教育優(yōu)先發(fā)展的兩大“永恒話題”

1、第6頁(yè) 共6頁(yè)教育優(yōu)先開(kāi)展的兩大“永久話題”增加教育經(jīng)費(fèi)投入和加強(qiáng)老師隊(duì)伍建立，這是二十余年來(lái)施行“兩基”工作的關(guān)鍵，也是二十多年來(lái)教育的“永久話題”。今天，促進(jìn)義務(wù)教育平衡開(kāi)展、實(shí)現(xiàn)教育公平正成為指導(dǎo)和推動(dòng)普及義務(wù)教育、穩(wěn)固進(jìn)步“兩基”成果的新的理念，成為政府和人民群眾的共同要求，而教育平衡開(kāi)展的關(guān)鍵是教育資配置的平衡。加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)老師隊(duì)伍建立，進(jìn)步老師素質(zhì)，是促進(jìn)教育資平衡配置的關(guān)鍵措施。緊緊抓住這兩大關(guān)鍵，平衡和公平將愈來(lái)愈走近我們。一、教育投入問(wèn)題。2022年國(guó)務(wù)院在部署全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，確立政府負(fù)責(zé)、以縣為主的管理體制時(shí)，曾提出農(nóng)村義務(wù)教育的“三?！保幢９べY、保平安修

2、繕校舍危房、保運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)過(guò)這幾年的努力，成效很顯著。老師工資有了保障，D級(jí)危房消除了，公用經(jīng)費(fèi)也按各地確定的標(biāo)準(zhǔn)安排了。在這種情況下，是不是農(nóng)村義務(wù)教育投入就不再需要增加了呢？確實(shí)，在一些同志中間，尤其是在掌握公共財(cái)政支配權(quán)的一些同志中間是有這樣的看法的。因此，首先要對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育是否需要進(jìn)一步增加投入，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我的看法是，農(nóng)村義務(wù)教育迫切需要進(jìn)一步增加投入。第一，廣闊農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障程度是很低的。2022年提出的“三?！保且粋€(gè)低標(biāo)準(zhǔn)的要求，可以說(shuō)是農(nóng)村義務(wù)教育的生存底線。不能按時(shí)發(fā)放老師工資，老師生計(jì)成問(wèn)題；危房不修，師生平安受威脅；沒(méi)有公用經(jīng)費(fèi)，學(xué)校正

3、常教學(xué)無(wú)法開(kāi)展。這是學(xué)校起碼的生存條件。在2022年體制轉(zhuǎn)變、地方財(cái)政收入程度較低、壓力很大的情況下，只能先提出這樣一個(gè)低標(biāo)準(zhǔn)的要求。而到達(dá)這個(gè)要求，在當(dāng)時(shí)也是有不小的困難的。我們知道，即使到達(dá)“三?！?，農(nóng)村義務(wù)教育在經(jīng)費(fèi)保障方面，仍然有不小的缺口。比方，保老師工資，只是要求保老師的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工資，對(duì)省和省以下地方出臺(tái)發(fā)放給公職人員的津補(bǔ)貼，并未作明確的要求，不少地方財(cái)政預(yù)算未作安排，有的地方老師拿不到津補(bǔ)貼，有的地方靠從學(xué)校收取的學(xué)雜費(fèi)中擠出一局部發(fā)放，有的甚至靠違規(guī)收費(fèi)發(fā)放。至于農(nóng)村老師的醫(yī)療、住房等應(yīng)享受的由公共財(cái)政提供保障的待遇都沒(méi)有著落。這些涉及老師待遇的問(wèn)題，按老師法、義務(wù)教育法都應(yīng)

4、予以解決。解決這些問(wèn)題就需要財(cái)政按政策安排經(jīng)費(fèi)。再比方學(xué)校校舍修建，絕不僅僅是消除危房，更不只是消除D級(jí)危房。一個(gè)學(xué)校幾千甚至幾萬(wàn)平方米的校舍，維修更新、小型根本建立必不可少?！氨Ｆ桨病毙尬７?，并沒(méi)有能保障學(xué)校正常的全部修建任務(wù)。關(guān)于“保運(yùn)轉(zhuǎn)”，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村中小學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要靠收取的學(xué)雜費(fèi)，許多地方學(xué)雜費(fèi)也沒(méi)有能全部用于公用經(jīng)費(fèi)支出；各地財(cái)政預(yù)算安排得很少，有的地方根本沒(méi)安排。今年全面實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)后，公用經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，但由于國(guó)家還沒(méi)有統(tǒng)一制訂基準(zhǔn)定額，各地標(biāo)準(zhǔn)不一，總體偏低。我在一些農(nóng)村學(xué)校理解到，財(cái)政安排的公用經(jīng)費(fèi)雖較以往有所增加，但只能保障最根本的運(yùn)轉(zhuǎn)。圖書、教學(xué)儀器、文體設(shè)施購(gòu)置

5、經(jīng)費(fèi)很少，老師進(jìn)修必需的經(jīng)費(fèi)難以保證。至于解決長(zhǎng)期困擾農(nóng)村中小學(xué)的債務(wù)問(wèn)題，更需通過(guò)加大投入來(lái)逐步化解。第二，國(guó)家、社會(huì)和廣闊群眾對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的要求不斷進(jìn)步，需要通過(guò)加大投入來(lái)保證農(nóng)村義務(wù)教育程度不斷進(jìn)步?？偫碓诮衲甑恼ぷ鲌?bào)告中提出，要“讓所有孩子都能上得起學(xué)，都能上好學(xué)”。這是新形勢(shì)下對(duì)義務(wù)教育提出的新要求。前20年，我們主要的目的是解決讓所有的適齡兒童少年“有學(xué)上”的問(wèn)題。到今天，我們必須而且可能用更大的力量來(lái)解決經(jīng)濟(jì)困難家庭孩子“上得起學(xué)”的問(wèn)題，同時(shí)努力縮小農(nóng)村與城市之間的差距，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，進(jìn)步教育質(zhì)量，讓廣闊農(nóng)村孩子能“上好學(xué)”。據(jù)國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)和全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)

6、費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室今年春天對(duì)中部9省督導(dǎo)檢查提供的報(bào)告顯示，今年春季開(kāi)學(xué)后，中部地區(qū)15萬(wàn)多所農(nóng)村中小學(xué)校已經(jīng)免除了5800多萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，為1300多萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供了教科書。實(shí)際上，享受免費(fèi)教科書的學(xué)生還缺乏學(xué)生總數(shù)的30%，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生進(jìn)展生活補(bǔ)助的面就更窄，資金到位的情況也不夠好，而且“一補(bǔ)”的標(biāo)準(zhǔn)低。即使這項(xiàng)工作做得比擬好的地區(qū)，每天也只能補(bǔ)助1元錢。農(nóng)村寄宿學(xué)校的生活用房建立和生活設(shè)施裝備任務(wù)還很重。實(shí)現(xiàn)“上得起學(xué)”和“上好學(xué)”的目的，要做的事還很多、很多。第三，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)義務(wù)教育平衡開(kāi)展，需要加大經(jīng)費(fèi)投入。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育，平

7、衡義務(wù)教育資，是樹立科學(xué)開(kāi)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)教育開(kāi)展提出的要求。城鄉(xiāng)之間教育不平衡，主要是教育資不平衡，是教育投入的不平衡。同一地區(qū)城鄉(xiāng)中小學(xué)生均事業(yè)費(fèi)、預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)差距很大，而大城市與中西部地區(qū)差距就更大。生均事業(yè)費(fèi)往往是數(shù)倍差距，預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)差距達(dá)10倍以上，甚至接近20倍。2022年，中部某省生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)包括城市和農(nóng)村，小學(xué)生為982元，初中生為1137元；上海市小學(xué)生為7940元，初中生為8421元，相差都接近8倍。生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)，中部某省小學(xué)生為96元，初中生為124元；上海市小學(xué)生為1865元，初中生為2114元，相差接近20倍。這種差距將長(zhǎng)期存在?？s小差

8、距，至少不擴(kuò)大差距，在增加投入上需要花大力氣。因此，不是說(shuō)今天農(nóng)村義務(wù)教育的投入已經(jīng)可以了，能停一停、緩一緩了，而是亟需繼續(xù)加大投入，要有緊迫感。中西部地區(qū)這些年地方經(jīng)濟(jì)迅速開(kāi)展，財(cái)力不斷增強(qiáng)。但是，從總體上看，底子薄，要辦的事很多，興辦社會(huì)事業(yè)，為老百姓提供公共效勞的財(cái)力還是有限的。這是我們談中西部地區(qū)增加教育投入時(shí)必須面對(duì)的根本情況。但是，落實(shí)教育優(yōu)先，真正堅(jiān)持把義務(wù)教育作為重中之重戰(zhàn)略性工作來(lái)抓，在財(cái)力安排上應(yīng)該堅(jiān)持優(yōu)先保障、盡力而為。我們衡量一個(gè)地方是否真正重視教育，重要的標(biāo)準(zhǔn)是看教育投入。但是，一個(gè)地方對(duì)教育的投入是否優(yōu)先、盡力，衡量的標(biāo)準(zhǔn)卻不夠明晰、準(zhǔn)確。如今一般使用的標(biāo)準(zhǔn)是教育法提出的“三個(gè)增長(zhǎng)”，即“各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證老師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)”。堅(jiān)持“三個(gè)增長(zhǎng)”的要求，無(wú)疑是正確的。但是，這個(gè)要求比擬原那么，對(duì)增長(zhǎng)的幅度沒(méi)有規(guī)定。加之近年來(lái)國(guó)家財(cái)政體制和中央、地方財(cái)政收支構(gòu)造發(fā)生深入變化，