中國(guó)生育政策的成效概述

1、香港高級(jí)程度會(huì)考高級(jí)補(bǔ)充程度通識(shí)教育科專題研究報(bào)告考試年份份:20001年年考生編號(hào)號(hào):03885900專題研究究報(bào)告所所選單元元:今日中中國(guó)專題研究究報(bào)告題題目:探討中國(guó)國(guó)生育政政策的成成效透過(guò)對(duì)770年代代開始的的一系列列生育政政策，社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)因素和和出生率率的趨勢(shì)勢(shì)，比較較農(nóng)村和和城市落落實(shí)生育育政策的的成效及及農(nóng)村和和城市居居民對(duì)生生育政策策所採(cǎi)取取的不同同態(tài)度，從而探探討人口口結(jié)構(gòu)改改變的原原因。目 錄前言-11-2 計(jì)劃生育育的演變變-3-4 生育育觀念與與人口轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變的關(guān)關(guān)係-5-77-農(nóng)村傳傳統(tǒng)的生生育觀念念-城市人人民的生生育觀念念 生育育率的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變-88-133-農(nóng)村出出生

2、率的的轉(zhuǎn)變與與社會(huì)因因素的關(guān)關(guān)係-城鎮(zhèn)出出生率的的轉(zhuǎn)變與與社會(huì)因因素的關(guān)關(guān)係 中國(guó)國(guó)人口問問題-144-233性別比-農(nóng)農(nóng)村性別別比高企企的原因因(二) 城鄉(xiāng)差差異擴(kuò)大大(三) 農(nóng)村勞勞動(dòng)人口口-農(nóng)村過(guò)過(guò)剩勞動(dòng)動(dòng)力-農(nóng)農(nóng)村人口口遷移(四) 老年人人口問題題 人口結(jié)結(jié)構(gòu)的趨趨勢(shì)-224總結(jié)-225-226附錄-277-311 圖表表目錄-322 參考書書目錄-333(十一) 參參考網(wǎng)址址-34前 言建國(guó)以來(lái)來(lái)，我國(guó)國(guó)人口的的生育率率經(jīng)歷了了急速和和持續(xù)的的轉(zhuǎn)變過(guò)過(guò)程，由由建國(guó)初初時(shí)的高出生生，低死死亡，高高增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變到九九十年代代後期的的低出出生，低低死亡，低增長(zhǎng)長(zhǎng)階段段。在這這五十年年間，

3、我我國(guó)從一一個(gè)高生生育率水水平的國(guó)國(guó)家轉(zhuǎn)變變?yōu)榈挽鹅陡嫠?註1)的國(guó)家家，令其其轉(zhuǎn)變?nèi)缛绱孙@著著是甚麼麼呢?一一般來(lái)說(shuō)說(shuō)，影響響生育率率的兩類類因素是是:社會(huì)會(huì)文化及及計(jì)劃生生育。生生育政策策直接與與人口發(fā)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)互相關(guān)關(guān)聯(lián)，向向來(lái)與人人口政策策不可分分，是構(gòu)構(gòu)成人口口政策最最基本的的部分。我國(guó)生生育率的的轉(zhuǎn)變與與生育政政策演變變歷程有有密切的的關(guān)係。生育政政策是受受中央政政府對(duì)生生育所採(cǎi)採(cǎi)取的態(tài)態(tài)度、實(shí)實(shí)施環(huán)境境的變遷遷和外來(lái)來(lái)的社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)文文化因素素所影響響而改變變。要達(dá)達(dá)到成功功剖析我我國(guó)人口口形勢(shì)並並成功控控制人口口，就必必須明白白我國(guó)人人口問題題所在，影響生生育率的的因素及及

4、訂出一一項(xiàng)大眾眾所接受受的計(jì)劃劃生育政政策。註1 : 更替替水平是是指婦女女總和生生育率為為2的水水平。(即表示示每名婦婦女一生生生兩個(gè)個(gè)孩子)1我國(guó)人口口問題一一向是國(guó)國(guó)內(nèi)刻不不容緩需需要解決決的基本本問題,亦是一一項(xiàng)備受受關(guān)注的的基本國(guó)國(guó)情。我我國(guó)學(xué)者者認(rèn)為從從20世世紀(jì)700年代實(shí)實(shí)行的計(jì)計(jì)劃生育育政策，使我國(guó)國(guó)人口數(shù)數(shù)量得到到很好的的控制，大大縮縮短了人人口轉(zhuǎn)變變過(guò)程，迅速地地把我國(guó)國(guó)人口轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變推進(jìn)進(jìn)到低低出生，低死亡亡，低增增長(zhǎng)階階段，並並在進(jìn)入入90年年代以來(lái)來(lái)，生育育率有了了令人鼓鼓舞及欣欣慰的變變化，持持續(xù)低於於更替水水平。這這種轉(zhuǎn)變變令大眾眾認(rèn)為計(jì)計(jì)劃生育育是直接接令我國(guó)國(guó)人

5、口得得以控制制的主因因。我國(guó)國(guó)生育率率雖已低低於更替替水平，但這是是否代表表計(jì)劃生生育控制制了人口口增長(zhǎng)的的速度之之餘亦解解決了我我國(guó)人口口問題呢呢?我國(guó)國(guó)人口政政策除了了希望控控制人口口數(shù)量外外，建立立一個(gè)人人口與資資源環(huán)境境協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)一一個(gè)以人人為中心心的可持持續(xù)發(fā)展展國(guó)家【附錄(1)】亦是一一個(gè)重大大目標(biāo)。而且,影響生生育率的的因素除除了計(jì)劃劃生育政政策外，社會(huì)文文化因素素亦是不不可忽視視。人民民的生育育文化，傳統(tǒng)思思想，經(jīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境境，人民民對(duì)政策策的接受受程度等等等亦是決決定計(jì)劃劃生育成成功與否否的一個(gè)個(gè)關(guān)鍵。2計(jì) 劃 生 育育 的 演 變變我國(guó)700年代開開始的計(jì)計(jì)劃生育育政策展展開

6、了計(jì)計(jì)劃生育育歷史新新的一頁(yè)頁(yè)(註22)。770年代代實(shí)行的的一孩孩政策以控制制急速上上升的人人口。119733年，國(guó)國(guó)務(wù)院計(jì)計(jì)劃生育育小組協(xié)協(xié)調(diào)全國(guó)國(guó)計(jì)劃生生育宣傳傳，加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)避孕孕的研究究、節(jié)育技技術(shù)工作作。700年代初初至19980年年的計(jì)劃劃生育基基本國(guó)策策是以晚、稀稀、少為計(jì)劃劃中心，措施以以提倡避避孕為主主，並加加以宣傳傳人口壓壓力的急急切性，而且提提高人口口素質(zhì)亦亦成為另另一大基基本國(guó)策策。註2:119499年至119699年計(jì)劃劃生育的的演變:自19949年年以來(lái)，中央著著力於補(bǔ)補(bǔ)償戰(zhàn)爭(zhēng)爭(zhēng)造成的的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)創(chuàng)傷，解解放了社社會(huì)生產(chǎn)產(chǎn)力，導(dǎo)導(dǎo)致人口口迅速膨膨脹，短短短十年年間便增增加

7、了約約105500萬(wàn)萬(wàn)人(註註3)。19557年，中央已已意識(shí)到到需要控控制人口口和實(shí)行行計(jì)劃生生育，開開始宣傳傳和推廣廣避孕節(jié)節(jié)育計(jì)劃劃，並提提倡有計(jì)計(jì)劃生育育子女，19558年至至19661年三三年的自自然災(zāi)害害(註44)使過(guò)過(guò)往人口口過(guò)快增增長(zhǎng)的後後遺癥遽遽然突顯顯出來(lái)，而且計(jì)計(jì)劃生育育之推行行更被阻阻礙。大大躍進(jìn)的的失敗、出生率率補(bǔ)償性性急升，使控制制人口和和計(jì)劃生生育思想想重燃。19663年，計(jì)劃生育育主要提提倡避孕孕，節(jié)育育和晚婚婚，並出出令生育育問題由由毫無(wú)計(jì)計(jì)劃的狀狀態(tài)漸走走向有計(jì)計(jì)劃狀態(tài)態(tài)的目標(biāo)標(biāo)。19666年的的文化化大革命命令生生育計(jì)劃劃無(wú)法順順利進(jìn)行行，並形形成一個(gè)個(gè)無(wú)

8、秩序序的生育育高峰。由19949年年的5441677萬(wàn)人增增加至119699年的8006711萬(wàn)人。(註55) 註3 : 數(shù)據(jù)據(jù)來(lái)源: HYPERLINK /mnd/basic/bas2-1.html- -人口統(tǒng)計(jì)計(jì)與民族族數(shù)據(jù)註4 : 19958-19661年間間:由於於大躍進(jìn)進(jìn)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)建設(shè)失失誤，農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)水平下下降，導(dǎo)導(dǎo)致糧食食減產(chǎn)造造成大躍躍進(jìn)後三三年的饑饑荒。, 註5 : 數(shù)據(jù)據(jù)來(lái)源: HYPERLINK - bass2-11.httml-人口統(tǒng)計(jì)計(jì)與民族族數(shù)據(jù)319800年，政政府調(diào)整整計(jì)劃生生育政策策，除了了在人口口稀少的的少數(shù)民民族地區(qū)區(qū)外，普普遍提倡倡及強(qiáng)制制執(zhí)行一一對(duì)夫婦

9、婦只生一一個(gè)孩子子的政策策。除符符合政策策規(guī)定的的群眾外外，一律律不得超超生。對(duì)對(duì)少數(shù)民民族地區(qū)區(qū)的不宣宣傳不採(cǎi)採(cǎi)取政策策也改為為較寬的的計(jì)劃生生育政策策。在119844年，鑑鑑於一一孩政策策在農(nóng)農(nóng)村難以以落實(shí)，中央把把計(jì)劃生生育政策策建立為為一個(gè)合合情合理理的政策策，放寬寬生育第第二胎的的條件。直至880年代代後期，計(jì)劃生生育定立立以提高高人口質(zhì)質(zhì)素的晚婚、晚育、少生、優(yōu)生為方針針，提倡倡一對(duì)夫夫婦只生生一孩的的政策，除獨(dú)生生女戶及及國(guó)家批批準(zhǔn)的情情況外，通通不不能生二二胎，少少數(shù)民族族亦要提提倡計(jì)劃劃生育。 20世紀(jì)紀(jì)未，我我國(guó)定下下十年人人口與計(jì)計(jì)劃生育育工作(註6)，以控制制人口及及提

10、高人人口素質(zhì)質(zhì)為目標(biāo)標(biāo)。在220100年末把把全國(guó)人人口嚴(yán)控控在144億內(nèi)，平均出出生率不不超過(guò)百百分之一一點(diǎn)五，出生嬰嬰兒性別別比接近近，鼓勵(lì)勵(lì)晚婚遲遲育，提提倡一對(duì)對(duì)夫婦生生育一個(gè)個(gè)子女，依法規(guī)規(guī)合理安安排生育育第二個(gè)個(gè)子女，少數(shù)民民族也要要實(shí)行計(jì)計(jì)劃生育育，並進(jìn)進(jìn)一步強(qiáng)強(qiáng)化一一孩政策策。註6 : 資料料來(lái)源: 8/5/220000東方日日?qǐng)?bào)大陸陸新聞版版-十年年內(nèi)大陸陸人口控控制144億。4生育觀念念與人口口轉(zhuǎn)變的的關(guān)係我國(guó)人口口因計(jì)劃劃生育的的演變而而出現(xiàn)了了兩次的的人口轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變(註7)過(guò)程。一一是由建建國(guó)前的的高出出生、高高死亡、低自然然增長(zhǎng)率率的傳傳統(tǒng)型向向建國(guó)十十年後高出生生、低死

11、死亡、高高自然增增長(zhǎng)率的過(guò)渡渡型轉(zhuǎn)變變。二是是由過(guò)渡渡型向低出生生、低死死亡、低低自然增增長(zhǎng)率的現(xiàn)代代型轉(zhuǎn)變變 (表表一)。這些人人口轉(zhuǎn)變變過(guò)程除除了是因因?yàn)橛?jì)劃劃生育的的推行,社會(huì)文文化因素素外，人人民生育育觀念是是絕對(duì)不不可忽視視的。註7: 人口轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變是以以生育率率和死亡亡率都相相當(dāng)高的的狀況轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮蓛烧叨己芎艿偷臓顮顩r的一一個(gè)過(guò)程程。資料來(lái)來(lái)源: 20000年:中國(guó)人人口報(bào)告告 遼寧寧人民出出版社1199775() 表一一:中國(guó)國(guó)主要人人口指標(biāo)標(biāo)變化情情況資料來(lái)源源:20000年年:中國(guó)國(guó)人口問問題報(bào)告告 社社會(huì)科學(xué)學(xué)文獻(xiàn)出出版社19449-119577為人口口轉(zhuǎn)變第第一階段段，出生生

12、率平均均為300以上*，導(dǎo)致致高自然然增長(zhǎng)率率，除119499、19950外外，平均均不低於於20。19958-現(xiàn)在為為人口轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變第二二階段，由高高出生、低死亡亡、高自自然增長(zhǎng)長(zhǎng)率轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾?、低死死亡、低低自然增增長(zhǎng)率。*19449年出出生率為為36.00 ; 119500年出生生率為337.000 ;19551年出出生率為為37.00; 19952年年出生率率為377.000 ; 19553年出出生率為為37.00(資料料來(lái)源: 中國(guó)國(guó)人口出出版社)-中國(guó)人人口報(bào)告告 遼寧寧人民出出版社6農(nóng)村傳統(tǒng)統(tǒng)的生育育觀念廣大農(nóng)村村，以男男孩為中中心，具具多胎傾傾向的生生育需求求就是農(nóng)農(nóng)民的生生育

13、文化化觀念。農(nóng)民的的生育觀觀念是在在於一個(gè)個(gè)有聯(lián)系系的結(jié)構(gòu)構(gòu)，不是是單單以以經(jīng)濟(jì)因因素為主主。如傳傳統(tǒng)上我我國(guó)盛行行的傳宗宗接代觀觀念(男男性才有有資格繼繼承香火火)加強(qiáng)強(qiáng)了對(duì)男男性的需需求，而而且生男男是可以以保障婦婦女的地地位，使使生男成成為生育育的核心心。在現(xiàn)現(xiàn)實(shí)層面面，生男男是滿足足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的的需要。農(nóng)村農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)模式是是依賴人人口勞動(dòng)動(dòng)力，而而家庭人人口的多多少往往往決定經(jīng)經(jīng)濟(jì)狀況況。勞動(dòng)動(dòng)力就是是生產(chǎn)的的主要因因素，形形成對(duì)男男性勞動(dòng)動(dòng)力需求求就更加加迫切。加上根根深柢固固的多子子思想，如多多子多福福、養(yǎng)兒防防老等等就形成成多男，多生的的生育觀觀念。農(nóng)農(nóng)村的生生育觀念念體現(xiàn)了了

14、傳統(tǒng)的的生育文文化。城市人民民的生育育觀念由於城市市的發(fā)達(dá)達(dá)程度較較高，計(jì)計(jì)劃生育育的推行行，新觀觀念的接接受，外外來(lái)文化化的衝擊擊(晚、稀、少少觀念)和社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)組組織的改改變(城城市化和和工業(yè)化化的進(jìn)行行)，使使家庭作作用減弱弱，最終終削弱希希望生育育更多孩孩子的社社會(huì)規(guī)範(fàn)範(fàn)。計(jì)劃劃生育政政策能貼貼近人們們的生育育意願(yuàn)。婦女走走出家門門參加工工作，經(jīng)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立立了，婦婦女地位位提高，而且婦婦女接受受了一定定教育，對(duì)新生生育觀念念的接受受和自覺覺程度較較高。工工作後加加強(qiáng)了社社交的聯(lián)聯(lián)繫，私私人空間間的需求求增加了了，再?zèng)]沒有多餘餘時(shí)間照照顧一大大堆孩子子。最重重要的是是，重重男輕女女的觀觀念

15、很快快在城市市中消除除，小型型家庭模模式已建建立於人人民心中中，故形形成了少少生的生生育觀念念，而城城市的生生育觀念念就體現(xiàn)現(xiàn)了現(xiàn)代代的生育育文化。 7生 育 率 的的 轉(zhuǎn) 變出生率(註8)高低與與生育率率(註99)高低低是互有有關(guān)係的的。一般般的情況況，高生生育率的的地區(qū)出出生率也也高。550年代代起，我我國(guó)總和和生育率率(註110)從從5.88(19950年年)降至至2.446(119900年)，這是政政治、經(jīng)經(jīng)濟(jì)、人人口教育育與生育育政策等等因素綜綜合作用用的結(jié)果果。總和和生育率率的變化化可分為為六個(gè)時(shí)時(shí)期: (表二二)(註註11)註8:出出生率是是某年某某地平均均每10000人人中當(dāng)年

16、年出生的的活產(chǎn)嬰嬰兒數(shù)量量。註9:生生育率是是某年某某地實(shí)際際出生孩孩子情況況的數(shù)量量指標(biāo),是生育育能力*的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。*表示婦婦女因生生理因素素決定生生育孩子子的能力力。註10:總和生生育率是是以每名名婦女一一生能生生育多少少個(gè)孩子子來(lái)量度度。定義來(lái)來(lái)源:中中國(guó)人口口報(bào)告 遼寧寧人民出出版社(19997)8表二: 中國(guó)農(nóng)農(nóng)村婦女女總和生生育率變變動(dòng)趨勢(shì)勢(shì)(19950-19998)總和生育率年 份份資料來(lái)來(lái)源:220000年:中中國(guó)人口口問題報(bào)報(bào)告 社會(huì)科科學(xué)文獻(xiàn)獻(xiàn)出版社社註11:第一個(gè)個(gè)生育高高峰期是是19449至119577年，總總和生育育率平均均是6.20(註122)。第第二個(gè)時(shí)時(shí)期以119

17、588至19962年年的生育育低潮，年均總總和生育育率下降降至4.32(註133)。第第三個(gè)時(shí)時(shí)期以119622至19971年年的經(jīng)濟(jì)濟(jì)復(fù)甦做做成第二二次生育育高峰期期，總和和生育率率達(dá)至119633年補(bǔ)償償性生育育高峰期期的7.50。19772至119800年則是是生育率率迅速下下降的時(shí)時(shí)期總和和，生育育率由55.000下降至至19880年的的2.331。119811至19990年年為第五五個(gè)時(shí)期期，生育育率在較較低水平平上持平平，全國(guó)國(guó)總和生生育率降降至2.46。19991年起起,生育育率轉(zhuǎn)變變到更替替水平或或以下的的第六個(gè)個(gè)時(shí)期。註12:由於我我國(guó)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)復(fù)轉(zhuǎn)入大大規(guī)模和和平建設(shè)設(shè),

18、經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展較較快,人人民生活活明顯改改善,使使人民生生育意念念提高。註13:當(dāng)年我我國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)處?kù)独Ющy時(shí)期期，導(dǎo)致致出生率率下降。9從生育率率的變化化中，出出生率出出現(xiàn)下降降的情況況是無(wú)可可否認(rèn)的的。在第第一次推推行計(jì)劃劃生育開開始，出出現(xiàn)了一一個(gè)較大大的生育育高峰期期，導(dǎo)致致出生率率處?kù)兑灰粋€(gè)高水水平(119622至19971年年)(表表三)，19663年更更高達(dá)443.337。在770年代代全國(guó)推推行計(jì)劃劃生育時(shí)時(shí)期，生生育率亦亦出現(xiàn)十十分明顯顯的城鄉(xiāng)鄉(xiāng)差別，由表三三中可看看出農(nóng)村村婦女在在19770至119800年間的的生育水水平下降降速度較較快。(註144)表三: 中國(guó)人人口出生生率(

19、)年份全國(guó) 城鎮(zhèn) 農(nóng)村 年份 全國(guó) 城鎮(zhèn) 農(nóng)村 19449 36.00 - - 19773 27.93 17.35 29.36 19550 37.00- - 19774 24.82 14.50 26.23 19551 37.80 - - 19775 23.10 14.71 24.18 19552 37.00 - - 19776 19.91 13.12 20.85 19553 37.00- - 19777 18.93 13.38 19.70 19554 37.97 42.48 37.51 19778 18.25 13.56 18.91 19555 32.60 40.67 31.74 19779

20、17.82 13.57 18.43 19556 31.90 37.87 31.24 19880 18.21 14.17 18.82 19557 34.03 44.48 32.81 19881 20.91 16.45 21.55 19558 29.22 33.55 28.41 19882 22.28 18.24 21.97 19559 24.78 29.43 23.78 19883 20.19 15.99 19.89 19660 20.86 28.05 19.35 19884 19.90 15.00 17.90 19661 18.02 21.96 17.35 19885 21.04 14.02

21、19.17 19662 37.01 35.46 37.72 19886 22.43 17.39 21.94 19663 43.37 44.50 43.19 19887 23.33 - - 19664 39.14 32.17 40.27 19888 22.37 - - 19665 37.88 26.59 39.53 19889 21.58 16.73 23.27 19666 35.05 20.85 36.71 19990 21.06 16.14 22.80 19667 33.96- - 19991 19.68 15.49 21.17 19668 35.59 - - 19992 18.24 15.

22、47 19.09 19669 34.11 - - 19993 18.09 - - 19770 33.43 - - 19994 17.70 - - 19771 30.65 21.30 31.86*19995 17.12 - - 19772 29.77 19.30 31.19*19996 16.98 - -資料來(lái)源源: 中中國(guó)人口口出版社社,19995年年10月月*國(guó)家統(tǒng)統(tǒng)計(jì)局抽抽樣調(diào)查查結(jié)果註14:由於中中國(guó)人口口大多生生活在農(nóng)農(nóng)村, 故農(nóng)村村生育率率的變化化趨勢(shì)大大致與全全國(guó)一致致,但水水平是絕絕對(duì)高於於全國(guó)。 10 農(nóng)村出生生率的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變與社社會(huì)因素素的關(guān)係係農(nóng)村出生生率一向向偏高，這與農(nóng)農(nóng)民

23、傳統(tǒng)統(tǒng)偏男生生育觀念念有關(guān)。農(nóng)村的的家庭、經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展模式式使農(nóng)村村出生率率持續(xù)處處?kù)陡咚?。農(nóng)農(nóng)民生活活環(huán)境改改善自然然希望多多生子女女達(dá)至多子多多福。進(jìn)入770年代代至19980年年，全國(guó)國(guó)推行全全面的計(jì)計(jì)劃生育育(註115)，農(nóng)村總總和生育育率下降降幅度亦亦不如城城鎮(zhèn)(表表四)。這是由由於推行行計(jì)劃生生育後，農(nóng)民的的生育行行為受到到抑壓，強(qiáng)制政政策令農(nóng)農(nóng)民的生生育選擇擇空間收收縮，在在勞動(dòng)密密集型的的經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展模式式下，使使生育政政策難以以實(shí)行，加上嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行行一胎化化政策破破壞了傳傳統(tǒng)家庭庭形態(tài)，形成農(nóng)農(nóng)民強(qiáng)烈烈的反感感。出生生率並沒沒有因?yàn)闉閺?qiáng)制的的計(jì)劃生生育而迅迅速下降降，出生生率

24、的下下降只是是瞞生、漏報(bào)的的成果果。119811年後,中央放放寬政策策，農(nóng)民民有了較較大的生生育自由由，加上上傳統(tǒng)觀觀念的改改變-養(yǎng)兒防防老的的觀念日日益淡化化，農(nóng)民民已較接接受新政政策的推推行，而而且農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展模式式對(duì)勞動(dòng)動(dòng)力的需需求已沒沒有那麼麼急切。在新政政策以生生兩個(gè)為為限的合合於民情情的情況況下，農(nóng)農(nóng)村出生生率已徐徐徐下降降。表四:總總和生育育率下降降速度城城鄉(xiāng)對(duì)比比下降百分比時(shí) 期期資料來(lái)源源:20000年年:中國(guó)國(guó)人口問問題報(bào)告告 遼寧寧社會(huì)科科學(xué)文獻(xiàn)獻(xiàn)出版社社註15:19880年開開始的計(jì)計(jì)劃生育育的內(nèi)容容以晚婚婚、晚育育、少生生、優(yōu)生生和一孩孩政策為為主。 111城鎮(zhèn)出

25、生生率的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變與社社會(huì)因素素的關(guān)係係城鎮(zhèn)出生生率除了了因?yàn)槿甑睦Ющy時(shí)期期而引發(fā)發(fā)的補(bǔ)償償性生育育高峰期期外(註註16)，在推推行計(jì)劃劃生育開開始，其其出生率率持續(xù)下下降。國(guó)國(guó)家的改改革開放放政策，使民眾眾提高了了生活水水平，受受到更多多的教育育，晚婚婚、晚育育、少生生的觀念念日漸普普及及較較快地願(yuàn)願(yuàn)意只生生一個(gè)孩孩子，而而且推遲遲了初婚婚年齡，生育婦婦女的數(shù)數(shù)量亦相相對(duì)減少少。由於於城市的的發(fā)達(dá)程程度較高高，計(jì)劃劃生育政政策更能能貼近人人們的生生育意願(yuàn)願(yuàn)，監(jiān)察察和執(zhí)法法機(jī)構(gòu)亦亦較農(nóng)村村嚴(yán)格，城鎮(zhèn)婦婦女對(duì)計(jì)計(jì)劃生育育比農(nóng)村村婦女更更自覺。90年年代出生生率持平平是因?yàn)闉閺V大民民眾的避避孕水

26、平平較800年代提提高,由由19881年669.77%提高高到19997年年的833.8%， (表五)可靠性性亦得到到保證，而已婚婚育齡婦婦女的避避孕率在在90年年代開始始亦漸趨趨穩(wěn)定，平均達(dá)達(dá)80%以上。(表六六)生活活方式的的改變使使城市年年青人都都不願(yuàn)生生孩子，民眾的的傳統(tǒng)依依靠子女女的觀念念亦日漸漸消除，使出生生率降至至近年的的更替水水平。表五:中中國(guó)已婚婚婦女避避孕率(一)資料來(lái)源源:20000年年:中國(guó)國(guó)人口問問題報(bào)告告 社會(huì)科科學(xué)文獻(xiàn)獻(xiàn)出版社社註16: 19962年年,引致致出生率率反彈的的原因是是一些因因困難時(shí)時(shí)期而推推遲了結(jié)結(jié)婚的年年青人迅迅速舉行行婚禮及及進(jìn)行補(bǔ)補(bǔ)償性的的生

27、育。1219944-19999年年人口和和計(jì)劃生生育表六:中中國(guó)已婚婚婦女綜綜合避孕孕率(二二)已婚育齡齡婦女避避孕率 %90.7790.4491.1183.8883.8883.00採(cǎi)取避孕孕措施人人數(shù)萬(wàn)人208995214112218117221001222445221001節(jié)育方法法構(gòu)成男性絕育育 %10.9910.6610.229.29.69.2女性絕育育 %40.2239.9939.554038.7738.22宮內(nèi)節(jié)育育器 %40.7741.7742.5543.4445.5545.55皮下埋植植 %0.20.30.40.50.40.4口服藥 %3.22.92.82.12.42.2避孕套

28、 %3.83.83.84.03.93.9外用藥 %0.60.50.50.20.40.3其他 %0.40.30.30.60.20.2數(shù)據(jù)來(lái)源源:*節(jié)錄於於國(guó)家計(jì)計(jì)劃生育育委員會(huì)會(huì) )l )-19994-19999年人人口和計(jì)計(jì)劃生育育主要統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)據(jù). 計(jì)劃生育育的推行行是否成成功是在在乎人民民的接受受程度。民情是是受經(jīng)濟(jì)濟(jì)、個(gè)人人文化和和社會(huì)背背景影響響。由於於我國(guó)人人口問題題是在於於農(nóng)村，計(jì)劃生生育的內(nèi)內(nèi)容是必必須顧及及農(nóng)民意意願(yuàn)，作作出一些些合情合合理的政政策，強(qiáng)強(qiáng)制推行行一些有有違民意意的政策策只會(huì)弄弄巧反拙拙。政策策成效是是在乎民民眾，不不是只在在乎政策策本質(zhì)。13中國(guó)人口口問題70年

29、代代開始，出生率率出現(xiàn)全全國(guó)性下下降，計(jì)計(jì)劃生育育無(wú)疑是是發(fā)揮了了重要的的作用，但這是是否代表表計(jì)劃生生育政策策取得成成效呢?我國(guó)人人口數(shù)量量得到控控制，人人口增長(zhǎng)長(zhǎng)速度放放緩，在在這一個(gè)個(gè)短時(shí)間間內(nèi)出生生率迅速速下降必必然對(duì)社社會(huì)產(chǎn)生生多方面面的影響響。(一) 性別比比我國(guó)人口口性別比比(註17)一向偏偏高(註18)是無(wú)可可否認(rèn)的的事實(shí)。性別比比是由歷歷史發(fā)展展、社會(huì)會(huì)、經(jīng)濟(jì)濟(jì)變化造造成的結(jié)結(jié)果。880年代代以來(lái)，我國(guó)出出現(xiàn)出生生性別比比偏高，偏離正正常值的的情況(表七)，這現(xiàn)現(xiàn)象在農(nóng)農(nóng)村更為為突出。出生性性別比偏偏離正常常值產(chǎn)生生的後果果是對(duì)未未來(lái)婚姻姻市場(chǎng)有有影響，令婚姻姻市場(chǎng)失失衡，男

30、男性擇偶偶困難的的結(jié)果。引致性性別比出出現(xiàn)地區(qū)區(qū)性差別別的原因因主要有有女嬰漏漏報(bào)、濫濫棄、選選擇性性性別流產(chǎn)產(chǎn)等。註 177 : 人口性性別比是是指男女女人口數(shù)數(shù)目之比比。(女性=1100)註18 : 119955年全國(guó)國(guó)的出生生性別比比達(dá)1115.66，農(nóng)村地地區(qū)更高高達(dá)1116.55，大部分分省區(qū)的的報(bào)告出出生性別別比都已已偏離常常值(11031077)資料料來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)統(tǒng)計(jì)局人人口與就就業(yè)司:中國(guó)國(guó)統(tǒng)計(jì)出出版社(19997)14表七:11960019995年年出生性性別比偏偏離正常常值情況況(1055:1000=男男:女)*資料來(lái)來(lái)源: 20000年:中國(guó)人人口問題題報(bào)告 20000

31、社會(huì)會(huì)科學(xué)文文獻(xiàn)出版版社表中可可見到進(jìn)進(jìn)入800年代，出生性性別比已已開始偏偏離正常常值，在在19991年更更高達(dá)1116.1(可參閱閱【附錄錄(表十三三)】19660119955年出生生性別比比變動(dòng)趨趨勢(shì))。15農(nóng)村性別別比高企企的原因因農(nóng)村性別別比高的的原因必必與傳統(tǒng)統(tǒng)社會(huì)強(qiáng)強(qiáng)烈生男男偏好觀觀念有關(guān)關(guān)。在計(jì)計(jì)劃生育育政策的的要求和和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因因素的誘誘導(dǎo)下，農(nóng)民不不能以多多育而滿滿足生男男的偏好好，因而而增加了了人們選選擇嬰兒兒性別的的情況。加上農(nóng)農(nóng)村婦女女教育水水平往往往較城鎮(zhèn)鎮(zhèn)偏低，對(duì)接受受新政策策的推行行和觀念念的轉(zhuǎn)變變?cè)斐梢灰欢ǖ淖枳璧K。雖雖然城鄉(xiāng)鄉(xiāng)婦女受受教育程程式之間間的差距

32、距已比以以前縮小小，但農(nóng)農(nóng)村婦女女的文盲盲、半文文盲(註19)比例仍仍然偏高高(表八)。由於於國(guó)家政政策的限限制,超計(jì)劃劃生育的的孩子往往往造成成瞞報(bào)、漏報(bào)的的情況，其中漏漏報(bào)的女女嬰遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多於男男嬰，結(jié)結(jié)果導(dǎo)致致城鄉(xiāng)出出生性別別有差異異?！靖礁戒?表十四四)19952-19998年全全國(guó)人口口性別比比重及城城鄉(xiāng)總?cè)巳丝跀?shù)比比重之比比較】表八:城城鄉(xiāng)婦女女受教育育程度的的差異文盲半文文盲4.126.6622.55小學(xué)10.1138.3328.22初中33.9928.774.2高中51.996.345.66*資料來(lái)來(lái)源:李伯華華，中國(guó)國(guó)與聯(lián)合合國(guó)人口口基金生生殖健康康/計(jì)劃生生育項(xiàng)目目關(guān)於婦婦女

33、生殖殖健康狀狀況的調(diào)調(diào)查報(bào)告告,”,19999年年卷表中所所示，農(nóng)農(nóng)村婦女女文盲半半文盲比比例較城城鎮(zhèn)高出出22.5%，而農(nóng)村村婦女受受高中程程度教育育更低於於城鎮(zhèn)445.66%?？蓞㈤啞靖戒?表十五五)有關(guān)我我國(guó)文盲盲資料數(shù)數(shù)據(jù):119988年各地地區(qū)分性性別的115歲及及15歲以以上文盲盲半文盲盲人口】註19:文盲、半文盲盲人口”指15歲及及15歲以以上不識(shí)識(shí)字及識(shí)識(shí)字很少少人口。16(二) 城鄉(xiāng)差差異擴(kuò)大大我國(guó)領(lǐng)土土大，人人口多，社會(huì)、文化因因素等多多方面造造成我國(guó)國(guó)地區(qū)明明顯的差差異。人人口結(jié)構(gòu)構(gòu)的轉(zhuǎn)變變過(guò)程、出生率率的轉(zhuǎn)變變、性別別比的差差異和過(guò)過(guò)多的剩剩餘勞動(dòng)動(dòng)力皆表表示計(jì)劃劃生育

34、在在城鄉(xiāng)的的成效並並不一致致。計(jì)劃劃生育在在城鎮(zhèn)取取得較好好的成效效,成功地地控制了了人口的的增加速速度(表九)。城鄉(xiāng)差異異因政策策的推行行而擴(kuò)大大。地區(qū)區(qū)發(fā)展水水平和人人均水平平不平均均(表十),執(zhí)法、監(jiān)察制制度不一一致:城市嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行行一孩政政策,而農(nóng)村村則較寬寬,允許在在一定時(shí)時(shí)間生第第二胎.這這都是導(dǎo)導(dǎo)致出現(xiàn)現(xiàn)地區(qū)與與城鄉(xiāng)差差異的原原因。地地區(qū)發(fā)展展步伐不不一,會(huì)造成成更多社社會(huì)問題題,如人口口遷移、地方收收入差距距擴(kuò)大,增加農(nóng)農(nóng)村資源源壓力等等等。17表九: 人口出出生率、死亡率率、自然然增長(zhǎng)率率(19952-19998)全國(guó)市鎮(zhèn)農(nóng)村年份出生率死亡率自然增長(zhǎng)長(zhǎng)率出生率死亡率自然增長(zhǎng)長(zhǎng)

35、率出生率死亡率自然增長(zhǎng)長(zhǎng)率1952237.00017.0002000310.88023.22344.4488.47736.00132.88111.00721.7741962237.00110.00226.99935.4468.28827.11837.22710.33226.9951965537.8889.50028.33826.5595.69920.99039.55310.00629.4471970033.4437.60025.883-1975523.0017.32215.66914.7715.3999.32224.1177.59916.5581978818.2256

36、.25512.00013.55614.7718.44418.9916.42212.4491980018.2216.34411.88714.11713.5568.69918.8826.47712.3351985521.0046.78814.226-1986622.4436.86615.557-1987723.3336.72216.661-1988822.3376.64415.773-1989921.5586.54415.00416.7735.78810.99523.2276.81116.4461990021.0066.67714.33916.1145.71110.44322.8807.01115

37、.7791991119.6686.70012.99815.4495.5009.99921.1177.13314.0041992218.2246.64411.66015.4475.7779.70019.0096.91112.1181993318.0096.64411.44515.3375.9999.38819.0066.89912.1171994417.7706.49911.22115.1135.5339.60018.8846.80012.0041995517.1126.57710.55514.7765.5339.23318.0086.99911.0091996616.9986.56610.44

38、214.4475.6558.82218.0026.94411.0081997716.5576.51110.00614.5525.5888.94417.4436.90010.5531998816.0036.5009.53313.6675.3118.36617.0057.01110.004*資料來(lái)來(lái)源:人口口出生率率、死亡亡率、自自然增長(zhǎng)長(zhǎng)率表中顯顯示進(jìn)入入九十年年代,全國(guó)自自然增長(zhǎng)長(zhǎng)率已由由19889年的的15.04降降至19998年年的9.53，市鎮(zhèn)自自然增長(zhǎng)長(zhǎng)率更降降至8.36，而農(nóng)農(nóng)村自然然增長(zhǎng)率率則降至至10.04，可見城城鎮(zhèn)計(jì)劃劃生育的的推行已已漸入穩(wěn)穩(wěn)定階段段。 188表十:城城鎮(zhèn)與

39、農(nóng)農(nóng)村家庭庭居民人人均收入入比較*從表中中, 上海海城鎮(zhèn)居民人均均可支收收入為1009311.644元,而農(nóng)村則則只有54099.111元,而全國(guó)農(nóng)村村家庭收收入為222100.344元,全國(guó)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)人均收收入則為為58554.元元,是農(nóng)村兩兩倍之多多資料來(lái)源源:19(三) 農(nóng)村勞勞動(dòng)人口口我國(guó)人口口問題原原於人口口的數(shù)量量和質(zhì)素素與社會(huì)會(huì)、經(jīng)濟(jì)濟(jì)、文化化發(fā)展不不相稱，與資源源環(huán)境狀狀況不相相稱有關(guān)關(guān)。人口口問題對(duì)對(duì)環(huán)境資資源做成成巨大壓壓力。這這情況更更體現(xiàn)於於農(nóng)村地地區(qū)，人人口數(shù)量量與資源源、環(huán)境境承載力力、社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展水平平之間的的矛盾越越來(lái)越突突出。農(nóng)村過(guò)剩剩勞動(dòng)力力農(nóng)村的人人口問題

40、題首先表表現(xiàn)於人人口過(guò)多多，對(duì)日日漸稀缺缺的資源源-土地地的壓迫迫?？筛夭蛔阕銓?duì)農(nóng)業(yè)業(yè)勞動(dòng)生生產(chǎn)力的的提高有有一定的的約束。除了鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)吸納的的勞動(dòng)力力外，我我國(guó)農(nóng)村村還有剩剩餘勞動(dòng)動(dòng)力約11.2億億人(註20)，農(nóng)村村剩餘人人口會(huì)造造成流動(dòng)動(dòng)人口增增加，導(dǎo)導(dǎo)致人口口遷移(表十一一)。雖然然在計(jì)劃劃生育下下出生率率持續(xù)下下降，但但是勞動(dòng)動(dòng)力的數(shù)數(shù)量仍在在增長(zhǎng)。 表十一:農(nóng)村總總勞動(dòng)力力和農(nóng)業(yè)業(yè)勞動(dòng)力力增長(zhǎng)情情況(萬(wàn))資料來(lái)源源:20000年年:中國(guó)人人口問題題報(bào)告社社會(huì)科學(xué)學(xué)文獻(xiàn)出出版社如表中中所示,農(nóng)業(yè)勞勞動(dòng)力和和農(nóng)村勞勞動(dòng)力的的差距非非常大,而這差差距的部部分人口口,就會(huì)構(gòu)構(gòu)成流動(dòng)

41、動(dòng)人口遷遷移的推推動(dòng)力。註20:資料來(lái)來(lái)源: 20000年:中國(guó)人人口問題題報(bào)告社社會(huì)科學(xué)學(xué)文獻(xiàn)出出版社20農(nóng)村人口口遷移農(nóng)村過(guò)剩剩勞動(dòng)力力產(chǎn)生的的流動(dòng)人人口(註21)有礙於於我國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展，對(duì)控控制人口口亦是一一個(gè)障礙礙。龐大大的流動(dòng)動(dòng)人口使使管理方方面面臨臨一個(gè)重重大挑戰(zhàn)戰(zhàn)，得不不到妥善善的管理理，流動(dòng)動(dòng)人口便便會(huì)造成成嚴(yán)重的的無(wú)計(jì)計(jì)劃生育育問題題，多生生、超生生現(xiàn)象便便會(huì)十分分普遍。農(nóng)村人口口向經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展較較佳地區(qū)區(qū)轉(zhuǎn)移是是必然的的事實(shí)。流動(dòng)人人口大多多是來(lái)自自經(jīng)濟(jì)比比較落後後地區(qū)，傳統(tǒng)傳傳宗接代代、重男男輕女的的思想根根深蒂固固，更加加強(qiáng)其選選擇生育育的意願(yuàn)願(yuàn)。而且且，流動(dòng)動(dòng)人口行行

42、蹤不定定，國(guó)家家很難對(duì)對(duì)他們的的生育行行為進(jìn)行行控制或或約束。就我國(guó)國(guó)目前經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展水平、就業(yè)壓壓力，過(guò)過(guò)量的流流動(dòng)人口口會(huì)造成成城市巨巨大的生生態(tài)和社社會(huì)壓力力。如:城市人人口增長(zhǎng)長(zhǎng)過(guò)快、管理、安排就就業(yè)、能能源、教教育、住住房及衛(wèi)衛(wèi)生設(shè)施施等問題題。 過(guò)剩人口口質(zhì)素較較低亦是是一個(gè)約約束農(nóng)村村勞動(dòng)生生產(chǎn)提高高的原因因。城鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間的的巨大差差異主要要由於教教育的不不普及，農(nóng)村文文盲比率率較城鄉(xiāng)鄉(xiāng)為高。人口素素質(zhì)與社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展有有密切的的關(guān)係，要發(fā)展展國(guó)家經(jīng)經(jīng)濟(jì)，必必須以提提高國(guó)民民質(zhì)素為為先。故故我國(guó)人人口政策策的一大大目標(biāo)是是提高人人口素質(zhì)質(zhì)。註21: 流動(dòng)動(dòng)人口指指離開常常住地,

43、本地地居住不不足半年年並且不不打算常常住下去去的人口口。資料來(lái)來(lái)源 : 中國(guó)國(guó)人口報(bào)報(bào)告遼寧寧人民出出版社（19997）21 (四) 老年年人口問問題隨著出生生率的下下降，人人口平均均預(yù)期壽壽命的提提高，令令兒童少少年人口口佔(zhàn)全國(guó)國(guó)人口比比重持續(xù)續(xù)下降，相反，老年人人口的比比例則相相對(duì)提升升。由表表中(表十二二)可預(yù)見見未來(lái)老老年人口口數(shù)量持持續(xù)上升升。據(jù)調(diào)調(diào)查結(jié)果果顯示，19999年中中國(guó)655歲以上上的人口口較去年年增加了了三百零零九萬(wàn)人人，佔(zhàn)總總?cè)丝诘牡陌俜种c(diǎn)九九。(註22)在醫(yī)療療和生活活水平提提升的情情況下，老年人人口負(fù)擔(dān)擔(dān)會(huì)造成成經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的障障礙。雖雖然人口口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為老齡

44、齡化還會(huì)會(huì)經(jīng)過(guò)一一段時(shí)間間，但政政府必須須對(duì)老齡齡化問題題給予重重視，並並研究老老年化問問題的對(duì)對(duì)策。否否則，我我國(guó)將面面對(duì)另一一個(gè)新的的人口問問題。註22 : 數(shù)數(shù)據(jù)來(lái)源源 : 明報(bào)新新聞網(wǎng)去年年人口億 HYPERLINK .htmm 22表十二:中國(guó)人人口預(yù)測(cè)測(cè)方案年份總?cè)丝?億人)出生率(%)自然增長(zhǎng)長(zhǎng)率(%)65及以以上人口口比重年齡中位位數(shù)20000 122.733 166.4229.7116.829.7720011 122.855 155.9229.1997.030.2220022 122.966 155.5228.7667.130.7720033 133.077 155.2117

45、.4117.231.1120044 122.188 144.9668.1117.431.6620055 122.288 144.7887.8887.532.0020066 133.399 144.6887.7447.632.5520077 133.499 144.6777.6777.732.9920088 133.599 144.7227.6777.833.3320099 133.700 144.8117.6997.933.6620100 133.800 144.8997.7118.031.0020111 133.911 144.9117.6668.134.2220122 144.011 14

46、4.8117.4998.331.5520133 144.111 144.6007.2228.534.7720144 144.211 144.3446.8888.734.9920155 144.300 144.0336.4999.035.1120200 144.700 122.8004.77711.0036.4420255 155.000 122.1993.54412.7737.9920300 155.211 111.8992.41114.8839.7720400 144.422 111.8990.36620.1141.3320422 155.422 111.755-0.00920.4441.6

47、620500 155.300 111.344-1.88320.8842.11資料來(lái)源源:國(guó)家速速食生育育委員會(huì)會(huì)推算 25-10-19999(中國(guó)人人口博覽覽)23人 口 結(jié) 構(gòu)構(gòu) 的 趨 勢(shì)勢(shì)我國(guó)人口口結(jié)構(gòu)除除著計(jì)劃劃生育政政策的推推行而產(chǎn)產(chǎn)生著若若干變化化。我國(guó)國(guó)大多人人口生活活在農(nóng)村村,故農(nóng)農(nóng)村人口口結(jié)構(gòu)的的改變便便足以對(duì)對(duì)國(guó)家人人口結(jié)構(gòu)構(gòu)產(chǎn)生影影響。農(nóng)農(nóng)村地區(qū)區(qū)人民生生活水平平的提高高、經(jīng)濟(jì)濟(jì)收入的的改善和和醫(yī)療的的進(jìn)步，使我國(guó)國(guó)人口人人均壽命命提高，農(nóng)村和和城市正正形成一一個(gè)數(shù)目目龐大的的60或或65歲歲以上的的老年人人口群，對(duì)社會(huì)會(huì)造成各各方面的的壓力。農(nóng)村老老年人口口比重比比城市

48、還還要高。由於城城市出生生率早於於80年年代已開開始下降降，故城城市人口口老齡化化的過(guò)程程比農(nóng)村村快得多多。(註註23)出生性別別的差異異使我國(guó)國(guó)人口結(jié)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)現(xiàn)人口性性別不平平均的情情況。在在計(jì)劃生生育的強(qiáng)強(qiáng)制下，民眾選選擇性生生育胎兒兒性別的的情況增增加。特特別在農(nóng)農(nóng)村出生生率處?kù)鹅兑粋€(gè)還還未穩(wěn)定定的情況況，在生生育觀念念的影響響下，偏偏男生育育的傾向向仍潛伏伏於民心心中，故故形成社社會(huì)男女女?dāng)?shù)量不不平均的的情況。由於農(nóng)農(nóng)村人口口性別比比偏高、龐大的的老年人人口數(shù)量量和人口口增長(zhǎng)出出現(xiàn)地區(qū)區(qū)性的差差異，促促使國(guó)家家人口結(jié)結(jié)構(gòu)趨向向高齡和和性別不不均的情情況，故故計(jì)劃生生育能夠夠否在農(nóng)農(nóng)村取

49、得得成效便便足以影影響國(guó)家家人口結(jié)結(jié)構(gòu)的模模式。註23:因?yàn)橛?jì)計(jì)劃生育育在城市市取得較較佳成效效，導(dǎo)致致城市出出生率早早於800年代已已下降，造成現(xiàn)現(xiàn)時(shí)城市市年輕人人口較農(nóng)農(nóng)村為低低；雖然然農(nóng)村老老年人口口比重比比城市還還高,但但由於農(nóng)農(nóng)村出生生率較城城市高,故造成成農(nóng)村年年輕人口口比城市市為多，對(duì)人口口老齡化化的發(fā)展展趨勢(shì)有有著舒舒緩的的作用。固此,城市人人口老齡齡化的過(guò)過(guò)程比農(nóng)農(nóng)村快得得多24總 結(jié)結(jié)70年代代以來(lái)的的計(jì)劃生生育，使使出生率率和自然然增長(zhǎng)率率下降，但催促促降低人人口增長(zhǎng)長(zhǎng)速度的的同時(shí)，亦帶出出很多人人口問題題，人口口控制政政策並不不止於控控制人口口數(shù)量，更以提提高人民民素質(zhì)

50、，建立一一個(gè)可持持續(xù)發(fā)展展國(guó)家為為國(guó)策。我國(guó)生育育率除了了受計(jì)劃劃生育影影響外，還受都都市化、婦女受受教育程程度、經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展水平、收入分分配等因因素影響響。雖然然計(jì)劃生生育表面面上已取取得控制制人口數(shù)數(shù)量的成成果，但但是人民民傳統(tǒng)的的生育觀觀念並未未因?yàn)檎叩耐仆菩卸晖耆D(zhuǎn)變變，尤其其佔(zhàn)全國(guó)國(guó)大多人人口的農(nóng)農(nóng)村。不不可否認(rèn)認(rèn)，生活活水平的的提高和和社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展使人民民的生育育觀念產(chǎn)產(chǎn)生變化化，可是是，傳統(tǒng)統(tǒng)根深蒂蒂固的觀觀念始終終存在於於人民心心中，因因此,婦婦女教育育水平和和地位的的提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型以及及城市化化的發(fā)展展均有助助改變?nèi)巳嗣駛鹘y(tǒng)統(tǒng)生育觀觀念。農(nóng)村人口口多，資資

51、源少，是引致致我國(guó)人人口問題題的源頭頭。農(nóng)民民的傳統(tǒng)統(tǒng)生育觀觀念模式式、經(jīng)濟(jì)濟(jì)和文化化發(fā)展水水平不一一，導(dǎo)致致地區(qū)城城鄉(xiāng)發(fā)展展出現(xiàn)差差異，造造成農(nóng)村村對(duì)社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源的的巨大壓壓力。人人口轉(zhuǎn)變變過(guò)程在在地區(qū)出出現(xiàn)不平平衡，造造成城鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間的的人口變變動(dòng)，農(nóng)農(nóng)村人口口問題令令我國(guó)計(jì)計(jì)劃生育育未能取取得全面面性成效效，以達(dá)達(dá)致我國(guó)國(guó)人口政政策的目目標(biāo)。 25為了減低低地區(qū)性性差異，以達(dá)致致城鄉(xiāng)均均衡發(fā)展展，加強(qiáng)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展是必必須的。以城市市化或都都市化改改變農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展模式式並加快快農(nóng)村城城市化的的速度，從而改改善農(nóng)村村生活水水平以助助計(jì)劃生生育的推推行。加加強(qiáng)農(nóng)民民對(duì)計(jì)劃劃生育的的意識(shí)，

52、以減低低選擇性性生育嬰嬰兒，從從而減低低人口性性別比偏偏高的情情況。提提供更多多老人社社區(qū)會(huì)所所、活動(dòng)動(dòng)中心、醫(yī)療中中心或老老人大學(xué)學(xué)等以提提升老人人素質(zhì)，幫助老老人學(xué)習(xí)習(xí)更多方方面知識(shí)識(shí)、技能能和專長(zhǎng)長(zhǎng)，以至至老而不不衰貢獻(xiàn)獻(xiàn)社會(huì)，為老齡齡人口結(jié)結(jié)構(gòu)的來(lái)來(lái)臨作出出準(zhǔn)備。我國(guó)最大大人口容容量約116億人人，在人人口增長(zhǎng)長(zhǎng)未達(dá)致致停止增增長(zhǎng)的階階段時(shí)，穩(wěn)定得得來(lái)不易易的低生生育水平平是我國(guó)國(guó)計(jì)劃生生育工作作的重點(diǎn)點(diǎn)。若我我國(guó)人口口十年內(nèi)內(nèi)要嚴(yán)控控在144億內(nèi)，計(jì)劃生生育必須須貫切實(shí)實(shí)行。(註244)我國(guó)國(guó)人口770%是是生活在在農(nóng)村，而農(nóng)村村人口問問題(註註25)，便是是我國(guó)人人口問題題的核心心

53、。因此此，協(xié)助助農(nóng)村發(fā)發(fā)展經(jīng)濟(jì)濟(jì)，加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)村教教育水平平。改善善農(nóng)民生生活，縮縮窄地區(qū)區(qū)差異， 以達(dá)達(dá)致控制制人口數(shù)數(shù)量之餘餘，更提提高人民民素質(zhì)和和發(fā)展一一個(gè)人口口與資源源、環(huán)境境可持續(xù)續(xù)發(fā)展國(guó)國(guó)家。註24: 這是是由於我我國(guó)基礎(chǔ)礎(chǔ)人口達(dá)達(dá)到了史史無(wú)前例例的龐大大數(shù)量，儘管出出生率降降低，但但增長(zhǎng)量量仍處?kù)鹅兑粋€(gè)高高水平，故人口口壓力仍仍然持續(xù)續(xù)【附錄錄(2)】。註25: 人口口過(guò)剩、流動(dòng)人人口高、人均發(fā)發(fā)展水平平不一、人口素素質(zhì)較低低、性別別比偏高高、人口口年齡比比偏高等等等26總字?jǐn)?shù):49887附錄可持續(xù)發(fā)發(fā)展國(guó)家家我國(guó)人口口政策中中除了推推行計(jì)劃劃生育達(dá)達(dá)致控制制人口數(shù)數(shù)量和增增長(zhǎng)速度

54、度外，建建立一個(gè)個(gè)可持續(xù)續(xù)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略以解解決人口口問題亦亦是另一一大目標(biāo)標(biāo)。可持續(xù)發(fā)發(fā)展的基基本內(nèi)容容可概括括為: (一)消除貧貧困和加加快經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng); (二二)控制人人口增長(zhǎng)長(zhǎng)和開發(fā)發(fā)人力資資源; (三)合理發(fā)發(fā)展和利利用自然然資源,有效延延長(zhǎng)資源源使用年年限; (四)保護(hù)環(huán)環(huán)境和維維護(hù)生態(tài)態(tài)平衡; (五五)滿足就就業(yè)和生生活資料料的基本本需求等等，這都都與人口口、資源源、環(huán)境境、經(jīng)濟(jì)濟(jì)、社會(huì)會(huì)發(fā)展等等主要領(lǐng)領(lǐng)域有關(guān)關(guān)，人口口則處?kù)鹅蛾P(guān)鍵和和支配地地位。一個(gè)國(guó)家家的人口口、資源源的情況況以及食食物的供供應(yīng)是研研究可持持續(xù)發(fā)展展的分析析資訊。若人口口增長(zhǎng)過(guò)過(guò)快和過(guò)過(guò)多會(huì)對(duì)對(duì)國(guó)家資資源造成成壓力

55、。雖然在在計(jì)劃生生育下，人口增增長(zhǎng)的速速度已控控制到一一定標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，可是是由於過(guò)過(guò)往高生生育時(shí)期期出生的的人口造造成了目目前及今今後相當(dāng)當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期期內(nèi)的人人口增長(zhǎng)長(zhǎng)推動(dòng)力力，故人人口總量量仍要到到40年後後才能達(dá)達(dá)到頂峰峰而停止止增加，即表示示中國(guó)現(xiàn)現(xiàn)在仍存存有人口口對(duì)資源源造成的的壓迫力力。我國(guó)國(guó)可耕地地少，人人口多，導(dǎo)致人人均資源源不足，人口過(guò)過(guò)量對(duì)國(guó)國(guó)家資源源造成的的壓迫力力的危機(jī)機(jī)還未消消除前，糧食、住屋、教育和和社會(huì)所所需的壓壓力亦遽遽然擴(kuò)大大。我國(guó)的最最大人口口容量約約為166億人左左右，若若超過(guò)118億人人到200億人，我國(guó)的的社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展便遭到到災(zāi)難性性的打擊擊，故必必須控制制

56、人口數(shù)數(shù)量。人人口數(shù)量量仍未達(dá)達(dá)致穩(wěn)定定階段之之前，就就可能需需面臨會(huì)會(huì)引致出出生率反反升的情情況。故故此，維維持目前前的低生生育水平平有一定定的困難難，但只只要堅(jiān)持持計(jì)劃生生育的基基本國(guó)策策而不放放鬆，在在一定的的時(shí)間內(nèi)內(nèi)，我國(guó)國(guó)人口和和計(jì)劃生生育指標(biāo)標(biāo)變動(dòng)仍仍會(huì)保持持90年代代以來(lái)的的趨勢(shì)。資料來(lái)來(lái)源:社區(qū)人人口與發(fā)發(fā)展中國(guó)國(guó)環(huán)境科科學(xué)出版版社（119999） 227出生率反彈的潛力力雖然我國(guó)國(guó)已進(jìn)入入了低生生育率時(shí)時(shí)期，但但要穩(wěn)定定低生育育水平並並不是一一件容易易的事情情。近年年有消息息報(bào)導(dǎo)中中央有意意放寬計(jì)計(jì)劃生育育政策工工作(註註25)引致後後期的出出生人數(shù)數(shù)大量增增加，婦婦女生育育

57、水平大大幅度上上升。如如果我國(guó)國(guó)實(shí)行普普遍生二二孩的政政策，容容許約六六千萬(wàn)獨(dú)獨(dú)生子女女可生育育超過(guò)一一個(gè)孩子子;或者由由於計(jì)劃劃生育工工作的放放鬆造成成婦女普普遍生兩兩個(gè)孩子子，出生生人口數(shù)數(shù)量便會(huì)會(huì)增加，人口將將會(huì)繼續(xù)續(xù)保持增增長(zhǎng)。另外，我我國(guó)將實(shí)實(shí)施西部部大開發(fā)發(fā)戰(zhàn)略，計(jì)劃改改善西部部地區(qū)生生活質(zhì)素素和環(huán)境境發(fā)展之之餘，亦亦會(huì)引發(fā)發(fā)出新的的人口問問題。西西部大開開發(fā)會(huì)引引致人口口向東流流動(dòng)減少少，反而而東部地地區(qū)人口口會(huì)不斷斷湧入西西部，形形成大量量的流動(dòng)動(dòng)人口。由於流流動(dòng)人口口一直是是推行計(jì)計(jì)劃生育育工作的的一個(gè)障障礙，而而且西部部地區(qū)的的計(jì)劃生生育政策策一向是是不如東東部城市市嚴(yán)格，

58、令控制制人口和和推行計(jì)計(jì)劃生育育難度增增加。註25:來(lái)源: 明報(bào)報(bào)新聞網(wǎng)網(wǎng)-獨(dú)獨(dú)生子女女準(zhǔn)育二二胎(22000002001) 288 表十三: 19960-19995年出出生性別別比變動(dòng)動(dòng)趨勢(shì)年 份出生性別別比 年 份出生性別別比 年 份出生性別別比19600 1110.319722 1107.019844 1108.519611 1180.819733 1106.319855 1111.419622 1160.619744 1106.619866 1110.519633 1107.119755 1106.419877 1111.019644 1106.619766 1107.419888 1

59、108.119655 1106.219777 1106.719899 1111.319666 1112.219788 1105.9 19900 1114.719677 1106.619799 1105.819911 1116.119688 1102.519800 1107.419922 1114.219688 1104.519811 1108.519933 1114.019699 1105.919822 1107.219944 1112.619700 1105.219833 1107.919955 1115.6資料來(lái)源源:20000年年 中國(guó)國(guó)人口問問題報(bào)告告 社社會(huì)科學(xué)學(xué)文獻(xiàn)出出版社 29表

60、十五:19998年各各地區(qū)分性別的的15歲歲及155歲以上上文盲半半文盲人人口地 區(qū)15歲及及15歲以以上人口文盲、半文盲人口文盲半文文盲佔(zhàn)15歲歲及以上比比例合計(jì)(人人)男 女小計(jì)(人人) 男男 女 小計(jì)計(jì)(%) 男(%) 女女(%)全國(guó)9411147472774946833981485522426003105991815.7789.01122.661北京10633554033523116931515416.5112.80010.335天津77166383113886680420959510.4435.46615.332河北5021192515522506666027716533437441