行政管理基礎(chǔ)課件

1、行政管理基礎(chǔ)行政管理基礎(chǔ)學(xué) 習(xí) 目 標 通過本章學(xué)習(xí)，掌握行政管理的含義與功能，企業(yè)行政管理與政府行政管理有那些區(qū)別？了解行政管理理論發(fā)展的情況；理解行政管理與行政環(huán)境的相互關(guān)系。教學(xué)要點學(xué) 習(xí) 目 標 通過本章學(xué)習(xí)，掌握行政管理的含義與主要內(nèi)容第一節(jié)行政管理概述第二節(jié) 行政管理理論的應(yīng)用與發(fā)展 第三節(jié) 行政管理與行政環(huán)境 主要內(nèi)容第一節(jié)行政管理概述案例導(dǎo)入在一個星期四的上午，某國際制造公司的某分公司經(jīng)理林潔和財務(wù)主管張力之間進行了下面這段對話。林潔：謝謝你提供這些數(shù)字，張力，這正是我們需要的。但你為什么沒在總部要求的星期一就準備好呢？張力：六個月以前我這兒走了兩個人，你不讓我找人頂替他們，說

2、我們已經(jīng)超編了。我們就按你說的辦，而這意味著我不得不更加努力地工作。案例導(dǎo)入在一個星期四的上午，某國際制造公司的某分公司經(jīng)理林潔案例導(dǎo)入 馬利和劉有順寫的初稿看上去很好，但用處不大，所以我不得不再做一遍。為了這些數(shù)字，我已經(jīng)竭盡全力了！這個星期我每天晚上的時間都花在這些數(shù)字上了。由于核對數(shù)字，今天凌晨2點我才上床睡覺。其他部門的人對我們的工作了解不多，為了總部想要的東西，我們不得不放下其他事情，全力以赴。去問這里的任何一個人，我絕對是在工作的時候連耳朵都在忙著，你找不出一個比我還努力工作的人了。案例導(dǎo)入案例導(dǎo)入林潔：我知道你工作努力。但你知道總部要這些數(shù)字已經(jīng)有兩個多星期了，你說過能在星期一準

3、備好并送到總部。張力：這個星期一總部并不是真正需要這些數(shù)字的。他們沒有為這些數(shù)字來找過我們，不是嗎？林潔：話不能這么說！他們要求星期二把這些數(shù)字送到悉尼！你曾經(jīng)說過在星期一上午準備好，到星期一又告訴我星期三能準備好，而我實際是在星期三以后才拿到的。為什么你不能按時交來？案例導(dǎo)入案例導(dǎo)入張力：(重復(fù)各種解釋，諸如他已竭盡全力了，以及他的妻子老是抱怨他把時間花在辦公室里，等等。)林潔：張力，我不是要你工作得更加努力。你在這上面花的時間已經(jīng)太多了！張力(火氣十足地)：那你為什么還這樣批評我？我真不知道你想要我做什么！我是這兒最努力的人，我還能多做什么？！案例導(dǎo)入案例導(dǎo)入簡析從該案例情況看，很明顯，分

4、公司經(jīng)理林潔和財務(wù)主管張力之間發(fā)生了沖突。他們沖突的根源是什么呢？應(yīng)該怎樣做才能防止該類沖突再 次發(fā)生？就直接的原因來分析，他們倆發(fā)生沖突是因為張力沒有按時完成任務(wù)。從表面上看，張力認為林潔是要他加倍努力工作，以準時完成任務(wù)。但從管理者的角度來分析，問題實際上不在于張力工作得還不夠努力，而恰恰是因為他自己過分忙于去做具體工作，不懂得作為一位管理者應(yīng)該主要是設(shè)法通過他人來把事情辦成功。案例導(dǎo)入案例導(dǎo)入 張力如果還是按照老思路，自己加倍努力地“做”工作，那么，他所領(lǐng)導(dǎo)的部屬可能還會繼續(xù)出現(xiàn)類似的問題，張力自己也永遠無法成為一名有效的管理者。解決問題的關(guān)鍵辦法是，林潔要積極幫助張力從這次拖延交報表的

5、事件中吸取教訓(xùn)，使之明白作為組織管理者的職責是什么，應(yīng)該如何有效地開展管理工作。 案例導(dǎo)入第一節(jié)行政管理概述一、行政管理的含義（一）、我國古代典籍中的行政概念 左傳中“行其政事”與“行其政令” 史記是指當政者以“王”的身份，推行全部政治任務(wù) 綱鑒易知錄賦予行政以“處理一切政事”的概念 。孟子中也提到：“為民父母，行政，不免于率獸而食人，惡在其為民父母？”這里的“行政”，是泛指對國家事務(wù)的一切管理活動。第一節(jié)行政管理概述（二）西方學(xué)者對行政概念的理解 亞里士多德賦予行政機能的基本含義也是一種議事之后的執(zhí)行活動，或?qū)乙话闶挛锏母鞣N具體管理 以“三權(quán)分立”的觀點來解釋“行政” 以“政治與行政完全

6、分離”的觀點來解釋行政。認為政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行行政管理基礎(chǔ) （三）現(xiàn)代行政管理的概念 行政管理可以從不同的角度下定義，但基本上可以從以下兩個角度去理解： （1）從國家的角度，可以把行政看成是國家的管理活動，是國家的行政(政府)部門管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的活動。從這一理解出發(fā)可認為：行政部門是與立法和司法機構(gòu)相并列的國家的一個機構(gòu)，是國家意志和政治決策的執(zhí)行機構(gòu)；行政是國家機構(gòu)行使職能的活動。這里所說的行政管理主要是限于政府的行政活動，屬于行政管理的狹義理解。 （2）從管理職能的角度，可以把行政管理看作是一定的機構(gòu)或部門為達到一定的目標，采用行政的方法而進行的有組織、

7、有規(guī)劃的管理活動。這一管理過程，包括計劃、組織、用人、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等內(nèi)容。它不僅適用于國家機構(gòu)，同時也適用于政治團體、社會組織機構(gòu)、企事業(yè)單位等一切部門。這屬于對行政管理的廣義理解 本書對行政管理的定義：國家行政機關(guān)(企事業(yè)單位或其他社會團體)為實現(xiàn)一定的目標，依照法律法規(guī)或規(guī)章，有效實施的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等活動過程。 二、行政管理的基本功能（五大功能）（一）、計劃決策功能 就是為了有計劃地、針對性地科學(xué)地決策地進行行政管理，避免造成行政管理的錯位，無序，失誤。二、行政管理的基本功能（五大功能）（二）、組織指揮功能 是實施行政管理的重要環(huán)節(jié)，是提高行政管理效率落實決策目標的保障；它包

8、括的內(nèi)容有四個方面P5有三個特點P5（二）、組織指揮功能 （三）、協(xié)調(diào)溝通功能 1、協(xié)調(diào)定義：是指不同行政主體的活動趨向共同目標的行為。 2、協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容P6 3、溝通定義：是指交流信息、統(tǒng)一認識的程序與方法。 4、溝通的兩個方面P6（三）、協(xié)調(diào)溝通功能（四）、控制監(jiān)督功能 1、基本作用： 通過這一功能掌握行政管理進程，控制行政行為；適時發(fā)現(xiàn)和解決行政管理過程中的各種問題；考核下屬工作成果，檢驗和考察領(lǐng)導(dǎo)本身的管理水平。 2、應(yīng)遵循的原則：P7-8（四）、控制監(jiān)督功能（五）、維持發(fā)展功能 行政管理的一項任務(wù)就是要維持組織的生存和發(fā)展。維持組織各項管理活動協(xié)調(diào)發(fā)展，使各種活動、要求和利益之間不

9、產(chǎn)生根本的沖突；維持外部組織與內(nèi)部組織、內(nèi)部組織與個人之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，使組織達到自己的目標和社會希望它達到的目標；維持行政管理的基本秩序，如工作秩序、環(huán)境秩序等；維持組織發(fā)展的基本要求，也是行政管理的工作發(fā)展的根本保證。 行政管理基礎(chǔ)三、行政管理的特點 現(xiàn)代行政管理方法是一個相對完整的方法體系，它具有自身的特點，這些特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）、 實踐性行政管理方法絕大多數(shù)是行政管理人員通過具體實踐活動摸索出來的，是行政管理經(jīng)驗的總結(jié)和升華。同時，這些方法又必須在行政管理實踐中得到運用和檢驗。任何行政管理方法只有根植于行政管理實踐并在行政管理實踐中廣泛運用，它才有生命力，否則，它就失去了

10、作為行政管理方法的意義。三、行政管理的特點2. 系統(tǒng)性 行政管理方法是指行政管理活動中所采用的一切正確、有效的方法，是一個廣泛運用其他學(xué)科的相關(guān)知識和理論，形成的內(nèi)容豐富的科學(xué)體系。2. 系統(tǒng)性3. 針對性 由于行政管理方法直接來源于實踐，因而往往對具體的行政管理活動具有很好的效果，具有較強的針對性。一種特定的行政管理方法往往是解決某一類特定行政問題的重要手段。3. 針對性4. 技術(shù)性 現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的突飛猛進，在行政管理中也得到了充分反映，這主要表現(xiàn)在現(xiàn)代行政管理方法不斷地應(yīng)用新的科學(xué)技術(shù)原理于自身之中，使行政管理方法的技術(shù)含量越來越高。特別是定量分析方法在行政管理中的廣泛運用，使行政管理方法

11、表現(xiàn)出明顯的現(xiàn)代技術(shù)特征。 4. 技術(shù)性四、企業(yè)行政管理與政府行政管理的主要區(qū)別 類別區(qū)別政府行政管理企業(yè)行政管理性質(zhì)具有國家政權(quán)性質(zhì)，不具有政權(quán)性質(zhì)，是社會經(jīng)濟組織 管轄范圍與方式按行政區(qū)劃來確定，其方式中央集權(quán)制。企業(yè)內(nèi)部，自主又靈活。內(nèi)容除立法，司法以外的所有一切事務(wù)企業(yè)以內(nèi)的所有事務(wù)。類別政府行政管理企業(yè)行政管理性質(zhì)具有國家政權(quán)性質(zhì)，不具有政權(quán)第二節(jié) 行政管理理論的應(yīng)用與發(fā)展行 行政管理理論作為獨立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來是從美國開始的。（是誰提出來？）一、科學(xué)管理研究時期（傳統(tǒng)的行政管理階段 ） 提出了行政管理學(xué)的研究目的、研究對象、理論范疇、管理原則和研究方法等一系列規(guī)范，基本形成

12、了行政管理學(xué)的學(xué)科體系，使之成為一門獨立的學(xué)科。 第二節(jié) 行政管理理論的應(yīng)用與發(fā)展行 行政管二、行為科學(xué)研究時期 （人性的行政管理階段） 以人的行為和人際關(guān)系為中心，重視人心理和行為 把人的因素作為管理的首要因素，強調(diào)以人為中心的管理，重視職工多種需要的滿足；綜合利用多學(xué)科的成果，用定性和定量相結(jié)合的方法探討人的行為之間的因果關(guān)系及改進行為的辦法；重視組織的整體性和整體發(fā)展，把正式組織和非正式組織、管理者和被管理者作為一個整體來把握；重視組織內(nèi)部的信息流通和反饋，用溝通代替指揮監(jiān)督，注重參與式管理和職工的自我管理；重視內(nèi)部管理，忽視市場需求、社會狀況、科技發(fā)展、經(jīng)濟變化、工會組織等外部因素的影

13、響；強調(diào)人的感情和社會因素，忽視正式組織的職能及理性和經(jīng)濟因素在管理中的作用。二、行為科學(xué)研究時期 （人性的行政管理階段） 以人的行為和人三、系統(tǒng)權(quán)變研究時期 （現(xiàn)代化管理 ） 環(huán)境變量與管理變量之間的函數(shù)關(guān)系即是權(quán)變關(guān)系，這是權(quán)變管理的核心內(nèi)容。權(quán)變理論認為，由于組織內(nèi)部各個部分之間的相互作用和外界環(huán)境的影響，組織的管理并沒有絕對正確的方法，也不存在普遍適用的理論，任何理論和方法都不見得絕對的有效，也不見得絕對的無效，采用哪種理論和方法，要視組織的實際情況和所處的環(huán)境而定。 權(quán)變管理理論就是考慮到有關(guān)環(huán)境的變數(shù)同相應(yīng)的管理觀念和技術(shù)之間的關(guān)系，使采用的管理觀念和技術(shù)能有效地達到目標。三、系統(tǒng)

14、權(quán)變研究時期 （現(xiàn)代化管理 ） 環(huán)境變量與管理第三節(jié) 行政管理與行政環(huán)境 一、行政環(huán)境概述 （一） 、行政環(huán)境的含義1、環(huán)境定義：是指圍繞某一主體的外部境況。 2、行政環(huán)境: 即政府管理的環(huán)境，是指圍繞行政活動和行政現(xiàn)象，能直接和間接作用和影響行政活動的各種客觀因素的總和。行政環(huán)境的含義有兩個方面的內(nèi)容：一方面，是指行政活動和行政現(xiàn)象的所有外部因素；另一方面是行政活動內(nèi)部系統(tǒng)的相關(guān)因素。 第三節(jié) 行政管理與行政環(huán)境 一、行政環(huán)境概述 3、行政活動和行政環(huán)境兩者間的關(guān)系： 行政活動和行政環(huán)境之間具有相互依存、相互作用的關(guān)系，行政活動與行政環(huán)境是一個交互融合的有機整體，二者構(gòu)成一個特殊的生態(tài)系統(tǒng)。

15、 3、行政活動和行政環(huán)境兩者間的關(guān)系：（二）行政環(huán)境的概念三層基本含義： 1、行政環(huán)境是存在于行政主體之外的客觀因素。行政管理的主體在行政活動中會受到自然條件和社會條件的影響和制約，能夠影響行政主體活動的這些客觀因素，便是行政環(huán)境的內(nèi)容。 （二）行政環(huán)境的概念三層基本含義： （二）行政環(huán)境的概念三層基本含義2、行政管理與行政環(huán)境構(gòu)成行政系統(tǒng)。行政活動與行政環(huán)境之間具有相互依存、相互作用的關(guān)系。行政活動受行政環(huán)境的制約，同時，行政活動也會反作用于行政環(huán)境，即行政活動本身也在不斷創(chuàng)造、不斷改變著行政環(huán)境。但是，這種創(chuàng)造和改變行政環(huán)境的活動，要以行政環(huán)境能接受的程度為限制，否則，行政生態(tài)系統(tǒng)就會失去平衡，行政活動也就無法進行。（二）行政環(huán)境的概念三層基本含義2、行政管理與行政環(huán)境構(gòu)成行 3、行政環(huán)境對行政管理直接或間接的作用是有規(guī)律的。只有正確地認識行政環(huán)境及其發(fā)展規(guī)律，特別是它對行政活動的作用和制約形式，才能深刻地、全面地認識行政管理，把握行政運行的客觀規(guī)律，推動行政管理的發(fā)展和進步。 （二）行政環(huán)境的概念三層基本含義（二）行政環(huán)境的概念三層基本含義二、行政環(huán)境的內(nèi)容 （一）行政環(huán)境的內(nèi)容 的劃分： 從總體范圍、規(guī)模和層次上，可以分為以下三類：宏觀行政環(huán)境、中觀行政環(huán)境和微觀行政環(huán)境。 從內(nèi)容上劃分，行政環(huán)境可劃分為自然環(huán)境與社會環(huán)境。社會環(huán)境包括政治環(huán)