土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共設(shè)施用地框架-黃河流域綠色農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項目

1、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共設(shè)施用地框架項目編號：54027-0022022年5月中華人民共和國黃河流域綠色農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項目中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為亞洲開發(fā)銀行準(zhǔn)備的文件縮略詞ADB-亞洲開發(fā)銀行BARA-市和/或縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局CNY元的簡寫，人民幣CPMO-縣項目辦DI-設(shè)計單位DDR-盡職調(diào)查報告 EA-執(zhí)行機(jī)構(gòu)FSR-可行性研究報告LURPI-農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地GRM-申訴機(jī)制HH-入戶LAB-土地管理部門LA&R-土地征用和移民LAO-土地征用辦公室LURT-土地流轉(zhuǎn) MARA-農(nóng)業(yè)農(nóng)村部MNR-自然資源部MOU-諒解備忘錄NFGA-國家林業(yè)和草原管理局NFGB-國家林業(yè)和草原局N

2、RB-自然資源局NRD-自然資源廳PPMO-省項目辦PRC-中華人民共和國PIC-項目實施咨詢顧問SPS-保障政策聲明TrTA-貸款準(zhǔn)備技術(shù)援助 YREC-黃河生態(tài)廊道目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc104898103 1.項目介紹 PAGEREF _Toc104898103 h 1 HYPERLINK l _Toc104898104 1.1.項目背景 PAGEREF _Toc104898104 h 1 HYPERLINK l _Toc104898105 1.2.項目活動概述 PAGEREF _Toc104898105 h 1 HYPERLINK l _T

3、oc104898106 1.3.行業(yè)貸款和核心子項目的選擇 PAGEREF _Toc104898106 h 2 HYPERLINK l _Toc104898107 2.用地方式和用地影響 PAGEREF _Toc104898107 h 5 HYPERLINK l _Toc104898108 3.編制土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地框架的目標(biāo) PAGEREF _Toc104898108 h 6 HYPERLINK l _Toc104898109 4.土地流轉(zhuǎn)程序 PAGEREF _Toc104898109 h 7 HYPERLINK l _Toc104898110 4.1.法律框架 PAGEREF

4、 _Toc104898110 h 7 HYPERLINK l _Toc104898111 4.2.土地流轉(zhuǎn)原則 PAGEREF _Toc104898111 h 7 HYPERLINK l _Toc104898112 4.3.基本程序 PAGEREF _Toc104898112 h 8 HYPERLINK l _Toc104898113 5.農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地框架 PAGEREF _Toc104898113 h 10 HYPERLINK l _Toc104898114 5.1.法律框架 PAGEREF _Toc104898114 h 10 HYPERLINK l _Toc104898115 5

5、.2.農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地的原則 PAGEREF _Toc104898115 h 11 HYPERLINK l _Toc104898116 5.3.農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地使用程序和執(zhí)行安排 PAGEREF _Toc104898116 h 12 HYPERLINK l _Toc104898117 6.執(zhí)行機(jī)構(gòu)和實施機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)安排及能力 PAGEREF _Toc104898117 h 14 HYPERLINK l _Toc104898118 7.申訴機(jī)制 PAGEREF _Toc104898118 h 15 HYPERLINK l _Toc104898119 8.監(jiān)測和報告 PAGEREF _Toc

6、104898119 h 16 HYPERLINK l _Toc104898120 附錄1：土地流轉(zhuǎn)/設(shè)施農(nóng)業(yè)用地法律框架與亞行保障政策聲明的比較分析 PAGEREF _Toc104898120 h 18 HYPERLINK l _Toc104898121 附錄2：盡職調(diào)查框架 PAGEREF _Toc104898121 h 21 HYPERLINK l _Toc104898122 附錄3：土地流轉(zhuǎn)/農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地受影響地面附著物權(quán)益表（如適用） PAGEREF _Toc104898122 h 22術(shù)語定義參與人員：參與（i）土地流轉(zhuǎn)，（ii）農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地；或（iii）簽署項目實施

7、的土地合作協(xié)議的農(nóng)民。項目的實施可以在自愿的基礎(chǔ)上占用他們目前的土地使用。在大多數(shù)情況下，項目活動完成后，他們將成為主要受益者。土地流轉(zhuǎn)：村集體組織和/或其成員在平等、自愿的協(xié)商和談判基礎(chǔ)上，在約定的期限內(nèi)，以合理的土地租金將土地流轉(zhuǎn)給其他家庭或農(nóng)業(yè)企業(yè)。這并不涉及土地所有權(quán)的改變。農(nóng)村公共設(shè)施用地：縣項目辦根據(jù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村土地利用規(guī)劃等，通過與涉及的村民小組和農(nóng)戶平等自愿協(xié)商，選擇項目地點，確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的用地面積和建設(shè)方案。建設(shè)活動結(jié)束后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施所占用的土地仍歸農(nóng)村集體所有，建成后的公共基礎(chǔ)設(shè)施歸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶管理和使用。 內(nèi)部的。

8、亞行管理層和工作人員可以查閱這些信息。在獲得適當(dāng)許可的情況下，可以在亞行之外分享。內(nèi)部的。亞行管理層和工作人員可以查閱這些信息。在獲得適當(dāng)許可的情況下，可以在亞行之外分享。項目介紹項目背景本項目將覆蓋黃河沿岸的七個省和自治區(qū)，包括山東、甘肅、河南、寧夏、青海、山西和陜西，24個縣（市、區(qū)）73個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（項目位置圖見圖1-1），共涉及418個行政村該項目預(yù)計耗資4.4208億美元，將自2023年起實施，為期5年。圖 STYLEREF 1 s 1 SEQ Figure * ARABIC s 1 1：項目位置項目活動概述根據(jù)2021年12月提供的可行性研究報告，該項目將涉及三個產(chǎn)出下的22種農(nóng)業(yè)發(fā)展活

9、動，包括：產(chǎn)出1：機(jī)構(gòu)、技術(shù)和管理能力及協(xié)調(diào)得到提升。知識創(chuàng)新和傳播；技術(shù)咨詢和顧問服務(wù)；管理人員培訓(xùn)和交流方問；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)；農(nóng)民技術(shù)推廣；項目宣傳。監(jiān)測體系建設(shè)；辦公設(shè)備；項目信息管理系統(tǒng)；項目實施咨詢服務(wù)，項目監(jiān)測和評估。產(chǎn)出2：綠色、氣候韌性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)綠色農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)田保護(hù)和生態(tài)環(huán)境改善工程；水土保持工程。產(chǎn)出3：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈提升新品種推廣；設(shè)施農(nóng)業(yè)；育苗基地；產(chǎn)地保鮮冷鏈物流；農(nóng)產(chǎn)品初加工。農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物綜合利用和加工；質(zhì)量安全；品牌建設(shè)；智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。據(jù)可行性研究報告（2021年12月版），項目活動預(yù)計將涉及共計129,247公頃（1,938,700畝）

10、土地。其中，土地平整、節(jié)水灌溉、排水工程、土壤改良、保護(hù)性耕作、化肥減量等活動將在現(xiàn)有的農(nóng)民土地上進(jìn)行，不需要征地和安置、土地流轉(zhuǎn)或農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地。修建農(nóng)用道路、渠系建筑、輸水渠道、蓄水池等活動將在現(xiàn)有土地上進(jìn)行升級改造，這些將涉及農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地。育苗基地、智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流集中配送中心、農(nóng)產(chǎn)品初加工等活動將涉及土地流轉(zhuǎn)和土地租賃。各省及相關(guān)縣區(qū)的項目活動和土地利用形式的總體情況見附錄1。行業(yè)貸款和核心子項目的選擇本項目采用行業(yè)貸款的方式。在七個項目省的24個縣中，考慮到子項目的準(zhǔn)備情況、地理分布、活動類型和示范目標(biāo)，黃河流域七個省的七個縣被選作核心子項目，涉及24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和14

11、7個村委會。7個省7個區(qū)縣有關(guān)的所有活動被選為項目的核心子項目。根據(jù)可行性研究報告和收集的信息，核心子項目的活動涉及各種類型的土地利用形式。表 STYLEREF 1 s 1 SEQ 表 * ARABIC s 1 1 計劃的核心子項目和活動 省市縣活動產(chǎn)出1:機(jī)構(gòu)、技術(shù)和管理能力及協(xié)調(diào)得到提升所有項目省所有項目城市所有項目縣國家層面將側(cè)重于建立知識共享平臺和一些研究項目；而省市縣層面將側(cè)重于與管理和技術(shù)有關(guān)的培訓(xùn)、設(shè)備采購和監(jiān)測體系建設(shè)。產(chǎn)出2:綠色、氣候韌性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)青海西寧大通回族土族自治縣梯田表土保護(hù)田間卡車路：硬化路、砂石路田間生產(chǎn)道路: 砂石路測土配方施肥生物殺蟲劑的推廣有機(jī)肥推

12、廣河岸邊坡保護(hù)：堤壩溝頭保護(hù)、坡面保護(hù)、截流溝和排洪溝農(nóng)田隔離帶秸稈還田-設(shè)備冷鏈物流車水土保持林畜禽糞污的資源化利用-設(shè)備畜禽糞污的資源化利用-設(shè)施農(nóng)用薄膜回收-設(shè)施甘肅定西安定區(qū)耕作田塊修筑-條田微灌（含滴灌）。農(nóng)田輸電和配電-配電線路（高電壓）配電裝置工程水土保持林低壓管道灌溉生產(chǎn)道路-砂石路農(nóng)田工程標(biāo)識標(biāo)牌推廣土壤改良劑保護(hù)性耕作-深松測土配方施肥有機(jī)肥推廣緩釋和控釋肥料的推廣蟲害防治設(shè)備生物殺蟲劑的推廣標(biāo)準(zhǔn)塑料薄膜的推廣農(nóng)用薄膜回收設(shè)備寧夏吳忠青銅峽市土地平整-耕作田塊修筑土壤改良-秸稈還田、有機(jī)肥推廣渠系建筑物病蟲害防治設(shè)備、生物農(nóng)藥推廣、可降解地膜生態(tài)排水道的修復(fù)微灌（含滴灌）、

13、蓄水池、輸電線路、水肥一體化泵站、智能灌溉系統(tǒng)田間生產(chǎn)路-砂石路田間生產(chǎn)路-硬化路改造農(nóng)田林網(wǎng)陜西渭南大荔縣新建的供水管道渠系建筑物機(jī)電井修復(fù)低壓管道灌溉生產(chǎn)道路的建設(shè)，包括。硬化道路和砂石路農(nóng)田輸電和配電土壤改良-促進(jìn)土壤改良劑的使用測土配方施肥，有機(jī)肥推廣施肥保護(hù)性耕作-深松農(nóng)田生態(tài)景觀和隔離帶蟲害防治設(shè)備秸稈還田-設(shè)備山西運城平陸縣耕作田塊修筑-條田耕作田塊修筑-梯田機(jī)電井修復(fù)新建的供水管道低壓管道灌溉噴灌新建的生態(tài)排水管水肥一體化泵站保護(hù)性耕作-輪作和深松農(nóng)用薄膜回收設(shè)備新建蓄水池田間生產(chǎn)道路：硬化道路配電線路（低電壓）配電裝置工程生態(tài)排水渠蟲害防治設(shè)備微灌（含滴灌）新建設(shè)的農(nóng)田防護(hù)林

14、帶測土配方施肥生物殺蟲劑的推廣有機(jī)肥推廣田間生產(chǎn)道路-砂石路農(nóng)用薄膜回收設(shè)備水土保持林河南三門峽陜州區(qū)土地平整水源工程-新建提水泵站輸水渠道維護(hù)/修復(fù)新建的輸水管道量水設(shè)施量水設(shè)施低壓管道灌溉微灌(含滴灌)新建蓄水池新建蓄水池生產(chǎn)道路-硬化道路配電線路工程（低壓）配電裝置工程有機(jī)肥推廣綠肥種植水肥一體化泵站水肥一體化泵站智能灌溉系統(tǒng)秸稈還田-設(shè)備農(nóng)用薄膜回收-站和設(shè)備病蟲害防治設(shè)備農(nóng)田工程標(biāo)識標(biāo)牌農(nóng)田工程標(biāo)識標(biāo)牌山東聊城陽谷縣機(jī)井建設(shè)低壓管道鋪設(shè)配電線路工程（低壓）土壤調(diào)理劑推廣、秸稈還田、深耕、測土配方施肥、有機(jī)肥推廣、緩控釋肥推廣、生物農(nóng)藥推廣泵站建設(shè)渠系建筑物（橋涵閘）建設(shè)排水溝清淤、部

15、分排水溝護(hù)坡改造機(jī)耕路建設(shè)新建農(nóng)田防護(hù)林配電線路工程（高壓）配電裝置工程農(nóng)田工程標(biāo)識標(biāo)牌水肥一體化泵站及智能灌溉系統(tǒng)產(chǎn)出3：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈提升青海西寧大通回族土族自治縣設(shè)施農(nóng)業(yè)（溫室）甘肅定西安定區(qū)新品種推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的利用和推廣“三品一標(biāo)”認(rèn)證水果和蔬菜大棚綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系建設(shè)智能農(nóng)業(yè)配套設(shè)施-設(shè)備山西運城平陸縣食用真菌設(shè)施河南三門峽陜州區(qū)新品種推廣冷鏈物流車山東聊城陽谷縣新品種推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系利用及推廣“三品一標(biāo)”認(rèn)證知名商標(biāo)創(chuàng)建、品牌宣傳有機(jī)肥加工-民用工程和設(shè)施、設(shè)備農(nóng)業(yè)產(chǎn)品初級加工水果和蔬菜大棚秸稈飼料加工保鮮冷鏈設(shè)施智慧農(nóng)業(yè)園

16、區(qū)建設(shè)來源：設(shè)計單位，2021年12月。用地方式和用地影響核心子項目。根據(jù)可行性研究報告（2021年12月版），本項目共134項活動，涉及7個省份7個區(qū)縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)147個村，總體覆蓋土地面積246,705畝，其中：土地平整、表土保護(hù)、有機(jī)肥推廣、測土配方施肥等活動的規(guī)模覆蓋230,503畝土地，占項目總體用地面積的93.5%。這些活動將在受益人自己所承包土地上進(jìn)行，屬于臨時性活動，且活動時間靈活、短暫，通常可選擇在農(nóng)閑時分進(jìn)行；在相關(guān)活動開展完成后，土地使用權(quán)仍屬于原來的農(nóng)戶或土地經(jīng)營者，項目對有關(guān)土地后期經(jīng)營無任何其它影響。因此，這些活動是幫助現(xiàn)有農(nóng)戶提升耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力，不需要征用土地

17、、租賃土地或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。水土保持林、新建生態(tài)排水管道、新建蓄水池等活動，擬在集體經(jīng)濟(jì)組織的集體未利用地或林地上進(jìn)行，不改變土地所有權(quán)性質(zhì)，總面積9,873畝。維護(hù)或修復(fù)現(xiàn)有的田間生產(chǎn)道路、水渠、輸水渠道、溝渠，這些活動屬于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地，涉及5,622.25畝土地，不需要征用或占用任何額外土地。用于畜禽糞污資源化利用、農(nóng)膜回收、設(shè)施農(nóng)業(yè)（大棚）、冷鏈物流集中配送中心等設(shè)施建設(shè)，涉及總用地面積630.17畝，其中國有建設(shè)用地16.03畝，含9.73畝項目土地使用者土地，6.3畝為土地使用者租賃的土地，已完成土地租賃或流轉(zhuǎn)手續(xù)的集體土地325.68畝，擬在后續(xù)作為土地租賃或流轉(zhuǎn)的形式使用

18、的集體土地289畝。土地租賃和使用權(quán)流轉(zhuǎn)不需要改變土地的所有權(quán)性質(zhì)，租賃或流轉(zhuǎn)期滿后，土地返還原農(nóng)戶，需要進(jìn)行復(fù)墾的，還應(yīng)按政策進(jìn)行土地復(fù)墾。根據(jù)對可行性研究報告中項目活動的篩查和審查結(jié)果，7個核心子項目的項目活動既不涉及永久征地，也不涉及房屋拆遷或限制使用土地或獲取自然資源。國家項目辦和省項目辦確認(rèn)任何涉及永久征地的項目活動將被排除項目范圍。因此，根據(jù)亞行的保障政策聲明（SPS 2009）本項目非自愿移民類型為C類，核心子項目僅涉及自愿用地。核心子項目的項目活動用地類型和用地影響情況一覽表見 REF _Ref104806224 h * MERGEFORMAT 表 21和 REF _Ref10

19、4814220 h * MERGEFORMAT 表 22。表 STYLEREF 1 s 2 SEQ 表 * ARABIC s 1 1 核心子項目土地利用情況一覽表省農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地(畝)現(xiàn)有國有土地（畝）已/待土地流轉(zhuǎn)(畝)涉及的戶數(shù)涉及的人數(shù)建設(shè)用地國有土地租賃青海118.49452,1438,962甘肅519.491656,19023,661寧夏1,83011,75940,042陜西205.281,5324,596山西455.777918,13567,497河南143.38,15427,464山東2,360.289.736.3325.6822,34484,992共計5,622.259.

20、736.3614.6870,257257,214數(shù)據(jù)來源：七省項目辦于2022年3月提供。表 STYLEREF 1 s 2 SEQ 表 * ARABIC s 1 2核心子項目待流轉(zhuǎn)土地情況一覽表省縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動待流轉(zhuǎn)土地集體建設(shè)用地（畝）涉及人口戶數(shù)人數(shù)青海大通朔北設(shè)施農(nóng)業(yè)（溫室大棚）45152619甘肅定西內(nèi)官營果蔬大棚16555165山西平陸部官食用菌設(shè)施792089共計289227873非核心子項目。根據(jù)可行性研究報告內(nèi)容以及對非核心子項目的篩查確認(rèn)，項目實施階段的非核心子項目的項目活動同樣將采取自愿用地的方式，排除亞保障政策聲明（2009）中定義的非自愿移民影響。編制土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)

21、設(shè)施用地框架的目標(biāo)針對核心子項目中已完成的土地流轉(zhuǎn)/農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地，已單獨編制了盡職調(diào)查報告并提交亞行審核。本土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地框架的目的是確保項目下的用地，如土地流轉(zhuǎn)或農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地，是自愿的，并符合中國相關(guān)法律法規(guī)和亞行關(guān)于自愿用地的良好實踐的要求，例如，有意義的協(xié)商、自愿協(xié)議、申訴機(jī)制的建立和運行、記錄保存、以及外部監(jiān)測。土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地框架是專門設(shè)計的，以幫助農(nóng)戶或縣項目管理辦公室評估、監(jiān)測和報告土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地的情況。土地流轉(zhuǎn)程序項目中涉及土地流轉(zhuǎn)的活動主要是農(nóng)作物種植，如溫室大棚，或為農(nóng)作物種植生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施，如農(nóng)膜回收存放場所，

22、與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工直接關(guān)聯(lián)的保鮮、冷藏設(shè)施、物流配送、畜禽糞污資源化利用等設(shè)施用地。土地流轉(zhuǎn)不需要改變土地的所有權(quán)，但要辦理土地承包農(nóng)戶和土地使用者之間的土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。該程序框架的制定是為了確保符合中國的國內(nèi)法律和法規(guī)，以及亞行關(guān)于自愿用地的良好做法。法律框架表4-1概述了中國與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)。表 STYLEREF 1 s 4 SEQ 表格 * ARABIC s 1 1土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律和法規(guī)法律法規(guī)簽發(fā)機(jī)構(gòu)生效日期相關(guān)內(nèi)容全國性法律法規(guī)中華人民共和國土地管理法全國人民代表大會常務(wù)委員會2020.1.1集體土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地保護(hù)制度中華人民共和國農(nóng)村土地承包法全國人民代表大會常

23、務(wù)委員會2003.3.1家庭承包制度，土地使用權(quán)的其他方式及其轉(zhuǎn)讓土地流轉(zhuǎn)管理辦法農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019.9.26關(guān)于土地流轉(zhuǎn)要求的詳細(xì)規(guī)定關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知（20194號）自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019.12.17關(guān)于農(nóng)業(yè)設(shè)施使用土地的特別規(guī)定農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021.3.12021年更新關(guān)于土地流轉(zhuǎn)要求的詳細(xì)規(guī)定關(guān)于進(jìn)一步加強土地管理切實保護(hù)耕地的通知（自然資發(fā)2021166號）自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家林業(yè)和草原管理局2021.11.27關(guān)于農(nóng)田保護(hù)的特別要求附錄1總結(jié)了相關(guān)法律和法規(guī)的主要背景，以及亞行在相應(yīng)領(lǐng)域的最佳實踐，還制定了彌合二者差距的措施。

24、土地流轉(zhuǎn)原則根據(jù)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（2021.3.1）、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家林業(yè)和草原管理局于2021年11月27日聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步加強土地管理切實保護(hù)耕地的通知（自然資發(fā)2021166號），土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循以下原則：遵守法律，自愿和支付。任何組織和個人不得強迫、阻礙土地提供者(如村民)出讓土地使用權(quán)。土地流轉(zhuǎn)不得損害集體經(jīng)濟(jì)組織和利益相關(guān)方的合法利益，不得損害農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變土地使用權(quán)性質(zhì)和用途，應(yīng)確保農(nóng)用地利用以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，并且優(yōu)先考慮糧食生產(chǎn)，防止非農(nóng)化或非糧化。禁止改變土地用途，禁止農(nóng)用地撂荒，禁止修建磚窯、墳?zāi)够蚍课?、挖土、取石、采礦或取

25、土，禁止利用基本農(nóng)田種植果樹或養(yǎng)魚。基本程序根據(jù)法律和法規(guī)，以及在附錄1中提出的糾正措施，土地流轉(zhuǎn)的基本程序是：土地流轉(zhuǎn)的申請。按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，土地經(jīng)營者/使用者應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣市政府、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請土地流轉(zhuǎn)。合規(guī)性審查。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)局受理土地流轉(zhuǎn)申請后，土地經(jīng)營者/使用者也應(yīng)向縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)局和自然資源局申請合規(guī)性審查，以評估該土地流轉(zhuǎn)是否符合相關(guān)規(guī)定，特別是評估是否涉及非農(nóng)化或非糧化項目，以及與設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)的土地利用是否符合當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃，并確定是否需要在土地流轉(zhuǎn)登記前獲得其他政府部門的審查。土地經(jīng)營者/使用者的資格審查。在提交土地流轉(zhuǎn)申請的同時，土地經(jīng)營者/使用者也應(yīng)接受鄉(xiāng)

26、鎮(zhèn)政府或縣市和/或縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查的結(jié)果，資格審查的政府部門的級別可能與土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)模有關(guān)。 ，以及其他相關(guān)法規(guī)要求的資格審查。資格審查文件應(yīng)按照當(dāng)?shù)匾筇峤?，包括（但不限于）?jīng)營者的能力或資格證明文件、項目建議書和土地流轉(zhuǎn)申請等。土地經(jīng)營者/使用者應(yīng)確保相關(guān)文件不需要任何費用和前提條件就能向公眾提供。如無異議，可進(jìn)入下一步；如有異議，應(yīng)進(jìn)行有效溝通和公眾參與，解決相關(guān)問題。資格審查的申請材料、審查結(jié)果文件和公眾參與的過程都應(yīng)記錄在冊，以便于監(jiān)測。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對該土地經(jīng)營者/使用者的經(jīng)營能力和資質(zhì)提出書面意見，如對土地使用權(quán)的申請進(jìn)行批準(zhǔn)和蓋章。談判和交易。根據(jù)當(dāng)

27、地情況，土地經(jīng)營者/使用者和土地提供者可以在線上或線下進(jìn)行議價和談判。雙方就土地規(guī)模、期限和價格等問題進(jìn)行協(xié)商。線上交易的，交易成功后，線上平臺應(yīng)出具確認(rèn)函；線下交易的，應(yīng)簽訂三方土地流轉(zhuǎn)合同，包括土地經(jīng)營者/使用者、土地提供者和縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。土地提供者為村集體經(jīng)濟(jì)組織的，在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同前，村集體經(jīng)濟(jì)組織與相關(guān)村民之間應(yīng)簽訂委托書。土地流轉(zhuǎn)登記備案。土地流轉(zhuǎn)合同簽署后，土地經(jīng)營者/使用者應(yīng)按照當(dāng)?shù)匾?，向縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府登記備案土地流轉(zhuǎn)交易。三方土地流轉(zhuǎn)合同可被視為土地流轉(zhuǎn)備案的一種形式。如相關(guān)流轉(zhuǎn)還涉及其它形式的備案或批復(fù)的，土地經(jīng)營者/使用者應(yīng)及時獲取相關(guān)備案或批復(fù)

28、，并進(jìn)行存檔。除以上流程，土地流轉(zhuǎn)工作還應(yīng)考慮一下其他要求。盡職調(diào)查。對于計劃納入亞行項目，但相關(guān)地塊已實施了土地流轉(zhuǎn)的，對應(yīng)的縣項目辦對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行盡職調(diào)查。盡職調(diào)查由對應(yīng)的縣項目辦開展，由省項目辦聘請的土地利用專家指導(dǎo)和編制。如果有任何遺留問題，這些活動應(yīng)被排除在項目之外，或應(yīng)制定糾正行動計劃，并在項目實施階段進(jìn)行監(jiān)測。糾正行動計劃如涉及補償，縣項目辦應(yīng)與土地經(jīng)營者事先安排充足的預(yù)算，及時進(jìn)行補償。相關(guān)盡職調(diào)查報告的編制框架見附錄2。咨詢。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)開展有意義的咨詢，程序包括（1）在項目準(zhǔn)備階段早期開展公眾咨詢，并根據(jù)定期的、持續(xù)的原則貫穿整個項目周期；（2）及時有效的公開相關(guān)信息，以便所

29、涉及的農(nóng)民易于獲取并了解項目信息；（3）在沒有恐嚇或脅迫的氣氛中執(zhí)行；（4）納入不同性別，回答所有問題，并根據(jù)參與群體的需要進(jìn)行調(diào)整；（5）在作出決策時，如項目設(shè)計、緩解措施、發(fā)展效益和機(jī)會分享以及實施過程中存在的問題時，應(yīng)考慮有關(guān)群體和其他利益相關(guān)方的所有相關(guān)意見。此外，選擇不參與項目活動的農(nóng)民仍將繼續(xù)使用/獲得他們的土地。公眾咨詢的程序和結(jié)果將在項目實施顧問的協(xié)助下進(jìn)行記錄和監(jiān)測，并每半年向國家項目管理辦公室和亞洲開發(fā)銀行報告一次。少數(shù)民族。對于位于少數(shù)民族地區(qū)的子項目，土地流轉(zhuǎn)過程應(yīng)考慮文化適當(dāng)性。例如，應(yīng)尊重當(dāng)?shù)匚幕蛡鹘y(tǒng)，必要時，咨詢時應(yīng)使用當(dāng)?shù)氐恼Z言，以確保所有項目活動涉及的農(nóng)戶能

30、充分了解土地流轉(zhuǎn)程序和土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。識別弱勢群體。在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時，土地經(jīng)營者/使用者應(yīng)在村集體經(jīng)濟(jì)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持下，識別并記錄弱勢群體。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，弱勢群體可以是（但不限于）貧困戶、五保戶、最低生活保障戶或少數(shù)民族。在土地流轉(zhuǎn)之后，土地經(jīng)營者/使用者、村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r為他們提供支持，例如，勞動就業(yè)支持。申訴機(jī)制。如附錄2所示，本項目已建立了申訴機(jī)制。各方應(yīng)在其職能領(lǐng)域范圍內(nèi)管理申訴機(jī)制并對申訴事項處理過程進(jìn)行記錄。土地流轉(zhuǎn)的價格。在自愿的基礎(chǔ)上，土地流轉(zhuǎn)價格應(yīng)通過公平談判或市場競標(biāo)達(dá)成。受影響農(nóng)作物苗和地面附著物。若涉及受影響農(nóng)作物和地

31、面附著物，應(yīng)基于重置價和公平協(xié)商的原則進(jìn)行補償。監(jiān)測和報告。土地專家將核實、監(jiān)測和評估縣項目辦進(jìn)度報告中的有關(guān)咨詢過程，咨詢和協(xié)商的結(jié)果、自愿用地協(xié)議簽署等內(nèi)容，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出糾正性行動計劃，并每半年向國家項目辦和亞行匯報一次。監(jiān)測報告應(yīng)涵蓋的內(nèi)容詳見附錄3。其他。對于以上未提及的其他要求，如果各市、縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有額外要求的，土地流轉(zhuǎn)的實施應(yīng)遵守相應(yīng)要求。任何新的土地流轉(zhuǎn)都要提交的文件。土地經(jīng)營者/使用者的資格：證明經(jīng)營者能力或資格的文件，以及項目建議書、土地流轉(zhuǎn)的申請等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村經(jīng)濟(jì)組應(yīng)對擬建土地經(jīng)營者/使用者的經(jīng)營能力和資質(zhì)提出書面意見，如在土地流轉(zhuǎn)申請上簽字/蓋章。土地流轉(zhuǎn)信息。

32、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體經(jīng)濟(jì)組的名稱、土地使用權(quán)面積、土地使用權(quán)涉及的住戶、期限、與個體戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體經(jīng)濟(jì)組簽訂的土地使用權(quán)合同或三方合同、土地使用權(quán)的價格、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的支付（如支付方式、現(xiàn)金或償還）。對于通過村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)讓的土地，還需要提供相關(guān)戶與村組之間的委托書。信息披露和/或公眾參與。信息披露和公眾參與的記錄（照片、會議登記表、會議記錄，如有）。其他土地流轉(zhuǎn)登記材料。除三方土地流轉(zhuǎn)合同外，其他文件也可視為土地流轉(zhuǎn)登記的形式。弱勢群體。識別弱勢群體的結(jié)果和提供的相關(guān)支持。 REF _Ref98658100 h * MERGEFORMAT 圖 41是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本流程圖。圖 STYLER

33、EF 1 s 4 SEQ 圖表 * ARABIC s 1 1土地流轉(zhuǎn)程序的基本流程圖農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地框架農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地主要用于維護(hù)或修復(fù)現(xiàn)有的田間生產(chǎn)道路、水渠、輸水渠道、溝渠等活動。項目實施單位通過與相關(guān)村民小組和相關(guān)住戶的平等自愿協(xié)商，選擇項目地點，確認(rèn)用地面積和建設(shè)方案。建設(shè)活動結(jié)束后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施所占用的土地仍歸農(nóng)村集體所有，建成的公共基礎(chǔ)設(shè)施歸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶管理和使用。平時在農(nóng)民承包土地上開展活動時，一般都是在非農(nóng)時期或方便的時候進(jìn)行。本框架的制定是為了確保項目的土地使用計劃符合中國國內(nèi)的法律和法規(guī)，以及亞行關(guān)于自愿用地的良好做法。法律框架根據(jù)中華人民共和

34、國土地管理法2020年第33條規(guī)定，鼓勵通過優(yōu)質(zhì)農(nóng)田建設(shè)或整治保護(hù)基本農(nóng)田。而且，項目的實施不會改變土地的所有權(quán)和性質(zhì)。同時，根據(jù)國土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見，農(nóng)村公路、農(nóng)田水利設(shè)施等占用的耕地，可以作為設(shè)施農(nóng)用地。手續(xù)由地方（市、縣）政府審核，報省國土資源行政主管部門備案。不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占用建設(shè)用地指標(biāo)。在項目實施過程中，相關(guān)手續(xù)的辦理進(jìn)度和結(jié)果將由外部監(jiān)測專家進(jìn)行監(jiān)督和報告。本項目下相關(guān)活動的實施需要符合中國適用的法律和法規(guī)的要求，特別是自愿用地的基本原則。本項目將不會觸發(fā)亞行非自愿移民保障措施，而亞行關(guān)于自愿用地的良好做法將在項目用地過程

35、中得到采納。本項目適用的有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地的法律法規(guī)框架如表5-1。表 STYLEREF 1 s 5 SEQ 表格 * ARABIC s 1 1適用的中國國家和地方法律、法規(guī)以及亞行關(guān)于土地自愿使用的良好做法原則法律、政策、法規(guī)簽發(fā)機(jī)構(gòu)生效日期相關(guān)內(nèi)容中國國家層面的法律中華人民共和國土地管理法全國人民代表大會常務(wù)委員會2020.1.1集體土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地保護(hù)制度。中華人民共和國農(nóng)村土地承包法全國人民代表大會常務(wù)委員會2003.3.1家庭承包制度，土地使用權(quán)的其他方式及其轉(zhuǎn)讓。土地管理法實施條例中國國務(wù)院2020.7.2土地使用類型和土地補償條例。關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知

36、（20194號）自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019.12.17關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)土地使用的特別規(guī)定農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021.3.12021年更新關(guān)于土地流轉(zhuǎn)要求的詳細(xì)規(guī)定關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知（自然資發(fā)2021166號）自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家林業(yè)和草原管理局2021.11.27關(guān)于農(nóng)田保護(hù)的特別要求國家林業(yè)局關(guān)于切實加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見國家林業(yè)局2013.3.21要進(jìn)一步規(guī)范流通秩序，注重保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。國土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見國土資源部2009.3.6農(nóng)村道路、農(nóng)田、水利等用地可作為農(nóng)用地辦理設(shè)施用地手續(xù)，不納

37、入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不計入建設(shè)用地指標(biāo)。亞行關(guān)于自愿性土地使用的良好做法盡可能避免非自愿征地和重新安置。談判失敗不會導(dǎo)致強制征地或占用。自愿用地將遵循以下要求，例如，有意義的協(xié)商；通過談判達(dá)成自愿協(xié)議；建立和運行申訴機(jī)制；保存記錄；外部監(jiān)督。資料來源：咨詢總結(jié)，2020年。亞行關(guān)于自愿用地的良好做法將遵守以下內(nèi)容，例如：有意義的協(xié)商、自愿協(xié)議、建立和運行申訴補救機(jī)制、保存記錄、以及外部監(jiān)測。談判失敗不會導(dǎo)致強制征地或占領(lǐng)。在項目實施過程中，將進(jìn)行核查和監(jiān)測，以確保設(shè)施農(nóng)業(yè)用地過程實際上是基于自愿和平等的談判，并確保它不會對參與的農(nóng)戶的生活水平產(chǎn)生不利影響，同時根據(jù)需要為農(nóng)民提供公平的利益。當(dāng)村民

38、自愿為農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施提供用地時，也需要遵守農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地框架。實施過程將被監(jiān)測并定期向省項目辦和亞行報告。附錄1總結(jié)了相關(guān)法律和法規(guī)的主要背景，以及亞行在相應(yīng)領(lǐng)域的最佳實踐。在發(fā)現(xiàn)差距的地方，還制定了糾正措施。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地的原則農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的自愿用地將遵循以下原則：（1）通過所有可能的替代方案，包括重新選址和重新設(shè)計，避免或盡量減少對農(nóng)戶承包和經(jīng)營的土地（尤其是農(nóng)田）的占用。（2）對選址和不可避免的土地占用，在村民小組進(jìn)行“一事一議”；（3）量力而行，讓利于民；（4）按民主程序決策；（5）在召開村民會議或村民代表會議，提出土地利用方案，取得相關(guān)農(nóng)戶的自愿同意，并接

39、受土地調(diào)整方案或土地利用補貼標(biāo)準(zhǔn)后，確定土地利用的數(shù)量和范圍；（6）協(xié)商和談判失敗不會造成任何非自愿土地征用和安置影響。協(xié)商和談判過程將遵循自愿和平等的原則，不得強迫或強制參與的村民小組和農(nóng)戶接受土地使用計劃。如果不能自愿達(dá)成土地使用協(xié)議，項目建設(shè)單位應(yīng)調(diào)整設(shè)施建設(shè)的選址或土地使用規(guī)模，并與新涉及的村民小組和農(nóng)戶重新協(xié)商，直至自愿、平等地達(dá)成土地使用協(xié)議。土地專家將核實并記錄農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地的協(xié)商和協(xié)議過程。任何談判失敗都不會引發(fā)任何強制收購或限制獲得或使用土地。如涉及受影響地面附著物的付款，將基于移民安置成本進(jìn)行補償。受影響地面附著物權(quán)益表見附錄3。在可能的情況下，女性最好也能在設(shè)施農(nóng)業(yè)

40、用地協(xié)議中簽字。至少30%的農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施用地協(xié)議應(yīng)有所涉及的家庭女性成員的簽字。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地使用程序和執(zhí)行安排根據(jù)項目可行性研究階段的盡職調(diào)查報告，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施（如農(nóng)村道路、灌溉和排水渠道等）將在現(xiàn)有土地上進(jìn)行，不會進(jìn)行擴(kuò)建和新建。但是，在非核心子項目中，可能會有一些其他活動占用農(nóng)戶、農(nóng)村集體組織或國有農(nóng)場的一些土地，具體位置、規(guī)模和影響只能在詳細(xì)設(shè)計和項目實施階段確定。這類耕地占用和補償或生計援助措施將在實施階段按照本框架約定的程序進(jìn)行充分協(xié)商和談判。在縣項目辦的協(xié)助下，需要遵循以下步驟：信息公開。土地使用者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)布項目建設(shè)信息和用地需求。讓感興趣的農(nóng)民參

41、與項目。村經(jīng)濟(jì)小組收集有關(guān)村民小組和農(nóng)戶對土地使用計劃初稿的意向和興趣。談判和協(xié)議簽訂。土地經(jīng)營者/使用者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村經(jīng)濟(jì)組織的參與下，以“一事一議”的方式與受影響的農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商、談判和簽訂協(xié)議。在達(dá)成共識后簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議，協(xié)議應(yīng)包括村民小組內(nèi)土地調(diào)整或土地補貼（必要時）等關(guān)鍵信息。土建工程開工前，項目組、參與的村民小組和農(nóng)戶應(yīng)根據(jù)簽訂的協(xié)議履行各自的職責(zé)；及補償和/或土地調(diào)整。需要進(jìn)行補償和土地調(diào)整的，由村經(jīng)濟(jì)組織在村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持下，按照協(xié)議及其集體管理程序協(xié)調(diào)補償和土地調(diào)整工作。村集體內(nèi)部的農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，原則上由村民自己通過內(nèi)部土地調(diào)整或

42、土地補償、補貼解決。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的具體土地補償和補貼標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)項目村的協(xié)商、談判結(jié)果和當(dāng)?shù)氐膶嵺`來確定。原則上，土地補貼將以項目實施時當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行的國內(nèi)項目為基礎(chǔ)，并接受監(jiān)督核實。如果設(shè)施農(nóng)業(yè)用地影響到農(nóng)戶擁有的農(nóng)作物或地上附著物，農(nóng)村集體將對涉及的家庭提供必要的補償或補貼，或者項目組將利用項目預(yù)算中的不可預(yù)見費向涉及的村民小組或農(nóng)民支付補貼。農(nóng)作物和地上附著物的補貼標(biāo)準(zhǔn)將以移民安置成本為基礎(chǔ)。除以上流程，土地流轉(zhuǎn)工作還應(yīng)考慮以下其他要求：盡職調(diào)查。對于計劃納入亞行項目，但相關(guān)地塊已實施了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地的，如道路改造項目，在原有的道路上進(jìn)行改造，需要對原有道路的用地歷史進(jìn)行盡職調(diào)查。盡職

43、調(diào)查由對應(yīng)的縣項目辦進(jìn)行，由省級聘請的土地利用專家指導(dǎo)和編制。如果有任何遺留問題，這些活動應(yīng)被排除在項目之外，或應(yīng)制定糾正行動計劃，并在項目實施階段進(jìn)行監(jiān)督。糾正行動計劃如涉及補償，縣項目辦應(yīng)與土地經(jīng)營者事先安排充足的預(yù)算，及時進(jìn)行補償。相關(guān)盡職調(diào)查報告的編制框架見附錄2。協(xié)商。根據(jù)亞行的要求，應(yīng)進(jìn)行有意義的協(xié)商。其程序是：（i）在項目準(zhǔn)備的早期階段和整個項目周期，本著定期和不間斷的原則，開展公眾咨詢；（ii）及時、充分地披露相關(guān)信息，使參與的人易于理解和認(rèn)識；（iii）在沒有恐嚇或脅迫的氣氛中實施；（iv）包括不同的性別，并回答所有的問題，根據(jù)弱勢群體的需要進(jìn)行調(diào)整；（v）在做決定時，如項目

44、設(shè)計、緩解措施、發(fā)展利益和機(jī)會的分享以及實施過程中存在的問題等，要考慮參與人群和其他利益相關(guān)方的所有相關(guān)意見。此外，選擇不參與項目活動的農(nóng)民仍將繼續(xù)使用/獲得他們的土地。公眾咨詢的程序和結(jié)果將在項目實施顧問的協(xié)助下進(jìn)行記錄和監(jiān)測，并每半年向國家項目管理辦公室和亞洲開發(fā)銀行報告一次。少數(shù)民族。對于位于少數(shù)民族地區(qū)的子項目，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地過程應(yīng)考慮文化適用當(dāng)性。例如，應(yīng)尊重當(dāng)?shù)匚幕蛡鹘y(tǒng)，必要時，咨詢時應(yīng)使用當(dāng)?shù)氐恼Z言，以確保所有項目活動涉及的農(nóng)戶能充分了解農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地程序和項目信息。識別弱勢群體。在簽訂設(shè)施農(nóng)業(yè)用地合同時，土地經(jīng)營者/使用者應(yīng)在村經(jīng)濟(jì)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持下，識別并記

45、錄弱勢群體。根據(jù)當(dāng)?shù)貞T例，弱勢群體可以是（但不限于）貧困戶、五保戶、最低生活保障戶或少數(shù)民族。在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地之后，土地經(jīng)營者/使用者、村經(jīng)濟(jì)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或市和/或縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r為他們提供支持，例如，勞動就業(yè)支持。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地的價格。如果補償是相關(guān)的，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的價格應(yīng)通過公平的談判或市場競標(biāo)來達(dá)成。受影響青苗和地面附著物。若涉及受影響青苗和地面附著物，應(yīng)基于重置價和公平協(xié)商的原則進(jìn)行補償根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查期間對用地方代表和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的訪談發(fā)現(xiàn)，用地協(xié)議通常是等土地上的青苗和農(nóng)作物均清理完成后才可生效實施，以避免影響現(xiàn)有的莊稼。臨時占地和復(fù)墾。若涉及臨時用地，土地使用應(yīng)基于與

46、所涉及的農(nóng)戶/村民自愿公平協(xié)商的原則；同時，用地方和受影響的農(nóng)戶/村民應(yīng)簽訂用地協(xié)議，并包括關(guān)鍵用地信息，如協(xié)議期限、補償標(biāo)準(zhǔn)（如適用）、支付方式和其他有關(guān)內(nèi)容。臨時用地補償協(xié)商不成的，不視為非自愿用地。如未能協(xié)商一致，項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)調(diào)整建設(shè)活動范圍、面積或選址，避免非自愿用地影響。此外，用地結(jié)束后或在協(xié)議到期前，用地方（或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)）應(yīng)將土地恢復(fù)原貌，復(fù)墾質(zhì)量應(yīng)獲得受影響農(nóng)戶/村民的認(rèn)可。申訴機(jī)制。在附錄2中已經(jīng)建立了一個申訴機(jī)制。每個參與方都應(yīng)在其職能領(lǐng)域內(nèi)承擔(dān)起管理申訴機(jī)制的責(zé)任，記錄申訴機(jī)制的處理過程。監(jiān)測、評估和報告。土地專家將核實、監(jiān)測和評估縣項目辦進(jìn)度報告中的有關(guān)咨詢過程，咨詢

47、和協(xié)商的結(jié)果、自愿用地協(xié)議簽署等內(nèi)容，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出糾正性行動計劃，并每半年向國家項目辦和亞行匯報一次。其他。對于以上未提及的其他要求，請遵守國家和省的法律和法規(guī)的規(guī)定。各市、縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有額外要求的，土地流轉(zhuǎn)的實施應(yīng)遵守相應(yīng)要求。要存檔的文件 信息發(fā)布：記錄通過不同方式發(fā)布的信息，如現(xiàn)場、網(wǎng)站或微信信息。協(xié)議內(nèi)容：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村經(jīng)濟(jì)小組的名稱，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地的面積，涉及的住戶，相關(guān)的期限，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地的價格和支付情況。如果有屬于村經(jīng)濟(jì)小組的土地，那么還需要村經(jīng)濟(jì)小組的委托書。信息披露和/或公眾參與申訴機(jī)制：信息披露和公眾參與的記錄（照片、會議登記表、會議記錄），也是申訴機(jī)制的表現(xiàn)

48、。弱勢群體。弱勢群體的識別結(jié)果和提供的相關(guān)支持。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地的實施過程如 REF _Ref98660228 h * MERGEFORMAT 圖 51所示。圖 STYLEREF 1 s 5 SEQ 圖表 * ARABIC s 1 1農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地的實施過程執(zhí)行機(jī)構(gòu)和實施機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)安排及能力農(nóng)業(yè)農(nóng)村部是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下設(shè)立了一個國家項目辦，全面負(fù)責(zé)該項目。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳是項目實施機(jī)構(gòu)，在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳設(shè)立了省項目辦，縣級市和/或縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將作為項目實施單位，在市和/或縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下設(shè)立了縣項目辦。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下的國家項目辦將負(fù)責(zé)：（i）對項目進(jìn)行全面管理、監(jiān)督和指導(dǎo)；（ii）組織

49、培訓(xùn)和考察，監(jiān)測和評估；（iii）在招聘的社會和土地利用專家、省項目辦和縣項目辦的協(xié)助下，匯總編寫土地利用外部監(jiān)測報告，并向亞行提交。省項目辦將負(fù)責(zé)（i）本省項目土地流轉(zhuǎn)事務(wù)的整體管理和監(jiān)督；（ii）聘請一名社會和土地利用專家（可單獨招聘，也可通過咨詢公司招聘），支持本省項目土地利用活動的實施，包括土地流轉(zhuǎn)方面的技術(shù)指導(dǎo)和能力培訓(xùn)，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地或其他與項目有關(guān)的土地利用；（iii）管理和組織有關(guān)用地管理方面的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)活動；（iv）記錄各縣上報的進(jìn)展材料，在聘請的社會和土地利用專家的支持下，將各縣的進(jìn)展報告合并為省級進(jìn)度報告，提交給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家項目辦。省項目辦將指派專人負(fù)責(zé)管理項

50、目下的土地使用事務(wù)。土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地框架，供項目實施期間參考?？h項目辦將負(fù)責(zé)（i）在其管轄范圍內(nèi)對土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地和其他與項目有關(guān)的土地利用進(jìn)行日常管理；（ii）監(jiān)測和報告與項目有關(guān)的土地利用事務(wù)進(jìn)展，并向省項目辦報告；（iii）在國家項目辦或省項目辦聘請的用地專家的協(xié)助下，按照制定的框架，對實施期間增加的土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地進(jìn)行盡職調(diào)查或土地使用評估（如有）；（iv）如果需要增加租金，促進(jìn)這一過程/討論；（v）處理農(nóng)民的申訴（如有）；（vi）根據(jù)貸款協(xié)定定期進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)測和報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地管理，共同簽署土地流轉(zhuǎn)合

51、同，協(xié)調(diào)土地經(jīng)營者/使用者和相關(guān)的村集體經(jīng)濟(jì)組織保留適當(dāng)?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)信息，登記其轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地，每半年向縣項目辦提交土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)和文件。土地經(jīng)營者/土地使用者按照相關(guān)法規(guī)的要求實施土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地，保存適當(dāng)?shù)奈募?，包括所有相關(guān)材料，如資格審查記錄、公眾參與和信息披露記錄（如相關(guān)記錄或照片）、土地流轉(zhuǎn)合同、支付記錄和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地備案表。此外，土地經(jīng)營者/土地使用者應(yīng)在有土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)和資料時提交上述資料。申訴機(jī)制作為項目的一部分，已經(jīng)建立了申訴機(jī)制，以接收和管理項目實施過程中可能出現(xiàn)的任何社會問題。項目機(jī)構(gòu)將確?？赡苁苡绊懙纳鐓^(qū)在早期階段被告知申訴處機(jī)制的信息。項

52、目機(jī)構(gòu)（即直接參與項目的機(jī)構(gòu)）包括國家項目辦、省項目辦、縣項目辦、承包商和村委會。國家項目辦是負(fù)責(zé)全面管理、實施和報告申訴機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。國家項目辦的社會官員將協(xié)調(diào)申訴處理機(jī)制的工作，并將（i）建立一個簡單的登記系統(tǒng)，以記錄和跟蹤收到的投訴（包括記錄投訴和解決方式的表格）；（ii）在提交給亞洲開發(fā)銀行的半年度社會監(jiān)測和進(jìn)展報告中匯報申訴機(jī)制的進(jìn)展情況?？h項目辦將在地方一級協(xié)調(diào)管理申訴機(jī)制?？h項目辦的社會官員將（i）指導(dǎo)有關(guān)各方和承包商在管理申訴機(jī)制中承擔(dān)責(zé)任；（ii）與承包商建立聯(lián)系，確保所有收到并立即解決的投訴存檔，并將更困難的問題反饋給項目實施單位；建立自己的記錄系統(tǒng)，收集申訴機(jī)制的數(shù)據(jù)并

53、將其傳遞給國家項目辦。縣項目辦將向所有的承包商和工作職員介紹申訴機(jī)制。承包商及其員工將被介紹給當(dāng)?shù)鼐用?，如果有公眾向他們提出問題，應(yīng)立即停止工作并向工頭報告。在每個施工現(xiàn)場將至少豎立一個標(biāo)志，向公眾提供最新的項目信息、申訴處理機(jī)制程序，以及申訴處理機(jī)制的聯(lián)系人姓名和詳細(xì)信息。在項目建設(shè)之前，縣項目辦將通知所有相關(guān)機(jī)構(gòu)關(guān)于項目和申訴機(jī)制，如果這些機(jī)構(gòu)收到投訴，他們知道要聯(lián)系縣項目辦，并在必要時采取后續(xù)行動。以下是土地流轉(zhuǎn)/農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地或其他土地使用相關(guān)的申訴處理機(jī)制程序。第一階段（最長5天）。如果出現(xiàn)問題，相關(guān)人員或團(tuán)體會向縣項目辦或村委會提交書面請愿或口頭投訴。如果投訴符合條件，縣項目

54、辦或村委會將采取以下步驟。步驟（一）縣項目辦或村委會收到投訴后，評估該投訴是否符合條件。符合條件的定義是：(a) 投訴與項目有關(guān)；(b) 問題屬于申訴處理機(jī)制有權(quán)處理的問題范圍。步驟（二）在收到投訴后的2天內(nèi)，縣項目辦或村委會將向涉及的個人或團(tuán)體提供明確的建議，說明擬采取的糾正措施，并給出行動期限。糾正行動最遲將在信件發(fā)出后的5天內(nèi)實施。對于口頭投訴，縣項目辦或村委會必須在投訴登記簿上做書面記錄。如果投訴得到成功解決，縣項目辦或村委會會在記錄有關(guān)投訴事件的處理過程。如果縣項目辦或村委會不能解決，那么該投訴將被轉(zhuǎn)入第二階段的行動。步驟（三）縣項目辦或村委會向省項目辦提交有關(guān)案件的所有文件。這將包

55、括對任何口頭投訴做書面記錄。 請注意，如果投訴被評估為不符合條件，縣項目辦或村委會將與被投訴者會面，并告知他們是否愿意尋求相關(guān)機(jī)構(gòu)的支持。縣項目辦或村委會應(yīng)根據(jù)其能力提供支持。第二階段（最長10天）對于在第一階段沒有解決的投訴：步驟（一）。省項目辦的社會聯(lián)絡(luò)員與相關(guān)人員或團(tuán)體會面，討論申訴并尋求可能的解決方案。負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)（如各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、村委會和承包商）實施商定的解決方案。在收到該建議的5個工作日內(nèi)，向省項目辦報告結(jié)果。 步驟（二）。如果步驟(a)不成功（即無法確定解決方案，或相關(guān)人員/團(tuán)體對建議不滿意），省項目辦將把投訴提交給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。第三階段（最長10天）對于在第二階段沒有解決的投訴，將

56、進(jìn)入第三階段，其程序與第二階段相同。國家項目辦將牽頭處理和解決投訴，或與本級項目領(lǐng)導(dǎo)小組和行政部門協(xié)調(diào)。在任何階段，相關(guān)人員都可以根據(jù)中國的相關(guān)法律向法院提起訴訟。參與者可以決定直接通過法律系統(tǒng)，也可以決定不使用項目層面的申訴渠道。所有機(jī)構(gòu)將無償接收受影響人提交的投訴或申訴，所發(fā)生的合理費用將從不可預(yù)見費中支付。受影響人若認(rèn)為受到項目不利影響，也可以通過特別項目協(xié)調(diào)辦公室亞行責(zé)任機(jī)制的問題處理功能進(jìn)行申訴。然而，申訴人必須首先通過與當(dāng)?shù)卮逦瘯?、?zhèn)政府、地方主管部門以及亞行項目組，真誠地努力解決問題。亞行責(zé)任機(jī)制還包括合規(guī)性審查功能，重點關(guān)注項目相關(guān)人員所稱的直接和實質(zhì)性損害，以及這是否是亞行在

57、制定、處理或?qū)嵤╉椖窟^程中違反了業(yè)務(wù)政策和程序造成的。合規(guī)性審查將由亞行獨立合規(guī)審查組進(jìn)行 見 HYPERLINK /accountability-mechnaism /accountability-mechnaism。各縣項目辦應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)用地管理，處理用地事項，包括申訴機(jī)制的管理。7個核心子項目縣的聯(lián)絡(luò)人信息如 REF _Ref104820232 h * MERGEFORMAT 表 51所示。表 STYLEREF 1 s 7 SEQ 表 * ARABIC s 1 1 7個核心子項目縣用地工作聯(lián)絡(luò)人省市/縣聯(lián)絡(luò)人聯(lián)系電話寧夏青銅峽何勇東陽谷李偉1586576561

58、9陜西大荔梁肅安定石南陜州李夢西平陸朱海大通毛喜測和報告在項目的實施階段，國家項目辦、省項目辦和縣項目辦將負(fù)責(zé)對土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)測。國家項目辦、省項目辦和縣項目辦將指派各自項目辦下的社會工作人員（每個機(jī)構(gòu)至少一人）來協(xié)調(diào)和實施社會相關(guān)計劃。實際的土地使用和土地流轉(zhuǎn)/農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地情況、租金支付情況、投訴和申訴記錄（如果有的話）將作為一個單獨的部分列入進(jìn)度報告中，并提交給亞行。縣級項目辦應(yīng)整合本縣的整體進(jìn)度信息，每半年向省項目辦提交監(jiān)測進(jìn)

59、展報告。省項目辦應(yīng)整合從示范縣收集到的進(jìn)展信息，在項目實施期間每半年向國家項目辦和亞行提交各省的整體進(jìn)展監(jiān)測報告。同時，每個省項目辦將聘請一名土地專家，核實、監(jiān)測和評估咨詢過程、咨詢和協(xié)商結(jié)果、自愿用地協(xié)議簽訂和實施過程，并在半年監(jiān)測報告中反映發(fā)現(xiàn)的問題，提出糾正性行動計劃等。土地專家同時將對縣項目辦提供給必要的支持和培訓(xùn)。此外，國家項目辦將同時聘請一名土地專家，審核省項目辦提交的監(jiān)測報告，并將7個省提交的社會監(jiān)測報告匯總為一份監(jiān)測報告，每半年向亞行提交一次。相關(guān)專家的詳細(xì)工作大綱見項目管理手冊。附錄1：土地流轉(zhuǎn)/設(shè)施農(nóng)業(yè)用地法律框架與亞行保障政策聲明的比較分析可采用的最佳做法法律和地方法規(guī)填

60、補差距的措施篩查土地使用的影響。項目是否在早期對項目進(jìn)行了篩查，以確定過去、現(xiàn)在和未來的影響和風(fēng)險？篩查是否確定了土地使用的范圍和要應(yīng)用的保障工具？農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（2021.3.1）第二十九條，企業(yè)或土地出租人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和/或縣政府農(nóng)村經(jīng)營管理局提出土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)申請，并提交意向書、資質(zhì)證明文件和項目設(shè)計方案或相關(guān)資料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和/或縣政府農(nóng)村經(jīng)營管理局組織有關(guān)部門、村經(jīng)濟(jì)組織代表、村民代表、專家對土地利用規(guī)劃、出租經(jīng)營能力、是否符合當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃進(jìn)行風(fēng)險評估，并在20個工作日內(nèi)拿出評估結(jié)果。在評估成功之前，不能簽署土地流轉(zhuǎn)合同。第三十二條 縣級以上政府可以制定租賃企業(yè)資質(zhì)及其擬