社會(huì)保障學(xué)（第四版）第九章社會(huì)救助

1、第九章 社會(huì)救助第九章 社會(huì)救助第一節(jié) 社會(huì)救助概述第二節(jié) 外國(guó)社會(huì)救助第三節(jié) 中國(guó)社會(huì)救助第一節(jié) 社會(huì)救助一、有關(guān)貧困問(wèn)題二、社會(huì)救助的概念與特點(diǎn)三、社會(huì)救助的原則四、社會(huì)救助的對(duì)象、范圍及救助標(biāo)準(zhǔn)一、有關(guān)貧困問(wèn)題（一）貧困類(lèi)型（二）貧困線的劃定（一）貧困類(lèi)型1.根據(jù)貧困的內(nèi)涵，可以分為廣義的貧困和狹義的貧困。 2.根據(jù)貧困的成因，可以分為普遍性貧困、制度性貧困、區(qū)域性貧困和階層性貧困。 3.貧困既是一個(gè)絕對(duì)概念，又是一個(gè)相對(duì)概念，因而可以把貧困區(qū)分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。 （二）貧困線的劃定貧困線又叫最低生活水平線，是指社會(huì)認(rèn)為每個(gè)居民不管貢獻(xiàn)與否都應(yīng)該享受到的最低的生活水平。國(guó)際常用的衡量

2、貧困狀況的方法：恩格爾系數(shù)法國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)法標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算法(市場(chǎng)菜籃法)最低百分比法二、社會(huì)救助的概念與特點(diǎn)(一) 社會(huì)救助的概念(二) 社會(huì)救助的特點(diǎn)(一)社會(huì)救助的概念社會(huì)救助是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的人或因自然災(zāi)害以及其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因?qū)е聼o(wú)法維持最低生活水平的社會(huì)成員給予救助，以保障其最低生活水平的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。 社會(huì)救助的概念主要包括以下幾層含義：1對(duì)困難人群的救助是政府和社會(huì)的一種共同責(zé)任2社會(huì)救助在公民不能維持最低限度生活標(biāo)準(zhǔn)時(shí)才發(fā)揮作用3社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)是滿足救助對(duì)象的最低生活需要，僅以維持公民的基本生存為限一般救助金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)低于定時(shí)期一定地域社會(huì)的平均收入水平。 (二)社會(huì)救

3、助的特點(diǎn)1提供救助是政府和社會(huì)的一項(xiàng)法定責(zé)任和義務(wù)，而享受社會(huì)救助亦是符合法定資格者的一項(xiàng)權(quán)益。 2社會(huì)救助是只看結(jié)果，不看原因的制度3社會(huì)救助的對(duì)象具有“選擇性”4社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)是低層次的5社會(huì)救助一般是短期的6社會(huì)救助主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政，列入國(guó)家總預(yù)算支出三、社會(huì)救助的原則1.公民待遇2.國(guó)家責(zé)任3.保障的兜底性4.對(duì)象的特定性5.實(shí)施的非義務(wù)性6.政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別7.依法救助四、社會(huì)救助的對(duì)象、范圍及救助標(biāo)準(zhǔn)（一）社會(huì)救助的對(duì)象（二）社會(huì)救助的范圍（三）社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)第二節(jié) 外國(guó)社會(huì)救助一、外國(guó)社會(huì)救助概況二、外國(guó)社會(huì)救助現(xiàn)狀一、外國(guó)社會(huì)救助概況1.外國(guó)社會(huì)救助制度的建立與發(fā)

4、展2.社會(huì)救助的基本概況二、外國(guó)社會(huì)救助現(xiàn)狀1.英國(guó)的社會(huì)救助制度2.德國(guó)的社會(huì)救助制度第三節(jié) 我國(guó)社會(huì)救助一、社會(huì)救助體系二、城市居民最低生活保障制度三、農(nóng)村貧困居民的生活救濟(jì)四、農(nóng)村扶貧五、災(zāi)害救助、特殊對(duì)象救助及其他社會(huì)救助形式一、社會(huì)救助體系1.最低生活保障2.特困人員供養(yǎng)3.受災(zāi)人員救助4.醫(yī)療救助5.教育救助6.住房救助7.就業(yè)救助8.臨時(shí)救助9.社會(huì)力量參與二、城市居民最低生活保障制度(一)城市居民最低生活保障制度的建立(二)最低生活保障的資金來(lái)源 （一）城市居民最低生活保障制度的建立1999年10月1日，國(guó)務(wù)院頒布的城市居民最低生活保障條例正式實(shí)施，它標(biāo)志著中國(guó)城市居民最低生活

5、保障制度開(kāi)始走上法制化軌道。城市居民最低生活保障條例的頒布，是中國(guó)社會(huì)救助制度發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑 。(二)最低生活保障的資金來(lái)源1999年9月國(guó)務(wù)院頒布的城市居民最低生活保障條例規(guī)定“城市居民最低生活保障制度所需資金，由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用?！边@一規(guī)定表明，最低生活保障制度是以地方政府為責(zé)任主體的社會(huì)救助，地方政府財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部責(zé)任。 除明確政府供款責(zé)任外，城市居民最低生活保障條例還同時(shí)規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障制度提供捐款、資助；所提供的捐贈(zèng)資助，全部納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金”。因此，社會(huì)捐獻(xiàn)構(gòu)成了最低生活保障制度的補(bǔ)充供款渠道。三、農(nóng)村貧困居民的生活救濟(jì)1.農(nóng)村五保制度及其發(fā)展2.農(nóng)村五保供養(yǎng)的對(duì)象四、農(nóng)村扶貧(一)農(nóng)村扶貧的歷程(二)農(nóng)村扶貧的基本做法(三)精準(zhǔn)扶貧五、災(zāi)害救助、特殊對(duì)象救助及其他社會(huì)救助形式（一）災(zāi)害救助（二）特殊對(duì)象救助本章案例思考