道路運(yùn)輸車輛油耗監(jiān)管辦法與甩掛運(yùn)輸

1、2021中國專用汽車產(chǎn)業(yè)開展國際論壇道路運(yùn)輸車輛油耗監(jiān)管方法與甩掛運(yùn)輸交通部汽車運(yùn)輸節(jié)能技術(shù)效勞中心2021-05-24 第一局部 道路運(yùn)輸車輛油耗監(jiān)管方法 一 方法出臺的背景 二 ?方法?的釋義 三 幾個問題的說明 四 已經(jīng)開展的主要工作 第二局部 關(guān)于甩掛運(yùn)輸 主要內(nèi)容一、?方法?出臺的背景 工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸是重要的能源消費行業(yè) 一、?方法?出臺的背景公路、水路運(yùn)輸：經(jīng)濟(jì)社會快速開展，客貨運(yùn)輸需求旺盛。 2021年，全國公路營運(yùn)汽車達(dá)930.61萬輛。全國營業(yè)性客車完成公路客運(yùn)量268.21億人、旅客周轉(zhuǎn)量12476.11億人公里。全國營業(yè)性貨運(yùn)車輛完成貨運(yùn)量191.68億噸、貨物周轉(zhuǎn)

2、量32868.19億噸公里。全國完成水路貨運(yùn)量29.45億噸、貨物周轉(zhuǎn)量50262.74億噸公里。全國完成水路客運(yùn)量2.03億人、旅客周轉(zhuǎn)量59.18億人公里。 其中，公路客、貨運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中所占比重分別保持在90%和70%以上。公路運(yùn)輸以不可替代的優(yōu)勢有效支撐了國民經(jīng)濟(jì)的快速開展。一、?方法?出臺的背景交通運(yùn)輸能源消耗增長最快 近年來，隨著我國交通運(yùn)輸規(guī)模的快速開展，交通運(yùn)輸行業(yè)已成為我國能源消耗增長最快的行業(yè)之一。公路水路運(yùn)輸能耗約占全國總能耗的7.6%，石油及制品消耗約占全國石油消費總量的31.5%，其中公路運(yùn)輸占交通運(yùn)輸石油消耗總量的50%以上。 交通運(yùn)輸業(yè)單位能耗、能源利用效率

3、、主要耗能設(shè)備效率等指標(biāo)與世界先進(jìn)水平相比仍有較大差距。據(jù)有關(guān)資料，我國機(jī)動車油耗水平比歐洲高25%、比日本高20%、比美國高10%。一、?方法?出臺的背景國家應(yīng)對能源問題的主要政策： 1、2004年6月30日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原那么通過?能源中長期開展規(guī)劃綱要(20042021年)?(草案)。提出：從根本上解決中國能源問題，必須牢固樹立和認(rèn)真貫徹科學(xué)開展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅決不移走新型工業(yè)化道路。要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在全國形成有利于節(jié)約能源的生產(chǎn)模式和消費模式，開展節(jié)能型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)能型

4、社會。 一、?方法?出臺的背景國家應(yīng)對能源問題的主要政策： 2、黨的十六屆五中全會?中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會開展第十一個五年規(guī)劃的建議?提出：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的根底上，實現(xiàn)2021年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五末期降低20%左右，并將能源消耗指標(biāo)納入宏觀調(diào)控目標(biāo)體系及各級政府年度目標(biāo)責(zé)任評價考核指標(biāo)，節(jié)約能源已成為了我國的根本國策。 一、?方法?出臺的背景 3、2006年8月6日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，7項具體措施： 加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系：大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動效勞業(yè)加快開展，積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化

5、用能結(jié)構(gòu)； 著力抓好重點領(lǐng)域節(jié)能：強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能，推進(jìn)建筑節(jié)能，加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，抓好農(nóng)村節(jié)能，推動政府機(jī)構(gòu)節(jié)能； 大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步：加快先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用，全面實施重點節(jié)能工程，培育節(jié)能效勞體系，加強(qiáng)國際交流與合作；一、?方法?出臺的背景 加大節(jié)能監(jiān)督管理力度：健全節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價考核體系，建立固定資產(chǎn)投資工程節(jié)能評估和審查制度，強(qiáng)化重點耗能企業(yè)節(jié)能管理，完善能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，加強(qiáng)電力需求側(cè)和電力調(diào)度管理，控制室內(nèi)空調(diào)溫度，加大節(jié)能監(jiān)督檢查力度； 建立健全節(jié)能保障機(jī)制：深化能源價格改革，加大政府對節(jié)能

6、的支持力度，實行節(jié)能稅收優(yōu)惠政策，拓寬節(jié)能融資渠道，推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革，實行節(jié)能獎勵制度； 加強(qiáng)節(jié)能管理隊伍建設(shè)和根底工作：加強(qiáng)節(jié)能管理隊伍建設(shè)，加強(qiáng)能源統(tǒng)計和計量管理，加大節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)力度； 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：切實加強(qiáng)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一、?方法?出臺的背景 2021年8月1日，國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知，提出了節(jié)油節(jié)電的主要措施包括：汽車節(jié)油、鍋爐窯爐節(jié)油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)電、空調(diào)節(jié)電、照明節(jié)電、辦公節(jié)電等6個方面。 汽車節(jié)油措施： 一是嚴(yán)格執(zhí)行車輛淘汰制度。加大支持力度，加快淘汰老舊汽車。直轄市、方案單列市和有條件的省會城市老舊公交客車報廢期要在額定標(biāo)準(zhǔn)根底上提前2-

7、3年。加快高油耗客、貨車退出道路營運(yùn)市場進(jìn)度，力爭到2021年年底前實現(xiàn)全部營運(yùn)車輛到達(dá)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。 二是鼓勵使用低油耗節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車。 一、?方法?出臺的背景 交通運(yùn)輸節(jié)能減排的政策措施： 明確節(jié)能減排目標(biāo)： ?公路水路交通節(jié)能中長期規(guī)劃綱要?提出：到2021年，與2005年相比，營運(yùn)貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降12%左右，營運(yùn)客車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降3%左右；到2021年，與2005年相比，營運(yùn)貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降16%左右，營運(yùn)客車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降5%左右。提出了的系統(tǒng)全面的節(jié)能減排政策措施： 公路、水路交通實施?中華人民共和國節(jié)約能源法?方法等。一、?

8、方法?出臺的背景 交通運(yùn)輸節(jié)能減排的政策措施： 深入開展了一系列扎實有效的節(jié)能減排工作： 1引導(dǎo)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵淘汰老舊高耗能車輛； 2加強(qiáng)運(yùn)輸車輛的技術(shù)管理，保持車輛良好的技術(shù)狀況； 3優(yōu)化運(yùn)輸組織，提高營運(yùn)車輛實載率； 4推廣汽車駕駛節(jié)能操作技術(shù)，提高從業(yè)人員素質(zhì)； 5改善道路條件，提高道路通行能力； 6加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)精細(xì)化管理，加強(qiáng)車輛運(yùn)行過程的監(jiān)控； 7積極示范，典型引路； 8加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理一、?方法?出臺的背景?中華人民共和國節(jié)約能源法? 第46條規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門制定交通運(yùn)輸營運(yùn)車船的燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得用于營運(yùn)。國務(wù)院有關(guān)交通運(yùn)輸主管

9、部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對交通運(yùn)輸營運(yùn)車船燃料消耗檢測的監(jiān)督管理。?公路、水路交通實施中華人民共和國節(jié)約能源法方法? 為了更好地貫徹?節(jié)約能源法?，結(jié)合交通行業(yè)實際，交通運(yùn)輸部于2021年7月16日公布了?公路、水路交通實施中華人民共和國節(jié)約能源法方法?，其中第十條規(guī)定：各級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸營運(yùn)車船燃料消耗量限值國家標(biāo)準(zhǔn)，組織建立交通運(yùn)輸營運(yùn)車船燃料消耗檢測體系并加強(qiáng)對檢測的監(jiān)督管理，確保交通運(yùn)輸營運(yùn)車船符合燃料消耗量限值國家標(biāo)準(zhǔn)。 2007年，交通運(yùn)輸部組織開展了 “資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通開展模式研究。 “營業(yè)性車輛燃油消耗準(zhǔn)入與退出專項行動方案 列為了重要的一項專題研究

10、工作。 這項專題研究的主要內(nèi)容： 1制定?營運(yùn)客車燃料消耗量限值及測量方法?和?營運(yùn)貨車燃料消耗量限值及測量方法?兩項交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 2研究營業(yè)性運(yùn)輸車輛油耗限值實施方案。一、?方法?出臺的背景一、?方法?出臺的背景 2021年4月和6月， JT711、JT719兩項標(biāo)準(zhǔn)分別公布一、?方法?出臺的背景 2021年6月22日，?方法?經(jīng)交通運(yùn)輸部第6次部務(wù)會議通過，自2021年11月1日起施行。 ?方法?以部門規(guī)章的形式出臺，已上升為國家法律。二、?方法?的釋義第二條：規(guī)定了方法的適用范圍 ?方法?適用于道路運(yùn)輸車輛，包括擬進(jìn)入道路運(yùn)輸市場從事道路旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸經(jīng)營活動，以汽油或柴油為單一燃

11、料的、總質(zhì)量超過3500千克的國產(chǎn)和進(jìn)口車輛。城市公共汽車、出租車及總質(zhì)量不超過3500千克的客運(yùn)、貨運(yùn)車輛不在?方法?的適用范圍之內(nèi)。 二、?方法?的釋義第三條：規(guī)定了方法實施的規(guī)制手段 不符合道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得用于營運(yùn)。 二、?方法?的釋義第四條：規(guī)定了各級交通管理部門的職責(zé) 交通部汽車運(yùn)輸節(jié)能技術(shù)效勞中心作為部開展道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理工作的技術(shù)支持單位： 受理?燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型表?的申請，開展技術(shù)審查； 受理檢測機(jī)構(gòu)的申請，組織開展檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)的評審； 對車輛燃料消耗量檢測工作進(jìn)行監(jiān)督檢查； 進(jìn)行技術(shù)跟蹤與燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。 二、?方法

12、?的釋義 第十五條：規(guī)定了列入?燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型表?的具體技術(shù)要求。 包括：要取得“公告或“3C認(rèn)證；各項技術(shù)參數(shù)和主要配置與?公告?或者國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的車輛一致性證書保持一致；燃料消耗量符合道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)的要求。 二、?方法?的釋義 第二十三條：規(guī)定了車輛生產(chǎn)企業(yè)對購車客戶具有車輛燃料消耗量告知的義務(wù) 。 車輛生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在隨車文件中明示其車輛燃料消耗量參數(shù)。 二、?方法?的釋義 第二十四條：規(guī)定了縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對申請道路運(yùn)輸證件車輛進(jìn)行核查的要求。 嚴(yán)把運(yùn)輸車輛燃料消耗量準(zhǔn)入關(guān)； 對綜合性能檢測機(jī)構(gòu)的委托與監(jiān)督。二、?方法?的釋義 第三十二條和第三十三條：規(guī)

13、定了方法實施的步驟和時間劃分。 2021年11月1日起?方法?施行 2021年3月1日起運(yùn)管部門進(jìn)行核查三、幾個問題的說明一關(guān)于新車型新方法，老車型老方法的規(guī)定 “達(dá)標(biāo)車型：2021年3月1日后“公告的車型。 “過渡期車型：2021年3月1日前已經(jīng)“公告的車型。 “過渡期：自2021年3月1日起至2021年2月28日。 在“過渡期內(nèi)，對申請道路運(yùn)輸證件的老車型，運(yùn)管部門對照老車型庫進(jìn)行“確認(rèn)性核查；對于“新車型要嚴(yán)格對照?燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型表?進(jìn)行參數(shù)與配置核查。 “過渡期后，所有車輛都應(yīng)對照?燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型表?進(jìn)行參數(shù)與配置核查，未列入達(dá)標(biāo)車型表或與達(dá)標(biāo)車型表不一致的，不予配發(fā)道路運(yùn)輸證

14、件。三、幾個問題的說明(二) “過渡期車型的申報 申報日期延長至5月31日,申報的車型為205批公告(含)之前的車型。三、幾個問題的說明三“達(dá)標(biāo)車型的申報 1 達(dá)標(biāo)車型申請表 2 檢驗報告 3 新產(chǎn)品?公告?技術(shù)參數(shù)表 進(jìn)口車提供“3C認(rèn)證的車輛一致性證書三、幾個問題的說明(四)油耗標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行日期 2021年3月1日開始執(zhí)行第一階段限值 2021年9月1日開始執(zhí)行第二階段限值三、幾個問題的說明(五)油耗監(jiān)管技術(shù)支持單位 交通部汽車運(yùn)輸節(jié)能技術(shù)效勞中心 77 址：海淀區(qū)西土城路8號院 ：100088Email：(六)網(wǎng)址 道路運(yùn)輸車輛燃料消

15、耗量檢測和監(jiān)督管理信息效勞網(wǎng) :/ 四、已經(jīng)開展的主要工作 公開征集檢測機(jī)構(gòu) 2021年9月11日，部發(fā)布了?關(guān)于申報道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測機(jī)構(gòu)的公告?，向全社會公開征集從事道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測工作的檢測機(jī)構(gòu)。 四、已經(jīng)開展的主要工作 完成了檢測機(jī)構(gòu)的專家評審 交通運(yùn)輸部已向社會公布了14家檢測機(jī)構(gòu)的名單。 四、已經(jīng)開展的主要工作從2021年2月開始已經(jīng)陸續(xù)開展了油耗試驗已經(jīng)受理了企業(yè)油耗達(dá)標(biāo)車型的申請本月底將審查合格的車型上報交通運(yùn)輸部第二局部 關(guān)于甩掛運(yùn)輸2021年12月31日 交運(yùn)發(fā)2021808號 交通運(yùn)輸部 國家發(fā)改委 公安部 海關(guān)總暑 保監(jiān)會 ?關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸開展的通知?關(guān)于甩掛運(yùn)輸?通知?中解決了1 減少掛車檢驗次數(shù)2 甩掛車輛海關(guān)監(jiān)管制度(牽引車與掛車可別離)3 調(diào)整通行費征收方法