我國“新基建”發(fā)展邏輯

1、 我國“新基建”發(fā)展邏輯 新型基礎(chǔ)設(shè)施概念提出以來，受到社會各界的廣泛關(guān)注。小編針對新基建的范疇、對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用做了一些整理：Part 1新基建范疇4月20日，國家發(fā)改委首次明確了新基建的范圍，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，初步研究認(rèn)為，新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。目前來看，新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括3個(gè)方面內(nèi)容：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)

2、基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。二是融合基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，比如，智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。從國家發(fā)改委提出的新基建范疇來看，新基建內(nèi)容并不是一種全新的概念。實(shí)際上，新基建概念早在年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上就被提出，并不是為了應(yīng)對疫情沖擊而推出的短期經(jīng)濟(jì)刺激措施。當(dāng)然，在疫情的特殊時(shí)期，容易被媒體引爆成為疫情之后短期的刺激經(jīng)濟(jì)回

3、穩(wěn)的應(yīng)急措施。新基建的范疇中信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施比較好理解，國家發(fā)改委還提出了一個(gè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，將科技創(chuàng)新也作為新基建的一部分，也不難理解。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，高度重視科技創(chuàng)新，圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提出一系列新思想、新論斷、新要求。Part 2新基建對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用下面以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等產(chǎn)業(yè)分析，新基建對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。（一）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新型基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵組成，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在加速工業(yè)技術(shù)改革創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能等方面的基礎(chǔ)性作用日益凸顯。此次疫情讓各地政府以及各行業(yè)、企

4、業(yè)對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識更加全面深刻，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正迎來落地實(shí)踐的加速期。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合帶動的經(jīng)濟(jì)影響部分發(fā)展迅猛，是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要引擎。測算數(shù)據(jù)顯示，、2019 年我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合帶動的經(jīng)濟(jì)影響規(guī)模分別為9808億元、1.60萬億元，比上年分別增長95.7%、62.7%，占GDP比重分別為1.1%、1.6%。預(yù)計(jì)，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合帶動的經(jīng)濟(jì)影響規(guī)模約為2.49萬億元，同比增長55.8%。2017-期間，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合帶動的經(jīng)濟(jì)影響規(guī)模增長了接近4倍，年復(fù)合增長率達(dá)70.5%。本次突如其來的疫情給制造業(yè)造成很大影響。在此期間，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮了重要作用，主要包括三個(gè)大維度不同方面的應(yīng)用場景：

5、第一個(gè)維度，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在疫情初期起到緩解作用，一是全國的物資如何運(yùn)到武漢的應(yīng)急調(diào)度問題;二是解決物資匱乏問題，盡快恢復(fù)產(chǎn)能;三是解決跨境物資問題。第二個(gè)維度，在疫情防控過程中，一是實(shí)現(xiàn)全線協(xié)同，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺推出很多社會服務(wù);二是聚焦抗疫一線，提供很多醫(yī)藥、醫(yī)療解決方案;三是實(shí)現(xiàn)供給，包括應(yīng)急物資生產(chǎn)、調(diào)配、供給等。第三個(gè)維度，關(guān)于復(fù)工問題，一是在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，既要健康又要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解決一些人員、材料、資金等問題;二是企業(yè)管理問題，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提供了很多線上化、模塊化的解決方案，解決企業(yè)在線采購、在線銷售、在線管理服務(wù)等;三是合理支撐企業(yè)發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有一些專業(yè)服務(wù)，包括Saa

6、S(軟件即服務(wù))、降費(fèi)、面向園區(qū)服務(wù)、金融服務(wù)等。（二）人工智能根據(jù)中國信通院發(fā)布的數(shù)據(jù)：從全球范圍來看，全球人工智能企業(yè)主要集中在 AI (各個(gè)垂直領(lǐng)域) 大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)服務(wù)、視覺、智能機(jī)器人等領(lǐng)域 ，其中：AI 企業(yè)主要集中在商業(yè)(主要包含市場營銷和客戶管理領(lǐng)域) 醫(yī)療健康、金融領(lǐng)域。近年來，中國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，語音識別和計(jì)算機(jī)視覺成為國內(nèi)人工智能市場最成熟的兩個(gè)領(lǐng)域。自2015年開始，中國人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年上升，據(jù)中國信通院數(shù)據(jù)，2015年到復(fù)合平均增長率為54.6%，高于全球平均水平(約36%)。，中國人工智能產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模已達(dá)到415.5億元。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院根據(jù)幾大頭部企業(yè)發(fā)布的

7、前三季度業(yè)績情況，發(fā)現(xiàn)有幾家頭部企業(yè)表現(xiàn)較好，但其中不乏業(yè)績承壓、利潤下降的企業(yè)，如四維圖新和東方網(wǎng)力業(yè)績均下滑，承壓較大。根據(jù)通信世界網(wǎng)發(fā)布的觀點(diǎn)，人工智能新基建的核心是構(gòu)建專用設(shè)施，填補(bǔ)算力不足，同時(shí)應(yīng)在泛在、融合的發(fā)展趨勢下，構(gòu)建軟硬件協(xié)同、新老系統(tǒng)協(xié)同、各個(gè)行業(yè)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。（三）5G5G“領(lǐng)銜”新基建，被賦予應(yīng)對疫情帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力和為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供新引擎的重任。中國工程院院士鄔賀銓指出，新基建對中國5G不僅是建設(shè)工程，也是技術(shù)創(chuàng)新的繼續(xù)，這是對中國5G引領(lǐng)的真正考驗(yàn)。5G從標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布到大規(guī)模建網(wǎng)的時(shí)間間隔比前幾代移動通信都短，鄔賀銓認(rèn)為，5G在技術(shù)、運(yùn)維、產(chǎn)品、市場和

8、安全可靠等方面面臨挑戰(zhàn)。我國5G正式商用不到半年，但主要亮點(diǎn)還是寬帶移動接入，尚未經(jīng)受大流量、大連接、高可靠、低時(shí)延的充分考驗(yàn)。今年，我國在全球率先開展獨(dú)立組網(wǎng)（SA）大規(guī)模建設(shè)，SDNNFV網(wǎng)絡(luò)切片等大規(guī)模組網(wǎng)技術(shù)將開始驗(yàn)證。在產(chǎn)品成熟性方面，低功耗、低成本的5G終端是大規(guī)模商用的瓶頸，我國自研的新一代5G終端芯片需要持續(xù)創(chuàng)新。在市場成熟性方面，目前公眾對5G的認(rèn)識是帶寬更寬、速度更快，如果要迅速擴(kuò)大用戶群，需提供更高價(jià)值的服務(wù)。目前，行業(yè)的剛需和跨界合作及商業(yè)模式不清晰，行業(yè)主導(dǎo)的積極性還有待發(fā)揮。遠(yuǎn)程醫(yī)療、無人駕駛等很多應(yīng)用涉及產(chǎn)業(yè)安全、人身安全、隱私保護(hù)及倫理，需加快完善與5G應(yīng)用有關(guān)

9、的法律法規(guī)體系?，F(xiàn)有行業(yè)終端要發(fā)揮真正意義上的5G應(yīng)用效果，需要有規(guī)格品種豐富的5G行業(yè)模組及芯片，需要增強(qiáng)模組中間件的多場景適應(yīng)性及降低成本。安全可靠性方面，要關(guān)注5G虛擬化、開放性、切片化、大連接、開源化、大數(shù)據(jù)帶來的挑戰(zhàn)。目前，運(yùn)營商克服困難，主動提高建網(wǎng)目標(biāo)，預(yù)計(jì)中國的5G用戶滲透率到今年年底將超過4G商用后一年的水平。GSMA預(yù)測，中國將占全球5G連接數(shù)的70%，2025年中國5G占到全國移動連接數(shù)的47%。Part 3新基建的理性認(rèn)識在中國疫后的經(jīng)濟(jì)重建中，這些新基建項(xiàng)目究竟能夠扮演怎樣的角色呢？根據(jù)中國人民大學(xué)教授鄭志剛的一些文章和觀點(diǎn)整理如下：1.不同于舊基建，新基建對經(jīng)濟(jì)的影

10、響有重要促進(jìn)作用，但影響力不能過度夸大。為應(yīng)對2008年全球金融風(fēng)暴發(fā)起的“4萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，很大程度和范圍是投入鐵路、公路、機(jī)場等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而在這些領(lǐng)域的投入增加必然帶動中游的建筑和運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，以及上游的鋼鐵、煤炭、原材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而無論上游的鋼鐵、煤炭、原材料產(chǎn)業(yè)，還是中游的建筑、運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，都可以接納大量的產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)。四萬億基建投入由此被寄予撬動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“杠桿”重任。一方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，一方面擴(kuò)大就業(yè)，以此實(shí)現(xiàn)振興整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的目的。這事實(shí)上是上一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃設(shè)計(jì)者的初衷和凱恩斯主義刺激經(jīng)濟(jì)政策的“原教旨”。從發(fā)改委提出的新基建范疇，我們看到，5G基站建設(shè)、大數(shù)據(jù)

11、中心、人工智能等其實(shí)并不具有傳統(tǒng)“鐵公基”的經(jīng)濟(jì)杠桿撬動作用。它們中一些產(chǎn)業(yè)由于屬于中國基礎(chǔ)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)權(quán)性質(zhì)上必須由國有控股，在業(yè)務(wù)開展范圍上屬于牌照管理的高管制行業(yè)；而另一些產(chǎn)業(yè)屬于需要大量、持續(xù)和長期的前期研發(fā)投入和積累，無形中進(jìn)入門檻很高，不是通過短期內(nèi)砸錢就可以大干快上的。我們可以把上述這些產(chǎn)業(yè)的特征概括為以下兩個(gè)方面：其一，由于一些產(chǎn)業(yè)基于網(wǎng)絡(luò)外部性所形成的半自然壟斷屬性，在一個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)并不適合引入太多的競爭性企業(yè)，因而這些產(chǎn)業(yè)可接納的企業(yè)數(shù)量十分有限；其二，這些高科技行業(yè)對員工素質(zhì)有很高要求，進(jìn)入門檻也高，相關(guān)技術(shù)人才過去缺乏，現(xiàn)在仍缺乏，將來依然會缺乏，因而這些產(chǎn)業(yè)能夠接納的

12、就業(yè)人數(shù)十分有限。于是，我們看到，這些新基建產(chǎn)業(yè)，不能包容太多企業(yè)進(jìn)入，即使能夠進(jìn)入，每個(gè)企業(yè)接納的人數(shù)又十分有限。因此，一些學(xué)者寄希望于通過加大這些新基建領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入，來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和保就業(yè)的目的，這無異于緣木求魚。第二，并不是所有新基建項(xiàng)目都適合財(cái)政投入，何況中國政府財(cái)政投入目前的空間十分有限。在上一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，光伏產(chǎn)業(yè)就是在相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，形成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的典型例子。為了改善生態(tài)環(huán)境，推動清潔能源的發(fā)展，近年來，中國圍繞新能源產(chǎn)業(yè)先后出臺了一些扶持和財(cái)政補(bǔ)貼政策。除了暴露出來的“騙補(bǔ)”等丑聞，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的苗頭。有學(xué)者甚至不無擔(dān)心地指出，“新能源有可能成為第

13、二個(gè)光伏”。對于新能源發(fā)展配套的新能源汽車充電樁，我們是繼續(xù)采取以往新能源的發(fā)展策略，依靠財(cái)政補(bǔ)貼，還是鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會從提升服務(wù)質(zhì)量的角度，完善配套設(shè)施，顯然是一個(gè)值得商榷的問題。這是由于這些新能源汽車充電樁，不僅有一個(gè)投入建設(shè)的問題，而且還有一個(gè)運(yùn)營維護(hù)的問題。與一次性投入建設(shè)相比，也許如何使新能源汽車充電樁實(shí)現(xiàn)持續(xù)營運(yùn)維護(hù)才是解決問題的根本。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)曾經(jīng)一度被認(rèn)為是繼消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)之后，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第二個(gè)“風(fēng)口”。但工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)始終面臨的一個(gè)悖論是，依靠目的是解決信息不對稱的互聯(lián)網(wǎng)來解決看起來信息并非那么不對稱的工業(yè)原材料和產(chǎn)品的供應(yīng)需求問題。這是因?yàn)闊o論供給還是需求，對于工業(yè)

14、企業(yè)，它的企業(yè)數(shù)量十分有限。舉例來說更容易理解，一個(gè)需要用煤發(fā)電的電廠從原本十分有限的供煤途徑選擇交易對象駕輕就熟，難道它還需要?jiǎng)e出心裁地耗時(shí)耗力通過所謂的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)來完成交易對象的選擇？這是生產(chǎn)領(lǐng)域顯然不同于消費(fèi)領(lǐng)域的地方。對于偏好和支付能力各異的成千上萬的消費(fèi)者和競爭市場結(jié)構(gòu)下各類生產(chǎn)廠商存在的信息不對稱，我們當(dāng)然有必要通過建立消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)來解決消費(fèi)者和廠商之間信息不對稱。但對于信息原本相對對稱的廠商之間的原材料需求和供應(yīng)問題，也許我們并不必然選擇通過建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)?？扑乖?jīng)說過，一項(xiàng)有效的制度取決于能否節(jié)省交易成本。新冠肺炎疫情的暴發(fā)，無疑惡化了原本不寬松的財(cái)政收入，進(jìn)一步拖累捉襟見

15、肘的財(cái)政支出。按照相關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國大部分省市的財(cái)政收入是負(fù)增長，中國政府赤字率也已逐步擴(kuò)大，我們通過進(jìn)一步大規(guī)模發(fā)債來發(fā)動新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃究竟有多大的空間值得觀察。第三，抑制經(jīng)濟(jì)下滑趨勢和疫后重建，也許更多應(yīng)該通過結(jié)構(gòu)性減稅、降低一些行業(yè)的進(jìn)入門檻和國企混改三方面，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革來完成。（二）加快推進(jìn)深層次結(jié)構(gòu)性改革抑制疫后經(jīng)濟(jì)下滑趨勢惡化的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃制定也許應(yīng)該考慮以下三方面的原則。其一，相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，不是一部分企業(yè)和個(gè)人，而是盡可能多的企業(yè)和個(gè)人從中受益；其二，通過政策引導(dǎo)調(diào)動盡可能多的社會潛在資源積極參與，而不是依靠政府財(cái)政的有限支出和國有企業(yè)唱獨(dú)角戲；其三，在新的經(jīng)濟(jì)政策下，產(chǎn)品和服務(wù)提

16、供什么形式組織更能持久有效，而不是得過且過的短期行為。目前一些學(xué)者所建議的新基建領(lǐng)域的財(cái)政投入不僅只能使其中一部分產(chǎn)業(yè)和一部分個(gè)人受益，而且接納就業(yè)、拉動經(jīng)濟(jì)的作用也十分有限。按照上述三項(xiàng)原則，我們看到，一個(gè)更為根本而且長遠(yuǎn)的抑制疫后經(jīng)濟(jì)下滑趨勢的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃也許是以結(jié)構(gòu)性減稅、降低甚至取消一些行業(yè)的進(jìn)入門檻，和國有企業(yè)混改三個(gè)方面為內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)構(gòu)性減稅是在減輕企業(yè)和個(gè)人總體稅負(fù)的基礎(chǔ)上，通過稅收的結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少可能抑制居民消費(fèi)需求和增加企業(yè)市場供給的稅收征收范圍和征收幅度。通過結(jié)構(gòu)性減稅使大部分居民的可支配收入增加，增加消費(fèi)，刺激需求；同時(shí)使大部分企業(yè)稅負(fù)水平降低，降低成本，增加利潤，愿

17、意增加市場供給。我們注意到，為了應(yīng)對石油價(jià)格波動導(dǎo)致的新一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的可能性，美國特朗普政府首先想到的依然是使大多數(shù)人受益的薪資稅下調(diào)，和有針對地向受新冠疫情沖擊的行業(yè)提供“極具實(shí)質(zhì)性的紓困措施”。降低、甚至取消一些行業(yè)的進(jìn)入門檻，事實(shí)上可以在減少政府財(cái)政大量投入必要性的同時(shí)，能夠最大程度地調(diào)動社會資源和民間資本參與到疫后重建中。例如，在城際高速鐵路和城際軌道交通建設(shè)中，我們可以允許社會資本在持股比例上有更大的突破，以此調(diào)動社會資本投資的積極性。歷史上，“紹杭臺”鐵路建設(shè)曾由于允許民資持有更高的比例而吸引了民資的大量投資。在這次新冠疫情中暴露出來的醫(yī)療和公共衛(wèi)生投入不足問題中，除了公共衛(wèi)生投入需要依靠政府加大財(cái)政投入外，醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域則可以通過進(jìn)一步降低門檻，允許更多的民資和外資進(jìn)入，增加醫(yī)療服務(wù)的供給。引入的競爭將相應(yīng)提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，降低相應(yīng)收費(fèi)價(jià)格。國有企業(yè)混合所有制改革不僅僅是通過引入民資背景的戰(zhàn)略投資促進(jìn)國企經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)化和經(jīng)營效率的提高，還在于為民資進(jìn)入傳統(tǒng)管制和壟斷行業(yè)發(fā)展提供了更加廣闊的空間和舞臺。如何做到民資激勵(lì)相容，愿意參與混改，則依賴于國企混改實(shí)踐中，公平公正和競爭中性的公司治理制度設(shè)計(jì)。能否使新引入的民資背景的戰(zhàn)略投資，形成股權(quán)制衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)，并通過委派董事參與董事會的組織，形