狂犬病疫苗項目投資評估與管理手冊

1、泓域/狂犬病疫苗項目投資評估與管理手冊狂犬病疫苗項目投資評估與管理手冊目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc112813539 一、 產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析 PAGEREF _Toc112813539 h 3 HYPERLINK l _Toc112813540 二、 疫苗不同類型概述 PAGEREF _Toc112813540 h 3 HYPERLINK l _Toc112813541 三、 必要性分析 PAGEREF _Toc112813541 h 6 HYPERLINK l _Toc112813542 四、 公司簡介 PAGEREF _Toc112813542 h 7

2、 HYPERLINK l _Toc112813543 五、 項目總評估的內容 PAGEREF _Toc112813543 h 8 HYPERLINK l _Toc112813544 六、 我國項目評估報告的格式 PAGEREF _Toc112813544 h 14 HYPERLINK l _Toc112813545 七、 項目后評估的程序 PAGEREF _Toc112813545 h 17 HYPERLINK l _Toc112813546 八、 項目后評估的作用 PAGEREF _Toc112813546 h 20 HYPERLINK l _Toc112813547 九、 自然資源條件評估

3、 PAGEREF _Toc112813547 h 23 HYPERLINK l _Toc112813548 十、 交通運輸與通信條件評估 PAGEREF _Toc112813548 h 27 HYPERLINK l _Toc112813549 十一、 生產(chǎn)建設條件評估概述 PAGEREF _Toc112813549 h 29 HYPERLINK l _Toc112813550 十二、 技術條件評估概述 PAGEREF _Toc112813550 h 30 HYPERLINK l _Toc112813551 十三、 項目勞動保護與安全防護條件評估 PAGEREF _Toc112813551 h

4、32 HYPERLINK l _Toc112813552 十四、 項目廠址選擇評估 PAGEREF _Toc112813552 h 34 HYPERLINK l _Toc112813553 十五、 現(xiàn)金流量 PAGEREF _Toc112813553 h 41 HYPERLINK l _Toc112813554 十六、 利息與利率 PAGEREF _Toc112813554 h 47 HYPERLINK l _Toc112813555 十七、 資金時間價值的復利計算 PAGEREF _Toc112813555 h 48 HYPERLINK l _Toc112813556 十八、 資金時間價值的

5、含義及其意義 PAGEREF _Toc112813556 h 50 HYPERLINK l _Toc112813557 十九、 經(jīng)濟效益分析 PAGEREF _Toc112813557 h 54 HYPERLINK l _Toc112813558 營業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表 PAGEREF _Toc112813558 h 55 HYPERLINK l _Toc112813559 綜合總成本費用估算表 PAGEREF _Toc112813559 h 56 HYPERLINK l _Toc112813560 利潤及利潤分配表 PAGEREF _Toc112813560 h 58 HYPER

6、LINK l _Toc112813561 項目投資現(xiàn)金流量表 PAGEREF _Toc112813561 h 60 HYPERLINK l _Toc112813562 借款還本付息計劃表 PAGEREF _Toc112813562 h 62 HYPERLINK l _Toc112813563 二十、 項目規(guī)劃進度 PAGEREF _Toc112813563 h 63 HYPERLINK l _Toc112813564 項目實施進度計劃一覽表 PAGEREF _Toc112813564 h 64產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，提高發(fā)展質量和效益，發(fā)展平衡性、包容性和可持續(xù)性不斷增強，確保如

7、期全面建成小康社會。到2017年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年同口徑翻一番；到2020年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺階，城鄉(xiāng)居民人均收入同步提升。產(chǎn)業(yè)支撐更加有力?！叭笮屡d產(chǎn)業(yè)”實現(xiàn)快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進一步提質增效，初步構建起支撐區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新體系。城市品質更加優(yōu)良。進一步突出以人為本，城市綜合功能進一步完善，環(huán)境質量不斷提升，社會民生持續(xù)改善。人民生活更加美好。就業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社保、住房等公共服務體系更加健全，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，人民群眾生活質量、健康水平和文明素質不斷提高，參與感、獲得感、幸福感顯著增強。疫苗不同類型概述疫苗的發(fā)明起源于18世紀

8、一次偶然的牛痘接種；一名英國醫(yī)生愛德華詹納注意到當?shù)亟佑|牛痘病牛的擠奶女工從未得過天花，從中得到啟發(fā)，接種較為良性的牛痘疫苗可能可以有效預防天花；于是他從擠奶女工手上取出膿液，接種到一個男孩的手臂劃痕中，六周后男生暴露在天花病毒中卻并未患?。贿@一牛痘接種術不僅有效預防了天花的傳染，更為疫苗學和免疫學開辟了道路?！耙呙纭边@個詞第一次出現(xiàn)，英文“vaccine”的詞源正是來自于拉丁文的“vacca（母牛）”。疫苗的工作原理是通過模擬人體自然感染病原體過程使人體主動產(chǎn)生抗體，進而在病原體再次感染時能夠快速產(chǎn)生免疫應答。隨著生物技術的快速發(fā)展，疫苗技術不斷升級迭代，從減毒活疫苗、滅活疫苗、亞單位疫苗等

9、傳統(tǒng)疫苗逐步發(fā)展至基因工程疫苗、重組載體疫苗、核酸疫苗等新型疫苗，在免疫原性和安全性等方面不斷取得進步和突破。按照免疫原的構成情況，疫苗可分為全微生物、亞單位和遺傳物質三大類。滅活疫苗：滅活疫苗通過物理或化學等方式處理病毒或細菌，使其失去感染活性但保留免疫原性。滅活疫苗本質上不具有致病力，與其他技術路線疫苗產(chǎn)品相比，滅活疫苗制備工藝成熟并且具有較高的安全性和穩(wěn)定性，更易于儲存和運輸。但滅活疫苗免疫原性較差，要獲得強而持久的免疫力需要多次、大劑量注射。常見的滅活疫苗包括流感疫苗、狂犬疫苗等。減毒活疫苗：減毒活疫苗是將病毒或細菌的毒性降低但保留其免疫原性，使其能夠誘發(fā)理想的免疫應答而不產(chǎn)生臨床癥狀

10、。與滅活疫苗相比，減毒活疫苗的免疫原性更強更持久，一般只需接種一劑且用量較小，但減毒活疫苗穩(wěn)定性較差、有效期短，需要嚴格的運輸和保存條件。并且由于減毒活疫苗含有少量弱化的活病菌，免疫系統(tǒng)受損人群可能不適用。常見的減毒活疫苗包括水痘減毒活疫苗、乙腦減毒活疫苗等。重組載體疫苗：重組載體疫苗是將有效免疫原的目的基因導入載體中，使目的基因隨重組載體在宿主細胞中增殖表達，從而刺激機體產(chǎn)生免疫應答。目前用于裝載基因的載體包括細菌載體、病毒載體、原蟲載體等。重組載體疫苗更接近病原體進入體內的天然感染過程，能夠同時誘導高效的體液免疫和細胞免疫應答；但重組載體疫苗可能存在“預存免疫”，即如果人體對于載體本身已有

11、抗體，那么疫苗的有效性就會被削弱。常見的重組載體疫苗包括埃博拉疫苗和腺病毒載體新冠疫苗。與全微生物法相對應，亞單位法則是選取病毒或細菌上能夠激發(fā)免疫應答反應的某一特定部分作為免疫原，如蛋白、多糖、衣殼等，其中既包括從天然病毒或細菌中直接提取分離的亞單位免疫原，也包括采用基因工程等技術構建的亞單位免疫原。常見的亞單位疫苗包括多糖疫苗、多糖結合疫苗、重組蛋白疫苗、病毒樣顆粒疫苗等。亞單位組分不會致病，因此具備較高的安全性，兒童時期接種的大多數(shù)疫苗都為亞單位疫苗；亞單位疫苗一般需要添加佐劑來幫助刺激人體免疫系統(tǒng)反應，并且需要接種加強針來達到持續(xù)保護效果。常見的亞單位疫苗包括23價肺炎多糖疫苗、13價

12、肺炎多糖結合疫苗、HPV疫苗等。與使用弱化或死亡的整個微生物或部分微生物的疫苗方法不同，核酸疫苗只使用有效免疫原的目的基因，讓機體自身形成特定抗原，誘導體液免疫和細胞免疫應答。根據(jù)遺傳物質的不同，核酸疫苗可分為DNA疫苗和RNA疫苗。核酸疫苗在研發(fā)和生產(chǎn)方面具備高效優(yōu)勢，只需獲得病原體的基因序列即可開始研發(fā)，同時生產(chǎn)過程不依賴細胞擴增，大大縮短了生產(chǎn)時間，容易實現(xiàn)量產(chǎn)，高效的研發(fā)和制備特點在傳染病防控中具備很大優(yōu)勢。該技術較為新穎，目前已上市產(chǎn)品為輝瑞/BioNTech的Comirnaty和Moderna的Spikevax，兩者均為mRNA疫苗。已有數(shù)據(jù)表明mRNA疫苗對新冠病毒具有較高的保護

13、效力，但由于這是核酸疫苗的首次投入使用，該技術產(chǎn)品是否存在潛在的安全性風險尚需要更長維度的時間去驗證。必要性分析1、提升公司核心競爭力項目的投資，引入資金的到位將改善公司的資產(chǎn)負債結構，補充流動資金將提高公司應對短期流動性壓力的能力，降低公司財務費用水平，提升公司盈利能力，促進公司的進一步發(fā)展。同時資金補充流動資金將為公司未來成為國際領先的產(chǎn)業(yè)服務商發(fā)展戰(zhàn)略提供堅實支持，提高公司核心競爭力。公司簡介（一）公司基本信息1、公司名稱：xx（集團）有限公司2、法定代表人：韓xx3、注冊資本：820萬元4、統(tǒng)一社會信用代碼：xxxxxxxxxxxxx5、登記機關：xxx市場監(jiān)督管理局6、成立日期：20

14、14-9-97、營業(yè)期限：2014-9-9至無固定期限8、注冊地址：xx市xx區(qū)xx（二）公司簡介公司秉承“以人為本、品質為本”的發(fā)展理念，倡導“誠信尊重”的企業(yè)情懷；堅持“品質營造未來，細節(jié)決定成敗”為質量方針；以“真誠服務贏得市場，以優(yōu)質品質謀求發(fā)展”的營銷思路；以科學發(fā)展觀縱觀全局，爭取實現(xiàn)行業(yè)領軍、技術領先、產(chǎn)品領跑的發(fā)展目標。 當前，國內外經(jīng)濟發(fā)展形勢依然錯綜復雜。從國際看，世界經(jīng)濟深度調整、復蘇乏力，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，中小企業(yè)外貿(mào)形勢依然嚴峻，出口增長放緩。從國內看，發(fā)展階段的轉變使經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速從高速增長轉向中高速增長，經(jīng)濟增長方式從規(guī)模速度型粗放增長

15、轉向質量效率型集約增長，經(jīng)濟增長動力從物質要素投入為主轉向創(chuàng)新驅動為主。新常態(tài)對經(jīng)濟發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)，企業(yè)遇到的困難和問題尤為突出。面對國際國內經(jīng)濟發(fā)展新環(huán)境，公司依然面臨著較大的經(jīng)營壓力，資本、土地等要素成本持續(xù)維持高位。公司發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的同時，也面臨著重大機遇。隨著改革的深化，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，以及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略舉措的加速實施，企業(yè)發(fā)展基本面向好的勢頭更加鞏固。公司將把握國內外發(fā)展形勢，利用好國際國內兩個市場、兩種資源，抓住發(fā)展機遇，轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質量，依靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開辟發(fā)展新路徑，贏得發(fā)展主動

16、權，實現(xiàn)發(fā)展新突破。項目總評估的內容項目總評估的內容是由總評估的性質和總評估的要求決定的。不同的項目規(guī)模不同、技術特征不同、建設時間不同，總評估的具體內容也就不同。但是，所有項目的總評估都要按國家政策，對擬建項目技術、經(jīng)濟條件及投資效益進行全面評價，綜合反映項目狀況，為決策提供依據(jù)。因此，項目總評估應包括如下內容：（一）項目建設的必要性項目建設的必要與否是決定項目是否上馬的前提條件。項目總評估要著重從以下幾個方面進行分析論證。1、項目是否符合國民經(jīng)濟長遠發(fā)展要求從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠要求看，項目總評估要衡量項目建設是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，是否符合國民經(jīng)濟長遠發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃的要

17、求。2、項目是否符合國內國外市場要求從市場要求角度看，項目總評估要衡量項目的產(chǎn)品是否短缺，是否為升級換代產(chǎn)品，品種、性能、質量、規(guī)模是否符合國內外市場需求，有無競爭優(yōu)勢。3、項目是否符合平衡發(fā)展的要求從國家安全、社會穩(wěn)定及宏觀經(jīng)濟角度看，項目總評估要衡量項目是否有利于提高國民經(jīng)濟的技術裝備水平，是否有利于生產(chǎn)力的合理布局，是否有利于提高綜合國力，是否有利于少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，是否有利于鞏固國防安全。（二）項目規(guī)模的恰當性項目規(guī)模是項目取得經(jīng)濟效益的保證。按照獲得經(jīng)濟效益的程度，項目規(guī)?？梢苑譃樘潛p規(guī)模、起始規(guī)模、合理規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模四類，項目建設應力求經(jīng)濟規(guī)模，要考慮以下幾個方面確定最恰當?shù)慕ㄔO

18、規(guī)模。1、產(chǎn)品需求規(guī)模產(chǎn)品需求規(guī)模是買方市場的市場規(guī)模，項目只有形成一定的市場規(guī)模，才能談項目建設的經(jīng)濟規(guī)模問題。2、生產(chǎn)建設條件技術、工藝和原材料等生產(chǎn)建設條件影響經(jīng)濟規(guī)模的大小，因此，項目經(jīng)濟規(guī)模的確定必須予以考慮。3、產(chǎn)品自身性質經(jīng)濟規(guī)律決定不同產(chǎn)品有不同的經(jīng)濟規(guī)模大小，我們要根據(jù)產(chǎn)品確定經(jīng)濟規(guī)模。（三）項目建設與生產(chǎn)條件項目具備建設與生產(chǎn)條件，是項目順利建成并正常投產(chǎn)的基本保證。評估項目的建設條件，一般要分析以下幾個方面展開。（1）廠址布局是否符合客觀規(guī)律。（2）工程地質、水文地質條件是否清楚，是否符合建設要求。（3）施工力量、施工技術、施工物資的供應有無保證。（4）設備采購能否落實、

19、是否配套。（5）是否有環(huán)保部門批準的環(huán)境保護方案。（6）工程設計、施工方案是否切實可行。項目生產(chǎn)條件根據(jù)行業(yè)特點各有不同。比如，一般加工企業(yè)的建設，我們要著重分析項目建成投產(chǎn)后所需原材料、燃料、動力、供水、供電、供熱和交通運輸條件的落實情況，產(chǎn)品方案和資源利用方案是否合理。礦山資源開發(fā)項目，我們首先要分析資源儲量是否清楚，其品位是否有開采價值，其工程、水文地質狀況如何。（四）項目是否具有先進、適用、安全、經(jīng)濟的工藝、技術和設備項目的工藝技術和設備是項目能否取得預期成效的關鍵?？傇u估應著重分析投資項目所采用的工藝技術設備是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策、技術發(fā)展政策和技術進步裝備政策，是否有利于資源的綜合

20、利用，是否有利于提高勞動生產(chǎn)率，是否有利于降低能耗、物耗，是否有利于改進產(chǎn)品的質量，以及是否有必要引進技術，技術與國情是否相符，等等。一個生產(chǎn)項目建成投產(chǎn)后要正常發(fā)揮作用，將依存于相關協(xié)作項目同步配套的建設與發(fā)展。因此，總評估階段我們必須考察關系重大的配套項目是否已有相應安排，能否同步建成。（五）項目籌資方案是否合理在現(xiàn)代經(jīng)濟生活中，資金的投付是投資發(fā)揮其對經(jīng)濟的啟動功能和持續(xù)推動功能的集中體現(xiàn)，也是先決條件。沒有足夠的資金，項目無法實施，項目資金來源不合理，項目的實施也會受到影響。在評估時，一方面，我們必須認真地分析投資估算是否落實，所需投資是否充裕，這些是非常重要的評估事項。另一方面，我們

21、還應考察項目投資來源的合理性和可靠程度，其中，特別要考察項目自有資金是否符合法律、政策的規(guī)定，所有來源必須有事實依據(jù)。比如，銀行貸款方面，不能只是一種設想，必須有與銀行簽訂的意向書或協(xié)議書等書面憑據(jù)，以保證項目資金來源的可靠性。 （六）項目是否有較高的財務效益和國民經(jīng)濟效益經(jīng)濟效益（包括財務效益和國民經(jīng)濟效益）是項目投資建設的目的。前文各項評估最終都會反映在項目經(jīng)濟效益評估上，總評估時我們要著重以投資回收期、財務凈現(xiàn)值、預期的財務內部收益率、貸款償還期等指標分析企業(yè)的盈利能力，并通過經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟內部收益率、投資凈效益率等指標分析國家的有限資源是否得到了合理的配置和充分有效的利用。當企業(yè)財務

22、效益與國民經(jīng)濟效益的評估結果不一致時，我們應以國民經(jīng)濟效益作為總評估的依據(jù)，同時，提出改進意見，盡可能使項目在財務和國民經(jīng)濟上均有效益。（七）項目投資抗風險能力的大小風險是項目投資決策的重要影響因素。由于項目在未來實施，影響項目投資成本與效益的技術經(jīng)濟因素多且不確定，對于企業(yè)未來技術力量、業(yè)務素質和管理人員的經(jīng)營能力等因素，我們不可能先做出絕對準確的預測；至于影響項目成敗的客觀環(huán)境與條件的變化，更非項目業(yè)主所能主宰。所有這些情況都具有較大的不確定性，我們難以做出絕對準確的預測。因而，項目的實施面臨很大的風險，于是，項目評估做不確定性分析是必不可少的，項目風險分析是項目總評估的重要組成部分。（八

23、）提出最終方案選擇的意見及項目決策意見投資項目評估為項目投資者提供決策依據(jù)和選擇方案，特別是在多種技術經(jīng)濟方案中進行選擇是項目評估的重要內容?？傇u估要在認真、細致、切實地比較不同方案的基礎上，分析、判斷、鑒定所選方案是否可行或相對最優(yōu)，從而提出有關權力部門是否批準項目和給予貸款的意見。（九）提出項目存在的問題及改進建議經(jīng)過綜合分析判斷，我們選擇最后可行的方案或評判項目不可行，無論什么結果，對項目提出存在的問題及改進意見是有必要的。項目可能存在的問題表現(xiàn)在兩個方面：一是項目規(guī)劃、設計、選址等方面的問題，可建議項目建設單位加以改進；二是現(xiàn)行有關制度不合理的問題，可建議有關部門加以修訂。我國項目評估

24、報告的格式（一）項目評估報告的正文評估報告正文之前應該有一個提要，簡要說明評估報告的要點，包括企業(yè)和項目概況、項目建設必要性、主要建設內容、生產(chǎn)規(guī)模、總投資和貸款額、財務效益、經(jīng)濟效益、項目建議書的批復時間和文號等，以300500字為宜。在提要之后，評估人員一般應該按照如下順序編寫報告：（1）企業(yè)概況。企業(yè)概況包括企業(yè)基本情況（在項目所處行業(yè)中的地位與信譽、地理環(huán)境條件、管理功能、現(xiàn)有主要產(chǎn)品、人員結構）、近三年的經(jīng)營業(yè)績與財務狀況、企業(yè)中長期規(guī)劃和擬建項目的關系等。（2）項目概況。項目概況內容包括項目提出的背景、投資建設的必要性、項目基本內容、產(chǎn)品與生產(chǎn)方案、規(guī)模、建設性質、前期準備工作已經(jīng)

25、進行到的階段。（3）市場環(huán)境。市場環(huán)境內容包括國內外市場需求與供給的預測、國內現(xiàn)有工廠生產(chǎn)能力的估計、產(chǎn)品競爭能力分析、市場范圍分析、進入國際市場的前景與外銷主要對象國、企業(yè)實現(xiàn)預期國際市場份額的策略等。（4）生產(chǎn)技術與設備。生產(chǎn)技術與設備內容包括產(chǎn)品名稱與種類、工藝流程、技術設備、進口設備價格、進口設備與國內配套設備的協(xié)調。（5）工廠設計。工廠設計內容包括廠址選定、廠房建筑設計、環(huán)境影響與污染治理。（6）投入物。投入物內容包括項目主要投入物的名稱、耗用量、價格、來源與供應的保證程度。（7）人員與培訓。人員與培訓內容包括工人與技術人員的基本構成比例、培訓計劃等。（8）投資計劃。投資計劃內容包括

26、總投資額與投資構成、投資分年使用計劃、投資總額的來源與籌措。（9）項目財務數(shù)據(jù)預測。項目財務數(shù)據(jù)預測內容包括產(chǎn)品銷售收入、銷售稅金、經(jīng)營成本的預測，對可行性研究報告中的財務數(shù)據(jù)進行修正的理由。（10）財務效益分析。靜態(tài)財務效益指標包括投資利潤率、投資利稅率、貸款償還期等，動態(tài)財務效益指標包括財務凈現(xiàn)值、財務內部收益率、財務凈現(xiàn)值率等。（11）經(jīng)濟效益分析。經(jīng)濟效益分析是指對項目的國民經(jīng)濟評價進行分析，計算項目的經(jīng)濟凈現(xiàn)值等國民經(jīng)濟指標。（12）不確定性分析。不確定性分析是指進行盈虧平衡分析、敏感性分析與概率分析，明確項目的主要影響因素，指出項目風險管理應該主要防范的方向。（13）總結與建議。總

27、結與建議是指提出項目能否批準、能否貸款等意見及對項目正常進行有益的一些建議。（二）詳細項目評估報告的主要附表（1）財務數(shù)據(jù)估算預測表。財務數(shù)據(jù)估算預測表包括投資成本與來源表、銷售收入與稅金預測表、銷售成本預測表、利潤及利潤分配表、貸款還本付息表等。（2）項目財務、經(jīng)濟效益分析表。項目財務、經(jīng)濟效益分析表包括項目（自有資金、全部投資）現(xiàn)金流量表、經(jīng)濟現(xiàn)金流量表、敏感性分析表等。（三）詳細項目評估報告的附圖詳細項目評估報告的附圖主要包括工廠平面布置圖、項目實施進展計劃圖等。（四）詳細項目評估報告的附件詳細項目評估報告的附件主要包括項目建議書批準文件（影印件）、可行性研究報告批準文件（影印件）、與外

28、貿(mào)部門簽訂的工貿(mào)協(xié)議書（影印件）及償還貸款擔保函（影印件）等。對于小型項目評估人員可以編制簡要項目評估報告，內容較為簡單，包括項目評估簡表、項目簡要說明與附件。項目后評估的程序根據(jù)投資項目的內在規(guī)律和項目后評估工作的實踐，以及國家有關的項目后評估工作的法規(guī)、文件規(guī)定，項目后評估工作應做到如下要求：首先，應從國家的整體利益出發(fā)，結合項目的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)特點進行后評估工作。其次，項目后評估工作應科學、全面、細致、認真地進行。最后，項目后評估報告中既要有定性分析，又要有定量分析，所采用的資料必須完整，依據(jù)必須準確，分析必須客觀，方法必須正確，結論必須公正，并具有權威性、適用性和科學性。各個項目的投資額、

29、建設內容、建設規(guī)模等不同，其后評估的程序也有所差異，但大致要經(jīng)過以下幾個步驟。（一）制訂后評估的計劃制訂必要的計劃是項目后評估的首要工作。項目后評估的提出單位可以是國家有關部門、銀行，也可以是項目投資者。項目后評估機構應當根據(jù)項目的特點，確定項目后評估的具體對象、范圍、目標，據(jù)此制訂必要的后評估計劃。項目后評估計劃的主要內容包括組織后評估小組、配備有關人員、安排時間進度、確定后評估的內容和范圍、選擇后評估所采用的方法等。（二）收集與整理資料根據(jù)制訂的計劃，后評估人員應該制訂詳細的調查提綱，確定調查的對象和調查所采用的方法，收集有關資料。這一階段所要收集的資料如下。（1）項目建設的有關資料。這方

30、面的資料主要包括項目簡要介紹、可行性研究報告、項目評估報告、工程預算和決算報告、項目竣工驗收報告及有關合同文件等。（2）項目運行的有關資料。這方面的資料主要有項目投產(chǎn)后的銷售收入情況、生產(chǎn)或者經(jīng)營情況、利潤狀況、交納稅金的狀況和貸款本息償還狀況等。這類資料可從資產(chǎn)負債表、損益表等有關會計報表中得到。（3）國家有關經(jīng)濟政策與規(guī)定等資料。這方面的資料主要包括與項目有關的國家宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、投資政策、稅收政策及相關規(guī)定等。（4）項目所在行業(yè)的有關資料。這方面的資料主要由國內外同行業(yè)項目的勞動生產(chǎn)率水平、技術水平、經(jīng)濟規(guī)模與經(jīng)營狀況等。（5）有關部門制定的后評估方法。各部門規(guī)定的項目

31、后評估的方法包括的內容略有差異，項目后評估人員應該根據(jù)委托方的意見選擇后評估的方法。（6）其他有關資料。根據(jù)項目的具體特點與后評估的有關要求，評估人員還要收集其他有關的資料，如項目的技術資料、設備運行資料等。（三）分析論證在充分占有資料的基礎之上，項目后評估人員應該根據(jù)國家有關部門制定的后評估方法，對項目建設與生產(chǎn)過程進行全面的定量與定性分析論證。（四）編制項目后評估報告項目后評估報告是項目后評估的最終成果。項目后評估人員應當根據(jù)國家有關部門制定的后評估報告格式，將分析論證的結果匯總，編制項目后評估報告，并提交給委托單位與被評估單位。項目后評估的報告編制必須堅持客觀、公正和科學的原則。（五）行

32、業(yè)或地方主管部門對項目后評估報告進行初步審查這一階段主要由主管部門對項目后評估報告和項目建設的實際情況進行深入考察，結合行業(yè)或地方建設反映出來的共性問題和特點、經(jīng)驗，站在國家的立場，從行業(yè)或地方的角度，提出針對項目后評估報告的初步審查意見。主管部門一方面對具體項目的后評估工作進行評價，另一方面也為改進行業(yè)部門或地方有關工作做一個簡單的經(jīng)驗總結。最后由主管部門完成項目后評估審查報告并報送國家計委，再抄送有關部門和單位。（六）項目后評估報告的復審階段國家有關機構組織有關部門，或聘請有關專家學者，對主管部門的項目后評估審查報告和項目單位的項目后評估報告進行復核審查。其要求是要站在國家整體利益的立場上

33、，從微觀與宏觀相結合的角度提出項目后評估復審報告，并報國家相關主管機構和發(fā)至有關部門和單位。上述階段的后評估工作程序，滿足國家重點建設項目后評估工作的廣泛性、全面性和公開性要求，有利于落實評估結論的公正性、科學性和可靠性的原則。項目后評估的作用從項目后評估的定義、特點及其與前評估的對比中可以看出，項目的后評估對于提高項目決策的科學化水平、改進項目管理水平、監(jiān)督項目的正常生產(chǎn)經(jīng)營、降低投資項目的風險和提高投資效益水平等方面發(fā)揮非常重要的作用。具體地說，項目后評估的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面。（一）總結投資建設項目管理的經(jīng)驗教訓，提高項目管理水平投資項目管理是一項十分復雜的綜合性的工作活動，涉及計

34、劃和主管部門、銀行、物資供應部門、勘察設計部門、施工單位、有關地方行政管理部門等較多單位。項目能否順利完成并取得預期的投資經(jīng)濟效果，不僅取決于項目自身因素，而且還取決于這些部門能否相互協(xié)調、密切合作、保質保量地完成各項任務和工作。項目后評估通過對已建成項目的分析研究和論證，較全面地總結項目管理各個環(huán)節(jié)的經(jīng)驗教訓，指導未來項目的管理活動。不僅如此，通過投資項目后評估，評估人員可以針對項目實際效果所反映出來的項目建設全過程（從項目的立項、準備、決策、設計實施和投產(chǎn)，經(jīng)營）各階段存在的問題提出切實可行的、相應的改進措施和建議，可以促使項目運營狀況正?；?，使項目盡快實現(xiàn)預期的效益和效果目標，更好地發(fā)揮

35、其效益。同時，對于一些因決策失誤，或投產(chǎn)后經(jīng)營管理不善，或環(huán)境變化造成生產(chǎn)、技術或經(jīng)濟狀況處于困境的項目，也可通過后評估為其找出生存和發(fā)展的途徑，這也會對現(xiàn)有投資項目起到一定的監(jiān)督作用。（二）提高項目決策的科學化水平項目前評估是項目投資決策的依據(jù)，前評估所用的預測是否準確，需要后評估來檢驗。建立完善的項目后評估制度和科學的方法體系，一方面可以增強前評估人員的責任感，促使評估人員努力做好前評估工作，提高項目評估的準確性；另一方面可以通過項目后評估的反饋信息，及時糾正項目決策存在的問題，從而提高未來項目決策的科學化水平，并對相同類型或相似的投資項目決策起到參考和示范作用。（三）為國家制訂投資計劃、

36、產(chǎn)業(yè)政策和技術經(jīng)濟參數(shù)提供重要依據(jù)項目后評估對國家建設項目的投資管理工作起著強化和完善作用，能夠發(fā)現(xiàn)宏觀投資管理中存在的某些問題，從而使國家及時地修正某些不適合經(jīng)濟發(fā)展的技術經(jīng)濟政策，修訂某些已經(jīng)過時的指標參數(shù)。同時，國家還可以根據(jù)項目后評估所反饋的信息，合理確定投資規(guī)模和投資流向，協(xié)調各產(chǎn)業(yè)、各部門之間及其內部的各種比例關系。此外，國家還可以充分運用法律、經(jīng)濟和行政的手段，建立必要的制度和機構，促進投資管理的良性循環(huán)。（四）為銀行部門及時調整信貸政策提供重要依據(jù)我國的銀行部門除自身作為投資主體外，還是國家投資資金的供應部門和投資的監(jiān)管部門，擔負回收國家投資的職責。通過開展項目后評估，及時發(fā)現(xiàn)

37、項目建設資金，在使用過程中存在的問題，分析貸款項目成功或者失敗的原因，從而為銀行部門調整信貸政策提供依據(jù)，并確保投資資金的按期回收。（五）對項目自身改進有重要意義，促使項目運營狀態(tài)正?；椖亢笤u估是在運營階段進行的，因而可以分析和研究項目投產(chǎn)初期和達產(chǎn)時期的實際情況，比較實際情況與預測狀況的偏離程度，探索產(chǎn)生偏差的原因，提出切實可行的措施，從而促使項目運營狀態(tài)的正?；?，提高項目的經(jīng)濟效益和社會效益。建設項目竣工投產(chǎn)、交付使用后，通過進行項目后評估，評估人員針對項目實際效果反映的從項目的決策、設計、實施到生產(chǎn)經(jīng)營各個階段存在的問題，提出相應的改進措施的意見，使項目盡快實現(xiàn)預期目標，更好地發(fā)揮效益

38、。對于決策失誤或者環(huán)境改變致使生產(chǎn)、技術或者經(jīng)濟等方面處于嚴重困境的項目，通過進行后評估，評估人員可以為其找到生存和發(fā)展的途徑，并為主管部門重新制訂或優(yōu)選方案提供決策的依據(jù)。此外，把項目后評估納入基本建設程序，決策者和執(zhí)行者預先知道自己行為和后果要受到日后的評估和審查，就會意識到責任的重大，將促使決策者和執(zhí)行者在主觀上認真努力地做好工作。從這一點上說，后評估對項目建設也有監(jiān)督和檢查作用。自然資源條件評估在項目的所有生產(chǎn)條件中，自然資源條件是起基礎作用的生產(chǎn)條件，因為它構成了項目生存的物質基礎，只有具備充分的物質基礎，項目才可能得以開展。自然資源是指自然環(huán)境中的礦藏、農(nóng)林、動物、土地、陽光、空氣

39、及水資源等。比如，我們要建設一個大型鋁廠，就要有豐富的鋁土礦產(chǎn)資源和大量的電力，而大量的電力供應要依賴煤炭或者水力資源。這里的鋁礦、煤炭、水資源等都是自然資源。人類在實現(xiàn)自身發(fā)展的過程中能夠將自然資源改造為滿足自身生產(chǎn)發(fā)展需要的產(chǎn)品。陽光、空氣等是取之不盡、用之不竭且無處不在的，但大多數(shù)自然資源是有限的，且具有開發(fā)過程復雜及分布不均衡等特點。這就使得自然資源具備競爭性和一定程度的不可獲得性，在選擇生產(chǎn)項目及確定項目方案時，企業(yè)既要根據(jù)項目自身特點選取滿足項目所需求資源的合適地區(qū)，又要結合所在地自然資源的品質、儲量及開采條件，揚長避短，發(fā)揮自身優(yōu)勢。對于自然資源條件的評價主要遵循以下四個原則：一

40、是環(huán)境保護原則，即盡可能地開發(fā)利用資源，并積極保護生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)平衡；二是綜合利用原則，即盡可能地綜合開發(fā)利用資源，節(jié)約資源；三是經(jīng)濟開發(fā)原則，即在開發(fā)利用資源的同時必須注意經(jīng)濟合理性，注意資源的供應數(shù)量、質量、使用年限、開發(fā)方式和利用條件等因素，注意技術進步對資源利用的影響，使其達到最佳的經(jīng)濟開發(fā)利用程度；四是連續(xù)利用原則，對可再生資源，如森林、農(nóng)、牧、漁等產(chǎn)品的開發(fā)利用，要注重連續(xù)作業(yè)，保證資源連續(xù)補償，使其能持續(xù)地被使用。依據(jù)以上原則，我們應從六個方面對自然資源條件進行評價。（1）以礦產(chǎn)資源為原料的項目，必須向國家礦產(chǎn)委員會報告該資源的儲址、品質、開采價值及運輸條件，經(jīng)批準后才能進行

41、建設。（2）分析項目投入物的性質和種類，確保其質量能夠滿足項目工藝設計方案和設備選型的基本要求。對于利用礦產(chǎn)資源的項目，我們需評價所需礦產(chǎn)資源的礦床規(guī)模（總產(chǎn)量和可采址）、類型特征、礦體形態(tài)及其大小、礦石品位和結構、伴生的有用或有害之物、礦石的物理性能和化學性能，以及礦床開采技術和加工條件等；對于利用農(nóng)業(yè)資源的項目，我們應根據(jù)過去農(nóng)產(chǎn)品資源供應量及其部分分布數(shù)據(jù)，估測有關農(nóng)產(chǎn)品的當前供應情況及今后可能獲得的品種和數(shù)量，并注意農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況及世界農(nóng)產(chǎn)品市場的變化。（3）分析自然資源的可供數(shù)量是否足夠、供給來源是否穩(wěn)定、使用年限是否足夠。有些自然資源在質量上能夠滿足項目的技術和設備要求，但數(shù)量上

42、卻不夠充足；有些自然資源在數(shù)量上能夠滿足，但由于其開采方式或供應方式的特殊性，項目主管方不一定能對其進行高效合理的開采。另外，我們還要考察在項目的整個壽命期內自然資源的使用年限是否足夠。比如，當投資項目所投入物為海產(chǎn)品時，我們要估計海產(chǎn)品來源的潛力、產(chǎn)量和采集費用，因為海產(chǎn)品的來源不僅取決于生態(tài)因素，還取決于國內政策及國際間的雙邊、多邊協(xié)定，特別是官方對海上捕撈數(shù)量進行限制的情況下，我們要充分考慮投產(chǎn)后的運營可能性，考慮可能受到的限制。尤其是漁業(yè)加工方面的項目，我們更要充分考慮各種可能情況，分析海產(chǎn)品在項目壽命周期內供應的可靠性。（4）分析技術進步對充分利用和發(fā)揮資源的作用和影響。有些自然資源

43、在當前的技術條件下可能并沒有很高的利用率，但若采用更先進的科學技術手段，可以很大程度上提高資源的利用率，甚至發(fā)掘資源新的優(yōu)勢和使用價值，顯著增加項目的經(jīng)濟效益。針對這類自然資源，我們應更多考慮對其的利用。（5）當項目投入物是稀缺資源或其數(shù)量供應具有很大的不確定性時，我們應該分析該資源是否有替代資源，提前做好資源供應緊張時的預備處理方案。比如，對于礦山資源開采來說，開采企業(yè)應注意尋找接替礦，以保持礦山開采的持續(xù)能力。（6）工程地質和水文地質的評估。關于工程地質，企業(yè)應根據(jù)勘察的地質報告，選擇合理的地質環(huán)境，避開地震強度大、斷層、嚴重流沙等地段，以保證建筑物的穩(wěn)定性，以達到延長項目使用壽命的目的。

44、另外，項目的所有設施應避免布置在具有工，業(yè)開采價值的礦床上。在水文地質方面，我們要按照擬建項目用水的實際情況，對水源的可靠性做出分析，判明用水的保證程度。對水的保證程度的要求主要有兩個方面：一是水的質量，二是水的數(shù)量。我們尤其要注意有些對水的質量有特殊要求的項目。另外，我們還要根據(jù)項目所在地全年不同時期的水位變化、流向、流速和地下水等因素，分析建設項目是否搭建在洪水泛濫區(qū)、已采礦坑塌陷區(qū)范圍內及滑坡地區(qū)。我們也要分析廠址位置的地下水是否低于建筑物的基準面，如果在基準面之上，我們要制訂可靠的措施及治理方案。交通運輸與通信條件評估（一）交通運輸條件評估交通運輸是物資供應的先行官。它關系項目建設和生

45、產(chǎn)所需的物資能否及時保證供應，也關系項目產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和投資效益。因此，交通運輸條件是項目選址必須考慮的重要條件和關鍵環(huán)節(jié)。交通運輸條件評估主要是對運輸方式的選擇，運輸中的裝、卸、運、儲各環(huán)節(jié)的能力協(xié)調及運輸條件對生產(chǎn)過程、產(chǎn)品成本的影響所做的審查、分析和評價。運輸條件包括廠內運輸條件和廠外運輸條件兩方面。廠內運輸條件是指原材料、半成品、產(chǎn)成品的水平和垂直運輸，由運輸設備和運輸環(huán)節(jié)的協(xié)調與組織管理，運輸載體的形狀、性質和生產(chǎn)工藝要求決定。廠外運輸條件是由廠外運輸?shù)奶匦?、?shù)量和距離等因素決定。在項目建設條件評估中，我們主要分析評價項目的外部運輸條件，因為這是保證項目建設生產(chǎn)供應和產(chǎn)品銷售能否順利

46、的環(huán)節(jié)。1、分析評價運輸方式選擇的經(jīng)濟合理性廠外運輸有鐵路、公路、水路、管道、航空運輸?shù)确绞?。鐵路運輸條件包括車站的級別、鐵路對貨物流向的要求、通過能力、運輸能力、車站到廠址的距離、是否需建鐵路專用線等；公路運輸條件主要包括通達地點、距離、路面質量等狀況；水路運輸條件包括運輸航道的通航季節(jié)、上下游水深及可泊航船噸位、河流有無疏浚工程量、工廠到碼頭的距離等；航空運輸條件包括飛機場的通航地點、班次、時間，工廠到機場的距離等。對項目運輸方式的選擇要進行多方案比較，分析所采用的運輸方式是否經(jīng)濟合理，在時間上有無保證。我們要分析所選擇的運輸方式對貨物流向的要求、通過能力及運輸性能情況，運輸設備要與運輸方

47、式配套，并滿足運輸中的各種特殊要求，以確保安全可靠。2、分析評價運輸環(huán)節(jié)的續(xù)協(xié)調性我們要分析運輸過程中的裝、運、卸、儲各個環(huán)節(jié)是否協(xié)調和便于組織管理，能否保證項目建設和生產(chǎn)活動正常進行；同時還要具體分析評價所選擇的運輸設備和運費的相關關系，尋找既快速又經(jīng)濟的運輸方式。3、分析評價運輸距離的經(jīng)濟合理性項目的物資運輸包括原材料由采購地運進，產(chǎn)成品由項目地運出。由采購地到項目地、項目地到銷售地的運距對項目投資效益有很大影響，因此，我們要選擇合理的運距，做到經(jīng)濟合理。（二）通信條件評估通信是指電話和網(wǎng)絡系統(tǒng)。它們是現(xiàn)代生產(chǎn)系統(tǒng)順利運轉的保證條件之一，是項目建成后與外界進行聯(lián)絡和信息交流的重要手段。通信

48、條件包括電信系統(tǒng)、網(wǎng)絡系統(tǒng)和郵電系統(tǒng)。評價通信條件時，我們要著重分析項目所在地的通信能否保證項目與外界信息的正常交流。如果當?shù)赝ㄐ艞l件落后，我們就應分析通信條件的發(fā)展趨勢及與主體項目同步建設通信項目的可能性。生產(chǎn)建設條件評估概述（一）生產(chǎn)建設條件評估的必要性一個投資項目在經(jīng)過建設必要性評估之后，對必要性能否成為現(xiàn)實，即項目實施的可能性，還需進一步研究并加以論證。對項目生產(chǎn)建設條件進行評估，實際上就是對項目實施的可能性進行預評。生產(chǎn)建設條件評估在項目評估中占有極其重要的地位。首先，項目生產(chǎn)建設條件評估可以驗證投資項目生產(chǎn)規(guī)模與產(chǎn)品方案的可能性與合理性；其次，做好項目生產(chǎn)建設條件審查、分析和評價工

49、作，對縮短建設工期、降低工程造價、保證項目順利建成、投產(chǎn)和正常生產(chǎn)經(jīng)營、充分發(fā)揮設計生產(chǎn)能力、提高投資效益都起著十分重要的促進作用。因此，生產(chǎn)建設條件評估對于項目建設和生產(chǎn)經(jīng)營是十分必要的。（二）生產(chǎn)建設條件評估的主要內容投資項目的生產(chǎn)建設條件評估，是審查、分析和評價擬建項目是否具備建設施工條件和生產(chǎn)經(jīng)營條件，即對項目能否順利建成、能否投產(chǎn)和項目投產(chǎn)后能否順利生產(chǎn)經(jīng)營的可靠性進行的技術經(jīng)濟論證工作。對于不同的項目來說，其性質、類型及生產(chǎn)規(guī)模的不同都決定了其對生產(chǎn)建設條件有不同的需求。因此，針對每個具體的項目，我們應依據(jù)一定的評價標準從各個方面分析評估其生產(chǎn)建設條件是否滿足需求。項目的生產(chǎn)條件的

50、評估包括自然資源條件評估、原材料供應條件評估、燃料及動力供應條件評估、交通運輸和通信條件評估、外部協(xié)作配套條件評估及勞動力資源條件評估。項目的建設條件評估包括項目的廠址條件評估、環(huán)境影響評估、安全防護條件評估。技術條件評估概述（一）技術條件評估的含義項目技術條件評估是可行性研究中的重要環(huán)節(jié)，是進行項目經(jīng)濟效益評價的前提條件。具體而言，項目技術條件評估是對投資項目所采取的生產(chǎn)工藝、選用的設備及技術措施等技術方案和設計方案進行的分析評價。在項目評估中，在項目建設必要性和生產(chǎn)建設條件評估的基礎上，我們必須對項目的技術方案和設計方案進行分析、評價，才能達到保證產(chǎn)品質量，提高勞動生產(chǎn)率，增強項目產(chǎn)品在市

51、場上的競爭能力，確保項目效益實現(xiàn)的目的。需要注意的是，項目技術條件評估是在項目可行性研究的基礎上，客觀、公正地進一步審查、分析與評價可行性研究報告推薦的技術方案和設計方案的可靠性和合理性，而不是對可行性研究的簡單重復，更不是代替設計單位或咨詢部門為項目所做的方案論證。（二）技術條件評估的相關概念1、技術技術是系統(tǒng)的科學知識、成熟的實踐經(jīng)驗和操作技藝綜合在一起形成的一種從事生產(chǎn)的專門學問和技能、為實現(xiàn)一定目標所選擇的工藝技術方法，以及為落實工藝技術方法而采用的物質手段。它包括三個方面的內容：為完成某種目的的科學知識和技能，為實現(xiàn)一定目標所選擇的工藝技術方法，為落實工藝技術方法而采取的物質手段。按

52、表現(xiàn)形式技術可分為有形技術（如工藝圖紙、廠房設備等）和無形技術（如人的知識、經(jīng)驗、技能等）。2、技術條件技術條件主要是指以項目工藝技術和設備為基礎的技術方案及其與它相適應的設計方案。3、技術條件評估技術條件評估是一種技術政策研究，系統(tǒng)地考察了一種技術的引人擴散可能產(chǎn)生的社會影響，尤其是那些非預期的、間接的、滯后的負面效果。技術評估的目的是趨利避害。一個投資項目的經(jīng)濟效益和社會效益都是在既定的項目設計、工藝、設備方案等前提下取得的。因此，只有在技術上被認為是可行的投資項目，我們才有必要進行財務評價和國民經(jīng)濟評價。（三）技術條件評估的主要內容技術條件評估包括技術總體評估、工藝方案及設備條件評估、軟

53、技術條件評估、工程設計方案評估等。項目勞動保護與安全防護條件評估對環(huán)境污染的考察不應局限于項目對項目以外的對象造成的污染，項目內部的環(huán)境污染問題也應得到重視。因此，為了控制項目的內部環(huán)境，企業(yè)要遵照勞動部門和消防部門的有關法規(guī)及規(guī)范，制訂必要的勞動與安全防護方案，進行勞動保護與安全防護。（一）勞動保護條件評估在對項目的勞動保護條件進行評估時，我們主要審查和分析企業(yè)制訂的勞動保護方案是否符合標準。以下是勞動保護方案應包括的內容：（1）說明生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉塵和毒氣的成分、性質、濃度，并分析對人體可能造的影響，并說明國家規(guī)定該粉塵和毒氣排放的標準，從而判斷哪些粉塵和毒氣屬應治理的，指出重點治理內容

54、。（2）要確定采用什么新工藝、新技術、新設備，如防塵設備、密封操作設備等，減少或消滅粉塵和毒氣的產(chǎn)生，并達到國家規(guī)定的排放標準。凡是從國外引進成套技術設備，在生產(chǎn)使用中產(chǎn)生塵毒危害的，必須同時引進或由國內制造相應配套的防塵防毒技術裝備，這些技術裝備若由國內配套制造，必須納入計劃，落實生產(chǎn)單位，與主體工種同時安裝和投產(chǎn)使用。（3）擬建項目的外協(xié)項目在加工過程中產(chǎn)生塵毒問題的，要同主體項目同時制訂治理方案，不得將塵毒問題不加治理而轉嫁給其他企業(yè)。投資項目的塵毒治理必須與主體工程同時設計、審批，同時施工，同時驗收，并同時投入使用。（二）安全防護條件評估在對項目的勞動保護條件進行評估時，我們主要審查和

55、分析其制訂的勞動保護方案是否符合標準。以下是勞動保護方案應包括的內容：（1）應列明生產(chǎn)中使用和生產(chǎn)的易燃易爆物品的名稱、數(shù)量、性質（燃點、閃點、爆炸極限）和安全要求；明確需要防治的主要物品的名稱，并將其作為防護的重點對象。（2）專設易燃易爆物品倉庫、自動控溫裝置、自動滅火裝置等，并建立必要的消防站、消防供水系統(tǒng)、消防通信、消防用車等。對項目生產(chǎn)建設中容易產(chǎn)生可燃性氣體或液體的工序應設置儀器儀表控制系統(tǒng)，以便在爆炸極限前及時報警，消除爆炸危險。對有放射性污染的項目應審查分析項目是否采取防護設施，如設置防護門、防護屏等，以避免或減少放射性污染對人體和環(huán)境的危害。（3）對采用的新材料、新設備、新工藝

56、，必須了解其火災危險性的特點，并采取相應的消防安全措施。審查分析項目的有關防腐部分是否按有關規(guī)定要求采取措施進行防腐，以提高項目的使用壽命。（4）廠房、倉庫、車間的距離要符合安全距離的要求，應按照安全防火的規(guī)定或規(guī)范，分析項目的耐火等級、防火間距等是否達到有關要求，對易爆工段進行隔絕或保持一定的安全距離等。建筑設計需符合國家關于建筑設計防火規(guī)范的規(guī)定。投資項目一般不應在9級以上地震強度區(qū)建設，對在地震區(qū)建設的項目應采取抗震措施，保證建筑物在發(fā)生79級地震時不發(fā)生倒塌。項目廠址選擇評估投資項目建設地址的選擇是一個事關全局性和長遠性的戰(zhàn)略問題，直接決定了項目當前的建設活動能否順利完成及項目后續(xù)的生

57、產(chǎn)經(jīng)營活動能否可持續(xù)。合理選擇項目建設地址，要對項目廠址的選擇方案進行評估。一般情況下，我們應該在國家經(jīng)濟布局和發(fā)展計劃的范圍內選擇幾個合適的項目建廠位置，再進一步根據(jù)所選建廠位置的自然地理屬性、運輸條件、供電給水條件等因素判斷其是否能最大限度地滿足建設與經(jīng)營各方面的要求，使項目的建設達到技術上可行，經(jīng)濟上合理，最終確定最佳廠址。項目廠址的選擇關系產(chǎn)業(yè)的合理布局和區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展，廠址選擇的好壞直接影響項目投資、建設速度、施工條件及未來的發(fā)展與競爭能力。因此，在項目的可行性研究中，大中型項目都要求編制選址報告，對選址做多方面的技術經(jīng)濟論證。（一）廠址選擇的原則在進行項目選址時我們要考慮很多方

58、面的因素。首先是自然因素，項目廠址所在地的自然資源條件及地形地貌等地質條件對項目后續(xù)建設有決定性的影響；其次是經(jīng)濟因素，主要包括廠址所在地區(qū)的經(jīng)濟實力、技術水平等；最后是社會政治因素，國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國家環(huán)境保護法案、財稅制度等因素都應考慮在內。結合這些因素，在進行項目廠址選擇評估時，我們應重點遵循以下原則：（1）廠址的地區(qū)布局應符合國家經(jīng)濟布局、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國土開發(fā)及管理的有關規(guī)定。（2）廠址選擇應執(zhí)行“控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市、積極發(fā)展小城市”的方針。（3）廠址選擇應按照指向原理，根據(jù)原材料、市場、能源、技術、勞動力等生產(chǎn)要素的相對區(qū)位綜合分析確定，即選擇生產(chǎn)要素可獲得性最

59、高的廠址。比如，對在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中原料失重程度較大，單位產(chǎn)品消耗原料數(shù)倍及以上的，選擇靠近原料產(chǎn)地建廠，這樣原料的外運成本比工廠建在消費地而大量運輸原料要合算；對在項目的生產(chǎn)過程中，原料失重程度小，成品不便運輸或運輸過程損耗大的，一般選擇接近消費市場的地區(qū)建廠；對于耗電量大的項目，一般應選擇在動力基地附近建廠；對屬于勞動密集型、資金有機構成低、人工費在產(chǎn)品成本中占絕大部分的項目，應在勞動力供應充足的地區(qū)建廠；對屬于知識密集型、技術密集型的項目，應考慮技術協(xié)作條件，在靠近科技中心的地區(qū)建廠。（4）廠址選擇要考慮交通運輸和通信設施等條件。（5）廠址選擇要有利于專業(yè)化協(xié)作，專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)可以大大節(jié)約

60、用地面積和建設投資，并采用先進的工藝技術和設備，提高生產(chǎn)率。（6）廠址選擇要注意環(huán)境保護和生態(tài)平衡，注意保護自然風景區(qū)、名勝古跡和歷史文物。（7）廠址選擇既要考慮保證生產(chǎn)的需要，還要考慮職工生活條件，盡可能處理好生產(chǎn)與生活的關系。（二）廠址選擇的步驟確定建設項目的具體地址，我們應首先進行建設地區(qū)條件分析，其次再進行建設地址條件分析。地區(qū)條件分析又稱選點評估，是結合國家的宏觀計劃和生產(chǎn)力布局的要求在較大范圍內研究與選擇項目的建設地理區(qū)域；建設地址條件分析又稱定址評估，是對擬建項目的具體施工建設地點的選擇。1、建設地區(qū)的選擇一個項目很可能選擇數(shù)個不同地區(qū)進行建設，在項目評估報告中應說明選擇某些建廠