北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀和重構(gòu)設(shè)想

1、北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀和重構(gòu)設(shè)想摘要采用邏輯分析和問卷調(diào)查法,對北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成和現(xiàn)狀進(jìn)展研究,證明了體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)模型構(gòu)建的重要性。對區(qū)域體育資源的充分利用、政府功能和完善體育產(chǎn)業(yè)鏈等方面提出了設(shè)想和建議。關(guān)鍵詞體育產(chǎn)業(yè)；集聚效應(yīng);區(qū)域開展；創(chuàng)新運(yùn)作形式；北京北京市目前有七大體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),分別為奧林匹克中心區(qū)、龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園、潮白河水上休閑運(yùn)動集聚區(qū)、五棵松球類健身運(yùn)動集聚區(qū)、十三陵戶外休閑運(yùn)動集聚區(qū)、八大處網(wǎng)絡(luò)體育集聚區(qū)、大興極限運(yùn)動集聚區(qū)。它們已成為北京體育產(chǎn)業(yè)的七大明珠。產(chǎn)業(yè)集聚是消費(fèi)力實(shí)現(xiàn)空間布局優(yōu)化,具有共性或互補(bǔ)性而互相聯(lián)絡(luò)的企業(yè)群。依托相關(guān)的功能效勞平臺,可以

2、形成強(qiáng)勁的、持續(xù)的、擁有競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)群落?，F(xiàn)階段,北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建立主要由政府出資并進(jìn)展管理。北京市政府每年投入大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)展園區(qū)建立,目前尚且存在資源利用尚不充分、效能整合尚不完善、體育產(chǎn)業(yè)構(gòu)造開展尚不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象。1產(chǎn)業(yè)集聚的研究現(xiàn)狀1.1產(chǎn)業(yè)集聚的概念和類型國內(nèi)外區(qū)域創(chuàng)新開展的理論證明,產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新體系建立的一種良好形式。從目前世界經(jīng)濟(jì)開展的態(tài)勢看,具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)往往都具有集群現(xiàn)象,無論是興旺國家還是開展中國家,產(chǎn)業(yè)集群正在成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)最重要的增長極。產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)革命之后大機(jī)器消費(fèi)專業(yè)化分工的產(chǎn)物,是指互相關(guān)聯(lián)(互補(bǔ)或競爭)的企業(yè)與機(jī)構(gòu),為其配套的上下游企業(yè),以及相關(guān)的

3、效勞業(yè),在一定的地域空間內(nèi)高度集中,形成上、中、下游構(gòu)造完好(從原材料供給、產(chǎn)品消費(fèi)、直至最終用戶)、外圍支持產(chǎn)業(yè)體系、具有靈敏性和專業(yè)化等特性的有機(jī)體系。在世界范圍內(nèi),產(chǎn)業(yè)集聚既出如今傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中,如第三意大利、德國魯爾工業(yè)區(qū)、印度提假設(shè)普爾針織產(chǎn)業(yè)區(qū)、浙江大唐襪業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)等；也大量出如今代表新經(jīng)濟(jì)開展方向的高科技產(chǎn)業(yè)中,如美國硅谷、波士頓128公路、英國劍橋工業(yè)園、印度班加羅爾地區(qū)、臺灣新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)、北京中關(guān)村等。布魯斯科Brus,1990)按政府干預(yù)程度大小,將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)劃分為沒有政府干預(yù)和有相當(dāng)程度政府干預(yù)兩種類型。也有學(xué)者根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成機(jī)制,將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)劃分為市場主導(dǎo)型(自發(fā)形

4、成)、政府扶持型(自發(fā)和人為共同促成)和方案型(人為促成)三種。1.2產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的理論根底(1)馬歇爾的產(chǎn)業(yè)區(qū)理論：按照馬歇爾(arshall,1890)的觀點(diǎn),企業(yè)之所以在產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)集聚,其根本原因在于企業(yè)追求外部規(guī)模經(jīng)濟(jì),而外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以提供協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境、共享輔助性工業(yè)效勞和專業(yè)化勞動市場,可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)安康開展,平衡勞動需求和方便顧客等。(2)20世紀(jì)30年代,埃德加.胡佛(Hver)在論證了不同產(chǎn)業(yè)區(qū)位構(gòu)造之后,將規(guī)模經(jīng)濟(jì)區(qū)分為不同的三個層次。胡佛的最大奉獻(xiàn)在于指出產(chǎn)業(yè)集聚存在一個最正確的規(guī)模,假如集聚企業(yè)太少、集聚規(guī)模太小的話,那么達(dá)不到集聚能產(chǎn)生的最正確效果;假如集聚企業(yè)太多、

5、集聚規(guī)模過大的話,那么集聚區(qū)的效應(yīng)反而下降。1.3產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成和開展誘因(1)區(qū)位和空間因子。在大城市近郊地帶或中小城市(鎮(zhèn)),交通興旺,根底設(shè)施完善,勞動力市場成熟,資金密集,大量專業(yè)化企業(yè)集聚在那里,可以共享輔助性效勞和公共設(shè)施,能比擬容易獲得彈性的勞動力。(2)社會文化因子。區(qū)域內(nèi)的企業(yè)家具有較為接近的社會文化背景,區(qū)域內(nèi)行為主體共同創(chuàng)造一個可以廣泛承受的行為形式,從而更有利于知識和信息的交流和傳播,當(dāng)然,大局部知識是屬于經(jīng)歷性的。于是,企業(yè)在專業(yè)化分工的根底上,建立起一種非常親密的合作關(guān)系。(3)產(chǎn)業(yè)組織和經(jīng)濟(jì)因子。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的前向、后向、側(cè)向產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)嚴(yán)密,各行為主體之間進(jìn)展著商

6、品、效勞、信息、勞動力等貿(mào)易性或非貿(mào)易性交換。企業(yè)之間的關(guān)系,表征為動態(tài)的合作和競爭關(guān)系。鑒于此,企業(yè)的創(chuàng)新意識不斷加強(qiáng),對新的市場信號可以迅速做出反響,從而能增強(qiáng)企業(yè)的生存和開展才能。(4)組織支撐構(gòu)造因子。專業(yè)化的企業(yè)同大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介效勞組織以及政府等形成一種網(wǎng)絡(luò),共同支撐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的開展。2北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展形式2.1開展現(xiàn)狀北京市借助籌辦奧運(yùn)會的良機(jī),建立了一批高標(biāo)準(zhǔn)體育運(yùn)動場館,功能齊全,附加設(shè)施完備,配套產(chǎn)業(yè)布局合理,延伸作業(yè)良好,為北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的長期開展奠定了較好的硬件基矗根據(jù)國家體育總局?19952022年體育產(chǎn)業(yè)開展綱要?對崇文區(qū)龍?zhí)逗^(qū)域的開展

7、要求,原崇文區(qū)制定了龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園十一五開展規(guī)劃,建立兩中心、兩基地的根本格局,同時還建立三個重點(diǎn)景觀包括體育星光大道軸線景觀、三湖連通人造景觀、恢復(fù)左安門古城景觀。現(xiàn)階段園區(qū)建立還只是停留在市政根底設(shè)施建立階段,已完成的是體育商務(wù)交流中心用地拆遷和園區(qū)內(nèi)五條根底道路建立,園區(qū)所規(guī)劃的兩中心兩基地以及其內(nèi)部的九大分區(qū)除體育文化活動區(qū)有局部建立外其余各區(qū)還未有本質(zhì)性進(jìn)展。另外,還存在著資源利用不充分、功能區(qū)相對獨(dú)立缺乏效能整合、體育產(chǎn)業(yè)構(gòu)造開展不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象。2.2政府主體推動形式從北京體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展歷程和當(dāng)前開展形式看,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大都是地方政府為主體進(jìn)展推動的。政府為主體推動集聚區(qū)開展,由

8、此形成了集聚區(qū)的一般開展形式：由上級政府批準(zhǔn),劃出特定區(qū)域,再由政府組織專門指導(dǎo)班子,制定特殊開展政策,集中投入建立資金,從規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)建立、綜合管理到招商引資等全過程都是由政府一手包攬進(jìn)展的,絕大多數(shù)集聚區(qū)處于政府引導(dǎo)、行政推動、黨政部門操作、企業(yè)和投資者響應(yīng)的狀況,政府在集聚區(qū)開展中投入了大量的人力、物力和財力,大包大攬,全過程參與,充當(dāng)了全能型運(yùn)發(fā)動和開展主體的角色。2.3政府主體推動形式原因分析不可否認(rèn),這種以地方政府為主體推動集聚區(qū)的開展形式,有其特定的歷史背景。在我國體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還處于開展的初級階段,在建立、開展、壯大的歷程中,政府的主體推動、支持和干預(yù)起著重要的積極作用。但這

9、種形式的弊端也越來越明顯,越來越突出。集聚區(qū)的建立和開展過于依賴地方政府,缺乏自主開展才能,在政府支持乏力或規(guī)劃出現(xiàn)失誤時,集聚區(qū)開展可能停滯或者衰落；過度依賴土地經(jīng)營和優(yōu)惠措施,區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)缺乏特色,企業(yè)間缺乏聯(lián)絡(luò)分工,區(qū)內(nèi)專業(yè)化消費(fèi)性效勞也欠缺,無法形成有效的創(chuàng)新環(huán)境；區(qū)域協(xié)調(diào)開展、利益分配、開展空間等方面的矛盾,使地方經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)各自為政、各行其是的場面。集聚區(qū)與周邊地區(qū)的利益關(guān)系很難形成互惠互利、共同開展的合作態(tài)勢和機(jī)制,其弊端也日益顯現(xiàn)。從主觀上來講,各級政府對科學(xué)的開展觀和正確的政績觀缺乏明晰認(rèn)識,過分強(qiáng)調(diào)地方利益,急功近利思想泛濫,造成地方政府的短期行為和重復(fù)建立盛行。客觀上講,一是現(xiàn)行

10、的干部管理體制,鼓勵地方政府官員設(shè)立集聚區(qū)。在當(dāng)前現(xiàn)有干部任期考核體系中,地方政府過分看重GDP、引資中國論文聯(lián)盟.Ll.額等數(shù)字指標(biāo)。對于短期政績的追求,構(gòu)成了一些地方政府興辦集聚區(qū)的動機(jī)。同時,我國如今對干部考核側(cè)重以引資量、經(jīng)濟(jì)總量等為指標(biāo),考核標(biāo)準(zhǔn)單一,鼓勵制度被扭曲。這就造成了地方政府在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立過程中只重數(shù)量,無視質(zhì)量；求短期業(yè)績,無視長期效能。地方政府官員將集聚區(qū)建立作為自己任期內(nèi)的一項政績工程、形象工程,熱衷于搞一些新題材、大手筆,最終表如今一味擴(kuò)張用地上做文章。二是現(xiàn)行財稅管理體制導(dǎo)致了地方政府爭相設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)?，F(xiàn)行財稅體制是分稅制下的中央和地方分成。在地方分成收入中,地

11、方政府往往規(guī)定,誰引來資金,誰享受稅收。地方政府作為地方利益的代表者,把開展經(jīng)濟(jì)當(dāng)做第一要務(wù),在這個體制下,地方政府紛紛設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū),以優(yōu)惠的政策吸引外來投資,以獲得工程投產(chǎn)后的稅收,增加自己的可支配收入。在地區(qū)利益的驅(qū)動下,甚至有些地方政府還盡可能地擴(kuò)大開發(fā)區(qū)面積,大面積囤積土地,希望通過商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā),獲取較高的收益,來彌補(bǔ)工業(yè)用地的虧空。這也助推了政府樂意作為推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展主體。3北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展中地方政府角色重構(gòu)3.1地方政府角色的定位政府為主體的推動在一定程度上有利于集聚區(qū)的快速開展,經(jīng)濟(jì)的快速提升。而由于受各種因素和條件的影響與制約,這種以政府為主體集聚區(qū)開展形式隨著園區(qū)

12、的進(jìn)一步開展,其弊端和影響日益明顯與突出。市場經(jīng)濟(jì)體制下,經(jīng)濟(jì)開展依賴于政府與市場的互相作用,市場的平等性、競爭性和開放性,要求政府成為一個親市場的政府,即在政府和市場的關(guān)系上,充分發(fā)揮市場在資源配置過程中的作用。因此,在集聚區(qū)開展中,地方政府應(yīng)認(rèn)真及時地總結(jié)在推動園區(qū)開展中存在的問題、分析原因,按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律重新進(jìn)展角色定位。3.2政府角色轉(zhuǎn)變途徑首先應(yīng)在集聚園區(qū)內(nèi)部轉(zhuǎn)變政府管理和運(yùn)作方式。但凡企業(yè)和個人可以做好的事情,政府就不插手；但凡市場可以優(yōu)化資源配置的領(lǐng)域,政府盡力為其創(chuàng)造有利條件。即使在市場失靈領(lǐng)域,也要考慮是否需要政府發(fā)揮作用,政府發(fā)揮作用是否有效,是否有更好的方法。只有在不僅

13、需要而且可以做好時,政府才進(jìn)展干預(yù)。政府應(yīng)該減少對經(jīng)濟(jì)主體的直接收理,更多地運(yùn)用間接調(diào)控手段,以更靈敏多樣、更講究效益的方式進(jìn)展管理,并不斷加強(qiáng)其園區(qū)內(nèi)部的管理與效勞,進(jìn)步政府效能。其次在集聚園區(qū)外部,充分發(fā)揮政府職能,強(qiáng)化市場監(jiān)視職能和政府調(diào)控。地方政府對園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管還非常薄弱。為此,必須建立現(xiàn)代市場監(jiān)管制度,加強(qiáng)市場監(jiān)管力度,建立公平競爭、標(biāo)準(zhǔn)有序的市場新秩序。加強(qiáng)企業(yè)的管理與效勞,寓管理于效勞之中；大力開展社會中介組織,不斷完善園區(qū)的配套效勞體系。從體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展的內(nèi)部和外部途徑進(jìn)展政府角色的轉(zhuǎn)型,從而實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變,以促進(jìn)園區(qū)的快速安康開展。3.3創(chuàng)新運(yùn)作形式一是創(chuàng)新集聚園區(qū)

14、公共資源的開發(fā)與治理方式。集聚園區(qū)治理的對象包括自然壟斷型的公共資源,由政府出面提供帶有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的公共工程、公共效勞和公共產(chǎn)業(yè)。這類公共資源的特性說明,引進(jìn)市場機(jī)制,實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營并由此創(chuàng)新產(chǎn)生的多元化的園區(qū)開發(fā)與治理方式,從而進(jìn)步公共部門組織績效和公共資源的消費(fèi)和供給效率。公共資源的開發(fā)與集聚園區(qū)治理可采納股份融資、成片開發(fā)、BT、公共效勞合同承包和合作開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新方式。在投資方式上,從政府投入為主轉(zhuǎn)向以企業(yè)、社會投入為主。把財力物力等公共資源更多的向園區(qū)公共效勞和社會管理傾斜,以推動體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)(包括體育集聚區(qū)的旅游)。二是引入公司制開發(fā)形式。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)在

15、開展過程中應(yīng)逐步引入公司制開發(fā)形式,把集聚園區(qū)的資產(chǎn)運(yùn)營管理職能從管委會中剝離出來。逐步將園區(qū)建立由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為,按照市場經(jīng)濟(jì)的形式來運(yùn)行,進(jìn)步效率?？梢越ｉT的國有體育集聚區(qū)資產(chǎn)運(yùn)營管理公司,負(fù)責(zé)集聚區(qū)的建立、運(yùn)營和效勞而使政府與集聚園區(qū)運(yùn)行機(jī)構(gòu)的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槲泻捅晃械年P(guān)系,實(shí)行政府受權(quán)管理,可采取特殊法人的治理構(gòu)造。政府通過建立制度標(biāo)準(zhǔn)來約束運(yùn)行管理機(jī)構(gòu),對園區(qū)進(jìn)展間接收理,而不是直接干預(yù)其經(jīng)營。3.4強(qiáng)化集聚園區(qū)政府效勞一是硬環(huán)境建立是推動開放、促進(jìn)開展的根底性工作,也是贏得競爭優(yōu)勢的重要支撐。在集聚園區(qū)開展中應(yīng)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高程度建立。在體育集聚園區(qū)規(guī)劃設(shè)計上應(yīng)

16、符合城市整體規(guī)劃要求,具有前瞻性,盡量防止因規(guī)劃不當(dāng)導(dǎo)致開展空間受限、產(chǎn)業(yè)布局不合理等后果,為園區(qū)將來開展奠定良好的根底；注重教育、醫(yī)療、住宿、治安等社區(qū)綜合配套效勞體系建立,建立園區(qū)良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境等硬環(huán)境,不斷拓展園區(qū)開展的縱深空間。二是注重體育集聚園區(qū)軟環(huán)境建立與效勞。經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境中除物質(zhì)技術(shù)環(huán)境和自然地理環(huán)境以外的其他一切因素,都屬于軟環(huán)境的范疇。地方政府應(yīng)進(jìn)一步改良管理,強(qiáng)化效勞,加強(qiáng)園區(qū)軟環(huán)境建立。使園區(qū)不僅在區(qū)位、資源、交通、通信、水電等硬環(huán)境方面擁有優(yōu)勢,而且也具有制度、科技、效勞、人才和誠信等軟環(huán)境優(yōu)勢,具備產(chǎn)業(yè)生長、發(fā)育、成長、壯大的最正確環(huán)境,保證園區(qū)經(jīng)濟(jì)開展穩(wěn)步

17、推進(jìn)。進(jìn)步為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效勞的才能和程度,建立高素質(zhì)的人才隊伍,努力打造高效優(yōu)質(zhì)的效勞環(huán)境。實(shí)在推進(jìn)社會事業(yè)領(lǐng)域政事分開、管辦分開、營利性和非營利性分開,強(qiáng)化政府提供根本公共效勞的責(zé)任并創(chuàng)新提供方式,放開經(jīng)營性社會效勞市常4結(jié)論4.1產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新體系建立的一種良好形式產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成和開展成因包括區(qū)位和空間因子、社會文化因子、產(chǎn)業(yè)組織和經(jīng)濟(jì)方面的因子、組織支撐構(gòu)造因子。4.2北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大都是地方政府為主體推動的但由于某些政府部門對科學(xué)的開展觀和正確的政績觀缺乏明晰認(rèn)識,而現(xiàn)行的干部管理體制導(dǎo)致地方政府求短期業(yè)績,無視長期效能。4.3北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展中地方政府角色應(yīng)重構(gòu)應(yīng)對地

18、方政府角色進(jìn)展定位,強(qiáng)化政府提供根本公共效勞的責(zé)任并創(chuàng)新提供方式；應(yīng)在園區(qū)內(nèi)部轉(zhuǎn)變政府管理和運(yùn)作方式,在園區(qū)外部,強(qiáng)化市場監(jiān)視職能和政府調(diào)控；應(yīng)創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)作形式,引入公司制,理清管委會和公司職能,減少行政干預(yù),政事分開、管辦分開、營利性和非營利性分開,逐步將體育集聚區(qū)建立由政府行為轉(zhuǎn)化為市場行為；強(qiáng)化集聚園區(qū)政府效勞,注重園區(qū)軟環(huán)境與硬環(huán)境協(xié)調(diào)開展。參考文獻(xiàn)：1張世威.基于區(qū)域增長極理論的我國體育產(chǎn)業(yè)開展戰(zhàn)略考慮J.北京體育大學(xué)學(xué)報，2022,33(7):12-16.2鄭志強(qiáng).中國體育產(chǎn)業(yè)政策研究綜述J.體育學(xué)刊,2022,18(6)：14-20.3林致誠.體育產(chǎn)業(yè)研究方法的缺乏與打破J.北京體育大學(xué)學(xué)報，2022,33(4):15-19.4馬輝,劉金早,