2022年北京通州區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案

1、北京市通州區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）目 錄1總則 41.1現(xiàn)狀 41.2目的 41.3依據(jù) 41.4適用范圍 51.5工作原則 51.6事件分級 61.7 應(yīng)急預(yù)案體系 82組織機構(gòu)與職責(zé) 82.1指揮機構(gòu)及職責(zé) 82.2辦事機構(gòu)及職責(zé)92.3成員單位和相關(guān)單位主要職責(zé)102.4 現(xiàn)場指揮部 113監(jiān)測與預(yù)警 123.1監(jiān)測 123.2預(yù)警 124應(yīng)急處置預(yù)救援144.1信息報送144.2 先期處置154.3指揮協(xié)調(diào)154.4 處置措施154.5 響應(yīng)升級174.6 信息發(fā)布和新聞報道174.7 響應(yīng)結(jié)束175恢復(fù)與重建5.1善后恢復(fù) 185.2社會救助 185.3 調(diào)查評估 186

2、應(yīng)急保障 186.1指揮系統(tǒng)應(yīng)急保障 186.2應(yīng)急隊伍保障 196.3通信保障 196.4 交通運輸保障196.5 物資保障196.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障196.7 治安保障196.8 資金保障206.9 技術(shù)開發(fā)與儲備206.10 法制保障 207宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急演習(xí) 207.1宣傳教育 207.2培訓(xùn) 217.3 演練 218 附則218.1名詞術(shù)語、縮寫語的說明 218.2預(yù)案管理 238.3 監(jiān)督檢查與獎懲 238.4 制定與解釋 248.5 預(yù)案實施時間249附件249.1 應(yīng)急處置隊伍名單249.2 專家顧問組成員249.3 應(yīng)急處置聯(lián)系人名單259.4 應(yīng)急物資裝備臺賬 259.

3、5 應(yīng)急處置流程圖251 總則1.1現(xiàn)狀通州區(qū)現(xiàn)有特種設(shè)備15773臺（套），其中鍋爐1710臺、壓力容器4928臺、電梯5293臺、起重機械2681臺、大型游樂設(shè)施13臺、場（廠）內(nèi)專用機動車輛1148臺，此外，注冊登記壓力管道280余公里、氣瓶8萬3千余只。目前，全區(qū)特種設(shè)備數(shù)量較大且呈逐年增加趨勢，這些設(shè)備廣泛使用于經(jīng)濟建設(shè)和人民生活的各個領(lǐng)域，已成為社會生產(chǎn)和人民生活必不可少的生產(chǎn)裝置和生活設(shè)施。特種設(shè)備是具有較大危險性的，在經(jīng)濟活動、社會生活中具有特殊的重要性。特種設(shè)備一旦發(fā)生事故，將直接威脅到經(jīng)濟穩(wěn)定運行和人民群眾生命財產(chǎn)安全，造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失和惡劣社會影響，特種設(shè)備安全已成為公共

4、安全的重要組成部分。為此，制定特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案將把存在安全隱患和需采取措施實施重點監(jiān)控的特種設(shè)備，作為特種設(shè)備事故應(yīng)急工作的主要對象。1.2目的為了有效預(yù)防通州區(qū)特種設(shè)備事故的發(fā)生，及時控制和消除突發(fā)性危害，并使應(yīng)急救援工作安全、有序、科學(xué)、高效地實施，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害，保持社會穩(wěn)定，促進通州現(xiàn)代化國際新城建設(shè)和持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展，制定本預(yù)案。1.3依據(jù)本預(yù)案依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、國務(wù)院關(guān)于修改的決定、國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政追究的規(guī)定、國務(wù)院關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全工作的決定、鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定、通

5、州區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，并參照北京市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案編制。本預(yù)案是通州區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的專項預(yù)案。1.4適用范圍本預(yù)案主要用于預(yù)防和處置發(fā)生在通州地區(qū)的特種設(shè)備事故。1.5工作原則（1）堅持以人為本的原則。堅持維護廣大人民群眾的根本利益，保護人民生命財產(chǎn)安全。（2）堅持預(yù)防為主的原則。加強基礎(chǔ)管理工作，完善特種設(shè)備的信息網(wǎng)絡(luò)和組織管理網(wǎng)絡(luò)；加強行政執(zhí)法，落實事故預(yù)防和隱患排查治理措施；加強宣傳和人員培訓(xùn)工作，提高人員素質(zhì)和安全意識；力爭特種設(shè)備100%定期檢驗，提高特種設(shè)備檢驗檢測水平；對事故隱患，力爭早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決；制定科學(xué)有效的工作方案和應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，預(yù)防重特

6、大事故，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。（3）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。特種設(shè)備事故現(xiàn)場處置、應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理工作應(yīng)在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)應(yīng)急辦的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，由區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（處置特種設(shè)備事故臨時機構(gòu)）組織落實。特種設(shè)備事故應(yīng)急處置應(yīng)按照事故危害程度級別，分級實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、各有關(guān)單位應(yīng)按照規(guī)定建立特種設(shè)備事故應(yīng)急機構(gòu)，制定應(yīng)急處置預(yù)案，并組織落實。1.6事件分級按照國務(wù)院關(guān)于修改的決定（國務(wù)院令第549號），特種設(shè)備事故分為特別重大事故（級）、重大事故（級）、較大事故（級）、一般事故（級）四個等級。特別重大事故（級）：（一）特種設(shè)備事故造成30人以上死亡

7、，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的；（二）600兆瓦以上鍋爐爆炸的；（三）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成15萬人以上轉(zhuǎn)移的；（四）客運索道、大型游樂設(shè)施高空滯留100人以上并且時間在48小時以上的。是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。重大事故（級）：（一）特種設(shè)備事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的；（二）600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以上的；（三）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成5

8、萬人以上15萬人以下轉(zhuǎn)移的；（四）客運索道、大型游樂設(shè)施高空滯留100人以上并且時間在24小時以上48小時以下的。較大事故（級）：（一）特種設(shè)備事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；（二）鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的；（三）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成1萬人以上5萬人以下轉(zhuǎn)移的；（四）起重機械整體傾覆的；（五）客運索道、大型游樂設(shè)施高空滯留人員12小時以上的。一般事故（級）：（一）特種設(shè)備事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；（二）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄

9、漏，造成500人以上1萬人以下轉(zhuǎn)移的；（三）電梯轎廂滯留人員2小時以上的；（四）起重機械主要受力結(jié)構(gòu)件折斷或者起升機構(gòu)墜落的； （五）客運索道高空滯留人員3.5小時以上12小時以下的；（六）大型游樂設(shè)施高空滯留人員1小時以上12小時以下的。上述四個等級事故界定中所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。1.7 預(yù)案體系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)組織制定、實施并定期演練本轄區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案。2 組織機構(gòu)與職責(zé)2.1指揮機構(gòu)及職責(zé)區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（處置特種設(shè)備事故臨時機構(gòu)）負(fù)責(zé)通州區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備事故處置的指揮、協(xié)調(diào)等工作。處置特種設(shè)備事故由主管安全生產(chǎn)工

10、作的副區(qū)長任總指揮，負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故處置的總體指揮和協(xié)調(diào)工作。區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長任副總指揮，負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故處置方案的實施工作。區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（處置特種設(shè)備事故臨時機構(gòu)）職責(zé)包括：研究制定應(yīng)對特種設(shè)備事故重大決策和指導(dǎo)意見；組織、協(xié)調(diào)特種設(shè)備事故現(xiàn)場應(yīng)急處置措施實施；按照市政府、國家質(zhì)檢總局及市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的要求，配合做好較大以上事故的調(diào)查工作。2.2 辦事機構(gòu)及職責(zé)區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（處置特種設(shè)備事故臨時機構(gòu)）下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，具體負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置。辦公室主任由區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長兼任，副主任由區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副

11、局長擔(dān)任，辦公室主要職責(zé)如下：（1）全面掌握全區(qū)重點監(jiān)控特種設(shè)備和事故隱患情況；組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)對特種設(shè)備事故的宣傳培訓(xùn)工作；建立和完善特種設(shè)備信息管理系統(tǒng)，組建特種設(shè)備應(yīng)急救援專家隊伍。（2）組織、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場救援和處置。按照國家有關(guān)事故調(diào)查處理規(guī)定，主持一般事故的調(diào)查處理工作，參與較大以上事故的調(diào)查處理工作。（3）按照國家事故調(diào)查處理規(guī)定，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援處置的技術(shù)支持工作；（4）督促、協(xié)調(diào)區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部成員單位特種設(shè)備事故應(yīng)急的準(zhǔn)備工作。2.3 成員單位和相關(guān)單位職責(zé)區(qū)各相關(guān)部門在各自的職能范圍內(nèi)，針對特種設(shè)備事故的特點，研究制定有針對性的救援預(yù)案，以配合全區(qū)預(yù)案的啟動，統(tǒng)一指揮

12、、各司其職。區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故的對外信息發(fā)布，并向社會公眾通報事故相關(guān)情況。通州公安分局：負(fù)責(zé)對報警情況迅速進行核實，并將核實的情況隨時向區(qū)應(yīng)急指揮部反饋;制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒預(yù)案，組織事故危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離;對人員撤離區(qū)域進行治安管理。通州交通支隊：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場周邊道路的交通管制工作，禁止無關(guān)車輛進入危險區(qū)域，保障救援道路暢通。通州消防支隊：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場撲滅火災(zāi)、控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏；對現(xiàn)場受困、失蹤人員進行搜救。區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:協(xié)助區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（處置特種設(shè)備事故臨時機構(gòu)）辦公室做好相關(guān)工作。區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局:負(fù)責(zé)提出特種設(shè)備事故現(xiàn)場處置方案并

13、組織實施。區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)現(xiàn)場救護、傷員轉(zhuǎn)移及統(tǒng)計傷亡人員情況，及時向指揮部匯報。確定受傷人員專業(yè)治療與救護定點醫(yī)院，組織培訓(xùn)救援醫(yī)護人員；指導(dǎo)定點醫(yī)院儲備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品；負(fù)責(zé)向事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)療物資等。區(qū)環(huán)保局：及時測定事故現(xiàn)場環(huán)境危害的有關(guān)指標(biāo)，提出控制措施；事故得到控制后，指導(dǎo)消除現(xiàn)場遺留危險物質(zhì)。區(qū)交通局：負(fù)責(zé)運送事故現(xiàn)場的搶險物資和搶險人員。區(qū)市政市容委：提出事故現(xiàn)場熱力設(shè)施、民用液化石油氣及天然氣等燃?xì)庠O(shè)施的處置方案。通州供電公司：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的電力保障。區(qū)財政局：負(fù)責(zé)為事故應(yīng)急救援工作提供經(jīng)費保障。聯(lián)通通州分公司：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援現(xiàn)場通訊保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處：負(fù)責(zé)組織制定、

14、實施并定期演練本轄區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案。加強對本轄區(qū)的安全管理，及時報告可能造成特種設(shè)備事故的情況，接受區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（處置特種設(shè)備事故臨時機構(gòu)）的統(tǒng)一指揮，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備事故的應(yīng)急救援工作。同時，負(fù)責(zé)配合相關(guān)單位做好有關(guān)人員的疏散、撤離、事故現(xiàn)場保護及相關(guān)調(diào)查取證工作。2.4現(xiàn)場指揮部（1）現(xiàn)場處置組：負(fù)責(zé)盡快對事故發(fā)生的基本情況做出準(zhǔn)確的現(xiàn)場評估，包括事故范圍、事故危害擴展的潛在可能性以及人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，采取妥善措施保護事故現(xiàn)場。由區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、通州消防支隊、區(qū)市政市容委、通州供電公司、區(qū)環(huán)保局組成，該組由區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)。（2）社會

15、面控制組：封鎖事故現(xiàn)場，嚴(yán)禁一切無關(guān)的人員、車輛和物品進入事故危險區(qū)域，開辟應(yīng)急救援人員、車輛及物資進出的安全通道，根據(jù)指揮部命令組織人員和物資安全撤離危險區(qū)，維持事故現(xiàn)場的社會治安和交通秩序。由通州公安分局、通州交通支隊組成，該組由通州公安分局負(fù)責(zé)。（3）醫(yī)療救助組：負(fù)責(zé)搶救受害人員，及時、科學(xué)、有序地展開受害人員的現(xiàn)場搶救或者安全轉(zhuǎn)移，盡最大可能降低人員的傷亡、減少事故所造成的財產(chǎn)損失。由區(qū)衛(wèi)生局急救中心或指定的具有相應(yīng)能力的醫(yī)院組成，該組由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。（4）宣傳信息組：負(fù)責(zé)制定新聞發(fā)布方案，擬定新聞通訊，組織接待記者，適時組織新聞發(fā)布，向上級有關(guān)部門報送事故相關(guān)信息，該組由區(qū)委宣傳部負(fù)

16、責(zé)。（5）后勤保障組：協(xié)調(diào)組織設(shè)立現(xiàn)場指揮部辦公場所，組織搶險資金和物資供應(yīng)，提供現(xiàn)場后勤保障。由區(qū)財政局、區(qū)交通局、聯(lián)通通州分公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組成，該組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。（6）專家工作組：負(fù)責(zé)制定應(yīng)急搶險方案，為應(yīng)急指揮部提供指導(dǎo)與建議，該組由區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)。3 預(yù)測預(yù)警3.1監(jiān)測特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對以下特種設(shè)備安全實行重點監(jiān)控：發(fā)生事故易造成群死群傷的設(shè)備；存在重大隱患的設(shè)備；重要地區(qū)使用的設(shè)備；發(fā)生事故可能造成嚴(yán)重社會影響的設(shè)備。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對重點監(jiān)控設(shè)備的現(xiàn)場監(jiān)督檢查和檢驗檢測等工作，對于發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，及時統(tǒng)計、報告和處理。預(yù)警3.2

17、.1 預(yù)警信息當(dāng)以下事故或災(zāi)害發(fā)生時，應(yīng)當(dāng)做好啟動本預(yù)案的準(zhǔn)備：鍋爐、壓力容器、壓力管道等承壓類設(shè)備爆炸、泄漏等事故。電梯、起重機械、大型游樂設(shè)施等機電類設(shè)備墜落、傾翻、非正常停運等。地震、臺風(fēng)、暴雨（雪）、雷電、冰雹、霜凍、大霧等自然災(zāi)害可能引發(fā)的各類特種設(shè)備事故。其他可能引起特種設(shè)備事故的災(zāi)難性事故。3.2.2 預(yù)警分級、發(fā)布、解除特種設(shè)備事故預(yù)警級別分為四級，其級別與事件分級標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)，按下列權(quán)限確定： （1）級（特別重大，紅色）預(yù)警，由市特種設(shè)備事故臨時應(yīng)急指揮部提出預(yù)警建議，報市應(yīng)急辦，經(jīng)市應(yīng)急辦主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，由市特種設(shè)備事故臨時應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布或解除。 （2）級（重大，橙色）

18、預(yù)警，由市特種設(shè)備事故臨時應(yīng)急指揮部提出預(yù)警建議報市應(yīng)急辦，經(jīng)市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由市特種設(shè)備事故臨時應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布或解除。 （3）級（較大，黃色）預(yù)警，由市特種設(shè)備事故臨時應(yīng)急指揮部向市應(yīng)急辦提出預(yù)警建議,市應(yīng)急辦經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后, 由市特種設(shè)備事故臨時應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布或解除。 （4）級（一般，藍(lán)色）預(yù)警，由區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（處置特種設(shè)備事故臨時機構(gòu)）向區(qū)應(yīng)急辦出預(yù)警建議,區(qū)應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后, 由區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（處置特種設(shè)備事故臨時機構(gòu)）辦公室發(fā)布或解除。 3.2.3 預(yù)警響應(yīng)特別重大事故（級）、特大事故（級）、較大事故（級）：由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家質(zhì)檢

19、總局等相關(guān)部門響應(yīng)。一般事故（級）：由區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（處置特種設(shè)備事故臨時機構(gòu)）啟動應(yīng)急預(yù)案，事故現(xiàn)場救援處置和調(diào)查處理工作由區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（處置特種設(shè)備事故臨時機構(gòu)）辦公室負(fù)責(zé)實施。4 應(yīng)急處置與救援4.1 信息報送（1）特種設(shè)備發(fā)生事故后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照特種設(shè)備事故報告的有關(guān)規(guī)定，立即將事故情況逐級報告，直至區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及相關(guān)部門（區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局值班電話：）。（2）對于事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為一般事故以上（含一般事故）的特種設(shè)備事故，逐級報告的同時必須報告區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及區(qū)應(yīng)急辦。（3）區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在接到事故報告后必須按

20、照有關(guān)規(guī)定立即上報市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局直至國家質(zhì)檢總局，同時向區(qū)應(yīng)急辦通報情況。（4）區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局向市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局報告突發(fā)特種設(shè)備事件信息的時限，不應(yīng)晚于本單位接到報告后1小時。（5）區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局上報的突發(fā)特種設(shè)備事件信息，須經(jīng)主管局長審核、批準(zhǔn)。（6）事故報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：事故發(fā)生單位（或者業(yè)主）名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話；發(fā)生地點及時間（年、月、日、時、分）；設(shè)備名稱；事故等級；人員傷亡、經(jīng)濟損失、采取的應(yīng)急處置措施以及事故簡要經(jīng)過。4.2先期處置（1）事故單位自救特種設(shè)備發(fā)生事故后，事故發(fā)生單位在有能力和條件自救的情況下，在立即報告事故的同時，應(yīng)當(dāng)首先按本單位制定的應(yīng)急預(yù)案開展自救，防

21、止事態(tài)進一步擴大或衍生新的災(zāi)害。（2）啟動應(yīng)急預(yù)案區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局接到特種設(shè)備事故報告后，及時向區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（處置特種設(shè)備事故臨時機構(gòu)）通報情況，后者按照相關(guān)規(guī)定啟動特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案。（3）趕赴事故現(xiàn)場預(yù)案啟動后，區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（處置特種設(shè)備事故臨時機構(gòu)）及時通知相關(guān)單位和人員以最快速度趕赴事故現(xiàn)場，參加事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理。4.3 指揮協(xié)調(diào)特別重大事故（級）、特大事故（級）、較大事故（級）：由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家質(zhì)檢總局等相關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。一般事故（級）：由區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（處置特種設(shè)備事故臨時機構(gòu)）對事故現(xiàn)場救援處置和調(diào)查處理工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。4

22、.4 處置措施4.4.1對事故危害情況的初始評估。事故調(diào)查組趕到事故現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)盡快對事故發(fā)生的基本情況做出盡可能準(zhǔn)確的初始評估，包括事故范圍、事故危害擴展的潛在可能性以及人員傷亡和財產(chǎn)損失情況。4.4.2封鎖事故現(xiàn)場。嚴(yán)禁一切無關(guān)的人員、車輛和物品進入事故危險區(qū)域，開辟應(yīng)急救援人員、車輛及物資進出的安全通道，維持事故現(xiàn)場的社會治安和交通秩序。4.4.3危險物資探測及控制危險源。根據(jù)發(fā)生事故的特種設(shè)備的技術(shù)、結(jié)構(gòu)和工藝特點以及所發(fā)生事故的類別，迅速展開必要的技術(shù)檢驗、檢測工作，確認(rèn)危險物資的類型和特性，制定搶險救援的技術(shù)方案，并采取特定的安全技術(shù)措施，及時有效地控制事故的擴大，消除事故危害和影

23、響并防止可能發(fā)生的次生災(zāi)害。4.4.4建立現(xiàn)場工作區(qū)域。應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故的危害、天氣條件（特別是風(fēng)向）等因素，設(shè)立現(xiàn)場搶險救援的安全工作區(qū)域。4.4.5搶救受害人員。及時、科學(xué)、有序地展開受害人員的現(xiàn)場搶救或者安全轉(zhuǎn)移，盡最大的可能降低人員的傷亡、減少事故所造成的財產(chǎn)損失。4.4.6設(shè)立人員疏散區(qū)。根據(jù)事故的類別、規(guī)模和危害程度，在必要時應(yīng)當(dāng)果斷迅速地劃定危險波及范圍和區(qū)域，組織相關(guān)人員和物資安全撤離危險波及的范圍和區(qū)域。4.4.7清理事故現(xiàn)場。針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實的和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗、化學(xué)中和等技術(shù)措施進行事故后處理，防止危害的繼續(xù)和環(huán)境的污染。

24、4.5響應(yīng)升級如果特種設(shè)備事故進一步擴大，預(yù)計依靠通州區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急資源和人力難以實施有效處置時，應(yīng)以區(qū)應(yīng)急委名義，將相關(guān)情況迅速上報市應(yīng)急委，由市應(yīng)急辦指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)動全市應(yīng)急資源共同參與事故的處置工作。4.6 信息發(fā)布和新聞報道 （1）突發(fā)特種設(shè)備事件的信息發(fā)布和新聞報道工作，按照通州區(qū)突發(fā)公共事件新聞發(fā)布預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，由區(qū)委宣傳部進行管理與協(xié)調(diào)。（2）對于可能產(chǎn)生國際影響的突發(fā)特種設(shè)備事件，對外報道應(yīng)由市應(yīng)急辦、市委宣傳部、市外宣辦、市政府外辦等單位共同組織，由市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部辦公室具體負(fù)責(zé)。4.7 響應(yīng)結(jié)束根據(jù)現(xiàn)場救援活動情況和事故現(xiàn)場處置和調(diào)查組的意見，在具備下列條件時，由

25、負(fù)責(zé)啟動預(yù)案的部門或領(lǐng)導(dǎo)宣布結(jié)束實施應(yīng)急預(yù)案：（1）死亡和失蹤人員已經(jīng)查清；（2）事故危害得以控制；（3）次生事故因素已經(jīng)消除；（4）受傷人員得到救治;（5）緊急疏散人員基本得到安置；5 恢復(fù)與重建5.1 善后恢復(fù)在應(yīng)急搶險救援過程中需要緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和場地的，所產(chǎn)生的費用由事故單位負(fù)責(zé)。確無支付能力的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)解決。特種設(shè)備發(fā)生事故后，必須由有資格的單位進行全面的檢修，經(jīng)檢驗合格后方可重新投入使用。對嚴(yán)重?fù)p毀、無維修價值的，應(yīng)予以報廢。特種設(shè)備事故中，涉及到毒性介質(zhì)泄漏或鄰近建筑物倒塌損壞的，應(yīng)待環(huán)保部門和建設(shè)部門確定現(xiàn)場的安全狀況后，方可進行下一步修復(fù)工作。5.2 社會救

26、助特種設(shè)備事故發(fā)生后，社會、個人或國外機構(gòu)捐贈資金和物資的管理與監(jiān)督，按國家法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁侵占、挪用。5.3 調(diào)查評估特種設(shè)備事故處置結(jié)束的同時，由區(qū)生產(chǎn)安全應(yīng)急指揮部按照通州區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，對應(yīng)急救援工作進行總結(jié)分析，對存在的問題提出改進建議并在30日之內(nèi)上報區(qū)應(yīng)急辦。6 應(yīng)急保障6.1指揮系統(tǒng)技術(shù)保障區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（處置特種設(shè)備事故臨時機構(gòu)）應(yīng)在區(qū)應(yīng)急辦的幫助下，建立并完善特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急決策專家?guī)欤皶r維護更新數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急指揮的分析決策支持。6.2應(yīng)急隊伍保障區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織成立特種設(shè)備專家組，與區(qū)特種設(shè)備

27、檢測所組成專業(yè)技術(shù)保障機構(gòu)，在北京市特種設(shè)備事故調(diào)查處理中心指導(dǎo)下為應(yīng)急救援和事故調(diào)查分析提供技術(shù)支持。專家顧問組成員名單見附件9.2。6.3通訊保障特種設(shè)備事故發(fā)生時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、網(wǎng)通通州分公司負(fù)責(zé)通訊保障。6.4 交通保障 特種設(shè)備事故應(yīng)急救援過程中涉及事故現(xiàn)場周邊交通管制的，由通州交通支隊負(fù)責(zé)。 6.5 物資保障特種設(shè)備事故發(fā)生時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)交通局負(fù)責(zé)搶險物資保障。6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障特種設(shè)備事故應(yīng)急救援過程中涉及到事故現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生保障的，由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。6.7 治安保障特種設(shè)備事故應(yīng)急救援過程中涉及到治安秩序保障的，由通州公安分局負(fù)責(zé)。6.8 資金保障為保證

28、特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急工作的正常開展，根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法有關(guān)條款，區(qū)政府每年按照財政支出額的適當(dāng)比例安排政府預(yù)備費，主要作為公共財政應(yīng)急儲備資金。6.9 技術(shù)開發(fā)與儲備根據(jù)通州區(qū)特種設(shè)備的分布特點，建立相應(yīng)的專家組，每半年召開一次會議，對國內(nèi)外近期發(fā)生的事故案例進行研究、分析。 專家組應(yīng)積極開展與特種設(shè)備應(yīng)急搶險救援有關(guān)的科學(xué)研究并參與起草通州區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案。6.10 法制保障特種設(shè)備事故應(yīng)急救援過程中，由區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局法制科依法提供有關(guān)問題處置的法律意見。 7 宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急演習(xí)7.1宣傳教育區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（處置特種設(shè)備事故臨時機構(gòu)）辦公室組織制定應(yīng)對特種設(shè)備事

29、故教育規(guī)劃。各成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織本地區(qū)的人員進行特種設(shè)備事故應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救等常識的宣傳教育。各級教育主管部門和學(xué)校組織實施在校學(xué)生相關(guān)應(yīng)急知識的教育。7.2 培訓(xùn)各成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處結(jié)合本地區(qū)特點，利用現(xiàn)有設(shè)施有組織、有計劃地為公眾提供應(yīng)對特種設(shè)備突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識和技能培訓(xùn)。7.3 演習(xí)各成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處根據(jù)預(yù)案，定期組織專業(yè)性和綜合性的應(yīng)急演習(xí)，做好跨部門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保各種緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。應(yīng)急演習(xí)包括準(zhǔn)備、實施和總結(jié)三個階段。通過應(yīng)急演習(xí)，培訓(xùn)應(yīng)急隊伍，落實崗位責(zé)任，熟悉應(yīng)急

30、工作的指揮機制，決策、協(xié)調(diào)和處置的程序，檢驗預(yù)案的可行性和改進應(yīng)急預(yù)案。8 附則8.1 名詞術(shù)語、定義與說明特種設(shè)備：是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛。鍋爐：是指利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并承載一定壓力的密閉設(shè)備，其范圍規(guī)定為容積大于或者等于30L的承壓蒸汽鍋爐；出口水壓大于或者等于0.1MPa（表壓），且額定功率大于或者等于0.1MW的承壓熱水鍋爐；有機熱載體鍋爐。壓力容器：是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1

31、MPa（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于2.5MPaL的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點的液體的固定式容器和移動式容器；盛裝公稱工作壓力大于或者等于0.2MPa（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于1.0MPaL的氣體、液化氣體和標(biāo)準(zhǔn)沸點等于或者低于60液體的氣瓶；氧艙等。壓力管道：是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa（表壓）的氣體、液化氣體、蒸汽介質(zhì)或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點的液體介質(zhì)，且公稱直徑大于25mm的管道。電梯：是指動力驅(qū)動，利用沿剛性導(dǎo)軌運行的箱體或者沿固

32、定線路運行的梯級（踏步），進行升降或者平行運送人、貨物的機電設(shè)備，包括載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道等。起重機械：是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機電設(shè)備，其范圍規(guī)定為額定起重量大于或者等于0.5t的升降機；額定起重量大于或者等于1t，且提升高度大于或者等于2m的起重機和承重形式固定的電動葫蘆等?？瓦\索道：是指動力驅(qū)動，利用柔性繩索牽引箱體等運載工具運送人員的機電設(shè)備，包括客運架空索道、客運纜車、客運拖牽索道等。大型游樂設(shè)施：是指用于經(jīng)營目的，承載乘客游樂的設(shè)施，其范圍規(guī)定為設(shè)計最大運行線速度大于或者等于2m/s，或者運行高度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂設(shè)施。場（廠）

33、內(nèi)專用機動車輛：是指除道路交通、農(nóng)用車輛以外僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域使用的專用機動車輛。事故隱患：可導(dǎo)致事故發(fā)生的設(shè)備缺陷、人的不安全行為及管理上的缺陷。8.2預(yù)案管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事，各有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案建立或完善特種設(shè)備事故應(yīng)急責(zé)任體系，制定應(yīng)急預(yù)案，并組織落實。8.3 監(jiān)督檢查與獎懲應(yīng)急救援工作結(jié)束后，由區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織相關(guān)部門和單位認(rèn)真進行總結(jié)、分析，吸取事故教訓(xùn)，及時進行整改，并按照下列規(guī)定對有關(guān)單位和人員進行獎懲。(1)對在應(yīng)急搶險救援、指揮、信息報送等方面有突出貢獻的單位和個人，按中華人民共和國安全生產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定，給予表彰和獎勵。(2)對瞞報、遲報、漏報、謊報、誤報事故和突發(fā)事故中玩忽職守，不聽從指揮，不認(rèn)真負(fù)責(zé)或臨陣逃脫、擅離職守的人員，由所在單位或上級部門按照有關(guān)規(guī)定，給予責(zé)任追究或行政處分。對擾亂、妨礙搶險救援的單位和人員，由