企業(yè)管理工程項(xiàng)目前期管理

1、企業(yè)管理工程項(xiàng)口匍期管理工程工程前期管理工程項(xiàng)釘，又稱(chēng)固定密產(chǎn)投資工程，是以固定密產(chǎn)形志表示的工程，如建設(shè)一個(gè)博物稔或一 條鐵路等。除一般工程的特征之外，工程項(xiàng)口常常具有投去消耗大、周期長(zhǎng)、涉及部門(mén)多、程序嚴(yán) 格、有很強(qiáng)的綜合性等特點(diǎn)。工程項(xiàng)百的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)很多。檢照工程的市場(chǎng)需求、經(jīng)濟(jì)效益和融資渠道劃分，工程項(xiàng)U ，帝分為：競(jìng)爭(zhēng)性工程：主要指投褥效益較嵩、競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的項(xiàng)百，如房地產(chǎn)項(xiàng)q o這類(lèi)工程一 般由企業(yè)自主決策和承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政資金淡出。基礎(chǔ)設(shè)施工程：主要能具有自然壟斷性、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資額大而收益低的基礎(chǔ)設(shè)施 和需要政府重點(diǎn)扶持的某些基礎(chǔ)工業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)工程，如市政道路、能源基地建設(shè)。這類(lèi)項(xiàng)

2、 日主要是政府投資，企業(yè)參與。公益性工程：主要包括科技、文教、衛(wèi)生和環(huán)保等設(shè)施,以及公、檢、法等政府機(jī)關(guān) 和社會(huì)團(tuán)體設(shè)施、國(guó)防建設(shè)等。這類(lèi)項(xiàng)百的資金主要源于政府財(cái)政資金。工程工程的前期管理，是指工程工程竣工前的決策和討劃階段的工程管理，主要包括項(xiàng) 日立項(xiàng)、可行性研究、規(guī)劃選過(guò)和開(kāi)工奇準(zhǔn)備等工作。其中，工程建議書(shū)和可行性研究是縱 覽整個(gè)工程項(xiàng)6建設(shè)全局的兩個(gè)重要階段。.工程項(xiàng)9審批程序工程建設(shè)程序，是指國(guó)家制定的工程工程從設(shè)想、選擇、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工、投 人生產(chǎn)或支付使用的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后工作次序。項(xiàng)H建設(shè)程序是 工程工程廢設(shè)家現(xiàn)規(guī)律的反映，是建設(shè)工程科學(xué)決策和管理的

3、重要保證。工程項(xiàng)百建設(shè)的很多環(huán)節(jié)都要檢照有關(guān)規(guī)定，辦理審枇手續(xù)，這也是工程項(xiàng)百前期管理 的重要內(nèi)叁。以北京市現(xiàn)行的投資項(xiàng)口 ,串枇程序?yàn)槔?，與用地有關(guān)的工程工程審批程序流程 如下列圖所示：從上述審批流程圖可以看出，工程項(xiàng)q審批主要是對(duì)工程前期工作進(jìn)行審核和批準(zhǔn)，包 括對(duì)項(xiàng)月建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和開(kāi)工前準(zhǔn)備等審批。2工程建議書(shū)項(xiàng)n建議書(shū)也稱(chēng)立項(xiàng)報(bào)告，是建設(shè)單住向政府提出要求建設(shè)某一具體工程的建議文件， 是國(guó)家規(guī)定的固定濟(jì)產(chǎn)投資項(xiàng)口建設(shè)程序的第一步。工程建議書(shū)是建設(shè)單住通過(guò)對(duì)投資機(jī)會(huì) 的研究，從項(xiàng)口建設(shè)的必要性出發(fā)，對(duì)擬建項(xiàng)百的初步輪廓設(shè)想。工程建議書(shū)一般由工程建設(shè)單住（或工程法人

4、，下同）委托有資質(zhì)的客詢(xún)機(jī)構(gòu)編制。工程建議書(shū)的內(nèi)卷項(xiàng)U建議書(shū)的內(nèi)袞視工程的特點(diǎn)而繁簡(jiǎn)不一，但一般包括以下幾個(gè)方面內(nèi)家：工程概況工程的背景和必要性工程建設(shè)初步選址及建設(shè)條件工程建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)環(huán)境影響建設(shè)迷度初步設(shè)想投濟(jì)估算及濟(jì)金來(lái)源經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益初步估算結(jié)論附表、附圖和附件工程建議書(shū)前需要做的工作(1)申請(qǐng)規(guī)劃要點(diǎn)(規(guī)劃局)。詳見(jiàn)2.4(2)取得建設(shè)工程選址地形圖(城近郊為1： 2000；遠(yuǎn)郊區(qū)線為1： 1000)。說(shuō)明也設(shè)占 地范囹和占地范圍內(nèi)及附近地區(qū)地上建筑物現(xiàn)狀。C3J外甫投咨工程要具備以下材料：銀行或會(huì)討師事物所出具的外商資信證明材料合塔、各方的普業(yè)執(zhí)照合營(yíng)各方簽署的合營(yíng)念句書(shū)(

5、4)兩個(gè)或兩個(gè)以上境內(nèi)單位合建的工程要具備下資料：合建各方簽署的意向書(shū)合建各方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照項(xiàng)Q建議書(shū)的申批權(quán)F艮和申報(bào)渠道新建項(xiàng)6、更新改造工程的審批權(quán)F艮和申報(bào)柔道，主要是根據(jù)工程的建設(shè)規(guī)模，建設(shè)內(nèi) 袞、濟(jì)金來(lái)源、建設(shè)單住的隸屬關(guān)系以及建設(shè)地點(diǎn)的不同來(lái)劃分的。工程建設(shè)項(xiàng)口大多數(shù)投資數(shù)額較大，捺照審批權(quán)限一般由建設(shè)單住主管部門(mén)報(bào)送區(qū)計(jì)委 或市計(jì)委審批，規(guī)模較大(6匕京市規(guī)定3000萬(wàn)元以上)經(jīng)市計(jì)委初審?fù)夂笥墒杏?jì)委上報(bào)國(guó) 家計(jì)委。規(guī)劃要點(diǎn)規(guī)劃要點(diǎn)是辦理規(guī)劃手續(xù)的第一步，規(guī)劃要點(diǎn)通知書(shū)給出的建設(shè)用地面積、代征城市公 共用地面積、用地性質(zhì)、建筑控制規(guī)模、控制嵩度等，是工程繼續(xù)深入此行規(guī)劃需期研究工

6、 作的依據(jù)。241申報(bào)規(guī)劃要點(diǎn)的程序(1)在土地使用權(quán)屬于建設(shè)單枚或合建的一方地域內(nèi)此行建設(shè)的的工程，先要到規(guī)劃 部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃要點(diǎn)，然后到計(jì)劃部門(mén)申報(bào)工程延議書(shū)。(2)在土地使用權(quán)不屬于建設(shè)單住地域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，如已確定建設(shè)地點(diǎn)，建設(shè)單優(yōu)先 將工程建議書(shū)報(bào)到計(jì)劃部門(mén)，討劃部門(mén)向規(guī)劃部門(mén)發(fā)建設(shè)地點(diǎn)征求意見(jiàn)函，建設(shè)單住憑征求 意見(jiàn)的申請(qǐng)規(guī)劃要點(diǎn)；如果未確定建設(shè)地點(diǎn)，由計(jì)劃部門(mén)根據(jù)需要，可能先枇工程建議書(shū)， 規(guī)劃部門(mén)再依據(jù)批準(zhǔn)文件與建設(shè)單位協(xié)商選址地點(diǎn)o申報(bào)規(guī)劃要點(diǎn)前需要做的工作建設(shè)單住對(duì)擬這工程意圖或方案說(shuō)明。擬建工程方案示意圖。初步選址。取得市測(cè)繪院繪制的1/2000或1/500地形藍(lán)圖2份；地形

7、圖包括擬建工程的用地范囹以 內(nèi)及周囹相鄰單住或理筑。取得供水（自來(lái)水公司入供電（供包局人供熱（熱力公司人供氣（燃?xì)饪偣救?雨污水排放（市政總公司人 電信（電信局）等市政公用設(shè)施書(shū)面客詢(xún)意見(jiàn)。3.可行性研究報(bào)告項(xiàng)q的可行性研究是對(duì)擬建項(xiàng)百在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否可行遂行的分析論證和評(píng)價(jià)。經(jīng)過(guò) 對(duì)工程在技術(shù)上是否先戰(zhàn)、適用、可靠，規(guī)模上是否合理，經(jīng)濟(jì)上是否能得到預(yù)期效益等各 方面進(jìn)行系統(tǒng)的分析、論證，通過(guò)多方案比擬，提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。通過(guò)可行性研究報(bào)告，向政 府和工程也設(shè)單住推薦最正確方案?？尚行匝芯康母綡的是實(shí)現(xiàn)工程決策的科學(xué)化、民主化、減少或防止投資決策的失謖， 提高工程的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益?？尚?/p>

8、性研究的作用是：是項(xiàng)月投資決策的依據(jù)作為籌集建設(shè)資金的依據(jù)作為投資方與有關(guān)部門(mén)簽定林議、合同的依據(jù)作為編制下階段規(guī)劃選社的依據(jù)可行性研究報(bào)告可由工程建設(shè)單住委托有咨質(zhì)的春詢(xún)機(jī)構(gòu)編制。.1可行性研究板告的內(nèi)參可行性研究報(bào)告應(yīng)能充分反映工程可行性研究工作的成果，內(nèi)叁齊全，結(jié)論明確，數(shù)據(jù) 準(zhǔn)確,論據(jù)充分，滿(mǎn)足決策者定工程定方案要求。根據(jù)國(guó)彖開(kāi)展計(jì)劃委員會(huì)和建設(shè)部發(fā)布的建設(shè)項(xiàng)釘評(píng)價(jià)方法與參數(shù)M倍二板，中國(guó)討 劃出版社，1993年）以及國(guó)彖開(kāi)展計(jì)劃委員會(huì)審定發(fā)行的投褥項(xiàng)百可行性研究指南川伊國(guó) 也力出版社，2002年），工程可行性研究報(bào)告一般包括如下”擔(dān)內(nèi)參：忌論市場(chǎng)預(yù)測(cè)工程選址和建設(shè)條件建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)

9、今技術(shù)選備工程方案總圖運(yùn)輸與公用輔肋工程節(jié)能和節(jié)水措施環(huán)境影響評(píng)價(jià)勞動(dòng)平安衛(wèi)生和消防組織機(jī)構(gòu)和人力濟(jì)源配置工程實(shí)施進(jìn)度投資估算與融資方案財(cái)務(wù)、國(guó)比經(jīng)濟(jì)和社會(huì)評(píng)價(jià)險(xiǎn)分析結(jié)論和建議附表、附圖和附件可杼性研究報(bào)告常需要做的工作取得工程建議書(shū)審枇文件申報(bào)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件（見(jiàn)3.3）選定建設(shè)地址（見(jiàn)3.4）做出規(guī)劃設(shè)計(jì)方泰落實(shí)取得供水（佝來(lái)水公司入 供也（供電局人 供熱（熱力公司人 供氣（燃專(zhuān)總公司人 雨污水排放（市政總公司入 包信（也信局）等市政公用設(shè)施書(shū)面本詢(xún)方案。落實(shí)三隹（環(huán)保局）、節(jié)能（信能辦入 消防（靖防部門(mén)）措施。委托環(huán)保局指定的環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)委托地勘部門(mén)作出工程建設(shè)用地的地

10、質(zhì)勘察報(bào)告書(shū)落實(shí)資金籌措方案申報(bào)規(guī)劃談?dòng)?jì)條件建設(shè)單校根據(jù)規(guī)劃要點(diǎn)做深入的規(guī)劃前期工作，待計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)項(xiàng)口建議書(shū)后，向規(guī)劃 部門(mén)申報(bào)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，取得規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書(shū)。規(guī)劃設(shè)計(jì)條件是規(guī)劃要點(diǎn)的細(xì)化和深入， 是編制可行性研究報(bào)告的依據(jù)性文件。建設(shè)單住取得規(guī)劃選過(guò)條件通知書(shū)后，可委托具有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單傳，檢照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件 通知書(shū)所注明的用地面積、用地性質(zhì)、用地使用強(qiáng)度、正纜設(shè)計(jì)、城市設(shè)計(jì)以及市政配套等 方面的要求遂行方案設(shè)計(jì)。中板選址定點(diǎn)3頁(yè)百建議書(shū)枇準(zhǔn)后，建設(shè)單位到規(guī)劃部門(mén)申報(bào)選址定點(diǎn)，取得選址規(guī)劃意見(jiàn)通知書(shū)，樓 通知書(shū)注明的建設(shè)用地面積、代征城市公共用地面積及其他要求，到房地局辦理也設(shè)用地手

11、 續(xù)o工程的評(píng)估和決策工程評(píng)估是由決策部門(mén)組織或授權(quán)客詢(xún)公司或有關(guān)專(zhuān)家，代表國(guó)彖對(duì)上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)U可 行性研究報(bào)告遂行全面的審核和再評(píng)估階段。按賬有關(guān)規(guī)定，對(duì)于大中型工程和F艮領(lǐng)以上的工程及重要的小型工程，必須經(jīng)有權(quán)審批 單位委托有資質(zhì)的涔詢(xún)?cè)u(píng)估單核對(duì)工程的可行性研究報(bào)告叱行評(píng)估論證。可行性研究報(bào)告的審批權(quán)限和中板渠道總的原那么是，誰(shuí)批工程速議書(shū)，誰(shuí)批可行性研究報(bào)告。具體的審批權(quán)F艮的申報(bào)渠道參見(jiàn) 工程建議書(shū)的審枇權(quán)F艮的申報(bào)渠道。4.工程工程前期其他工作可行性研究根告批準(zhǔn)后的工作取得建設(shè)用地，開(kāi)設(shè)辦理征地、拆遷安置等手續(xù)。具體與市規(guī)劃局、房地局聯(lián)系。報(bào)審設(shè)計(jì)方案，經(jīng)枇準(zhǔn)后委托具有相關(guān)設(shè)計(jì)資格的

12、的設(shè)計(jì)單住此行設(shè)計(jì)，并編制設(shè)計(jì) 文件。報(bào)審市政基礎(chǔ)設(shè)施配套方案，征求人房、靖防、環(huán)保、交通園林、文物、平安、勞動(dòng)、 衛(wèi)生、保密、教育等主管部門(mén)的審查意見(jiàn)，取得有關(guān)協(xié)議。申定規(guī)劃衩計(jì)方會(huì)項(xiàng)U方案設(shè)計(jì)完畢、可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，建設(shè)單位向規(guī)劃部門(mén)申報(bào)設(shè)計(jì)方案，經(jīng)規(guī) 劃部門(mén)審定后，核發(fā)審定設(shè)計(jì)方案通知書(shū)。重點(diǎn)地區(qū)、重要工程的設(shè)討方案，需由市規(guī)劃局 先審圖，提出意見(jiàn)，由市規(guī)劃局將材料報(bào)送專(zhuān)業(yè)辦事機(jī)構(gòu)審查后，由市規(guī)劃局核發(fā)審定設(shè)計(jì) 方案通知書(shū)。審定設(shè)計(jì)方案通知書(shū)是編制項(xiàng)H初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。43提出用地中請(qǐng)建設(shè)單核持選址規(guī)劃意見(jiàn)通知書(shū)向房屋土地管理部門(mén)提出征地申請(qǐng)，埴寫(xiě)建設(shè)項(xiàng)9征地 呈報(bào)表，領(lǐng)取征地補(bǔ)償安置

13、協(xié)議，并提交規(guī)定的有關(guān)文件。44建設(shè)用地的征用、劃撥和出讓按照我國(guó)憲法和土地法規(guī)定，我國(guó)土地所有權(quán)分為國(guó)家全民所有和農(nóng)村集體所有兩種， 城鎮(zhèn)土地屬于國(guó)彖全民所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)土地除法律規(guī)定屬于國(guó)彖全民所有以外屬于農(nóng) 村集體所有。一個(gè)建設(shè)工程取得土地使用權(quán)有二種方式：一是通過(guò)土地使用權(quán)劃撥；二是通 過(guò)土地使用權(quán)出讓及轉(zhuǎn)讓。覆設(shè)用地涉及農(nóng)村集體土地的征用和補(bǔ)樓，城市建設(shè)用地的房屋 拆遷、安置補(bǔ)樓，地價(jià)評(píng)估，土地使用權(quán)的劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓等，檜有關(guān)規(guī)定和程序辦理。中板建設(shè)用地規(guī)劃許可證也設(shè)用地許可證是許可用地的法律憑證。建設(shè)單校取得選址規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)后，需要征用農(nóng) 村集體土地的，持該通知書(shū)到市房地局辦理

14、征用土地有關(guān)事宜，待市政府批準(zhǔn)后，到市規(guī)劃 局申報(bào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；使用國(guó)有土地的，持該通知書(shū)到市房地局，由該局征詢(xún)用地范 囹內(nèi)有關(guān)單位和居民的拆遷安置意見(jiàn)，并埴寫(xiě)對(duì)拆遷安置方案的審查意見(jiàn)，待項(xiàng)百設(shè)計(jì)方案 審定后，建設(shè)單位申報(bào)也設(shè)用地規(guī)劃許可證。申報(bào)初步設(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì)是依據(jù)已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和城市規(guī)劃部門(mén)審定的設(shè)計(jì)方案而編制的設(shè)計(jì) 計(jì)文件，初步設(shè)計(jì)是編制施工圖和安排年度投資計(jì)劃的重要依據(jù)。初步設(shè)計(jì)由建設(shè)單位委托具有相關(guān)咨質(zhì)的設(shè)計(jì)單住此行。47轉(zhuǎn)入正式計(jì)劃（項(xiàng)日轉(zhuǎn)正）設(shè)計(jì)方案已得到批準(zhǔn)、逐三圖紙已出齊或基本出齊，地價(jià)款已檢規(guī)定繳納完畢，征地拆 遷工作已經(jīng)完成，建設(shè)濟(jì)金已經(jīng)落實(shí)后，可申請(qǐng)轉(zhuǎn)入正

15、式計(jì)劃。轉(zhuǎn)入正式計(jì)劃后，就從預(yù)備工程轉(zhuǎn)為正式建設(shè)工程，是建設(shè)工程從籌建階段轉(zhuǎn)入施工階 段的第一步。轉(zhuǎn)入正式計(jì)劃后定設(shè)單位的主要工作持她準(zhǔn)轉(zhuǎn)入正式討劃的文件、設(shè)計(jì)文件以及審定設(shè)計(jì)方 通知書(shū)要求征求其他行政主 管部門(mén)審查意見(jiàn)和要求取得的有關(guān)協(xié)議，到市規(guī)劃局辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。辦理8源等接用手續(xù)申請(qǐng)建設(shè)開(kāi)工證，建設(shè)開(kāi)工證由市建委核發(fā)。49建設(shè)工程蜘劃許可證工程轉(zhuǎn)入正式討劃之后，申報(bào)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是許可建設(shè)各 類(lèi)工程的決律憑證。410農(nóng)設(shè)開(kāi)工證項(xiàng)釘轉(zhuǎn)入正式計(jì)劃之后，申請(qǐng)也設(shè)開(kāi)工證。建設(shè)單依申請(qǐng)開(kāi)工，須向市或區(qū)、縣建委提 出申請(qǐng)開(kāi)工報(bào)告，埴報(bào)建設(shè)開(kāi)工審她表，經(jīng)市或區(qū)、縣建委查

16、批準(zhǔn)，發(fā)給建設(shè)工程開(kāi)工證。辦理建設(shè)開(kāi)工證前的工作領(lǐng)取北京市建設(shè)工程開(kāi)工審批表（市建委）。由市建委招標(biāo)辦簽署辦理招投標(biāo)意見(jiàn)。建設(shè)單枚編制標(biāo)底經(jīng)招標(biāo)辦審核，并在招標(biāo)辦 組織下決標(biāo)。確定此工承包單住。攜帶審查表及轉(zhuǎn)正枇件到市質(zhì)量監(jiān)密總站辦理密記；到市統(tǒng)討局辦理統(tǒng)計(jì)參記手續(xù)。到規(guī)定部門(mén)領(lǐng)取固定咨產(chǎn)投資許可證到審計(jì)部門(mén)辦理開(kāi)工前審計(jì)領(lǐng) 取建設(shè)開(kāi)工證后的工作開(kāi)始施工前，需到有關(guān)部門(mén)辦理工地防火、施工占地、陵土靖納、伐樹(shù)等手續(xù)。5.工程工程前期管理的開(kāi)展態(tài)勢(shì)隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)育和完善，工程工程管理出臺(tái)了次多 改革措施，下面將分析近幾年我國(guó)和北京市局部有影響的前期管理政策舉措。建立工

17、程定設(shè)新型管理體制通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)管理體制的改單，我國(guó)已呈現(xiàn)了新型工程工程建設(shè)管理體制，主要變化有：工程法人責(zé)任制：建立了投資約束機(jī)制，規(guī)范了項(xiàng)同法人的行為，明確其責(zé)、權(quán)、利， 堅(jiān)持了“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益、誰(shuí)承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)”的原那么。工程客詢(xún)?cè)u(píng)估制：增加了工程建議書(shū)、可行性研究和評(píng)估等系列性工作，使得決策科 學(xué)化、民主化有了可能。工程招標(biāo)投標(biāo)制：將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制引入工程建設(shè)之中，為投資建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、 施工、監(jiān)理、重要送查材料采購(gòu)等全面推行招生投標(biāo)制。建設(shè)監(jiān)理制：引入“第三方”，工程工程建設(shè)出現(xiàn)了項(xiàng)百業(yè)主、承建商、監(jiān)理單位直接 參加的“三方”管理體制，組織格局出現(xiàn)如下變化：這些新型管理體制使得我國(guó)工程建設(shè)

18、進(jìn)一步順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，并且與國(guó)際慣例基 本趨.于一致。次革非政府投資建設(shè)工程的申枇制度為優(yōu)化投資環(huán)境，促或經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，國(guó)家和北京市政府都對(duì)非政府投咨建設(shè)項(xiàng)百計(jì)劃審批 管理進(jìn)行了改革。關(guān)于非政府投咨建設(shè)工程立項(xiàng)審柚（包括工程建議書(shū)和可行性研究報(bào)告批復(fù)），制定了固定咨產(chǎn)投咨建設(shè)工程指導(dǎo)目錄和倒、商投資建設(shè)工程指導(dǎo)目錄。對(duì)于禁止類(lèi)建設(shè)工程，一律禁止審枇立項(xiàng)。對(duì)國(guó)彖規(guī)定由國(guó)家職能部門(mén)和市政府審批類(lèi)的非政府投資建設(shè)項(xiàng)q ,繼續(xù)由市計(jì)委審 批立項(xiàng)，或由市計(jì)委審核后報(bào)國(guó)家發(fā)改委審枇。對(duì)不屬于上兩類(lèi)的非政府投咨建設(shè)工程，下放或取消立項(xiàng)審枇，實(shí)行咨記備案制。試行工程資本金制度項(xiàng)q資本金，是指工程項(xiàng)百總投澹中

19、，由投咨者認(rèn)繳的出資額，是非債務(wù)性資金。工程 法人不承當(dāng)這局部資金的任何利息和債務(wù)，不得以任何方式抽回。為了建立投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，有效地控制投褥規(guī)模，提高投資效益，從1996年起，國(guó)務(wù) 院決定對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性投咨工程，包括國(guó)有單住的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)百和集 體投資工程,試行資本金制度，投資工程必須首先落實(shí)資本金才能進(jìn)行建設(shè)。根據(jù)不同行業(yè) 和項(xiàng)H的經(jīng)濟(jì)效益等因素，確定項(xiàng)月賽本金占總投密的比例。修正可行性研究報(bào)告內(nèi)永和要求自1983年國(guó)家計(jì)委制訂關(guān)于建設(shè)工程進(jìn)行可行性研究的實(shí)行管理方法以來(lái)，可行性 研究報(bào)告的編制內(nèi)今和要求不斷得以修正，從中可見(jiàn)我國(guó)工程甭期管理之一寂。強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評(píng)估為了

20、防止建設(shè)工程產(chǎn)生新的污染、破壞生志環(huán)境，1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布了建設(shè)項(xiàng)環(huán)境 保護(hù)管理?xiàng)l例（第253號(hào)令人 規(guī)定國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)口環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，環(huán)境評(píng)價(jià)工作由取 得相應(yīng)資格證的單傳承當(dāng)。建設(shè)單優(yōu)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程可行性研究階段報(bào)枇建設(shè)工程環(huán)境影響 報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表；鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)H,經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境 保護(hù)行政主管部門(mén)同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表。 增加老熊、招投標(biāo)等內(nèi)家為了加強(qiáng)投咨工程的節(jié)能審查，保證工程工程合法利用和節(jié)約能源，1997年，國(guó)彖計(jì)委、 經(jīng)貿(mào)委和建設(shè)部制定了關(guān)于固定資產(chǎn)投褥工程工程可行性研究報(bào)告“節(jié)能篇（章）”編制及 評(píng)估的

21、規(guī)定，規(guī)定工程工程可行性研究版告中必須包括“節(jié)能篇（章J ”,并經(jīng)有褥格的客詢(xún) 機(jī)構(gòu)評(píng)估。否那么，建設(shè)工程的主管部門(mén)不予受理。隨著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法和國(guó)彖計(jì)委工程建設(shè)工程招標(biāo)范圉和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的出臺(tái)，國(guó) 京計(jì)委也明確要求可行性研究報(bào)告增加招投標(biāo)內(nèi)家。對(duì)必須招標(biāo)的工程項(xiàng)d,在可行性研究 報(bào)告中必須對(duì)建設(shè)單優(yōu)的招標(biāo)能力、招標(biāo)的形式等內(nèi)家選行分析評(píng)估。調(diào)整工程工程定設(shè)費(fèi)用工程項(xiàng)百的總投資一般包括建級(jí)安裝工程費(fèi)、機(jī)械設(shè)備費(fèi)、建設(shè)希用和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等。 隨著國(guó)家的建設(shè)項(xiàng)tj 管理政策的變化，對(duì)建設(shè)新用也進(jìn)行較大比例的調(diào)整。551規(guī)范南期咨詢(xún)收費(fèi)早在1992年，國(guó)家物價(jià)局和建設(shè)部就發(fā)布了關(guān)于工程勘察和工程逛t收

22、據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的通知 （1992價(jià)新字375號(hào)）和關(guān)于發(fā)布工程速設(shè)昌型費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知1992】?jī)r(jià)希字479 號(hào)人 作為指導(dǎo)價(jià)，它們對(duì)規(guī)槍勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理市場(chǎng)起到了較好的促戰(zhàn)作用。為進(jìn)一步提高建設(shè)工程前期工作質(zhì)量，規(guī)范工程咨詢(xún)收費(fèi)行為，1999年國(guó)彖討委印發(fā)了 就設(shè)工程前期工作咨詢(xún)收去暫行規(guī)定，規(guī)定建設(shè)工程專(zhuān)題研究、編制和評(píng)估工程京議書(shū)或 者可行性研究報(bào)告，以及其他與建設(shè)項(xiàng)百看期工作有關(guān)的務(wù)詢(xún)服務(wù)的收希標(biāo)準(zhǔn)。2002年，國(guó)家計(jì)委又制定了招標(biāo)代理服務(wù)收希管理暫行方法，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招 林人委托，從事編制招標(biāo)文件（包括編制資格預(yù)審文件和標(biāo)底人 審查投林人資格，組織投 標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)并答疑，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)

23、和定標(biāo)，以及提供招林前期客詢(xún)、協(xié)調(diào)合同簽訂等業(yè) 務(wù)的收費(fèi)進(jìn)行了規(guī)范。作為政府指導(dǎo)價(jià)，該方法規(guī)定了貨物招標(biāo)、服務(wù)招標(biāo)和工程招標(biāo)的招 標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。552簡(jiǎn)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)為加快城市基礎(chǔ)設(shè)地和住房建設(shè)，簡(jiǎn)化并規(guī)范有關(guān)建設(shè)費(fèi)的征收手續(xù)，2002年9月,北京 市計(jì)委制定了北京市征收城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)去暫行方法。規(guī)定在北京市行政區(qū)域內(nèi)的建 設(shè)工程，除實(shí)行有償出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)且地價(jià)款中含基礎(chǔ)設(shè)施配套會(huì)的工程之 外，建設(shè)單位合并征收城市基礎(chǔ)設(shè)施也設(shè)費(fèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施“四源”建設(shè)費(fèi)，該方法還規(guī)定了 征收標(biāo)準(zhǔn)。553其他建J殳費(fèi)由于國(guó)彖批準(zhǔn)的城市也網(wǎng)建設(shè)與改造工程已基本完成，2000年國(guó)彖計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委張 合下發(fā)通知，對(duì)工程項(xiàng)口建設(shè)中新增的用電融量不再收取增冬賽，并決走降低供電曳貼費(fèi)（電