內(nèi)制定職業(yè)安全健康規(guī)章，如原勞動(dòng)部頒布的爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所安全規(guī)定、勞動(dòng)防護(hù)用品規(guī)定；各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的有關(guān)安全生產(chǎn)的地方政府規(guī)章，如遼

5、寧省小煤礦安全生產(chǎn)管理規(guī)定等。 8.1 職業(yè)安全與健康法律體系變遷職業(yè)安全健康地方法規(guī)該類(lèi)法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況與實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下，制定的地方性法規(guī)，如黑龍江省安全生產(chǎn)條例。 8.1 職業(yè)安全與健康法律體系變遷職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定：“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。凡保障人體健康、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他的屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)。”這就說(shuō)明了職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，賦予了職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)的法律地位。 8.1 職業(yè)安全與健康法律體系變遷

6、企業(yè)安全生產(chǎn)章程由于法律規(guī)定從業(yè)人員應(yīng)遵守安全生產(chǎn)規(guī)章和操作，因而，企業(yè)安全生產(chǎn)章程作為法律的延伸與補(bǔ)充，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)行為也具有約束力。 8.1 職業(yè)安全與健康法律體系變遷8.1.2 職業(yè)安全與健康法律變遷歷程 職業(yè)安全與健康法律的歷史變遷可以分成四個(gè)階段 8.1 職業(yè)安全與健康法律體系變遷8.1.3 中國(guó)職業(yè)安全與健康法變遷60年中國(guó)職業(yè)安全與健康法60年漫長(zhǎng)的變遷史，從初步建立到挫折不斷，從休養(yǎng)生息到重新建立，職業(yè)安全與健康的法律體系已經(jīng)慢慢成形。這段歷史中，有個(gè)明顯的分水嶺1992年。十四大以后，我國(guó)雙軌制結(jié)束，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，安全管理主要依靠政府的行政手段，基本模式

7、是政府出臺(tái)相關(guān)政策和文件，單位負(fù)責(zé)落實(shí)，由于當(dāng)時(shí)多為國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位，因而可以有效地把國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)直接落實(shí)到企業(yè)，便于統(tǒng)一管理。但是問(wèn)題是，當(dāng)所有制發(fā)生變化時(shí)，隨著市場(chǎng)主體多樣化、利益主體的多元化，管理推行就會(huì)產(chǎn)生困難。1992年十四大的召開(kāi)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，雙軌制結(jié)束，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，我國(guó)的安全管理模式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ㄖ茷橹鲗?dǎo)的依法管理的新階段。這一階段以我國(guó)開(kāi)始著 8.1 職業(yè)安全與健康法律體系變遷手系統(tǒng)地建設(shè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系為標(biāo)志，積極采用國(guó)際先進(jìn)的監(jiān)管和管理模式，借鑒吸收國(guó)際通行做法，安全生產(chǎn)管理開(kāi)始向職業(yè)安全健康管理轉(zhuǎn)變。 除此以外，20世紀(jì)90年代以前，為了與

8、當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式相適應(yīng)，我國(guó)采取“國(guó)家監(jiān)察、行業(yè)管理、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制。1993年，國(guó)務(wù)院決定實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步明確企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體。 因此，職業(yè)安全與健康法律體系的發(fā)展中，不斷強(qiáng)化了用人單位履行職業(yè)病防治法的職責(zé)，加大了對(duì)用人單位某些違法行為的處罰力度，這些都增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。同時(shí)，法律越來(lái)越重視生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)權(quán)，給予工傷和 8.1 職業(yè)安全與健康法律體系變遷職業(yè)病患者更多法律援助，使其醫(yī)療及生活更有保障。這無(wú)疑會(huì)增加員工對(duì)工作環(huán)境和工作內(nèi)容的滿(mǎn)意度，有利于企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大及經(jīng)濟(jì)利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 8.

9、2 我國(guó)職業(yè)安全與健康法規(guī)現(xiàn)狀及國(guó)際比較8.2.1 安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法的主要內(nèi)容安全生產(chǎn)法內(nèi)容框架安全生產(chǎn)法總則生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理 法律責(zé)任附則 8.2 我國(guó)職業(yè)安全與健康法規(guī)現(xiàn)狀及國(guó)際比較安全生產(chǎn)法的法律覆蓋群體安全生產(chǎn)法是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定的。它約束在中國(guó)境內(nèi)的一切從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的行為（有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定），不論其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)如何、規(guī)模大

10、小，只要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，都應(yīng)遵守該法的各項(xiàng)規(guī)定，違反規(guī)定的行為將受到法律的追究。 8.2 我國(guó)職業(yè)安全與健康法規(guī)現(xiàn)狀及國(guó)際比較安全生產(chǎn)法對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)影響的法條安全生產(chǎn)法首先對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障做出規(guī)定。該法規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制1組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程2保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施3督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患4組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案5及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故6 8.2 我國(guó)職業(yè)安全與健康法規(guī)現(xiàn)狀及國(guó)際比較具體來(lái)看，對(duì)于安全生產(chǎn)的前期準(zhǔn)備

11、工作，資金和人員的配備應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定：1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 8.2 我國(guó)職業(yè)安全與健康法規(guī)現(xiàn)狀及國(guó)際比較在生產(chǎn)過(guò)程之中，安全生產(chǎn)法對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的安全保障工作有相應(yīng)規(guī)定：（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必

12、須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)做好記錄，并由有關(guān)人員簽字。（3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。（4）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。 8.2 我國(guó)職業(yè)安全與健康法規(guī)現(xiàn)狀及國(guó)際比較在生產(chǎn)過(guò)程之外，經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：（1）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車(chē)間、商店、倉(cāng)庫(kù)不得與

13、員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離；（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。 8.2 我國(guó)職業(yè)安全與健康法規(guī)現(xiàn)狀及國(guó)際比較除了對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人職責(zé)的一般性條款，該法還對(duì)特殊行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者做出了規(guī)定，如：礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職，考核不得收費(fèi)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)

14、操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗(yàn)收部門(mén)及其驗(yàn)收人員對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。 8.2 我國(guó)職業(yè)安全與健康法規(guī)現(xiàn)狀及國(guó)際比較其次，安全生產(chǎn)法對(duì)從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)做出詳細(xì)規(guī)定。從業(yè)人員擁有的主要權(quán)利是：（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)；生

15、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。（3）從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。 8.2 我國(guó)職業(yè)安全與健康法規(guī)現(xiàn)狀及國(guó)際比較（4）從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。此外，安全生產(chǎn)法中有關(guān)義務(wù)的規(guī)定也是為了強(qiáng)化保障從業(yè)人員的生產(chǎn)安全。不管是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還是對(duì)從業(yè)人員的法律約束，

16、都會(huì)在一定程度上增加生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本，從而影響其在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的均衡選擇。因此，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位這一經(jīng)濟(jì)主體來(lái)說(shuō)，或者遵守法律或者增加成本，如何選擇取決于法律的監(jiān)察體系和違反法律的成本與收益孰輕孰重。 8.2 我國(guó)職業(yè)安全與健康法規(guī)現(xiàn)狀及國(guó)際比較職業(yè)病防治法內(nèi)容框架職業(yè)病防治法總則前期預(yù)防勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)與管理職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障監(jiān)督檢查 法律責(zé)任附則 8.2 我國(guó)職業(yè)安全與健康法規(guī)現(xiàn)狀及國(guó)際比較職業(yè)病防治法的法律覆蓋群體職業(yè)病防治法是為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而制定的，適用于中國(guó)境內(nèi)所有的職業(yè)病防治活動(dòng)。這里的職業(yè)病，是指企

17、業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害因素而引起的疾病。 8.2 我國(guó)職業(yè)安全與健康法規(guī)現(xiàn)狀及國(guó)際比較職業(yè)病防治法對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)影響的法條職業(yè)病防治法首先對(duì)勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)與管理方面做出規(guī)定。用人單位應(yīng)當(dāng)采取下列職業(yè)病防治管理措施：設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或者組織，配備專(zhuān)職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員，負(fù)責(zé)本單位的職業(yè)病防治工作；制訂職業(yè)病防治計(jì)劃和實(shí)施方案；建立、健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程；建立、健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)檔案；建立、健全工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)制度；建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。具體來(lái)看，在

18、進(jìn)行生產(chǎn)之前，用人單位應(yīng)該對(duì)用于職業(yè)病防治的資金、防護(hù)設(shè)施用具等做好全面準(zhǔn)備，不得擠占或擅自使用。 8.2 我國(guó)職業(yè)安全與健康法規(guī)現(xiàn)狀及國(guó)際比較生產(chǎn)過(guò)程中，用人單位應(yīng)當(dāng)做到：對(duì)可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒、有害工作場(chǎng)所，用人單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置報(bào)警裝置，配置現(xiàn)場(chǎng)急救用品、沖洗設(shè)備、應(yīng)急撤離通道和必要的泄險(xiǎn)區(qū)1用人單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施由專(zhuān)人負(fù)責(zé)的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測(cè)，并確保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)處于正常運(yùn)行狀態(tài)2任何單位和個(gè)人不得將產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移給不具備職業(yè)病防護(hù)條件的單位和個(gè)人3對(duì)從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)的規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康

19、檢查，并將檢查結(jié)果書(shū)面告知?jiǎng)趧?dòng)者，職業(yè)健康檢查費(fèi)用由用人單位承擔(dān)4發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急救援和控制措施，并及時(shí)報(bào)告所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)5 8.2 我國(guó)職業(yè)安全與健康法規(guī)現(xiàn)狀及國(guó)際比較在生產(chǎn)過(guò)程之外，用人單位也應(yīng)當(dāng)注意：（2）用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，并按照規(guī)定的期限妥善保存（1）與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工作過(guò)程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護(hù)措施和待遇等如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者，并在勞動(dòng)合同中寫(xiě)明，不得隱瞞或者欺騙 8.2 我國(guó)職業(yè)安全與健康法規(guī)現(xiàn)狀及國(guó)際比較此外，勞動(dòng)者享有下列職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利：1獲得職業(yè)衛(wèi)生教育、

20、培訓(xùn)2獲得職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診療、康復(fù)等職業(yè)病防治服務(wù)3了解工作場(chǎng)所產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素、危害后果和應(yīng)當(dāng)采取的職業(yè)病防護(hù)措施4要求用人單位提供符合防治職業(yè)病要求的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品，改善工作條件5對(duì)違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)以及危及生命健康的行為提出批評(píng)、檢舉和控告6拒絕違章指揮和強(qiáng)令進(jìn)行沒(méi)有職業(yè)病防護(hù)措施的作業(yè)7參與用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的民主管理，對(duì)職業(yè)病防治工作提出意見(jiàn)和建議 用人單位應(yīng)當(dāng)保障勞動(dòng)者行使前款所列權(quán)利。因勞動(dòng)者依法行使正當(dāng)權(quán)利而降低其工資、福利等待遇或者解除、終止與其訂立的勞動(dòng)合同的行為無(wú)效。 8.2 我國(guó)職業(yè)安全與健康法規(guī)現(xiàn)狀及國(guó)際比較其次

21、，職業(yè)病防治法還對(duì)職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障方面做出規(guī)定。根據(jù)該法，承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 8.2 我國(guó)職業(yè)安全與健康法規(guī)現(xiàn)狀及國(guó)際比較8.2.2 職業(yè)安全與健康法的國(guó)際比較法律覆蓋群體對(duì)比美國(guó)1970年職業(yè)安全健康法中第4部分規(guī)定了該法的適用范圍。該法普遍適用于美國(guó)外大陸架土地法規(guī)定的領(lǐng)域范圍內(nèi)的工作場(chǎng)所。美國(guó)的職業(yè)安全健康法適用范圍廣泛，打破了行業(yè)和領(lǐng)域界線(xiàn)。而我國(guó)的安全生產(chǎn)法闡述的法律適用范圍為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，但在消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空交通安全領(lǐng)域，法律法規(guī)另有規(guī)定的,則適用另外的法律法規(guī)。美國(guó)的

22、職業(yè)安全健康法適用范圍廣泛，打破了行業(yè)和領(lǐng)域界線(xiàn)，而中國(guó)安全生產(chǎn)法局限于生產(chǎn)安全領(lǐng)域,范圍較狹窄。 8.2 我國(guó)職業(yè)安全與健康法規(guī)現(xiàn)狀及國(guó)際比較對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)有重要影響的法條對(duì)比首先，我們對(duì)法律規(guī)定的雇主、雇員的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行對(duì)比。在美國(guó)，雇主有責(zé)任提供安全和衛(wèi)生的工作場(chǎng)所,該工作場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)不存在已知可導(dǎo)致死亡和嚴(yán)重傷害的危害物。雇主有責(zé)任遵循職業(yè)安全與衛(wèi)生署頒布的職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。雇主雇員有以下權(quán)利:(1)參與權(quán)。(2)工作保護(hù)權(quán)(3)知情權(quán)雇員 8.2 我國(guó)職業(yè)安全與健康法規(guī)現(xiàn)狀及國(guó)際比較其次，我們將兩國(guó)的監(jiān)察制度及法律責(zé)任的認(rèn)定進(jìn)行對(duì)比。美國(guó)職業(yè)安全健康法規(guī)定OSHA根據(jù)正常的監(jiān)督計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)察

23、，每年一次，不受任何干擾。我國(guó)政府雖有干預(yù)，但在行政管理的體制上非常混亂。 8.2 我國(guó)職業(yè)安全與健康法規(guī)現(xiàn)狀及國(guó)際比較中美職業(yè)安全與職業(yè)健康立法及執(zhí)行情況對(duì)比法律適用范圍 雇主、雇員的權(quán)利義務(wù) 監(jiān)察制度 法律責(zé)任 其他 美國(guó) 美國(guó)1970年職業(yè)安全健康法適用于美國(guó)外大陸架土地法規(guī)定的領(lǐng)域范圍內(nèi)的工作場(chǎng)所，適用范圍廣泛，打破了行業(yè)和領(lǐng)域界線(xiàn) 分條逐項(xiàng)的對(duì)雇主、雇員的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了列舉，內(nèi)容詳盡、清晰 部門(mén)劃分明確，監(jiān)察實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，不受產(chǎn)業(yè)部門(mén)或地方政府的干擾 處罰對(duì)象限于雇主；可處以民事賠償或刑事處罰或兩罪并罰；處罰力度較大 激勵(lì)性管制強(qiáng)化監(jiān)管績(jī)效；強(qiáng)制性措施、引導(dǎo)支持性措施及合作措施多種手

24、段并用 中國(guó) 安全生產(chǎn)法的法律適用范圍為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，局限于生產(chǎn)安全領(lǐng)域；職業(yè)病防治法中對(duì)于職業(yè)病危害因素的界定不全面 權(quán)利義務(wù)的規(guī)定較為全面，但細(xì)節(jié)把握不夠，未能將對(duì)雇員的保障滲透到生產(chǎn)的方方面面 政府的監(jiān)察干預(yù)在行政體制上非?；靵y；分散式、多頭領(lǐng)導(dǎo)的格局，對(duì)監(jiān)管和法律執(zhí)行不利 可處以民事賠償或刑事處罰或兩罪并罰；處罰力度較小 8.2 我國(guó)職業(yè)安全與健康法規(guī)現(xiàn)狀及國(guó)際比較不管是什么體制，最終的運(yùn)行效果與國(guó)情相符是最好的。我們國(guó)家在立法上還有很長(zhǎng)的路要走，如何選擇一種符合中國(guó)實(shí)際的職業(yè)安全與健康法律體系是我們亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，我們可以借鑒多樣化

25、的安全管理方案，即不僅僅強(qiáng)調(diào)政府強(qiáng)制性措施的作用，還可以加入一個(gè)激勵(lì)性的管制，讓生產(chǎn)者有動(dòng)機(jī)去主動(dòng)改善其安全經(jīng)營(yíng)環(huán)境，另外，完善監(jiān)察體系，使之權(quán)責(zé)分明，同時(shí)配合嚴(yán)厲的處罰力度，執(zhí)法、守法的效果會(huì)更好。 8.3 職業(yè)安全與健康法對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響8.3.1 國(guó)外研究由于相關(guān)制度體系的建立和實(shí)施都較為完善，國(guó)外在職業(yè)安全與健康法規(guī)方面的研究開(kāi)始得較早，該法規(guī)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響主要可歸納為以下幾個(gè)層面。 8.3 職業(yè)安全與健康法對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響對(duì)覆蓋群體的影響雇主對(duì)廠(chǎng)商和雇主來(lái)說(shuō)，該法要求其對(duì)受傷或工亡的工人支付高額法定補(bǔ)貼，因此對(duì)廠(chǎng)商改善工作場(chǎng)所安全產(chǎn)生一種正向激勵(lì)，廠(chǎng)商發(fā)現(xiàn)增加安全水平的邊際收

26、益符合他們的利潤(rùn)要求。雇員對(duì)雇員來(lái)說(shuō)，此項(xiàng)法規(guī)產(chǎn)生了道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，即工人在知道為工傷風(fēng)險(xiǎn)事故有所保險(xiǎn)之后，在從事工作時(shí)就不會(huì)像原來(lái)一樣謹(jǐn)慎了，因此會(huì)導(dǎo)致更高的事故發(fā)生率。但在實(shí)證中他們發(fā)現(xiàn)，工作死亡事故有顯著的減少，因此可以認(rèn)為該法的正面激勵(lì)效果要大于負(fù)面的道德風(fēng)險(xiǎn)影響。 托馬森和波澤邦（Thomason and Pozzebon，2002）調(diào)查了加拿大魁北克的450家企業(yè)，他們發(fā)現(xiàn)，在控制企業(yè)規(guī)模和工傷風(fēng)險(xiǎn)因素之后，采用經(jīng)驗(yàn)分級(jí)的企業(yè)要比沒(méi)有這樣做的企業(yè)對(duì)工作場(chǎng)所安全進(jìn)行更高的投入，同時(shí)會(huì)采取措施減少工人的工傷補(bǔ)償。8.3 職業(yè)安全與健康法對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響 對(duì)就業(yè)和工資的影響首先，我們考慮

27、對(duì)勞動(dòng)供給的影響。根據(jù)麥克南、布魯和麥克菲遜的基本勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡理論（McConnell，Brue and Macpherson），當(dāng)完全競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)均衡狀態(tài)時(shí)，實(shí)施職業(yè)安全與健康法規(guī)帶來(lái)的工作中非工資條件的改善會(huì)使勞動(dòng)供給增加，即勞動(dòng)供給曲線(xiàn)向右平移。則在原來(lái)的均衡工資率W0上就產(chǎn)生勞動(dòng)供給過(guò)剩，市場(chǎng)調(diào)整最終使工資率下降，且均衡雇傭量也有所減少，如圖8-3所示。8.3 職業(yè)安全與健康法對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響 其次，考慮補(bǔ)償工資理論。在經(jīng)典模型里，伊蘭伯格和史密斯（Ehrenberg and Smith，2007）從補(bǔ)償性工資差別理論的角度出發(fā)展開(kāi)討論，即在其他工作特征的補(bǔ)償性工資差別都已

28、建立的情況下，工資水平隨著工作風(fēng)險(xiǎn)水平的上升而上升，企業(yè)和勞動(dòng)者根據(jù)各自的特征和偏好進(jìn)行效用最大化選擇。最后，是成本收益分析。伊蘭伯格和史密斯（Ehrenberg and Smith，2007）認(rèn)為，盡管制定職業(yè)安全與健康的相應(yīng)法規(guī)有可能是有效的，但制定難點(diǎn)在于降低危害需要付出較高的代價(jià)。盡管起初是由企業(yè)來(lái)負(fù)擔(dān)這些成本，但是它們最終會(huì)做出的反應(yīng)卻是在其他方面削減成本或抬高價(jià)格。企業(yè)會(huì)采取類(lèi)似于降低工作條件的政策加快生產(chǎn)速度、嚴(yán)格控制缺勤、削減員工8.3 職業(yè)安全與健康法對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響 福利等，并且任何產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格的上漲都會(huì)致使產(chǎn)品需求下降，從而勞動(dòng)力成本的上升導(dǎo)致社會(huì)雇傭水平的下降。因此

29、，無(wú)論是工資增長(zhǎng)幅度變小，工作條件變得更差，還是勞動(dòng)者不得不失業(yè)，遵守政府法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的成本最終都會(huì)落到員工身上。對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的影響從成本收益分析和廠(chǎng)商利潤(rùn)最大化的角度來(lái)看，產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)使得廠(chǎng)商在任何產(chǎn)量下都要使生產(chǎn)的內(nèi)部成本最小化，保證工作場(chǎng)所安全所必需的支出也是廠(chǎng)商的生產(chǎn)成本之一。生產(chǎn)“安全”這種產(chǎn)品的邊際成本是遞增的，而邊際收益是遞減的，因此廠(chǎng)商會(huì)選擇提供邊際成本等于邊際收益時(shí)的生產(chǎn)安全數(shù)量，此時(shí)實(shí)現(xiàn)廠(chǎng)商的利潤(rùn)最大化。8.3 職業(yè)安全與健康法對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響 如果工人完全掌握有關(guān)工作危險(xiǎn)性的信息，并能準(zhǔn)確估計(jì)職業(yè)傷亡和患病可能性，則雇主提供的工作安全就能達(dá)到社會(huì)福利最大化的安全要求。然而，

30、麥克南、布魯和麥克菲遜（McConnell，Brue and Macpherson，2004）認(rèn)為，如果關(guān)于工作危險(xiǎn)性的信息有限，或者工人低估了職業(yè)傷亡安全或疾病的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，即存在信息不完全和估計(jì)不準(zhǔn)確的情況，則從廠(chǎng)商的角度來(lái)看提供工作安全的邊際收益將低于信息完全市場(chǎng)下的水平，如圖8-4所示。這種情況下，利潤(rùn)最大化的工作安全水平就會(huì)低于社會(huì)最優(yōu)安全水平，從而帶來(lái)社會(huì)福利的損失（三角形abc部分）。這種不對(duì)稱(chēng)信息市場(chǎng)在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也是非常常見(jiàn)的。8.3 職業(yè)安全與健康法對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響 8.3 職業(yè)安全與健康法對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響圖8-4 對(duì)社會(huì)福利的影響因此，如果政府強(qiáng)制實(shí)施職業(yè)安全與健康法

31、規(guī)，廠(chǎng)商不得不提高工作安全的邊際收益，就此帶來(lái)社會(huì)福利增加而趨向最優(yōu)水平（福利損失減?。?。所以可以看到，該項(xiàng)法規(guī)的實(shí)施有助于社會(huì)福利水平的提高。 8.3 職業(yè)安全與健康法對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響關(guān)于職業(yè)安全與健康法效果的探討1970年美國(guó)聯(lián)邦政府頒布職業(yè)安全與健康法，由OSHA制定安全與健康標(biāo)準(zhǔn)，使政府可以直接控制工作場(chǎng)所的危險(xiǎn)。安全標(biāo)準(zhǔn)的主要目的是降低身體傷害風(fēng)險(xiǎn)，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)勞動(dòng)者可能接觸的致病源。這項(xiàng)法案的目標(biāo)是，確保“員工能夠得到最高水平的健康和安全防護(hù)”。然而，該法規(guī)從通過(guò)開(kāi)始就一直受到廣泛的爭(zhēng)議。 8.3 職業(yè)安全與健康法對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響OSHA法規(guī)的反對(duì)者認(rèn)為，安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和

32、檢查是一種費(fèi)用高昂且效率低下的政府干預(yù)私人部門(mén)的行為，工人未必會(huì)低估工作的風(fēng)險(xiǎn)，并且法規(guī)的內(nèi)容存在大量的瑣碎標(biāo)準(zhǔn)。 8.3 職業(yè)安全與健康法對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響法規(guī)的支持者認(rèn)為，提供衛(wèi)生和安全的工作場(chǎng)所是對(duì)企業(yè)的法定要求，這項(xiàng)成本不應(yīng)該被轉(zhuǎn)移給雇員，規(guī)定一個(gè)最低的安全標(biāo)準(zhǔn)將強(qiáng)制廠(chǎng)商提供一定單位的工作安全。 8.3 職業(yè)安全與健康法對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響工作安全與職業(yè)健康現(xiàn)狀我國(guó)勞動(dòng)者的工作安全和職業(yè)健康涵蓋的范圍主要分為三大類(lèi)1與時(shí)間有關(guān)，如工作時(shí)間安排、加班、休息休假等1與工作場(chǎng)所環(huán)境有關(guān)，如粉塵、噪音、污水、場(chǎng)所危險(xiǎn)等1與特殊群體有關(guān)，如婦女的四期保護(hù)等 8.3 職業(yè)安全與健康法對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影

33、響中國(guó)的此類(lèi)勞動(dòng)者保護(hù)政策存在兩個(gè)特點(diǎn)一是由于執(zhí)行不力，權(quán)利的基本底線(xiàn)沒(méi)有得到保護(hù)二是權(quán)利的剝奪主要與農(nóng)民工有關(guān) 8.3 職業(yè)安全與健康法對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響 對(duì)覆蓋群體的影響從企業(yè)的角度來(lái)看，職業(yè)安全與健康的相關(guān)立法增加了企業(yè)的運(yùn) 營(yíng)成本。1對(duì)勞動(dòng)者而言，職業(yè)安全與健康的立法保護(hù)了其安全生產(chǎn)的權(quán)利，減少了私人維權(quán)成本，維護(hù)并促進(jìn)了勞動(dòng)者利益的實(shí)現(xiàn)。2盡管我國(guó)頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)，但并沒(méi)有一個(gè)有效的以勞動(dòng)者職業(yè)安全權(quán)利保護(hù)為基點(diǎn)的體系。3 8.3 職業(yè)安全與健康法對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡和工資率的影響由以上理論分析可知，職業(yè)安全與健康法規(guī)的實(shí)施增加了企業(yè)的勞動(dòng)力成本，因此會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)中的需求減少；而另一方面對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)會(huì)使得工作條件變得更好，因此勞動(dòng)力市場(chǎng)上的勞動(dòng)供給增加，最終形成新的均衡，如圖8-5所示。圖8-5 勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡從圖8-5可以看到，由于勞動(dòng)力供給從S向右平移至S1，勞動(dòng)力需求從D向左平移至D1，均衡工資率由W0下降至W1，均衡時(shí)的雇傭數(shù)量變化不能確定。 8.3 職業(yè)安全與健康法對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響對(duì)社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)績(jī)效的影響考慮職業(yè)安全與健康法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效和社會(huì)福利的影響作用時(shí)，主要是通過(guò)有限的實(shí)證分析，如：樊晶光等（2004）對(duì)125家國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行了職業(yè)安全健康管理體系的訪(fǎng)問(wèn)調(diào)查