2022全面推行河長制實(shí)施方案

1、本文格式為Word版，下載可任意編輯 2022全面推行河長制實(shí)施方案 2022全面推行河長制實(shí)施方案 為落實(shí)綠色進(jìn)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明和生態(tài)宜居美觀城區(qū)創(chuàng)辦，進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)河渠管理養(yǎng)護(hù)工作，根據(jù)省、市相關(guān)文件精神，制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)四個戰(zhàn)略全面布局，堅韌樹立新進(jìn)展理念，專心落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府以及市委、市政府決策部署，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的方針，以養(yǎng)護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、確保水安好為主要任務(wù)，

2、在全區(qū)河渠中全面推行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、養(yǎng)護(hù)有力的河渠管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河渠健康生命、實(shí)現(xiàn)河渠功能永續(xù)利用供給制度保障。以河長制實(shí)現(xiàn)河長治，加快全區(qū)生態(tài)環(huán)境創(chuàng)辦碧水行動步伐，充分發(fā)揮河渠中水利設(shè)施在防汛抗旱中的作用，為打造最具創(chuàng)新活力、最具創(chuàng)業(yè)激情的首創(chuàng)之區(qū)供給有力生態(tài)支撐。 二、根本原那么 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色進(jìn)展。堅韌樹立崇敬自然、順應(yīng)自然、養(yǎng)護(hù)自然的理念，處理好河渠管理養(yǎng)護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃約束，嚴(yán)格水資源養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)河渠養(yǎng)息生息，維護(hù)河渠生態(tài)功能。堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級河長職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，協(xié)調(diào)各方氣力，

3、形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。堅持問題導(dǎo)向、因地制宜。根據(jù)不同區(qū)域、不同河渠實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行一河一策、一渠一策，系統(tǒng)推進(jìn)，科學(xué)施治，解決好河渠管理養(yǎng)護(hù)的突出問題。堅持強(qiáng)化監(jiān)視、嚴(yán)格考核。依法治水管水,建立健全河渠管理養(yǎng)護(hù)監(jiān)視考核、責(zé)任追究以及管理、執(zhí)法等制度機(jī)制，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)切和養(yǎng)護(hù)河渠的良好空氣。 三、總體目標(biāo) 20XX年年底前，全面建立河長制，建成區(qū)、街道、村(社區(qū))三級河長組織體系。在全區(qū)總流域面積XX平方公里以上的河流、流域面積XX平方公里以下對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活有重要影響的溝渠設(shè)立河長，統(tǒng)一樹立河長制公示牌。各級河長和工作人員責(zé)任落實(shí)、上崗到位，

4、河長制信息平臺全部建立。從20XX年開頭，對轄區(qū)街道辦事處河長制落實(shí)處境舉行考核。到20XX年，全區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體治理任務(wù)總體完成。到20XX年，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，各河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)成省政府確定的我市十三五水質(zhì)要求，城市建成區(qū)全面消釋黑臭水體。到20XX年，河流生態(tài)整治的主要創(chuàng)辦目標(biāo)全面完成，全區(qū)河流生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步穩(wěn)定，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)成90%以上。到20XX年，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量全面好轉(zhuǎn)，水生態(tài)系統(tǒng)功能較好恢復(fù)，河流生態(tài)環(huán)境整體改善，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)成95%以上，人與自然和諧進(jìn)展的河渠生態(tài)格局根本形成。 四、組織體系 (一)構(gòu)建三級河長體系。根據(jù)上

5、級要求，結(jié)合XX區(qū)實(shí)際，建立區(qū)、街道辦事處、村(社區(qū))三級河長組織體系。區(qū)級設(shè)總河長、河長。區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志任總河長，其他區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)同志分別承擔(dān)區(qū)域內(nèi)主要河渠的區(qū)級河長。各街道辦事處設(shè)河長，由辦事處黨工委書記承擔(dān)。村(社區(qū))級河長由各街道辦事處自行設(shè)置。各級河長名單由同級黨委、政府根據(jù)處境適時予以公布或調(diào)整。區(qū)級河長負(fù)責(zé)的河渠所流經(jīng)區(qū)域的街道河長名單由區(qū)級公布。各級河長職務(wù)發(fā)生變動時，由承擔(dān)相應(yīng)職務(wù)的人員接替，履行相應(yīng)職責(zé)。 (二)成立河長制辦公室。成立區(qū)、街道兩級河長制辦公室，作為同級黨委、政府全面推行河長制的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，概括承受河長制日常工作。區(qū)級河長制辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)辦，由區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同

6、志承擔(dān)辦公室主任，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)城鄉(xiāng)創(chuàng)辦局、區(qū)農(nóng)辦、XX環(huán)保分局主要負(fù)責(zé)同志任辦公室副主任，區(qū)督查局、區(qū)城鄉(xiāng)創(chuàng)辦局、區(qū)農(nóng)辦、XX環(huán)保分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、XX國土資源分局、XX城市規(guī)劃分局、區(qū)愛衛(wèi)辦、區(qū)文體旅游局和五個公安分局等X個單位(部門)為辦公室成員單位。各街道辦事處根據(jù)各自實(shí)際，參照區(qū)級設(shè)置本級河長制辦公室。 (三)建立部門聯(lián)席會議制度。區(qū)級河長制辦公室建立全面推行河長制工作部門聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由區(qū)河長制辦公室主任召集主持，辦公室各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志加入。根據(jù)工作需要，可邀請其他部門和單位負(fù)責(zé)同志加入會議。 五、職責(zé)分工 區(qū)級河長、河長制辦公室、各成員

7、單位主要職責(zé)由區(qū)政府制定;街道河長、河長制辦公室、相關(guān)單位職責(zé)由本級結(jié)合實(shí)際制定;村級河長職責(zé)由街道辦事處制定。區(qū)級河長、河長制辦公室、各成員單位主要職責(zé)如下： (一)區(qū)級河長職責(zé)。區(qū)總河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)河長制工作，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決河長制推行過程中遇到的重大問題。區(qū)級河長對河渠的創(chuàng)辦管理養(yǎng)護(hù)負(fù)總責(zé)，重要事情親自調(diào)研、重點(diǎn)工作親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)處境親自督導(dǎo)，真正做到守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)。概括承受職責(zé)包括：組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河渠(含河流上所建水庫等建筑物)的創(chuàng)辦管理養(yǎng)護(hù)工作，包括水資源養(yǎng)護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、防汛抗洪等。牽頭組織對侵占

8、河道、圍墾渠道、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞堤防、電毒炸魚等突出問題依法舉行整治;對跨區(qū)域的河渠明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)治聯(lián)保、聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)調(diào)解決重大問題;對相關(guān)部門和下一級河長履職處境舉行督導(dǎo)，對目標(biāo)任務(wù)完成處境舉行考核。 (二)區(qū)級河長制辦公室職責(zé)。在總河長和區(qū)級河長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織實(shí)施水資源養(yǎng)護(hù)、河渠水域岸線管理養(yǎng)護(hù)、防汛安好、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、河渠執(zhí)法監(jiān)管等工作任務(wù)，概括負(fù)責(zé)組織統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查、考核、宣傳等，對下一級河長制辦公室舉行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 (三)區(qū)直有關(guān)部門職責(zé)。區(qū)進(jìn)展改革委負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)河流治理養(yǎng)護(hù)有關(guān)重點(diǎn),工程的實(shí)施，爭取上級投資和

9、支持。區(qū)城鄉(xiāng)創(chuàng)辦局牽頭負(fù)責(zé)河流治理，做好海綿城市創(chuàng)辦和城市防汛工作;負(fù)責(zé)城區(qū)雨、污水管道設(shè)施的監(jiān)視管理;牽頭推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。各公安分局負(fù)責(zé)依法打擊破壞河流生態(tài)、毀壞河渠資源、損壞水利工程等涉水違法犯罪行為。 區(qū)督查局負(fù)責(zé)對各職能部門履行河渠管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)處境的監(jiān)視檢查，查處有關(guān)單位和個人在河渠管理養(yǎng)護(hù)方面的為官不為、懶政怠政、濫用職權(quán)及貪污賄賂等違紀(jì)行為。區(qū)財政局負(fù)責(zé)落實(shí)區(qū)級河長制專項經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安置區(qū)級河流治理養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)資金。區(qū)人力資源社會保障局合作相關(guān)部門做好推行河長制工作相關(guān)獎懲事宜。區(qū)農(nóng)村工作辦公室合作協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好全面推行河長制工作。督導(dǎo)農(nóng)村生活污水、生活垃圾治理、農(nóng)村河渠

10、保潔;開展水資源管理養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)文明創(chuàng)辦，組織農(nóng)村水域岸線登記及管理、河流劃界確權(quán)、水土流失治理等，依法查處水事違法違規(guī)行為;負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。合作做好河流治理相關(guān)工作。國土資源分局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)符合土地利用總體規(guī)劃的河流治理工程用地保障、河流及水利工程范圍內(nèi)水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作。 城市規(guī)劃分局根據(jù)河渠綜合整治要求，協(xié)調(diào)做好相關(guān)規(guī)劃，會同有關(guān)職能部門做好河道藍(lán)線劃定和管控工作。合作做好河流治理相關(guān)工作。環(huán)保分局根據(jù)全市水污染防治行動籌劃，做好XX區(qū)水防治籌劃，合作相關(guān)部門做好入河污染源調(diào)查執(zhí)法和達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管工作。合作做好河流治理相關(guān)工作。區(qū)愛衛(wèi)

11、辦負(fù)責(zé)農(nóng)村衛(wèi)生改廁指導(dǎo)工作。區(qū)文體旅游局牽頭負(fù)責(zé)河渠旅游開發(fā)、健身設(shè)施和健身路徑規(guī)劃指導(dǎo)及旅游業(yè)進(jìn)展工作。其他有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)河長制相關(guān)工作。 六、主要任務(wù) 把全面推行河長制與河流治理、防汛安好和防汛責(zé)任落實(shí)精細(xì)結(jié)合起來，圍繞水資源養(yǎng)護(hù)、水岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)引水補(bǔ)源、截污治污、河堤治理、綠化提升、路網(wǎng)完善、沿河棚改等工程創(chuàng)辦，促進(jìn)全區(qū)河渠治理管理水平全面提升，實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、路暢、惠民、共享的目標(biāo)。 (一)加強(qiáng)水資源養(yǎng)護(hù)。把全面推行河長制納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核，深入推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的全面落實(shí)，嚴(yán)格水資源開發(fā)利用操縱、用水效率操縱、水功能

12、區(qū)限制納污三條紅線管控，進(jìn)一步強(qiáng)化各級黨委、政府責(zé)任，嚴(yán)格考核評估和監(jiān)視。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃水資源論證、創(chuàng)辦工程水資源論證，加快水資源監(jiān)控系統(tǒng)創(chuàng)辦，建立健全區(qū)域水資源承載才能監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。堅持節(jié)水優(yōu)先，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，全面提高用水效率。 (二)加強(qiáng)河渠水域岸線管理養(yǎng)護(hù)。逐步建立河渠自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，對水流、灘涂等自然生態(tài)空間確權(quán)登記。嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控，對流域面積在20平方公里以上的河道、對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活有重要影響的渠道及其水利工程，依法劃定管理范圍和養(yǎng)護(hù)范圍。編制岸線利用管理規(guī)劃，落實(shí)規(guī)劃岸線養(yǎng)護(hù)區(qū).、留存區(qū)、操縱利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)管理要求，強(qiáng)化岸線養(yǎng)護(hù)和儉約

13、集約利用。強(qiáng)化涉河創(chuàng)辦工程管理，嚴(yán)格履行洪水影響評價制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾渠道，對岸線亂占濫用、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復(fù)河渠水域岸線生態(tài)功能。 (三)加強(qiáng)水污染防治。專心落實(shí)國家、省、市、區(qū)水污染防治行動籌劃，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，完善入河渠排污管控機(jī)制和考核體系。加強(qiáng)綜合防治，嚴(yán)格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化工業(yè)污染防治。以城區(qū)污水管網(wǎng)完善、雨污分流創(chuàng)辦為重點(diǎn)，治理城鎮(zhèn)生活污水，改善水環(huán)境質(zhì)量。 (四)加強(qiáng)水環(huán)境治理。以河流治理為重點(diǎn)，科學(xué)制定一河一策治理方案，

14、積極推進(jìn)河渠環(huán)境綜合整治。堅持安好第一、常備不懈，以防為主、全力搶險的方針，切實(shí)做好防汛工作。按照中心城區(qū)100年一遇、其他區(qū)域50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)河道、渠道堤防創(chuàng)辦，確保行洪安好。按照上進(jìn)下延、拆違增綠、生態(tài)對接的要求，重點(diǎn)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)澗河、大明渠、王祥河和秦嶺防洪渠的綜合治理，采取固河堤、建河床、暢河道、綠河岸的方法，實(shí)施截污治污、河道清淤、駁岸護(hù)砌、堤防創(chuàng)辦、生態(tài)綠化、道路整治、公共配套等綜合治理，實(shí)現(xiàn)河渠環(huán)境感激美好、水清岸綠。 (五)加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。實(shí)施引水補(bǔ)源、水系連通，推進(jìn)河渠生態(tài)修復(fù)和養(yǎng)護(hù)，利用河水互調(diào)工程，實(shí)現(xiàn)水系連通。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，鞏固水生生物多樣性。開展河渠健康

15、評估。加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)視和綜合整治，創(chuàng)辦生態(tài)清潔型小流域，維護(hù)河渠生態(tài)環(huán)境。 (六)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。建立健全法規(guī)制度，加大河渠管理養(yǎng)護(hù)監(jiān)管力度，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，完善行政執(zhí)法與刑事司法貫穿機(jī)制。建立河渠日常監(jiān)管巡查制度，利用先進(jìn)技術(shù)實(shí)行河渠動態(tài)監(jiān)管。落實(shí)河渠管理養(yǎng)護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)。積極組織開展執(zhí)法巡查、專項執(zhí)法檢查和集中整治行動，嚴(yán)肅打擊涉河渠違法行為。堅決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、圍墾、侵占水域岸線等活動。 七、保障措施 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把推行河長制作為生態(tài)文明創(chuàng)辦的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安置部署，扭住時間節(jié)點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)，

16、確保在上級黨委、政府規(guī)定的時限內(nèi)完成河長制建立工作各項任務(wù)。20XX年X月底前，各街道辦事處要成立本級河長制辦公室，制定并履行河渠管理養(yǎng)護(hù)的相關(guān)職責(zé)。各街道辦事處于每年年底前將河長制工作總結(jié)報送區(qū)政府，并抄送區(qū)河長制辦公室。 (二)健全工作機(jī)制。各級要建立河長會議制度，協(xié)調(diào)解決河渠管理養(yǎng)護(hù)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題;建立信息共享制度，定期通報河渠管理養(yǎng)護(hù)處境，實(shí)時跟蹤河長制實(shí)施進(jìn)展;建立工作督辦制度，對河長制實(shí)施處境和河長履職處境舉行督察;建立工作驗收制度，按照方案確定的時間節(jié)點(diǎn)，實(shí)時對河長制建立工作舉行驗收。各級河長制辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，促使相關(guān)部門單位按照職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任，緊密合作，共同推進(jìn)河

17、渠管理養(yǎng)護(hù)工作。 (三)強(qiáng)化考核問責(zé)。根據(jù)不同河渠存在的不同問題，實(shí)行差異化績效評價考核。區(qū)級河長負(fù)責(zé)組織對相應(yīng)河渠下一級河出息行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。建立問責(zé)與鼓舞機(jī)制，對勞績突出的河長及責(zé)任單位予以表彰賞賜，對失職失責(zé)的肅穆問責(zé)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對因失職、瀆職造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。 (四)加強(qiáng)監(jiān)視檢查。建立河長制工作臺賬，明確每項任務(wù)的辦理時限、質(zhì)量要求、考核指標(biāo)，加大督辦力度，強(qiáng)化跟蹤問效，確保各項工作有序推進(jìn)、按時保質(zhì)完成。建立河渠管理養(yǎng)護(hù)信息發(fā)布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河渠岸邊顯著位置樹立河長公示牌，標(biāo)明河長職責(zé)、河渠概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)視電話等內(nèi)容，采納社會監(jiān)視。區(qū)級河長每半年至少巡河一次，街道河長每季度至少巡河一次，村級河長做好日常巡查。 (五)落實(shí)專項經(jīng)費(fèi)。各級要按照上級要求并結(jié)合單位實(shí)際，抓緊測算并積極籌措河長制建立運(yùn)行、河渠管理養(yǎng)護(hù)、等相關(guān)資金。落實(shí)水質(zhì)水量監(jiān)測、規(guī)劃編制、信息平臺創(chuàng)辦、河渠劃界確權(quán)、突出問題整治等經(jīng)費(fèi)。加