淺論建設工程項目管理與建設工程監(jiān)理的關系

1、淺論建立工程工程管理與建立工程監(jiān)理的關系【摘要】文章從涵義、業(yè)務范圍及相關政策法律和規(guī)章等方面討論了建立工程工程管理與建立工程監(jiān)理的關系?！娟P鍵詞】建立工程；工程管理；工程監(jiān)理一、建立工程工程管理一涵義英國特許建造學會對建立工程工程管理是這樣定義的：從工程的開場到工程的完成，對工程進展全過程的方案、協(xié)調和控制。其目的是為了滿足建立單位的要求，在給定的費用和所要求的質量標準下，按時完成只有一定功能和經濟實用性的工程。建立部2022年發(fā)布了?關于培育開展工程總承包和工程工程管理企業(yè)的指導意見?(建市202230號)文件對建立工程工程管理的涵義作了明確的定義，即建立工程工程管理是指從事工程工程管理的

2、企業(yè)受建立單位委托，按照合同約定在工程工程決策階段為建立單位編制可行性研究報告，進展可行性分析和工程籌劃；在工程工程施行階段，為建立單位提供招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行(開工驗收)等效勞，代表建立單位對工程工程進展質量、平安、進度、費用、合同、信息等管理和控制。因此，無論國外或是國內，對建立工程工程管理這一概念的定義有很大的相似性，即都認為建立工程工程管理是全方位、全過程的管理，工作內容包括方案、協(xié)調、控制和管理等。二業(yè)務范圍按照建立部2022年發(fā)布的?建立工程工程管理試行方法?建市2022200號，建立工程工程管理的業(yè)務范圍包括：1協(xié)助建立單位進展工程前期籌劃，經濟分析、專

3、項評估與投資確定；2協(xié)助建立單位辦理土地征用、規(guī)劃答應等有關手續(xù)；3協(xié)助建立單位提出工程設計要求、組織評審工程設計方案、組織工程勘察設計招標、簽訂勘察設計合同并監(jiān)視施行，組織設計單位進展工程設計優(yōu)化、技術經濟方案比選并進展投資控制；4協(xié)助建立單位組織工程監(jiān)理、施工、設備材料采購招標；5.協(xié)助建立單位與工程工程總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設備、構配件供給等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)視施行；6協(xié)助建立單位提出工程施行用款方案，進展工程開工結算和工程決算，處理工程索賠，組織開工驗收，向建立單位方移交開工檔案資料；7消費試運行及工程保修期管理，組織工程后評估；8工程管理合同約定的其他工作。從以上業(yè)務范圍來看

4、，建立工程工程管理企業(yè)必須可以代表建立單位統(tǒng)籌資源，把前面提及的各種拆零細分的專業(yè)效勞(前期籌劃、造價控制、設計過程管理、招標代理、監(jiān)理、審圖)以及其它管理因素“化零為整進展綜合管理。因此建立工程工程管理在某種程度上是對各種專業(yè)效勞的整合與集成。三相關政策法規(guī)和規(guī)章目前，我國建立工程工程管理還處于起步開展階段，相關政策法規(guī)和規(guī)章還不配套和健全，有待不斷完善。目前相應的政策規(guī)章主要有：1?關于培育開展工程總承包和工程工程管理企業(yè)的指導意見?(建市202230號文)；2?建立工程工程管理試行方法?(建市2022200號文)等。二、建立工程監(jiān)理一涵義建立工程監(jiān)理是我國建筑業(yè)和根本建立管理體制改革開展

5、的產物，國外沒有與建立工程監(jiān)理完全一致的概念。建立部和原國家計委于1995年公布的?工程建立監(jiān)理規(guī)定?中指出：工程建立監(jiān)理是指監(jiān)理單位受工程法人的委托，根據(jù)國家批準的工程工程建立文件、有關工程建立的法律、法規(guī)和工程建立監(jiān)理合同及其它工程建立合同，對工程建立施行的監(jiān)視管理。在?中華人民共和國建筑法?第四章第三十二條明確規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應當按照法律、行政法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建立工期和建立資金使用等方面，代表建立單位施行監(jiān)視。二業(yè)務范圍1995年，建立部和原國家計委結合公布的?工程建立監(jiān)理規(guī)定?第三章第九條明確指出，工程建立監(jiān)理的主要內容是控制工

6、程建立的投資、建立工期和工程質量；進展工程建立合同管理，協(xié)調司有關單位之間的工作關系。因此，建立監(jiān)理的主要工作內容可以歸納為“三控、兩管、一協(xié)調。三相關法律法規(guī)與規(guī)章從施行建立工程監(jiān)理到如今，建立工程監(jiān)理不但覆蓋面擴大而且涉及到工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)也逐漸完善。這些法律法規(guī)明確了建立工程監(jiān)理工作的地位、權利、職責和義務，同時也從制度上約束工程監(jiān)理的行為，確保了工程監(jiān)理逐步向制度化、科學化、標準化方向開展，使建立工程監(jiān)理在工程建立中發(fā)揮了越來越顯著的作用。目前涉及工程監(jiān)理的法律法規(guī)和規(guī)章主要有：1?中華人民共和國招標投標法?；2?中華人民共和國合同法?；3?中華人民共和國建筑法?；4?建立工程質

7、量管理條例?；5“工程建立標準強迫性條文；6“工程建立監(jiān)理規(guī)定；7“建立工程監(jiān)理標準等。四開展回憶建立部于1988年發(fā)布的?關于開展建立監(jiān)理工作的通知?，明確提出要實行建立監(jiān)理制。我國建立工程監(jiān)理開展大體經歷了三個階段：119881993年，是監(jiān)理的試點階段。1989年建立監(jiān)理制首先在北京、上海、南京、天津、寧波、沈陽、哈爾濱、深圳八市和能源、交通的水電與公路系統(tǒng)試點。隨后，試點工作開展到全國28個省市(自治區(qū))和20個工業(yè)交通部門；219931995年，全國地級以上城市穩(wěn)步開展了工程監(jiān)理工作；31995年召開的全國第六次建立工程監(jiān)理工作會議上明確提出，從1996年開場，在建立領域全面推行工程

8、監(jiān)理制度。19962000年，在?建立工程監(jiān)理標準?(GB501392000)公布前，是我國建立監(jiān)理制的開展期，自1996年起在全國大、中型建立工程、國家投資工程，成片開發(fā)的住宅小區(qū)、外資和中外合資工程等實行建立監(jiān)理制。此間監(jiān)理企業(yè)的迅速開展，使工程工程的建立質量、進度和費用都得到了有效控制，成效顯著。我國建立建立工程監(jiān)理制度的最初設想是對工程建立施行全過程、全方位的監(jiān)理。即從工程決策階段的可行性研究開場，到設計階段、招投標階段、施工階段和工程保修階段都實行監(jiān)理；在施工階段對工程質量、進度、費用都要進展控制。但由于監(jiān)理的產生和開展根底，首先從施工階段質量、進度、費用等內容以施行監(jiān)視為主，人員的

9、裝備、工作內容等方面都較強地表達了施工階段的監(jiān)理，加之當時我國正處于方案經濟向社會主義市場經濟轉型的過渡期間，人們的思想認識要有一個過程，以及政府部門的條塊分割，建立監(jiān)理的理論研究不到位，使對監(jiān)理的概念、定位、作用和職責的理解有反復，導致目前監(jiān)理單位在工程工程前期的可行性研究、設計階段開展監(jiān)理工作較少，建立監(jiān)理主要集中于施工階段，而且多側重于工程質量監(jiān)理。目前絕大部分建立工程監(jiān)理單位從事的是施工階段的監(jiān)理，如對北京、上海、江蘇、浙江等16省市172156個監(jiān)理工程的調查統(tǒng)計，從事施工階段質量、進度和投資控制的有148192個，占86.08，而從事前期咨詢、勘察設計、招標代理、設備采購與建造等階

10、段咨詢效勞的僅占1392。三、建立工程工程管理與建立工程監(jiān)理的比擬分析通過以上闡述，我們可以從效勞對象及提供者、業(yè)務范圍、法律責任、行業(yè)準入等方面對兩者進展比擬分析，以便進一步搞清兩者之間的關系及區(qū)別。一效勞對象及提供者建立工程工程管理范圍較大。它不單純是施工企業(yè)的工程管理，在建筑業(yè)中，工程參與各方都需要工程管理，如建立單位方工程管理、設計方工程管理、施工方工程管理、供貨方工程管理等。但由于建立單位是建立工程工程消費過程的總集成者和總組織者，因此建立單位方的工程管理是一個工程的工程管理核心，假設其缺乏工程管理經歷，可委托專業(yè)的工程管理公司提供工程管理效勞。沒有或者缺乏工程管理經歷的施工單位或者

11、設計單位，也可委托專業(yè)的工程管理公司為其提供工程管理效勞。此外工程參與各方，假設其有足夠的工程管理經歷，也可以是建立工程工程管理效勞的提供者。建立工程監(jiān)理那么不同。根據(jù)?建筑法?第三十二條，將建立工程監(jiān)理定位為代表建立單位，對承包單位在施工質量、建立工期和建立資金使用等方面施行監(jiān)視。所以，建立工程監(jiān)理單位就是受建立單位的委托，按照法律法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和合同施行監(jiān)理。建立單位是建立工程監(jiān)理的唯一效勞對象。二業(yè)務范圍建立工程工程管理的工作內容包括可行性研究、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理和勘察設計、施工管理等。?建立工程工程管理試行方法?中對此已作了明確界定，在某種程度上建立工程工程管

12、理是對各種專業(yè)效勞的整合與集成。而工程監(jiān)理是對施工階段的質量、進度、費用、平安等方面的監(jiān)視管理，這在?建筑法?等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務范圍上講，建立工程監(jiān)理是建立工程工程管理的重要組成部分，但不是工程管理的全部。工程工程管理與工程監(jiān)理的另一大區(qū)別在于：前者可包括設計過程的工程管理(某些情況下還可以承當相應的設計工作)，甚至包括工程前期籌劃，而建立工程監(jiān)理一般不包括設計和設計過程管理，更不涉及工程前期籌劃。三法律責任由于我國建立工程工程管理還處于起步階段，與之相適應的法律法規(guī)體系尚不完善。同時工程管理是政府提倡和鼓勵的一種管理方式，根據(jù)工程規(guī)模、性質不同其施行的靈敏性較大，一般情況

13、下工程管理的內容及深度要求可在與業(yè)主簽訂的合同中約定，明確責任。建立監(jiān)理制從產生至今開展已有18年的歷史，國家有一套較為成熟和完善的法律法規(guī)系統(tǒng)與之相配套，對工程監(jiān)理工作的地位、權利、職責、義務和法律責任做出了明確的界定，制定了一套適用于監(jiān)理的標準合同文本。四行業(yè)準入國家對建立工程監(jiān)理行業(yè)實行市場準入制度，只有符合條件的監(jiān)理單位才能進入本行業(yè)；監(jiān)理工程師已經成為一種專業(yè)人士，必須通過考試發(fā)證注冊登記才能執(zhí)業(yè)。根據(jù)建立部2022年公布的?建立工程工程管理試行方法?可以看出，國家沒有對建立工程工程管理市場設定新的準入制度，而是對與建筑業(yè)相關的具備資質的企業(yè)開放，鼓勵其積極參與到工程工程管理中去，同時對從業(yè)人員也沒有設定新的準入制度。這