當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的熱點(diǎn)問題

1、河北師范大學(xué)20122013學(xué)年第一學(xué)期形勢(shì)與政策課參考教案第一專題當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)熱點(diǎn)問題公共管理學(xué)院郝秀芬整理今年以來，國(guó)際形勢(shì)呈現(xiàn)出許多熱點(diǎn)問題，尤其是我國(guó)周邊海上 問題突出，維護(hù)海洋權(quán)益機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。國(guó)內(nèi)中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次 全國(guó)代表大會(huì)勝利召開，這是我們黨在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期 和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期召開的十分重要 的會(huì)議。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹“十八大”精神，統(tǒng)一思想、凝聚 力量，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，為全面建成小康社會(huì)而努 力學(xué)習(xí)，奮發(fā)成才。下面重點(diǎn)講講國(guó)際形勢(shì)的熱點(diǎn)問題。關(guān)于南海問題一、南海概況南海，又稱南中國(guó)海，是亞洲三大邊緣海之一，包括東

2、沙、西沙、 中沙和南沙四大群島，東西距離1380公里，南北距離2380公里。整 個(gè)南海海域呈半封閉狀態(tài)，為中國(guó)、越南、馬來西亞、新加坡、印度 尼西亞、文萊和菲律賓等國(guó)家和地區(qū)所環(huán)抱，面積為350萬平方公里， 約等于我國(guó)渤海、黃海和東?？偯娣e的3倍，僅次于南太平洋的珊瑚 海和印度洋的阿拉伯海，居世界第三位。南海平均深度1212米，最 深處達(dá)5567米。南海位于太平洋和印度洋之間，不僅有馬六甲海峽、 新加坡海峽和龍目海峽等重要海上通道，也是世界上一些重要戰(zhàn)略航 線的必經(jīng)之地；南海還擁有廣州、高雄、香港和新加坡等亞洲重要港 口。南海還是世界最豐富的漁場(chǎng)，并蘊(yùn)藏著大量的石油和天然氣。單 從軍事角度看，

3、控制了南海島礁，就等于直接或間接地控制了從馬六 甲海峽到日本、從香港到新加坡、從廣東到馬尼拉，甚至從東亞到西 亞、非洲和歐洲的多數(shù)海上航線。南沙群島在南海諸島的南部，東西 寬約740多公里，南北長(zhǎng)約920多公里，總面積達(dá)24.4萬平方公里。 在南沙群島范圍內(nèi)分布著230多個(gè)島嶼、沙洲、礁、灘，是南海諸島 中島礁最多、分布范圍最廣的珊瑚礁群。二、歷史：主權(quán)在我無爭(zhēng)議禍因利益爭(zhēng)端起談南海問題，有必要首先理清其內(nèi)涵。我們通常所說的南海爭(zhēng)端 是指圍繞南沙島礁的主權(quán)歸屬爭(zhēng)議和部分海域的管轄權(quán)爭(zhēng)議所謂南 海問題，是南海爭(zhēng)端當(dāng)事方以及南海域外大國(guó)以南海爭(zhēng)端為借口插手 南海事務(wù)，進(jìn)而謀取政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益的

4、舉動(dòng)。隨著南海問題急 劇升溫，目前南海地區(qū)不僅形成了六國(guó)七方的爭(zhēng)端局面，也成為牽動(dòng) 東亞政治、安全格局的大國(guó)博弈的舞臺(tái)?？梢哉f，南海爭(zhēng)端是當(dāng)今世 界上最復(fù)雜的島嶼主權(quán)和海洋管轄權(quán)爭(zhēng)議，南海問題也被國(guó)際社會(huì)稱 為“亞洲四大熱點(diǎn)”問題之一。越南單方面制造所謂的“西沙爭(zhēng)議” 菲律賓挑起黃巖島對(duì)峙事件，是蓄意將南海問題擴(kuò)大化和復(fù)雜化。中 國(guó)從來不認(rèn)為西沙、中沙群島存在所謂的爭(zhēng)議。近年來，菲律賓不僅 占領(lǐng)著南沙的馬歡島、中業(yè)島等島嶼，又開始聲稱對(duì)本屬于中沙群島 的黃巖島擁有主權(quán)。尤其是2012年4月，菲律賓主動(dòng)挑起黃巖島對(duì) 峙事件，不斷在國(guó)際社會(huì)擴(kuò)大事件影響，黃巖島事件成為中菲在南海 矛盾之一。所以，從

5、廣義上講，南海問題應(yīng)包括由南海島嶼主權(quán)及海 域管轄權(quán)所產(chǎn)生的系列矛盾和爭(zhēng)端。中國(guó)擁有南海島嶼主權(quán)的歷史依據(jù)南海諸島及相關(guān)海域自古以來就是中國(guó)領(lǐng)土。中國(guó)對(duì)南海諸島的 主權(quán)主張，歷史悠久，上可遠(yuǎn)溯至漢代。三國(guó)時(shí)期，中國(guó)在南海的航 ?；顒?dòng)無論在規(guī)模、數(shù)量都大幅增加。據(jù)三國(guó)志梁書、法顯 傳等史書記載，當(dāng)時(shí)中國(guó)船隊(duì)途徑南海與東南亞、南亞之間的海上 交通相當(dāng)頻繁。隨著中國(guó)在南海航海事業(yè)的發(fā)展，人們對(duì)包括西沙群 島在內(nèi)的南海諸島的認(rèn)識(shí)不斷加深，從唐宋時(shí)期開始起，出現(xiàn)了專門 指南沙群島的古地名，如“石塘”、“萬里石塘”、” “萬里石塘嶼”、“萬 里長(zhǎng)沙”、“萬里長(zhǎng)堤”等。有關(guān)南沙群島的記載多見于唐宋以后的許

6、多文獻(xiàn)當(dāng)中。南宋趙汝適在諸蕃志序中就有一張標(biāo)有南海諸島的 地圖“諸番圖”。明代航海家鄭和七下西洋，曾繪制著名的鄭和航 海圖，明確標(biāo)出南海500個(gè)地名，其中屬于中國(guó)的地名約有200個(gè)， 分別標(biāo)出西沙、南沙和中沙群島。南沙從此列入中國(guó)版圖。明末清初 中國(guó)出版的行政區(qū)域地圖中，南沙群島都在中國(guó)版圖之內(nèi)。完全可以 說，中國(guó)是最早發(fā)現(xiàn)、開發(fā)和經(jīng)營(yíng)南海諸島的國(guó)家，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期 內(nèi)，南沙地區(qū)除了中國(guó)人以外，根本沒有其他國(guó)家的行跡。清末以后， 由于中國(guó)國(guó)力衰微，南海海疆不時(shí)遭到西方列強(qiáng)入侵。先有英國(guó)和德 國(guó)非法測(cè)量，到上世紀(jì)30年代初，法國(guó)侵占南沙若干島嶼，隨后日 本又驅(qū)逐法國(guó)人，占領(lǐng)南沙群島等3個(gè)群島，并

7、將其改名為“新南群 島”，劃歸臺(tái)灣總督管轄。二戰(zhàn)以后，中國(guó)政府根據(jù)開羅宣言和 波茨坦公告精神，恢復(fù)對(duì)南沙島嶼的主權(quán)。1946年12月，中國(guó) 政府派“太平號(hào)”驅(qū)逐艦和“中業(yè)號(hào)”坦克登陸艦，到達(dá)南沙太平 島并在島上立碑、升旗，舉行了莊嚴(yán)的接收儀式。大量歷史證據(jù)表明， 中國(guó)不但最早發(fā)現(xiàn)南沙群島，而且有效地行使了管轄權(quán)。至于中國(guó)對(duì)黃巖島的主權(quán)依據(jù)，更是翔實(shí)、充分。據(jù)現(xiàn)有史料記 載，早在1279年，元代著名天文學(xué)家郭守敬奉旨進(jìn)行“四海測(cè)量” 其中在南海的測(cè)量點(diǎn)就在黃巖島。這說明，至少在元代中國(guó)就已經(jīng)發(fā) 現(xiàn)了黃巖島。1935年1月，中國(guó)政府由內(nèi)政部、外交部、海軍部和 教育部等官方機(jī)構(gòu)派員組成的水陸地區(qū)審查

8、委員會(huì)公布了南海諸島 132個(gè)島、礁、灘、沙洲，黃巖島以斯卡巴羅礁之名，列入了中國(guó)版 圖。1947年10月，在中國(guó)政府核定和公布的南海諸島新舊名稱對(duì)照 表中，將斯卡巴羅礁改成為民主礁，列在中沙群島范圍內(nèi)。1983年 中國(guó)地名委員會(huì)授權(quán)對(duì)外公布“我國(guó)南海諸島部分地名”時(shí)，將黃巖 島作為標(biāo)準(zhǔn)名稱，同時(shí)以民主礁為副名。中國(guó)歷代政府出版的官方地 圖均將黃巖島標(biāo)為中國(guó)領(lǐng)土，黃巖島一直不間斷地在中國(guó)管轄之下。 中國(guó)政府關(guān)于南海諸島的主權(quán)公告和聲明均指出黃巖島領(lǐng)土主權(quán)屬 于中國(guó)。中國(guó)擁有南海主權(quán)的法理基礎(chǔ)提到南海主權(quán)，不能不涉及南海斷續(xù)線問題。從中國(guó)正式出版的 地圖上可以看到，南海周圍有一條由九條線段組成的

9、。形斷續(xù)線， 就是通稱的南海九段線。它是標(biāo)繪中國(guó)南海疆域的“傳統(tǒng)海疆線” 范圍涵蓋東沙、西沙、中沙和南沙4大群島，面積近200萬平方公里。 近年，隨著南海問題升溫，南海斷續(xù)線的法律地位不斷遭到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。20世紀(jì)初，列強(qiáng)開始侵犯中國(guó)南海主權(quán)與海洋權(quán)益。1907年， 日本就試圖染指東沙群島，引起清政府對(duì)南海主權(quán)的重視，地圖出版 商也開始關(guān)注南海疆域問題。但因當(dāng)時(shí)中國(guó)沒有國(guó)家地圖出版機(jī)構(gòu)和 權(quán)威審定機(jī)制，有關(guān)南海疆界的地圖均由私人編制，差異較大。1914 年1 2月，上海亞東圖書館胡晉接所編中華民國(guó)新圖采用連續(xù)線 標(biāo)注南海疆界，這是最早標(biāo)注南海海疆線的地圖。但該圖最南端僅劃 在北緯1 5 1 6之

10、間。直到上世紀(jì)30年代中期以后出版的地圖 才比較詳細(xì)地標(biāo)出南海四大群島的位置。其中，1936年出版由白眉 初編制的中學(xué)教科書中華建設(shè)新圖，將中國(guó)最南端劃在北緯4 附近，首次繪出曾母暗沙。1947年12月，國(guó)民政府內(nèi)政部印制的地 圖也標(biāo)出曾母暗沙，再次確認(rèn)中國(guó)最南端在北緯4。這是中國(guó)對(duì)南 海疆域最有法律性質(zhì)的主權(quán)主張?？箲?zhàn)勝利后，中國(guó)依據(jù)開羅宣言和波茨坦公告收復(fù)南海 諸島。由于南海島礁特殊的地理位置，1947年由國(guó)民政府內(nèi)政部牽 頭，聯(lián)合外交部、國(guó)防部等部門完成南海勘界。同年12月，內(nèi)政部 審定，公布了南海172個(gè)島礁名稱，并向當(dāng)時(shí)廣東省政府發(fā)布正式公 函，明確南海劃界結(jié)論。當(dāng)時(shí)，由內(nèi)政部編制的

11、南海諸島位置圖 用11條線段標(biāo)繪出一條西起中越邊界北侖河口，東至臺(tái)灣徊形斷 續(xù)線。1948年2月，內(nèi)政部又公開出版了中華民國(guó)行政區(qū)域圖 附圖即南海諸島位置圖。新中國(guó)成立后，有關(guān)南海疆界的地圖仍沿襲1948年國(guó)民政府時(shí) 期公布的劃法。1953年，經(jīng)中央政府批準(zhǔn)，去掉了靠近北部灣一帶 的兩條斷續(xù)線。1962年，由地圖出版社出版的中華人民共和國(guó)地 圖，正式確認(rèn)了南海斷續(xù)線，并沿用至今。關(guān)于南海斷續(xù)線的性質(zhì)和地位，國(guó)內(nèi)學(xué)界有多種觀點(diǎn)：一是國(guó) 界線。斷續(xù)線是用國(guó)界線符號(hào)繪制的標(biāo)線，劃定了中國(guó)在南海的領(lǐng)土 范圍。線內(nèi)島礁、灘、沙洲及海域均屬于中國(guó)，享有主權(quán)，線外水域 屬于國(guó)際公海。二是歷史性水域線。中國(guó)不

12、僅對(duì)線內(nèi)的島、礁、灘、 沙洲享有主權(quán)，且線內(nèi)整個(gè)海域都是中國(guó)歷史性水域。三是島嶼歸屬 線。斷續(xù)線內(nèi)的島，礁、灘、沙洲是中國(guó)領(lǐng)土的組成部分，擁有其主 權(quán)，依據(jù)聯(lián)合國(guó)海洋法公約大陸架規(guī)定，可劃定內(nèi)水、領(lǐng)海、專 屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等管轄海域。四是資源歸屬線。中國(guó)對(duì)線內(nèi)島、礁灘沙洲 和整個(gè)海域擁有歷史性權(quán)利，享有資源歸屬權(quán)，包括海洋及底土的所 有生物及非生物資源管理，養(yǎng)護(hù)、勘探、開發(fā)權(quán)；海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，保 護(hù)、科研優(yōu)先權(quán)；航海、航空交通管制權(quán)。五是傳統(tǒng)海疆線。該線所 主張的權(quán)利是承襲歷史傳統(tǒng)，包括中國(guó)歷代對(duì)南海島、礁、灘沙洲 的發(fā)現(xiàn)開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)管理，具有排他性。自1948年中國(guó)政府正式出版標(biāo)有南海斷續(xù)線的南海

13、諸島位置 圖后，包括南海周邊國(guó)家在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)未提出 任何異議，更沒有哪個(gè)南海國(guó)家政府對(duì)此線提出過外交交涉，而是默 認(rèn)斷續(xù)線的存在，許多國(guó)家出版的地圖均據(jù)此將斷續(xù)線內(nèi)的南海海域 標(biāo)繪為中國(guó)疆域。近年，菲律賓以黃巖島在菲專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍之內(nèi)為 由，聲稱對(duì)該島擁有管轄權(quán)并進(jìn)而提出領(lǐng)土主權(quán)要求，是沒有任何國(guó) 際法、包括聯(lián)合國(guó)海洋法公約在內(nèi)的任何法理根據(jù)的。首先，陸地統(tǒng)治海洋是國(guó)際海洋法的基本原則。聯(lián)合國(guó)海洋法 公約允許沿海國(guó)擁有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，但沿海國(guó)無權(quán)因此而損 害他國(guó)的固有領(lǐng)土主權(quán)。企圖以聯(lián)合國(guó)海洋法公約去改變領(lǐng)土主 權(quán)歸屬的想法和做法都是違反國(guó)際法、包括聯(lián)合國(guó)海洋法公約的

14、宗旨和原則，也是根本不可能實(shí)現(xiàn)的。菲海洋管轄權(quán)范圍應(yīng)以不損害 中國(guó)對(duì)黃巖島的領(lǐng)土主權(quán)為限，更不能以主張自己的海洋管轄權(quán)為由 而吞并中國(guó)領(lǐng)土。其次，菲律賓依據(jù)黃巖島過去曾是菲美軍事演習(xí)靶場(chǎng)而聲稱對(duì)該 島擁有管轄權(quán)，更是站不住腳。菲律賓和美國(guó)過去未經(jīng)中方允許在中 國(guó)領(lǐng)土設(shè)置靶場(chǎng)是完全非法的。非法行為不能產(chǎn)生權(quán)利，這是國(guó)際法 的基本原則。再次，菲律賓以“地理臨近”為借口對(duì)黃巖島及南沙群島一部分 提出領(lǐng)土主權(quán)要求在國(guó)際法上根本就不能成立。國(guó)際法和國(guó)際實(shí)踐早 已認(rèn)定“地理臨近”不是解決領(lǐng)土歸屬的國(guó)際法原則，它只是為“擁 有”提供一個(gè)地理便利條件而已。1969年國(guó)際法院在審理“西德、 丹麥，荷蘭三國(guó)北海區(qū)

15、域主權(quán)案”時(shí)認(rèn)為，“將地理臨近原則與自然 延伸原則混為一談，將會(huì)導(dǎo)致一國(guó)領(lǐng)土的自然延伸區(qū)域被另一國(guó)領(lǐng) 有”，因而“地理臨近”原則在解決國(guó)家之間領(lǐng)土爭(zhēng)端實(shí)踐過程中是 不可行的。菲律賓以此對(duì)黃巖島和南沙群島提出主權(quán)要求是荒謬的。1981年、1984年菲官方出版的地圖也都將黃巖島標(biāo)繪在菲領(lǐng)土 界限之外。菲律賓在1997年以前從未向中國(guó)政府對(duì)黃巖島行使主權(quán) 管轄和開發(fā)利用提出過任何異議，并且還多次表示黃巖島在菲領(lǐng)土范 圍之外。3 .南海問題的產(chǎn)生和發(fā)展西方殖民主義者早在20世紀(jì)30年代就覬覦中國(guó)南海地區(qū)，但是 真正對(duì)南海地區(qū)實(shí)行全面占領(lǐng)的是日本帝國(guó)主義。二戰(zhàn)期間，日本占 領(lǐng)西沙，南沙作為海軍基地。戰(zhàn)爭(zhēng)

16、結(jié)束后，日本退還所占島嶼，中國(guó) 政府正式收復(fù)兩大群島，并在島嶼上重新樹立了主權(quán)標(biāo)志。新中國(guó)成 立后，中央政府宣布對(duì)西沙、南沙群島主權(quán)，退守臺(tái)灣的國(guó)民黨政權(quán) 也以“中華民國(guó)”的名義宣布擁有兩大群島的主權(quán)。但法國(guó)殖民當(dāng)局 重新對(duì)南沙提出“領(lǐng)土”要求，并非法占領(lǐng)了西沙一些島礁。1955 年成立的南越當(dāng)局也聲稱對(duì)西沙、南沙擁有主權(quán)，而當(dāng)時(shí)北越政府并 未提出任何主權(quán)要求。1958年9月，越南總理范文同照會(huì)中國(guó)總理 周恩來，認(rèn)同中國(guó)對(duì)西沙、南沙群島擁有主權(quán)?？偟恼f來，20世紀(jì) 五六十年代，沒有國(guó)家對(duì)中國(guó)擁有南沙主權(quán)提出過異議，這種狀況一 直持續(xù)到70年代才有所改變。引起這變化的因素主要有兩大方面：經(jīng)濟(jì)因素

17、：聯(lián)合國(guó)亞洲暨遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立的“亞洲外島海域 礦產(chǎn)資源聯(lián)合勘探協(xié)調(diào)委員會(huì)”于1968年提出的勘測(cè)報(bào)告指出，越 南沿岸之緊鄰海域、南沙群島東部和南部海域蘊(yùn)藏著豐富的石油資 源。這一報(bào)告，可以說是引發(fā)周邊國(guó)家蠶食中國(guó)南沙島礁的直接誘因。法律因素：聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議于1982年通過了聯(lián)合國(guó)海洋法 公約。公約把深海大洋海床底土及其資源規(guī)定為“人類的共同繼 承財(cái)產(chǎn)”，有效地遏制了帝國(guó)主義國(guó)家掠奪深海大洋底部資源的行為。公約還確認(rèn)了 12海里的領(lǐng)海和200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，為 中小國(guó)家公平合理地利用海洋提供了一定的保證。同時(shí)，公約中 的“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制定”還規(guī)定沿海國(guó)可擁有200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)， 并

18、對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的資源擁有主權(quán)權(quán)利，忽視了一些國(guó)家對(duì)某些海域 的歷史性權(quán)利。尤其是，公約的實(shí)施客觀上刺激了沿海國(guó)家對(duì)海 洋利益的爭(zhēng)奪，增加了相鄰國(guó)家之間發(fā)生爭(zhēng)奪的可能性。正是在此背 景下，南海周邊國(guó)家伺機(jī)擴(kuò)大海洋權(quán)益的傾向也漸趨明顯。所以說，南海問題的出現(xiàn)，既有歷史原因，也有國(guó)際政治方面的 因素。盡管南海問題可追溯到20世紀(jì)50年代初的舊金山和約， 但真正的形成是在70年代以后，并經(jīng)歷一個(gè)不斷演變和發(fā)酵的過程。4、南海問題的性質(zhì)從表面上看，南海問題是圍繞國(guó)家主權(quán)及相關(guān)權(quán)利所展開的法律 問題。主權(quán)和主權(quán)權(quán)利事關(guān)國(guó)家尊嚴(yán)和民族感情，容易激起歷史記憶， 并使現(xiàn)實(shí)和歷史問題糾纏在一起，加劇了紛爭(zhēng)和矛盾。

19、從實(shí)質(zhì)上看，南海問題的核心是資源的占有和開發(fā)問題。近代以 來南海周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)領(lǐng)有和管轄南海并沒有提出任何異議南海斷 續(xù)線公布后，周邊國(guó)家也都沒有提出反對(duì)意見。越南曾明確贊同中國(guó) 的主張。只是在1968年南海油氣資源勘探報(bào)告公布后，一些國(guó)家才聞風(fēng)而動(dòng)，圈海占島，瘋狂在中國(guó)海域內(nèi)掠奪油氣 資源，進(jìn)而變本加厲地提出主權(quán)要求。從根源上看，南海問題是南海周邊國(guó)家與域外大國(guó)相互作用、相 互推動(dòng)的結(jié)果。無論從經(jīng)濟(jì)還是從軍事上看，南沙獨(dú)特的地理位置， 必然是周邊國(guó)家和域外大國(guó)爭(zhēng)相染指的海域，不可避免地導(dǎo)致“國(guó)際 化”。在南海問題產(chǎn)生、發(fā)展和演變的過程中，始終都有域外大國(guó)插 手，如果沒有這些國(guó)家的支持，個(gè)別國(guó)

20、家不會(huì)肆無忌憚、有恃無恐。 近10多年來，中國(guó)與東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作取得顯著成果，東盟已經(jīng)成 為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，中國(guó)成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。尤其是2010 年中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)的全面啟動(dòng)，使中國(guó)與東盟向經(jīng)濟(jì)一體化方向又 邁進(jìn)一步。南海問題不斷升溫，不僅加劇了中國(guó)與東盟相關(guān)國(guó)家關(guān)系 的隱憂，也成為雙方加深全面合作的一個(gè)障礙。三、現(xiàn)狀：域內(nèi)小國(guó)紛蠶食 域外大國(guó)齊介入2010年以來，南海問題持續(xù)升溫，成為影響中國(guó)與周邊鄰國(guó)的 主要矛盾。美、日、印等國(guó)與南海其他爭(zhēng)端方積極互動(dòng)，頻繁在中國(guó) 周邊海域舉行軍演，不僅加劇地區(qū)緊張局勢(shì)，也損害中國(guó)建設(shè)和諧周 邊的外交努力，中國(guó)安全與發(fā)展所受沖擊、影響明顯增大。1

21、、周邊國(guó)家侵占中國(guó)海上領(lǐng)土一是蠶食南沙島礁和傳統(tǒng)海域。從上世紀(jì)70年代升始，南海周 邊國(guó)家大肆侵占中國(guó)南沙島礁。在南沙群島已露出水面的40余個(gè)島 礁中，越南占29個(gè)，菲律賓占9個(gè)，馬來西亞占5個(gè)，文萊占1個(gè)。 進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著聯(lián)合國(guó)海洋法公約中有關(guān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、 大陸架劃界問題條款的深人實(shí)施，南海周邊國(guó)家掀起了海域“劃界” 熱潮。目前，中國(guó)與多個(gè)海洋相鄰國(guó)，海洋相向國(guó)存在潛在或現(xiàn)實(shí)爭(zhēng) 議，范圍涉及東海黃海和南海三大海區(qū)200多萬平方公里，占中國(guó)所 轄海域一半以上。二是染指黃巖島，抓扣中國(guó)漁民，企圖擴(kuò)大事態(tài)。中國(guó)從維護(hù)東 亞穩(wěn)定的大局出發(fā)，致力于和平解決爭(zhēng)端，并始終采取克制態(tài)度，然 而，菲律

22、賓、越南不斷向南海近海海域擴(kuò)展，企圖混淆視聽，擴(kuò)大事 態(tài)。4月10日菲律賓巡邏機(jī)在黃巖島海域發(fā)現(xiàn)了12艘作業(yè)的中國(guó)漁 船，菲海軍隨后出動(dòng)了該國(guó)最大的“德爾畢拉爾號(hào)”軍艦，持槍軍 人企圖抓扣手無寸鐵的中國(guó)漁民。中國(guó)國(guó)家海洋局派正在附近執(zhí)行南 海定期巡航任務(wù)的“中國(guó)海監(jiān)75號(hào)”和“中國(guó)海監(jiān)84號(hào)”編隊(duì)趕赴 黃巖島海域，對(duì)我漁船和漁民實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)。中國(guó)執(zhí)法船?？吭谥袊?guó) 漁船和菲律賓軍艦之間，從而阻止了菲方逮捕中國(guó)漁民的企圖。隨后 中國(guó)外交部舉行例行記者會(huì)對(duì)菲律賓軍艦襲擾中國(guó)漁船漁民做出回 應(yīng)。近些年菲律賓侵襲中國(guó)黃巖島不止一次。早在1997年5月，菲 律賓就有個(gè)別國(guó)會(huì)議員登上黃巖島，豎起菲國(guó)旗，宣稱

23、所謂的“主權(quán)”。 1998年11月，菲海軍非法逮捕20名中國(guó)漁民，扣留6艘中國(guó)漁船。 2000年5月菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)槍殺中國(guó)漁民，中方就此向菲律賓提 出嚴(yán)正交涉，菲律賓迫于壓力釋放中國(guó)船員，但拒絕賠償受害人家屬。2 .域外大國(guó)加緊介入南海問題一是加強(qiáng)與其他南海爭(zhēng)端方的戰(zhàn)略與安全磋商。美、日、印、澳 紛紛加大與越、菲的安全對(duì)話與戰(zhàn)略磋商。2011年8月，美越簽署 自越戰(zhàn)以來首個(gè)正式軍事合作協(xié)議。10月，印越簽署經(jīng)貿(mào)安全多項(xiàng) 協(xié)議，啟動(dòng)兩年一次的安全對(duì)話，以不斷拓展兩國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。 9、10月間，日本先與菲律賓確立了 “戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”擬定 每年舉行兩次安全對(duì)話，后又與越防長(zhǎng)、總理在東京會(huì)晤，

24、雙方簽署 了 “日越防衛(wèi)合作交流備忘錄” 2012年7月，菲律賓防長(zhǎng)訪日，雙 方簽署了加強(qiáng)兩國(guó)海上安全合作的文件。澳大利亞公開表示將關(guān)注南 海未來局勢(shì)發(fā)展，積極推進(jìn)與美、日、印海上安全合作。此外，美、 日、印還在2011年底召開首次“三邊戰(zhàn)略對(duì)話”協(xié)調(diào)南海政策。二是掠奪南海油氣資源。截至2009年，在美、俄、法、加、英 等國(guó)參與下，南沙海域被劃分為上百個(gè)油氣招標(biāo)區(qū)。目前，在南海擁 有石油承租權(quán)并從事石油勘探和開采的國(guó)際公司超過200家，年產(chǎn)量 超過5000萬噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，越南與外國(guó)石油公司在中越爭(zhēng)議海域每年 開采石油800萬噸，約占越年原油產(chǎn)量的1/3。截至2008年，越南 已從南沙共開采石油超

25、過1億噸。天然氣1. 5億立方米。2011年， 越南原油出口達(dá)824萬噸，增長(zhǎng)3.3%，出口額72 .4億美元，增長(zhǎng) 46.1%，2011年10月上旬，印度國(guó)營(yíng)石油和天然氣公司不顧中方的 反對(duì)，執(zhí)意與越南石油天然氣公司簽署石油合作協(xié)議，擬聯(lián)合開發(fā)位 于2012越專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與中國(guó)斷續(xù)線重疊區(qū)域的南海127號(hào)”、“128 號(hào)”兩塊油氣田，2012年5月，印度曾一度宣稱因技術(shù)原因打算推 出這一區(qū)塊的項(xiàng)目。時(shí)隔不久，在越南的要求下，印度又改變了主意， 宣布再延長(zhǎng)兩年在“128號(hào)”區(qū)塊的油氣勘探。三是強(qiáng)化在南海的軍事存在。2011年10月底，美防長(zhǎng)帕內(nèi)塔將 東亞之行首站放在印尼，向東盟10國(guó)防長(zhǎng)重申美國(guó)

26、在南海問題上的 立場(chǎng)，為其他爭(zhēng)端方撐腰打氣。2012年6月初，帕內(nèi)塔在香格里拉 對(duì)話會(huì)議上，大談美國(guó)“亞太再平衡戰(zhàn)略”，隨后帕內(nèi)塔訪問越南， 并視察越軍港金蘭灣，暗示美國(guó)要利用金蘭灣，作為亞洲戰(zhàn)略的重要 一環(huán)。尤其值得關(guān)注的是，美澳還就在澳北部達(dá)爾文駐扎海軍陸戰(zhàn)隊(duì) 簽署協(xié)議，雙方擬定在20162017年前駐扎2500名官兵，以增加海、 空軍的戰(zhàn)略投送能力，應(yīng)對(duì)南海可能爆發(fā)的沖突。長(zhǎng)期以來，美國(guó)軍 艦和偵察機(jī)在中國(guó)周邊海域進(jìn)行抵近偵查，并將這種侵權(quán)舉動(dòng)視為 “航行自由”，認(rèn)為中國(guó)無權(quán)干涉、阻礙其行動(dòng)。圍繞美國(guó)的侵權(quán)行 為，中美先后出現(xiàn)了 “撞機(jī)事件”、和“無暇號(hào)事件”等重大摩擦。 其實(shí)，南海并不

27、存在所謂的“航行自由”受阻問題，包括美日在內(nèi)的 東亞國(guó)家，都是南海及相關(guān)海域航運(yùn)的受益者，美日等國(guó)拋出該議題， 無非是為插手南沙爭(zhēng)端制造借口。3 .南海地區(qū)局勢(shì)漸趨復(fù)雜一是加速推動(dòng)南海問題東盟化、國(guó)際化。一方面，美日、等域 外大國(guó)出于與中國(guó)爭(zhēng)奪海權(quán)、資源、地區(qū)主導(dǎo)權(quán)等多重考慮，蓄意推 動(dòng)南海問題東盟化。在2011年東亞峰會(huì)上，美國(guó)迎合個(gè)別國(guó)家的需 求，不顧中國(guó)的反對(duì)，執(zhí)意討論南海問題。美、日、印.澳等國(guó)相互 協(xié)作，官方、政客、學(xué)者相互應(yīng)和，鼓吹“東盟聯(lián)手對(duì)華方能維 護(hù)地區(qū)安全”，并以南?！鞍踩C(jī)”為借口，加快地區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施， 擴(kuò)大影響力。在2012年7月召開的日本與東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，日本提 出將

28、于明年在日本召開“日本與東盟特別首腦會(huì)議”此舉無疑是想 擴(kuò)大日本在南海問題上對(duì)東盟的影響力。另一方面，越、菲等爭(zhēng)端國(guó) 極力推動(dòng)南海問題國(guó)際化，但越、菲等國(guó)自感其主張、依據(jù)和實(shí) 力難與中國(guó)抗衡，積極謀求美、日等域外大國(guó)介入，2011年初以來， 越南、菲律賓等國(guó)與域外大國(guó)加緊勾連，不斷協(xié)調(diào)立場(chǎng)，個(gè)別國(guó)家還 借機(jī)以東盟名義吸引大國(guó)介入，加速推動(dòng)南海問題國(guó)際化。二是削弱中國(guó)的話語權(quán)。與南海維權(quán)執(zhí)法活動(dòng)相比，南海國(guó)際話 語權(quán)斗爭(zhēng)形同“看不見硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)”，事關(guān)南海國(guó)際輿論環(huán)境問題。 隨著南海問題不斷升溫，一方面，中國(guó)南海維權(quán)輿論環(huán)境更趨惡化， 一些國(guó)家質(zhì)疑中國(guó)南海斷續(xù)線的法理基礎(chǔ)，美、印、加等國(guó)還多次舉

29、辦南海國(guó)際研討會(huì)，矛頭直指南海斷續(xù)線，南海劃界的法理斗爭(zhēng)不 斷發(fā)酵。菲律賓宣稱，中國(guó)拒絕將南海問題訴諸國(guó)際仲裁實(shí)為“藐視 國(guó)際法，“底氣不足“，而美防長(zhǎng)帕內(nèi)塔則高調(diào)回應(yīng)，“中國(guó)在南海 問題上必須遵守國(guó)際法”，將中國(guó)置于國(guó)際法的對(duì)立面。另一方面， 中國(guó)所堅(jiān)持的當(dāng)事方通過雙邊談判解決爭(zhēng)端的主張將進(jìn)一步遭到削 弱。南海域外大國(guó)的介入，客觀上迎合了個(gè)別國(guó)家的論調(diào)，企圖通過 加劇地區(qū)緊張局勢(shì)，將中國(guó)與周邊國(guó)家的領(lǐng)土和海域劃界爭(zhēng)端演變?yōu)?遏制中國(guó)的聯(lián)合陣線。三是增加南海摩擦沖突的風(fēng)險(xiǎn)。一些東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)快速崛起心 存疑慮，對(duì)華警惕意識(shí)增強(qiáng)。2011年10月中旬，菲律賓軍艦在南沙 中國(guó)傳統(tǒng)海域沖撞扣押中國(guó)漁

30、船，并拒絕歸還，宣稱要由第三方出面 調(diào)停解決，公開和中國(guó)叫板。菲律賓外長(zhǎng)甚至宣稱，東盟在應(yīng)對(duì)南海 問題上應(yīng)該“更大膽”，公開挑撥東盟與中國(guó)對(duì)立。尤其是2012年 4月以來，菲方無視中方多次交涉，制造假象，煽動(dòng)反華情緒，采取 各種小動(dòng)作，加劇爭(zhēng)端。6月21日，越南十三屆國(guó)會(huì)第三次會(huì)議通 過了越南海洋法，將中國(guó)西沙、南沙群島納入“主權(quán)”和“管轄” 范圍，越戰(zhàn)機(jī)還侵入中國(guó)南沙領(lǐng)空，強(qiáng)化“主權(quán)”宣示，這些舉動(dòng)表 明，南海發(fā)生摩擦沖突的風(fēng)險(xiǎn)在增大。四、立場(chǎng)：政策原則講明確多種模式促合作面對(duì)南海周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)島嶼主權(quán)和海洋權(quán)益不斷侵犯以及域 外大國(guó)加緊介入南海爭(zhēng)端的局面，中國(guó)政府對(duì)解決南海問題提出了明 確

31、的政策主張、原則和措施，并付諸行動(dòng)。中國(guó)的南海政策主張南海問題不僅是中國(guó)與南海爭(zhēng)端國(guó)之間的紛爭(zhēng)，隨著個(gè)別國(guó)家的 介入，也成了中國(guó)與域外大國(guó)關(guān)系以及中國(guó)與東盟關(guān)系的問題。中國(guó) 與東南亞國(guó)家關(guān)系良性發(fā)展，有利于地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮，有助于中國(guó) 實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。南海問題的產(chǎn)生和發(fā)展有其歷史原因，不 是剛剛出現(xiàn)的新問題。此外，南海問題不僅是個(gè)法律問題，也是個(gè)經(jīng) 濟(jì)和政治問題。由于南海問題的復(fù)雜性和解決爭(zhēng)端的長(zhǎng)期性，決定了 任何單一的方式都難以化解矛盾，必須采取多種途徑綜合運(yùn)用。為此， 中國(guó)一貫主張南海爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事國(guó)雙方通過協(xié)商談判和平加以解 決。中國(guó)愿意同包括越南、菲律賓在內(nèi)的東盟國(guó)家一道，積極

32、落實(shí)南 海各方行為宣言，共同把南海建設(shè)成為和平之海、友誼之海、合作 之海。中國(guó)維護(hù)南海權(quán)益的原則一是堅(jiān)決維護(hù)島嶼主權(quán)原則。根據(jù)1983年中國(guó)地名委員會(huì)公布 的信息，南沙已經(jīng)定名的島、沙洲、礁、灘共有189座，其中島嶼 14個(gè)，沙洲6個(gè)，暗礁113個(gè)，暗沙35個(gè)，暗灘21個(gè)。中國(guó)對(duì)南 沙及其附近海域擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán)，這是在維護(hù)南沙海域權(quán)益問題 上，中國(guó)堅(jiān)持不斷的基本原則。這一立場(chǎng)意味著中國(guó)對(duì)南沙群島的主 權(quán)應(yīng)包括所有的島、沙洲、礁、灘和暗沙及其相關(guān)海域。1989年8 月，中國(guó)在南沙永署、赤瓜、華陽、南熏、東門等島礁的主權(quán)石碑全 部落成。石碑上面刻著“中華人民共和國(guó)南沙群島”字樣，石碑中央 刻著

33、島礁的名稱。作為中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的標(biāo)志，南沙主權(quán)石碑的建立是 中國(guó)保衛(wèi)南沙島礁主權(quán)的一個(gè)重要步驟。二是堅(jiān)持“主權(quán)屬我，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的原則。在南沙海 域，周邊國(guó)家紛紛侵占中國(guó)島礁，蠶食中國(guó)海域，形成南沙目前主張 重疊的爭(zhēng)議局面。為此，中國(guó)提出的“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開 發(fā)”的原則不僅為國(guó)際法所確認(rèn)，也是被國(guó)際實(shí)踐所證明的解決爭(zhēng)議 的行之有效方法。“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的基本含義大 致有四方面：第一，主權(quán)屬我。第二，對(duì)領(lǐng)土爭(zhēng)議，在不具備徹底解 決的條件下，可以先不談主權(quán)歸屬，而把爭(zhēng)議擱置起來。擱置爭(zhēng)議， 并不是要放棄主權(quán)，而是將爭(zhēng)議先放一放。第三，對(duì)有些存在爭(zhēng)議的 領(lǐng)土，進(jìn)行共同

34、開發(fā)。第四，共同開發(fā)的目的是通過合作增進(jìn)相互了 解，為最終合理解決主權(quán)的歸屬創(chuàng)造條件。三是以多種模式推進(jìn)區(qū)域合作的原則。2002年，中國(guó)和東盟簽 署了中國(guó)一東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，使雙邊經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入一 個(gè)新的歷史階段，加深了彼此經(jīng)濟(jì)關(guān)系和合作。值得一提的是，2002年1 1月，中國(guó)與東盟簽署了南海各方行 為宣言，它是中國(guó)和東盟國(guó)家圍繞南海問題簽署的一份具有法律約 束力的政治文件，宗旨是維護(hù)南海穩(wěn)定、增進(jìn)互信和推進(jìn)合作，為有 關(guān)當(dāng)事國(guó)最終和平解決爭(zhēng)議創(chuàng)造良好條件和氛圍。宣言確認(rèn)中國(guó) 與東盟致力于加強(qiáng)睦鄰互信伙伴關(guān)系，共同維護(hù)南海地區(qū)的和平 與穩(wěn)定。宣言強(qiáng)調(diào)通過友好協(xié)商和談判，以和平方式解決南海

35、有 關(guān)爭(zhēng)議。在爭(zhēng)議解決之前，各方承諾保持克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化 和擴(kuò)大化的行動(dòng)，并本著合作與諒解的精神，尋求建立相互信任的途 徑，包括開展海洋環(huán)保、搜尋與救助，打擊跨國(guó)犯罪等合作。3 .維持南海主權(quán)和海洋權(quán)益的措施在維護(hù)國(guó)家主權(quán)方面，中國(guó)政府的態(tài)度一直是堅(jiān)決、明確的。從 總體上看，中國(guó)的南海政策實(shí)施大致可以歸納為三個(gè)階段：一是主權(quán)宣示。中國(guó)政府多次重申對(duì)南海諸島的主權(quán)和海洋權(quán) 益，對(duì)周邊一些國(guó)家侵占中國(guó)主權(quán)、掠奪中國(guó)資源行為進(jìn)行了有理、 有利、有節(jié)的斗爭(zhēng)。1992年中國(guó)通過了領(lǐng)海及毗連區(qū)法，宣布“中 華人民共和國(guó)領(lǐng)?；€采用直線基線法劃定、由各相鄰基點(diǎn)之間的直 線連線組成”，并賦予解放軍艦艇

36、、飛機(jī)有追蹤外國(guó)艦船的權(quán)限， 以更有效地在南海地區(qū)行使保衛(wèi)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的職責(zé)。二是有限自衛(wèi)捍衛(wèi)主權(quán)。20世紀(jì)70年代和80年代，中國(guó)堅(jiān)定 地捍衛(wèi)了西沙主權(quán)，并收復(fù)了南沙的部分島礁。1974年1月，南越 當(dāng)局不顧中國(guó)政府的嚴(yán)正警告，派軍艦侵入西沙群島海域，強(qiáng)占金銀、 珊瑚、甘泉等島嶼，企圖以此作為侵占其他島嶼的據(jù)點(diǎn)。為反擊入侵 之?dāng)常袊?guó)海軍南海艦隊(duì)奉命前彳主西沙，執(zhí)行巡邏任務(wù)，遭遇南越海 軍進(jìn)攻，我軍奮起反擊，經(jīng)過激烈戰(zhàn)斗，打敗敵軍，并收復(fù)被占島嶼。 1988年2月，越南派出大批艦船竄到南沙，強(qiáng)占中國(guó)島礁。3月中旬， 越軍趁夜間低潮時(shí)登上赤瓜礁，并向礁上運(yùn)兵，與中國(guó)海軍形成對(duì)峙 局面。越軍士兵

37、率先開火，打傷中國(guó)軍人，中國(guó)被迫反擊，重創(chuàng)越軍， 并迫使越軍投降。三是積極推動(dòng)和平解決，共同開發(fā)。正是在南海各方行為宣言 精神的指導(dǎo)下，南海合作取得一些進(jìn)展。中國(guó)政府一貫主張以和平方 式談判解決國(guó)際爭(zhēng)端，愿意同有關(guān)國(guó)家根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法和現(xiàn)代海洋 法，包括1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約所確立的基本原則和法律制 度，妥善解決有關(guān)南海爭(zhēng)議。根據(jù)這一精神，中國(guó)已同一些鄰國(guó)通過 協(xié)商談判，公正、合理、友好地解決了領(lǐng)土邊界問題。這一做法同樣 適用于解決南海爭(zhēng)端。五、維權(quán)：用話語權(quán)贏道義 文攻武衛(wèi)捍主權(quán)中國(guó)與南海周邊國(guó)家的島嶼主權(quán)和海洋劃界爭(zhēng)端既有歷史因素， 也有現(xiàn)實(shí)因素，短期內(nèi)難以解決。受美、日宣揚(yáng)的“中國(guó)威

38、脅論”影 響，周邊一些國(guó)家信奉“時(shí)間在中國(guó)一邊”，對(duì)中國(guó)崛起的焦慮感明 顯增強(qiáng)，缺少對(duì)華合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)。未來，中國(guó)與南海周邊國(guó)家的主 權(quán)和海洋劃界爭(zhēng)端仍然不可避免，中國(guó)所面臨的安全環(huán)境或?qū)⒏訃?yán) 峻，這對(duì)中國(guó)的發(fā)展意志將是重大考驗(yàn)。對(duì)于侵略中國(guó)南沙島嶼和領(lǐng) 海主權(quán)的非法行為，中國(guó)政府表明了堅(jiān)決反對(duì)的立場(chǎng)，并有力地維護(hù) 了南沙群島的主權(quán)。中國(guó)不會(huì)放棄屬于自己的任何一寸領(lǐng)土。但面對(duì) 全球化深入發(fā)展，各方利益深度融合的局面，中國(guó)基于大國(guó)的形象和 道義，維護(hù)南海權(quán)益應(yīng)該講究策略和方法。.在南海問題上把握話語權(quán)，贏得道義優(yōu)勢(shì)對(duì)外談判和交涉是中國(guó)外交工作的主要方式，堅(jiān)持談判解決問題 不是要放棄立場(chǎng)，更不是

39、示弱。同時(shí)，從南海地區(qū)和平穩(wěn)定的大局出 發(fā)，中國(guó)堅(jiān)持通過談判協(xié)商找到解決途徑，包括實(shí)現(xiàn)“主權(quán)屬我、擱 置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的具體辦法。中國(guó)政府始終本著維護(hù)地區(qū)和平、 促進(jìn)共同發(fā)展的目標(biāo)，在處理南海爭(zhēng)端問題時(shí)采取了極為克制的態(tài) 度，表現(xiàn)出了巨大的誠(chéng)意，做出了積極的努力。上世紀(jì)80年代，鄧 小平對(duì)解決南海問題提出了“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的原則立場(chǎng)。2002 年，在中國(guó)政府的積極努力和推動(dòng)下，中國(guó)與有關(guān)國(guó)家簽署了南海 各方行為宣言。這個(gè)宣言在一段時(shí)期內(nèi)基本保障了南海地區(qū)局勢(shì)的 相對(duì)穩(wěn)定和平，也正是在這種局面下，中國(guó)和一些東盟國(guó)家的關(guān)系得 到飛速發(fā)展。一些東盟國(guó)家今天的經(jīng)濟(jì)繁榮在一定程度上得益于和中 國(guó)

40、貿(mào)易的發(fā)展。在化解南海爭(zhēng)端的過程中，中國(guó)不僅要展示作為負(fù)責(zé) 任大國(guó)的形象，切實(shí)地維護(hù)國(guó)家主權(quán)和尊嚴(yán)，同時(shí)還要贏得道義優(yōu)勢(shì)。 武力沖突，受害的只有沖突雙方以及地區(qū)的和平發(fā)展，受益的是那些 躲在背后的支持者。為此，只有嚴(yán)格依照中央制定的大政方針從有 利于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大處著眼，以此為出發(fā)點(diǎn)來探討解決南海爭(zhēng)端之 道，才具有建設(shè)意義。.努力推動(dòng)中國(guó)與東盟關(guān)系向前發(fā)展在2011年東亞峰會(huì)上，東盟個(gè)別國(guó)家竭力推動(dòng)搞一個(gè)“有約束 力的南海行為準(zhǔn)則”，甚至通過媒體放風(fēng)“希望在美國(guó)和日本等國(guó)的 合作下解決該問題”。菲律賓還提出，由東盟召開會(huì)議，明確劃分南 海無爭(zhēng)議和有爭(zhēng)議區(qū)域，以建立一個(gè)聯(lián)合開發(fā)區(qū)域。菲律賓的目

41、的很 清楚，就是企圖與東盟結(jié)成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”對(duì)抗中國(guó)，將南海問題多邊 化。為配合越、菲的這一圖謀，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里放話，要求中國(guó)接 受東盟聯(lián)合擬定的南海政策文件。東盟作為由中小國(guó)家組成的地區(qū)性 國(guó)家組織，借助集體安全機(jī)制，實(shí)施大國(guó)平衡戰(zhàn)略，在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā) 揮著日益重要的作用，東盟在南海問題的立場(chǎng)和主張，對(duì)中國(guó)處理南 海爭(zhēng)端至關(guān)重要。為此，鞏固和發(fā)展中國(guó)與東盟的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，支持東 盟在地區(qū)合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，并積極配合東盟影響力的發(fā)揮。.扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)機(jī)制，積極采取措施中國(guó)長(zhǎng)期奉行“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”政策，越、菲不但置之不 理，反而卻“挾洋自重”變本加厲，由此才導(dǎo)致今天南海復(fù)雜的局面， 中國(guó)所采取的

42、維護(hù)國(guó)家主權(quán)的行動(dòng)是被動(dòng)的反應(yīng)2012年6月21日， 中國(guó)政府正式宣布設(shè)立地級(jí)三沙市，統(tǒng)籌管轄西沙、中沙和南沙附屬 島嶼及相關(guān)海域。海南省政府還宣布將西沙群島的四個(gè)區(qū)域劃定為文 化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。7月21日，三沙市人民政府正式掛牌成立，政府辦 公地設(shè)在西沙永興島。選舉肖杰為中共三沙市委書記兼三沙市人民政 府市長(zhǎng)。隨后，中央軍委批準(zhǔn)設(shè)立海南省三沙警備區(qū)，任命警備區(qū)司 令員為蔡喜宏大校，政治委員為廖朝毅大校。主要負(fù)責(zé)三沙市轄區(qū)國(guó) 防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，協(xié)調(diào)軍地關(guān)系，擔(dān)負(fù)城市警備任務(wù)，支援 地方搶險(xiǎn)救災(zāi)，指揮民兵和預(yù)備役部隊(duì)遂行軍事行動(dòng)任務(wù)等。中國(guó)軍 方也展示堅(jiān)定地維護(hù)南海主權(quán)的決心和意志，對(duì)南海相關(guān)

43、海域?qū)⑦M(jìn)行 常態(tài)化巡航，中國(guó)海監(jiān)漁政等執(zhí)法、維權(quán)部門也將加大對(duì)南沙海域的 巡航力度。與此同時(shí)，中國(guó)海洋石油總公司也宣布在南沙9個(gè)區(qū)塊進(jìn) 行油氣勘探招標(biāo)?？梢钥隙?，這些措施必將有力地維護(hù)南沙權(quán)益。7 月中旬，在中國(guó)漁政310船的護(hù)衛(wèi)下，由30艘漁船組成的捕撈船隊(duì) 赴南沙海域捕魚，展現(xiàn)中國(guó)在南沙海域從事漁業(yè)活動(dòng)的主權(quán)權(quán)利。上 述舉措是理性務(wù)實(shí)的，表明中國(guó)政府對(duì)維護(hù)南海權(quán)益有條不紊的制度 化建設(shè)。關(guān)于釣魚島問題一、釣魚島概況釣魚島及其附屬島嶼位于中國(guó)臺(tái)灣島的東北部，是臺(tái)灣的附屬島 嶼，分布在東經(jīng) 123 20124 40，北緯 25 4026 00 之間的海域，由釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小

44、島、南嶼、 北嶼、飛嶼等島礁組成，總面積約5.69平方千米。釣魚島位于該海 域的最西端，面積約3.91平方千米，是該海域面積最大的島嶼，主 峰海拔362米。黃尾嶼位于釣魚島東北約27千米，面積約0.91平方 千米，是該海域的第二大島，最高海拔117米。赤尾嶼位于釣魚島東 北約110千米，是該海域最東端的島嶼，面積約0.065平方千米，最 高海拔75米。二、主權(quán)爭(zhēng)端來龍去脈中日釣魚島主權(quán)歸屬爭(zhēng)端，源于19世紀(jì)末日本對(duì)外擴(kuò)張，屬于 歷史遺留問題。釣魚島歷史上就是中國(guó)固有領(lǐng)土，在行政上明朝年間 隸屬于福建，清朝初年起隸屬于臺(tái)灣。明朝永樂元年（1403年）完 成的順風(fēng)相送一書中首次提到釣魚島。1561

45、年，明朝的地圖便 將釣魚島納入中國(guó)福建的海防區(qū)域內(nèi)。到清朝，中國(guó)與琉球的界線位 于釣魚島南面海槽一帶，已成為中國(guó)航海家的常識(shí)。1719年赴琉球 的清朝康熙冊(cè)封使徐葆光所著中山傳信錄更加清楚地指出了他赴 琉球的海上航路：從福建出發(fā)，經(jīng)花瓶、彭佳、釣魚各島北側(cè)，自赤 尾嶼達(dá)姑米山（久米島）。書中還援引了琉球權(quán)威學(xué)者的觀點(diǎn)：琉球 的姑米山乃“琉球西南界上之鎮(zhèn)山”，即鎮(zhèn)守琉球邊關(guān)之山。上述歷 史記載充分證明，中國(guó)明清兩朝政府一直視釣魚島為中國(guó)領(lǐng)土，并將 其列入中國(guó)的海上防區(qū)之內(nèi)。1809年法國(guó)地理學(xué)家皮耶拉比等繪東中國(guó)海沿岸各國(guó)圖 將釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼繪成與臺(tái)灣島相同的顏色。1811年英國(guó) 出版的

46、最新中國(guó)地圖、1859年美國(guó)出版的柯頓的中國(guó)、1877 年英國(guó)海軍編制的中國(guó)東海沿海自香港至遼東灣海圖等地圖，都 將釣魚島列入中國(guó)版圖。1895年4月17日，清朝在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中戰(zhàn)敗，被迫與日本簽署不 平等的馬關(guān)條約，割讓“臺(tái)灣全島及所有附屬各島嶼”釣魚島等 作為臺(tái)灣“附屬島嶼”一并被割讓給日本。1900年，日本將釣魚島 改名為“尖閣列島”1941年12月，中國(guó)政府正式對(duì)日宣戰(zhàn)，宣布廢除中日之間的一 切條約。1943年12月開羅宣言明文規(guī)定，“日本所竊取于中國(guó) 之領(lǐng)土，例如東北四省、臺(tái)灣、澎湖群島等，歸還中華民國(guó)。其他日 本以武力或貪欲所攫取之土地，亦務(wù)將日本驅(qū)逐出境” 1945年7月 波茨坦公告

47、第八條規(guī)定：“開羅宣言之條件必將實(shí)施，而日本 之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國(guó)及吾人所決定之其他小島。” 1945年9月2日，日本政府在日本投降書中明確接受波茨坦 公告，并承諾忠誠(chéng)履行波茨坦公告各項(xiàng)規(guī)定。1946年1月29 日，盟軍最高司令部訓(xùn)令第677號(hào)明確規(guī)定了日本施政權(quán)所包括 的范圍是“日本的四個(gè)主要島嶼（北海道、本州、九州、四國(guó)）及包 括對(duì)馬諸島、北緯30度以北的琉球諸島的約1000個(gè)鄰近小島”。1945 年10月25日，中國(guó)戰(zhàn)區(qū)臺(tái)灣省對(duì)日受降典禮在臺(tái)北舉行，中國(guó)政府 正式收復(fù)臺(tái)灣。1972年9月29日，日本政府在中日聯(lián)合聲明中 鄭重承諾，充分理解和尊重中方關(guān)于臺(tái)灣是中國(guó)不可分割

48、一部分的立 場(chǎng)，并堅(jiān)持波茨坦公告第八條的立場(chǎng)。上述事實(shí)表明，依據(jù)開羅宣言波茨坦公告和日本投降 書，釣魚島作為臺(tái)灣的附屬島嶼應(yīng)與臺(tái)灣一并歸還中國(guó)。1971年6月17日，美日簽署關(guān)于琉球諸島及大東諸島的協(xié)定 （簡(jiǎn)稱“歸還沖繩協(xié)定”），將琉球群島和釣魚島的“施政權(quán)*歸還” 給日本。海內(nèi)外中國(guó)人對(duì)此同聲譴責(zé)。同年12月30日，中國(guó)外交部 發(fā)表嚴(yán)正聲明指出：“美、日兩國(guó)政府在歸還沖繩協(xié)定中，把我 國(guó)釣魚島等島嶼列入歸還區(qū)域，完全是非法的，這絲毫不能改變 中華人民共和國(guó)對(duì)釣魚島等島嶼的領(lǐng)土主權(quán)?！迸_(tái)灣當(dāng)局對(duì)此也表示 堅(jiān)決反對(duì)。面對(duì)中國(guó)政府和人民的強(qiáng)烈反對(duì)，美國(guó)不得不公開澄清其在釣魚 島主權(quán)歸屬問題上的立場(chǎng)

49、。1971年10月，美國(guó)政府表示，“把原從 日本取得的對(duì)這些島嶼的施政權(quán)歸還給日本，毫不損害有關(guān)主權(quán)的主 張。美國(guó)既不能給日本增加在他們將這些島嶼施政權(quán)移交給我們之前 所擁有的法律權(quán)利，也不能因?yàn)闅w還給日本施政權(quán)而削弱其他要求者 的權(quán)利。對(duì)此等島嶼的任何爭(zhēng)議的要求均為當(dāng)事者所應(yīng)彼此解決 的事項(xiàng)”。同年11月，美國(guó)參議院批準(zhǔn)“歸還沖繩協(xié)定”時(shí)，美國(guó)國(guó) 務(wù)院發(fā)表聲明稱，盡管美國(guó)將該群島的施政權(quán)交還日本，但是在中日 雙方對(duì)群島對(duì)抗性的領(lǐng)土主張中，美國(guó)將采取中立立場(chǎng)，不偏向于爭(zhēng) 端中的任何一方。我們不難看到，美國(guó)出于自身戰(zhàn)略利益的需要，不 惜在中日之間埋下釣魚島問題的禍根。三、釣魚島的經(jīng)濟(jì)與軍事價(jià)值1

50、、經(jīng)濟(jì)價(jià)值釣魚島列島及其附近海域，不僅蘊(yùn)藏有大量石油資源，在其它方 面也有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。1969年，聯(lián)合國(guó)下屬的亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委 員會(huì)發(fā)布的一份報(bào)告指出，釣魚島周圍海域海底有著1000億桶的石 油儲(chǔ)量，堪稱“第二個(gè)中東”。按照日本前國(guó)土交通大臣扇千景的說 法，該地區(qū)埋藏著足夠日本消耗320年的錳、1300年的鉆、100年的 鎳、100年的天然氣。日方立即單方面采取行動(dòng)，先是由多家石油公 司前彳主勘探，又將巡防船開去，擅自將島上原有的標(biāo)明這些島嶼屬于 中國(guó)的標(biāo)記毀掉，換上了標(biāo)明這些島嶼屬于日本沖繩縣的界碑，并給 釣魚島列島的8個(gè)島嶼規(guī)定了日本名字。釣魚島是我國(guó)東海魚場(chǎng)。漁 業(yè)資源也非常豐富，每

51、年捕量達(dá)到15萬噸。太平洋黑潮流經(jīng)這里， 帶來了大批魚群，所以我國(guó)浙江、福建和臺(tái)灣等地的漁民經(jīng)常到這一 帶捕魚。在釣魚島與東南方的北小島、南小島之間，有一條寬達(dá)1000 多米的“蛇島海峽”，風(fēng)平浪靜，成為漁民的天然避風(fēng)港灣。在這個(gè) 海峽港灣中，還盛產(chǎn)飛花魚，臺(tái)灣省基隆等地漁民，?？看藵O區(qū)生存。2、軍事戰(zhàn)略價(jià)值釣魚島對(duì)于中日雙方來說，無論是中國(guó)東出還是日本南下，看似 彈丸之地的釣魚島都是一個(gè)咽喉要道、一個(gè)必經(jīng)之地、一個(gè)兵家必爭(zhēng) 的彈丸寶地。從軍事地理學(xué)的角度來看，釣魚島有著十分重要的軍事 戰(zhàn)略價(jià)值。在我大陸國(guó)土的海洋方向，有一條北起日本群島、琉球群島，中 接臺(tái)灣島，南至菲律賓的鏈形島嶼帶，這就是

52、美國(guó)前國(guó)務(wù)卿杜勒斯在 20世紀(jì)50年代提出的“第一島鏈”，它加上以美軍關(guān)島基地為中心， 由日本小笠原群島、硫黃列島和美國(guó)馬利亞納群島等島嶼組成的“第 二島鏈”，形成了對(duì)中國(guó)大陸的雙重遏制。在“第一島鏈”的中端、 我東海方向的正面，是琉球群島和臺(tái)灣島，它們連同日本九州島，將 我東海海域與太平洋分隔開來。這樣一來，處在臺(tái)灣島東北120海里、 介于琉球群島和我大陸及臺(tái)灣省之間的釣魚島，就有了巨大的軍事價(jià) 值。有分析人士指出，從戰(zhàn)略意義上看，如果釣魚島被日本利用，則 不可避免地會(huì)成為日本圖謀臺(tái)灣海峽的橋頭堡或前進(jìn)基地，也會(huì)不可 避免地成為美國(guó)進(jìn)一步控制“第一島鏈”、遏制中國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因 此，對(duì)我國(guó)而

53、言，釣魚島是保衛(wèi)國(guó)家東海方向安全、遏制日本擴(kuò)張勢(shì) 力南下，打破“第一島鏈”遏制的前哨。四、中國(guó)為維護(hù)釣魚島主權(quán)進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)長(zhǎng)期以來，中國(guó)為維護(hù)釣魚島的主權(quán)進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭(zhēng)。中國(guó)通過 國(guó)內(nèi)立法明確規(guī)定釣魚島屬于中國(guó)。1958年，中國(guó)政府發(fā)表領(lǐng)海聲 明，宣布臺(tái)灣及其周圍各島屬于中國(guó)。針對(duì)日本自20世紀(jì)70年代以 來對(duì)釣魚島所采取的種種侵權(quán)行為，中國(guó)于1992年頒布中華人民 共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法時(shí)，明確規(guī)定“臺(tái)灣及其包括釣魚島在內(nèi)的 附屬各島”屬于中國(guó)領(lǐng)土。2009年頒布的中華人民共和國(guó)海島保 護(hù)法確立了海島保護(hù)開發(fā)和管理制度，對(duì)海島名稱的確定和發(fā)布作 了規(guī)定。據(jù)此，中國(guó)于2012年3月公布了釣魚島及

54、其部分附屬島嶼 的標(biāo)準(zhǔn)名稱。2012年9月10日，中國(guó)政府發(fā)表聲明，公布了釣魚島 及其附屬島嶼的領(lǐng)海基線。9月13日，中國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)交 存釣魚島及其附屬島嶼領(lǐng)?；c(diǎn)基線的坐標(biāo)表和海圖。中國(guó)始終在釣魚島海域保持經(jīng)常性的存在，并進(jìn)行管轄。中國(guó)海 監(jiān)執(zhí)法船在釣魚島海域堅(jiān)持巡航執(zhí)法，漁政執(zhí)法船在釣魚島海域進(jìn)行 常態(tài)化執(zhí)法巡航和護(hù)漁，維護(hù)該海域正常的漁業(yè)生產(chǎn)秩序。中國(guó)還通 過發(fā)布天氣和海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)等，對(duì)釣魚島及其附近海域?qū)嵤┕芾?。一直以來，釣魚島問題受到港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞的 共同關(guān)注。釣魚島自古以來就是中國(guó)的固有領(lǐng)土，這是全體中華兒女 的共同立場(chǎng)。中華民族在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整問題上

55、有著堅(jiān)定的 決心。兩岸同胞在民族大義面前，在共同維護(hù)民族利益和尊嚴(yán)方面， 是一致的。港澳臺(tái)同胞和海內(nèi)外廣大華僑華人紛紛開展各種形式的活 動(dòng)，維護(hù)釣魚島領(lǐng)土主權(quán)，強(qiáng)烈表達(dá)了中華兒女的正義立場(chǎng)，向世界 展示了中華民族愛好和平、維護(hù)國(guó)家主權(quán)、捍衛(wèi)領(lǐng)土完整的決心和意總之，釣魚島自古以來就是中國(guó)的固有領(lǐng)土，中國(guó)對(duì)其擁有無可 爭(zhēng)辯的主權(quán)。但近年來，日本不斷對(duì)釣魚島采取單方面舉措，特別是 對(duì)釣魚島實(shí)施所謂“國(guó)有化”，嚴(yán)重侵犯中國(guó)主權(quán)，背離中日兩國(guó)老 一輩領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的諒解和共識(shí)。這不但嚴(yán)重?fù)p害了中日關(guān)系，也是對(duì) 世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利成果的否定和挑戰(zhàn)。中國(guó)強(qiáng)烈敦促日本尊重歷史和國(guó)際法，立即停止一切損害中國(guó)領(lǐng) 土

56、主權(quán)的行為。中國(guó)政府捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的決心和意志是堅(jiān)定不移 的，有信心、有能力捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)，維護(hù)領(lǐng)土完整。關(guān)于美國(guó)“重返亞太”的戰(zhàn)略意圖從20世紀(jì)下半葉至本世紀(jì)初，美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)都在歐洲。但是， 2009年7月21日美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里.克林頓在泰國(guó)曼谷首次提出“重 返亞太”的構(gòu)想。2010年，希拉里又在夏威夷的兩次演講中清楚地 表明了美國(guó)重返亞太的意圖，之后她于2011年在外交政策雜志 發(fā)表的美國(guó)的太平洋世紀(jì)一文及更晚些時(shí)候奧巴馬在澳大利亞議 會(huì)所作的“太平洋軸心”的演說，進(jìn)一步印證了美國(guó)戰(zhàn)略重心向亞太 地區(qū)轉(zhuǎn)移的決心。希拉里在文章中說，“亞太地區(qū)已經(jīng)成為全球政治 的主要驅(qū)動(dòng)者”，美國(guó)的當(dāng)務(wù)之急

57、是在亞太地區(qū)“外交、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略 等方面大力增加投入”。正是在這一理念的驅(qū)動(dòng)下，美國(guó)的重返亞太 戰(zhàn)略逐漸實(shí)體化。一、美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的具體內(nèi)容1、美國(guó)開始調(diào)整軍事部署，大力推進(jìn)軍事能力再平衡。2010年 美國(guó)四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告提出的軍事能力再平衡目標(biāo)及對(duì)于美國(guó)所 面臨的安全威脅的判斷，明確指向亞太地區(qū)和中國(guó)。2011年11月， 奧巴馬宣布在澳大利亞增設(shè)達(dá)爾文港為美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)基地。2012 年6月2日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔在新加坡香格里拉會(huì)議上又宣布了 一系列新安排，使得美軍再平衡戰(zhàn)略的進(jìn)度不斷加快。其表現(xiàn)主要在 五個(gè)方面：一是著力強(qiáng)化海上軍事力量。按照帕內(nèi)塔的說法，到2020年， 美國(guó)海軍60%的

58、艦只將集中到亞太地區(qū)，包括11艘航母中的6艘。 這一調(diào)整將徹底打破美國(guó)自20世紀(jì)90年代以來一直堅(jiān)持的在中東、 歐洲與亞太地區(qū)部署同等規(guī)模海軍力量的傳統(tǒng)模式，這事實(shí)上是將海 軍戰(zhàn)略重點(diǎn)明確標(biāo)注在了亞太地區(qū)。二是重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)島基地。目前關(guān)島已經(jīng)部署了美國(guó)最先進(jìn)的F-22 戰(zhàn)斗機(jī)，按照美軍公布的建設(shè)規(guī)劃，未來這里還會(huì)有大量投入，在美 國(guó)將兵力從第一島鏈?zhǔn)湛s到第二島鏈后，未來這里極有可能成為美軍 新的戰(zhàn)略指揮中心。三是針對(duì)南海局勢(shì)強(qiáng)化部署。美國(guó)計(jì)劃在新加坡部署先進(jìn)的瀕海 戰(zhàn)斗艦，大有針對(duì)南海特別是控制馬六甲海峽之意。此外，美國(guó)還以 輪駐訓(xùn)練的方式保持在澳大利亞和東盟地區(qū)的軍事存在，目前這一模 式已在澳

59、大利亞和菲律賓開始試行，未來將有可能進(jìn)一步擴(kuò)大到越 南、泰國(guó)和馬來西亞。四是推動(dòng)“亞洲版”導(dǎo)彈防御體系建設(shè)。美國(guó)擬推動(dòng)目前的雙邊 導(dǎo)彈防御體系向三邊模式轉(zhuǎn)化，集中力量于東北方向的美日韓、東南 方向的美日澳兩個(gè)三邊反導(dǎo)體系的建設(shè)，為構(gòu)建“亞洲版”的導(dǎo)彈防 御體系做鋪墊。五是美國(guó)還在將“空海一體戰(zhàn)”構(gòu)想逐漸從理念向?qū)嵺`推進(jìn)。2012 年1月5日發(fā)布的維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國(guó)防的優(yōu)先 任務(wù)首次以戰(zhàn)略性文件的形式強(qiáng)調(diào)美軍要具有應(yīng)對(duì)中國(guó)軍方正在建 設(shè)中的“區(qū)域拒止和區(qū)域反介入”能力的軍事干預(yù)和打擊能力?？傊?，在亞太“再平衡戰(zhàn)略”帶動(dòng)下，美國(guó)針對(duì)亞太的軍事部署 和戰(zhàn)略能力建設(shè)正在迅速得到強(qiáng)化，其

60、中有相當(dāng)部分是針對(duì)中國(guó)崛起 而來的。從部署調(diào)整及兵力強(qiáng)化的方向來看，五角大樓應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起 的亞太新布局已經(jīng)展開，其核心是要建立起美國(guó)的前沿軍事基地和軍 事力量，以區(qū)域多國(guó)防務(wù)合作為依托，織起一張覆蓋整個(gè)亞太地區(qū)的 大網(wǎng)，封堵有可能挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)的崛起力量。2、強(qiáng)化前沿外交，維護(hù)美國(guó)的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位。美國(guó)2010年的四 年防務(wù)評(píng)估報(bào)告對(duì)中國(guó)崛起給予了特別關(guān)注，認(rèn)為這是導(dǎo)致世界局 勢(shì)復(fù)雜不確定的關(guān)鍵因素之一。與此同時(shí)，報(bào)告指出，美國(guó)要維持世 界穩(wěn)定與和平，必須更多依靠關(guān)鍵盟國(guó)和伙伴國(guó)。為此，美國(guó)充分利 用各種機(jī)會(huì)鞏固業(yè)已有所松動(dòng)的同盟關(guān)系，重點(diǎn)加強(qiáng)與日本、韓國(guó)、 澳大利亞、泰國(guó)、菲律賓間的聯(lián)盟體系，強(qiáng)