基于造血功能的財政支農(nóng)支出績效評價指標確定

1、 基于造血功能的財政支農(nóng)支出績效評價指標確定 武文風李 超 張崇康摘 要文章在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的背景下，從財政支農(nóng)支出的功能出發(fā)，將其劃分為輸血性、造血性、綜合性和其他類財政支農(nóng)支出四大類。在對“造血性”財政支農(nóng)支出進行結(jié)構(gòu)細分的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營支出、科技推廣支出、生態(tài)環(huán)境保護支出、農(nóng)村教育支出為主要內(nèi)容的投入指標;在對造血性財政支農(nóng)支出目標進行分析的基礎(chǔ)上，按照集約化、科技化、生態(tài)化和自主性構(gòu)建出一套度量造血性財政支農(nóng)支出績效的產(chǎn)出指標。發(fā)Key“造血性”財政支農(nóng)支出;“輸血性”財政支農(nóng)支出;績效度量F812.8進入21世紀后，我國財政對農(nóng)業(yè)的支持力度在逐年加大

2、。如何在財政支農(nóng)資金不斷增長的同時提高其支持績效，是值得研究的現(xiàn)實問題。近年來有大量學(xué)者通過構(gòu)建財政支農(nóng)支出評價指標體系來分析財政支農(nóng)的效果，但是現(xiàn)有評價體系大多以全部財政支農(nóng)資金作為投入指標，即使有學(xué)者從財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)上分析，也是按照統(tǒng)計口徑進行分類，很少從財政支農(nóng)的功能出發(fā)分類研究。文章以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為背景，從財政支農(nóng)支出的功能出發(fā)，構(gòu)建出“造血性”財政支農(nóng)支出其效果的評價指標體系，為衡量“造血性”財政支農(nóng)支出的績效，進而針對性進行財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升財政支農(nóng)資金使用效率提供支撐。1 概念界定及功能分類1.1 概念界定的理論依據(jù)輸血與造血本是醫(yī)學(xué)概念，近年來被引用到社會科學(xué)研究中，在

3、分析諸如教育、扶貧、農(nóng)民增收等社會問題研究中應(yīng)用最為廣泛。張燕陽（2017）認為應(yīng)該用“造血”的方式從教師的發(fā)展需要和心理需求出發(fā)，培養(yǎng)教師的歸屬感和成就感。譚賢楚（2011）認為“輸血”扶貧模式的本質(zhì)是社會救助，“造血”的模式會增強貧困者的造血機能。史倩茹（2017）在分析財政支出的減貧作用時，認為“輸血式”財政支出是指貧困居民直接提供生活所需的現(xiàn)金和物資，社會保險、救助等保障類公共服務(wù)，而“造血式”財政支出則是通過提高居民自身發(fā)展能力，增強其造血機能，從而減少和消除貧困的一類支出。周銘哲（2018）和關(guān)鑫（2014）都指出輸血模式是一種無償?shù)腻X財物援助，帶有幫扶和救助性質(zhì)，造血模式是注重對

4、西藏整體投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及科技含量的改善、優(yōu)化和提高的援藏方式。相關(guān)研究普遍認為“輸血”著眼于解決當前問題，直接給予需求者物質(zhì)資料和資金補助;造血則是立足于長遠，從自我發(fā)展能力提升的角度給予物質(zhì)和精神上的支持。關(guān)于財政支出分類的研究，我國學(xué)者在研究財政支出總體或者某一類財政支出時，大多數(shù)是將其看作一個整體來分析，也有部分學(xué)者為了研究的需要，從不同的角度對財政支出進行分類，有按照財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)分為生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性支出，有按照財政支出的最終用途分為積累性支出與消費性支出，還有按財政支出與國家職能的關(guān)系分類分為經(jīng)濟建設(shè)費支出、服務(wù)性支出、消費性支出。學(xué)者們根據(jù)不同的研究目的對財政支出進行分類研

5、究的成果，對于文章從功能角度對財政支農(nóng)支出進行分類具有重要的借鑒價值。1.2 “輸血性”“造血性”財政支農(nóng)支出概念界定文章在借鑒學(xué)者們關(guān)于輸血和造血功能研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合財政支農(nóng)支出的功能，做出如下概念界定?！拜斞浴必斦мr(nóng)支出：財政部門為促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展而提供的無償?shù)膸в袔头龊途戎再|(zhì)的支農(nóng)資金。它具有暫時性和及時性的特點。這類財政支農(nóng)資金優(yōu)點在于能及時快速地緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的問題，缺點是這種支農(nóng)支出方式是一種暫時的，并不能從本質(zhì)上提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，政府一旦取消此類財政支農(nóng)資金的投入，那么農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展可能又會陷入困境?！霸煅浴必斦мr(nóng)支出：財政部門為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、推動農(nóng)民

6、人力資本的提升、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技推廣以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等而投入的支農(nóng)資金。其具有可持續(xù)性的特點?！霸煅浴必斦мr(nóng)支出的特點決定著這類支農(nóng)資金具有推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提升自我發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展的能力，“造血性”財政支農(nóng)資金的目標就是讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展向著集約化、科技化、生態(tài)化的方向發(fā)展，并改變農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，從主要依靠傳統(tǒng)的財政補貼向著有自我發(fā)展能力的自主化發(fā)展。“造血性”財政支農(nóng)資金優(yōu)點在于能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新的血液，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的造血能力，從本質(zhì)上改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的問題。1.3 財政支農(nóng)支出功能分類文章以財政支農(nóng)支出的功能為劃分依據(jù)，以“輸血性”“造血性”

7、財政支農(nóng)支出概念界定為前提，將財政支農(nóng)支出分為以下四類：“輸血性”財政支農(nóng)支出、“造血性”財政支農(nóng)支出、綜合性財政支農(nóng)支出和其他類財政支農(nóng)支出。對于帶有幫扶和救助性質(zhì)的補助類、救助類和補償類的財政支農(nóng)資金界定為“輸血性”財政支農(nóng)支出;對于促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品的升級、環(huán)境保護和推動農(nóng)村教育發(fā)展的支農(nóng)資金界定為“造血性”財政支農(nóng)支出;對于使用過程中無法將其輸血和造血功能明確分離的，即既有輸血性質(zhì)又有造血性質(zhì)的財政支農(nóng)資金，界定為綜合性財政支農(nóng)支出;對于支農(nóng)過程中產(chǎn)生的事業(yè)費和管理費，因其既不屬于輸血性支農(nóng)支出也不屬于造血性支農(nóng)支出，故將其歸為其他類財政支農(nóng)支出。具體劃分方法：以

8、一般公共預(yù)算支出決算表中的“農(nóng)林水事務(wù)支出”為基礎(chǔ)，進行適當增加（加入農(nóng)村教育支出），按照上述功能劃分原則對其進行逐項歸類，分類結(jié)果如下：輸血性財政支農(nóng)支出包括穩(wěn)定農(nóng)民收入補貼、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持補貼、綜合財力補助、成品油價格改革對漁業(yè)的補貼、對高校畢業(yè)生到基層任職補助、林業(yè)貸款貼息、成品油價格改革對林業(yè)的補貼、扶貧貸款獎補和貼息等;造血性財政支農(nóng)支出包括農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)田水利、水利工程建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)組織化與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工與促銷、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科技轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)、林業(yè)技術(shù)推廣、水利技術(shù)推廣、南水北調(diào)技術(shù)推廣、統(tǒng)計監(jiān)測與信息服務(wù)、水土保持、

9、防汛、抗旱、森林培育、濕地保護、防沙治沙、防災(zāi)減災(zāi)、病蟲害控制、農(nóng)村義務(wù)教育支出等;綜合性財政支農(nóng)支出包括農(nóng)墾運行、農(nóng)業(yè)行業(yè)業(yè)務(wù)管理、對外交流與合作、農(nóng)村公益事業(yè)、森林資源管理、森林資源監(jiān)測、林業(yè)自然保護區(qū)、林業(yè)檢疫檢測、水利工程運行與維護、水資源節(jié)約管理與保護等;其他財政支農(nóng)支出包括一般行政管理事務(wù)、機關(guān)服務(wù)、事業(yè)運行、執(zhí)法監(jiān)管等。2 “造血性”財政支農(nóng)支出績效評價指標確定2.1 投入指標的確定為了衡量不同類型的造血性財政支農(nóng)支出對績效的影響程度，優(yōu)化“造血性”財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，在此對上文挑選出的23個“造血性”財政支農(nóng)支出指標，按照具體功能將其細分為五類：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，包括農(nóng)村道路建設(shè)

10、、農(nóng)田水利、水利工程建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展等;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營支出，包括農(nóng)業(yè)組織化與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工與促銷、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等;科技推廣支出，包括科技轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)、林業(yè)技術(shù)推廣、水利技術(shù)推廣、南水北調(diào)技術(shù)推廣等;生態(tài)環(huán)境保護支出，包括水土保持、防汛、抗旱、森林培育、濕地保護、防沙治沙、防災(zāi)減災(zāi)、病蟲害控制等;以及農(nóng)村教育支出。以此作為“造血性”財政支農(nóng)支出績效評價指標體系的投入指標。2.2 產(chǎn)出指標的確定由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特征與“造血性”財政支農(nóng)資金應(yīng)實現(xiàn)的目標趨同，所以文章選擇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的集約化、科技化、生態(tài)化目標，結(jié)合“造血性”財政支農(nóng)支出本身應(yīng)有的提升農(nóng)民自我

11、發(fā)展能力的自主性目標，作為度量造血性財政支農(nóng)支出績效的四個一級指標。在此基礎(chǔ)上，將其轉(zhuǎn)化為可以具體衡量的13個二級指標，構(gòu)建出“造血性”財政支農(nóng)支出評價體系的產(chǎn)出指標體系。（1）集約化指標。農(nóng)業(yè)集約化有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，節(jié)約農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展由粗放型向集約化發(fā)展。在構(gòu)建“造血”功能的指標體系時，將集約化的發(fā)展作為“造血性”特質(zhì)的指標體系的一級指標。主要包括農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)、人均耕地面積、農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力比重。（2）科技化指標。農(nóng)業(yè)科技化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的根本，反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和科技應(yīng)用水平，通過運用科學(xué)技術(shù)來調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素

12、的生產(chǎn)率，最終做到在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機械化、電氣化和水利化。文章選擇以科技化作為評價指標體系的一級指標，其目的是要評價“造血性”財政支農(nóng)支出推動農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的效果?？萍蓟笜税ㄞr(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、農(nóng)業(yè)科研投入人員數(shù)、農(nóng)業(yè)機械總動力。（3）生態(tài)化指標。建立可持續(xù)的資源再循環(huán)系統(tǒng)，促成農(nóng)村資源、環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體良性循環(huán)，是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標。我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境問題相當嚴重，選擇生態(tài)化作為評價指標體系的一級指標，其目的是要評價“造血性”財政支農(nóng)支出推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的效果。生態(tài)化指標包括造林總面積、水土流失治理面積、農(nóng)藥使用量、農(nóng)業(yè)成災(zāi)面積。（4）自主性指標。農(nóng)民增收最終要通過

13、提升自身勞動資本來實現(xiàn)。當前的財政支農(nóng)政策中，農(nóng)民增收有很大比重是通過直接和間接的補貼手段實現(xiàn)，一些補貼支農(nóng)資金在短期確實可以提升農(nóng)民的收入，但從長遠發(fā)展來看，全面落實新增教育支農(nóng)政策，加大對教育支農(nóng)支出，才能真正實現(xiàn)農(nóng)民增收和實現(xiàn)農(nóng)民自身的發(fā)展能力提升。文章以農(nóng)民自主性作為“造血性”財政支農(nóng)支出評價體系的一級指標，其目的是要評價“造血性”財政支農(nóng)支出在實現(xiàn)農(nóng)民自身發(fā)展方面的效果。自主性指標包括農(nóng)民人均純收入、農(nóng)村計算機家庭普及率、農(nóng)村勞動力文化程度。3 結(jié) 語與現(xiàn)有的評價指標體系相比，文章以“造血性”財政支農(nóng)支出為投入指標，可以重點分析“造血性”財政支農(nóng)支出的績效，來判斷當前“造血性”財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是否發(fā)揮了應(yīng)有的效果。通過分析不同類型的“造血性”財政支農(nóng)支出和產(chǎn)出目標之間的關(guān)聯(lián)度，可以有針對性地優(yōu)化“造血性”財政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)，提升“造血性”財政支農(nóng)支出的效率。通過對比分析不同地區(qū)“造血性”財政支農(nóng)支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)和實際效果的差異，可以為落后地區(qū)提高財政支農(nóng)資金使用效果提供借鑒。Reference：1張燕陽.“輸血”不如“造血” 談?wù)剬W(xué)校教師隊伍建設(shè)J.福建基礎(chǔ)教育研究，2017（1）：25-26.2鄭剛.建立教育對口支