5個危機管理案例

1、案例一：公司治理危機國美控制權(quán)之爭案例回顧：國美電器是一家在香港聯(lián)交所上市的、在海外自由島百慕大注冊的境外上市公司。早在2000年，已經(jīng)邁開高速擴張腳步的國美開始摸索自己的“基本大法”，并總結(jié)所謂的“國美模式”。2006年，擁有國美電器高達(dá)75.6%股權(quán)的黃光裕及其家族，作為排他性實際控制人，對國美電器的公司章程做了修改，授權(quán)董事會可以隨時任命董事，而不必受制于股東大會設(shè)置的董事人數(shù)限制；董事會可以各種方式增發(fā)、回購股份、發(fā)行可轉(zhuǎn)債、實施對管理層的股權(quán)激勵。20066年7月月，國美收收購陳曉曉的“永永樂”，家電業(yè)業(yè)“老大大”和“老三”的結(jié)合合，讓陳陳曉和黃黃光裕走走到一起起，陳曉曉擔(dān)任“新國美

2、美”總裁裁。黃光光裕曾公公開說，再也找找不到更更合適的的總裁人人選。 22008年111月223日，黃光裕裕因操縱縱股價等等經(jīng)濟犯犯罪被調(diào)調(diào)查，陳陳曉被推推至前臺臺，出任任董事局局代理主主席。但但由于黃黃光裕案案的不明明朗，陳陳曉本人人及國美美管理團(tuán)團(tuán)隊，依依然保持持著對黃黃光裕的的敬畏。不過，黃光裕裕被羈押押之后，多次給給國美管管理層發(fā)發(fā)出指令令，通過過強調(diào)其其個人在在國美的的地位，要求國國美采取取有利其其個人和和減輕其其罪責(zé)判判罰的措措施。但但方案沒沒有被采采納。220099年1月月16日日黃正式式辭職，陳出任任主席，同時兼兼任總裁裁。20099年6月月陳曉成成功引入入貝恩資資本，融融資不

3、少少于322.366億港元元，讓公公司走出出了因創(chuàng)創(chuàng)始人案案件引發(fā)發(fā)的資金金鏈斷裂裂危機；變革了了發(fā)展策策略，220099年，公公司落實實了精簡簡措施，收縮了了許多門門店，開開始將重重心轉(zhuǎn)向向后臺與與單店獲獲利能力力提升方方面；提提升公司司治理結(jié)結(jié)構(gòu)，改改變了過過去創(chuàng)始始人黃光光裕時代代一身多多兼的局局面，卸卸去總裁裁，交由由王俊洲洲執(zhí)掌；落實股股權(quán)激勵勵計劃。危機關(guān)關(guān)頭，這這一系列列策略凝凝聚了國國美高管管的士氣氣。救了了國美，但部分分措施引引發(fā)創(chuàng)始始人對自自身權(quán)益益的焦慮慮，傷了了黃光裕裕。 220099年7月月包括陳陳曉在內(nèi)內(nèi)，1005位國國美管理理層獲得得總計33.833億股的的股票期

4、期權(quán)。黃黃光裕得得知后對對董事會會很不滿滿，并要要求取消消激勵機機制，但但沒有被被采納。20100年5月月11日日,在國國美年度度股東大大會上擁擁有311.6%股權(quán)的的國美電電器大股股東黃光光裕向貝貝恩投資資提出的的三位非非執(zhí)行董董事投出出了反對對票(到到場投票票的股東東比例為為62.5%),使得得三位非非執(zhí)行董董事的任任命沒有有獲得通通過。根根據(jù)此前前簽署的的協(xié)議，如果貝貝恩投資資在國美美董事會會中失去去董事席席位，將將造成公公司違約約并須作作出賠償償，相關(guān)關(guān)賠償額額高達(dá)人人民幣224億元元。以董董事局主主席陳曉曉為首的的國美電電器董事事會以“投票結(jié)結(jié)果并沒沒有真正正反映大大部分股股東的意意

5、愿”為為由,在在當(dāng)晚董董事局召召開的緊緊急會議議上一致致否決了了股東投投票,重重新委任任貝恩的的三名前前任董事事加入國國美董事事會，并并首次公公開指責(zé)責(zé)黃光裕裕夫婦將將國美陷陷于重大大危機之之中。20100年8月月4日，黃光裕裕一封要要求召開開股東大大會罷免免陳曉等等職位的的函件，正式拉拉開國美美控制權(quán)權(quán)之爭的的大幕。20100年8月月，黃光裕裕獨資擁擁有的 Shiinniing Croown向向國美電電器發(fā)函函要求召召開股東東大會并并撤銷陳陳曉、孫孫一丁的的職務(wù)。時隔一日日，國美美董事局局就駁回回了黃光光裕這一一要求，并向香香港特別別行政區(qū)區(qū)高等法法院提起起訴訟，控告黃黃光裕在在20008年

6、11月2月月前后的的違規(guī)行行為。針針對其于于20008年11月及22月前后后回購公公司股份份中被指指稱的違違反公司司董事的的信托責(zé)責(zé)任及信信任的行行為尋求求賠償。20100年9月月15日日，貝恩恩資本實實施了115.99億元債債轉(zhuǎn)股，正式成成為國美美電器的的第二大大股東，黃夫婦婦持股比比例被稀稀釋到332.447。 99月28日之前雙雙方都發(fā)發(fā)表了公公開信，黃指責(zé)責(zé)陳曉和和管理層層背信棄棄義，陳陳曉則表表示會用用業(yè)績向向投資者者證明站站在管理理層一方方才是正正確的選選擇，并并否認(rèn)黃黃的指責(zé)責(zé)。20100年9月月28日日，國美美特別股股東大會會在香港港舉行。大股東東黃光裕裕方罷免免陳曉董董事會主

7、主席動議議未獲通通過，黃黃光裕胞胞妹黃燕燕虹及私私人律師師鄒曉春春未能當(dāng)當(dāng)選執(zhí)行行董事，陳曉將將繼續(xù)掌掌舵國美美。投票票率高達(dá)達(dá)81.23 。 國美電電器的股股權(quán)結(jié)構(gòu)構(gòu)：黃光光裕家族族32.47%，貝恩恩9.998%，大摩66.311%，摩摩根大通通6%，永樂高高管5%，富達(dá)達(dá)4.337%，陳曉11.477%，其其他344.4%。在這這里面只只有黃光光裕的股股權(quán)超過過了100%，有有權(quán)隨時時召開特特別股東東大會。 20111年33月9日日國美電電器宣布布陳曉辭辭去公司司主席、執(zhí)行董董事職務(wù)務(wù)，大中中電器創(chuàng)創(chuàng)辦人張張大中出出任公司司主席及及非執(zhí)行行董事。案例反思思：在任何一一個國家家的公司司發(fā)展

8、過過程當(dāng)中中，公司司治理問問題是最最核心的的問題。事實上上也是，一個公公司若想想長治久久安、穩(wěn)穩(wěn)步發(fā)展展，除了了產(chǎn)品優(yōu)優(yōu)質(zhì)、服服務(wù)過硬硬外，還還需要完完善規(guī)范范公司內(nèi)內(nèi)部治理理結(jié)構(gòu)。在一個個只擁有有1.447%股股權(quán)的職職業(yè)經(jīng)理理人掌控控一家公公司控制制權(quán)的情情況下，如果公公司董事事會一邊邊倒地支支持這個個職業(yè)經(jīng)經(jīng)理人而而無視大大股東意意見，人人們無疑疑會自然然而然地地判斷認(rèn)認(rèn)為這家家公司的的治理結(jié)結(jié)構(gòu)已經(jīng)經(jīng)出現(xiàn)了了問題。其結(jié)果果很可能能是，一一旦公司司治理結(jié)結(jié)構(gòu)受到到挑戰(zhàn)，不但難難以確保保各大股股東的利利益，而而且可能能對公司司的長遠(yuǎn)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)產(chǎn)生負(fù)面面影響。再則，眾眾所周知知，對于于一個公公

9、司尤其其象國美美電器這這樣的大大公司而而言，團(tuán)團(tuán)隊建設(shè)設(shè)至關(guān)重重要。無無數(shù)經(jīng)驗驗證明，團(tuán)隊建建設(shè)的成成敗，關(guān)關(guān)系到一一家企業(yè)業(yè)的凝聚聚力和戰(zhàn)戰(zhàn)斗力強強弱，關(guān)關(guān)系到一一家企業(yè)業(yè)發(fā)展的的動力是是否強勁勁。如今，一一方面，大股東東黃光裕裕挑選的的張大中中接任國國美電器器董事局局主席，增加新新獨董李李港衛(wèi)，體現(xiàn)一一種制衡衡各方利利益的公公司治理理規(guī)則，體現(xiàn)大大股東在在職業(yè)經(jīng)經(jīng)理人的的任用上上會更加加規(guī)范，授權(quán)機機制也會會更加完完善。另一方面面，大股股東黃光光裕方面面也審時時度勢，在向陳陳曉揮出出了大棒棒的同時時，也向向除陳曉曉等之外外的管理理團(tuán)隊及及時拋出出了“橄橄欖枝”。黃光光裕方面面公開稱稱，撤銷

10、銷陳曉的的職務(wù)主主因是大大股東與與陳曉之之間不可可調(diào)和的的矛盾，而非針針對管理理團(tuán)隊，“希望望管理層層看到事事件的本本質(zhì)”。而且，國美電電器高層層大多是是跟隨企企業(yè)的發(fā)發(fā)展成長長起來的的，對國國美電器器的公司司理念與與文化有有著深刻刻的認(rèn)知知，對公公司成長長與發(fā)展展也懷有有深厚的的感情，因此，在事件件發(fā)展趨趨勢逐漸漸明朗后后調(diào)整了了方向。就這樣，陳曉離離開，張張大中接接任，國國美董事事會、最最高管理理層得到到穩(wěn)定，或?qū)⒆屪尮竟芄芾碜呦蛳虺墒旌秃屠碇恰Ｓ纱丝煽梢?，擁擁有一個個權(quán)力制制衡、能能夠兼顧顧所有股股東利益益的公司司治理結(jié)結(jié)構(gòu)，對對一個企企業(yè)的長長期發(fā)展展來說是是很重要要的。中國大多多數(shù)

11、民營營企業(yè)，普遍在在公司治治理方面面存在問問題。而而且，就就中國整整個社會會經(jīng)濟環(huán)環(huán)境、企企業(yè)生態(tài)態(tài)而言，還存在在公司治治理的法法律體系系不完善善、社會會誠信機機制缺失失、職業(yè)業(yè)經(jīng)理人人階層的的職業(yè)道道德有待待提升等等等問題題，這些些正嚴(yán)重重制約著著中國民民營企業(yè)業(yè)的發(fā)展展。作為現(xiàn)代代企業(yè)的的重要標(biāo)標(biāo)志之一一，公司司所有權(quán)權(quán)和經(jīng)營營權(quán)分離離，需要要建立完完整的公公司治理理結(jié)構(gòu)。其中，董事會會則是核核心環(huán)節(jié)節(jié)之一，健全公公司治理理的法律律體系、建立社社會誠信信機制、提升職職業(yè)經(jīng)理理人的職職業(yè)道德德則是重重要基礎(chǔ)礎(chǔ)。案例二：公共危危機案例例南方雪雪災(zāi)事件件案例回顧顧：20088 年 1 月月，我國

12、國出現(xiàn)了了罕見的的大范圍圍低溫、雨雪、冰凍災(zāi)災(zāi)害，江江西、河河南、湖湖南、湖湖北、廣廣東、廣廣西、重重慶、四四川、貴貴州、云云南、山山西、甘甘肅、青青海、新新疆等 20 個省均均不同程程度的受受到影響響。持續(xù)續(xù)的低溫溫、雨雪雪、冰凍凍天氣給給湖南、湖北、貴州、廣西、江西、安徽等等省造成成重大災(zāi)災(zāi)害，特特別是對對交通運運輸、能能源供應(yīng)應(yīng)、電力力傳輸、農(nóng)業(yè)及及人民群群眾生活活造成了了嚴(yán)重的的影響和和損失。據(jù)民政政部統(tǒng)計計，截至至 20008年年 2 月 112 日日，此次次低溫雨雨雪冰凍凍災(zāi)害共共計造成成 11111 億元的的直接經(jīng)經(jīng)濟損失失，給我我國經(jīng)濟濟社會各各方面造造成很大大的影響響，其中中

13、對交通通運輸和和電力系系統(tǒng)的影影響尤為為嚴(yán)重。暴風(fēng)雪雪造成多多處鐵路路、公路路、民航航交通中中斷，受受災(zāi)地區(qū)區(qū)的交通通運輸嚴(yán)嚴(yán)重受阻阻。受災(zāi)災(zāi)嚴(yán)重的的廣東省省是我國國輸入農(nóng)農(nóng)民工最最多的省省份之一一，由于于臨近春春節(jié)，大大批外地地民工急急于返鄉(xiāng)鄉(xiāng)，致使使大批旅旅客滯留留車站機機場。同同時，雪雪災(zāi)導(dǎo)致致貫通中中國南北北的大動動脈京珠珠高速公公路湖南南段因路路面積雪雪、積冰冰而封閉閉，數(shù)萬萬輛車輛輛滯留在在湖南路路段。此此外，雪雪災(zāi)也導(dǎo)導(dǎo)致京廣廣鐵路湖湖南段的的電氣化化接觸網(wǎng)網(wǎng)受損，受損期期間無法法開行電電氣化列列車，致致使多班班類車取取消班次次；長江江流域多多個城市市的機場場因積雪雪而被迫迫關(guān)閉

14、，大量航航班被延延誤，取取消。雪雪災(zāi)還造造成我國國電力系系統(tǒng)大面面積受到到影響。由于我我國用電電以煤炭炭發(fā)電為為主，因因雪災(zāi)使使得煤炭炭等燃料料運輸不不便，導(dǎo)導(dǎo)致能源源供應(yīng)及及需求緊緊張，部部分發(fā)電電機組被被迫停產(chǎn)產(chǎn)。另外外，大量量輸電線線因覆冰冰太厚、不堪重重負(fù)而倒倒塌，導(dǎo)導(dǎo)致 117 省省出現(xiàn)拉拉閘限電電現(xiàn)象，部分地地區(qū)供電電系統(tǒng)癱癱瘓。第一，電電力設(shè)施施損毀嚴(yán)嚴(yán)重，電電煤告急急，電力力供應(yīng)短短缺。收收雪災(zāi)影影響，國國家電網(wǎng)停運 3300 條線線路，受受災(zāi)較重重的貴州州電網(wǎng)受受破壞的的電力線線路高達(dá)達(dá)38995 條條，湖南南電網(wǎng)負(fù)負(fù)荷急劇劇降至 4900 萬千千瓦，只只是正常常情況的的三分

15、之之一；加加之雪災(zāi)災(zāi)導(dǎo)致的的交通運運輸嚴(yán)重重受阻，煤炭運運輸困難難，部分分地區(qū)的的電煤庫庫存急劇劇下降，缺煤停停機最多多時達(dá)442000 萬千千瓦。電電力運輸輸?shù)闹袛鄶嗪碗娒好旱母婕奔笔沟煤芎芏嗍転?zāi)災(zāi)地區(qū)電電力供應(yīng)應(yīng)短缺，17個個省（自自治區(qū)、直轄市市）出現(xiàn)現(xiàn)不同程程度的拉拉閘限電電。第二，居居民生活活不便，工業(yè)企企業(yè)大面面積停產(chǎn)產(chǎn)。受災(zāi)災(zāi)地區(qū)的的水、電電、氣及及通訊等基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施受到到不同程程度的破破壞，人人民群眾眾的生活活受到了了嚴(yán)重影影響。于于此同時時，電力中斷斷、交通通運輸受受阻等因因素導(dǎo)致致災(zāi)區(qū)工工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)手打很很大影響響，其中中湖南 83%的衣裳的的工業(yè)企企業(yè)，江江西 990%以以上

16、的工工業(yè)企業(yè)業(yè)停產(chǎn)。第三，農(nóng)農(nóng)業(yè)受損損嚴(yán)重。主要表表現(xiàn)為：、南南方大部部分菜地地受凍情情況較嚴(yán)嚴(yán)重，部分蔬菜菜被凍死死；積雪雪造成蔬蔬菜大棚棚倒塌，部分大大棚絕收收；、南方地地區(qū)水果果產(chǎn)生了一定定影響，很多果果樹出現(xiàn)現(xiàn)凍害，需要及及時采取取補救措措施，降降低損失失；冰冰災(zāi)導(dǎo)致交通通堵塞，飼料供供給短缺缺，加上上連續(xù)的的寒冷天天氣，畜畜牧業(yè)損損失慘重重；、水產(chǎn)業(yè)也受受到很大大波及，部分魚魚棚倒塌塌，魚類類凍死凍凍傷和壓壓塘現(xiàn)象象嚴(yán)重；另外魚魚池封塘致使使捕撈無無法進(jìn)行行，使成成魚不能能上市，部分漁漁民生活活出現(xiàn)了了困難。雪災(zāi)發(fā)生生后，中中共中央央、國務(wù)務(wù)院即使使召開會會議商討討應(yīng)對策策略，黨黨和

17、國家家領(lǐng)導(dǎo)人吩咐各各地指揮揮抗災(zāi)救救災(zāi)，發(fā)發(fā)動全國國人民積積極援助助災(zāi)區(qū)，鼓勵災(zāi)災(zāi)區(qū)人民民團(tuán)結(jié)自自救，共同奪取取抗擊冰冰雪災(zāi)害害的全面面勝利；國務(wù)院院迅速組組建了由由各相關(guān)關(guān)部委組組成的煤煤電油運和搶搶險抗災(zāi)災(zāi)應(yīng)急指指揮中心心，即使使掌握受受災(zāi)地區(qū)區(qū)各方面面的情況況，及時時發(fā)布政政府信息，統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)煤電油油運和搶搶險救災(zāi)災(zāi)中跨部部門、跨跨行業(yè)、跨地區(qū)區(qū)的工作作，使各各地區(qū)的搶險險救災(zāi)工工作得以以有條不不紊的進(jìn)進(jìn)行。我國政府府對抗雪雪災(zāi)的措措施自 20003 年非典典后，我我國的突突發(fā)應(yīng)急急管理圍圍繞著一一案三制制建設(shè)，取得了了長足的的發(fā)展和和進(jìn)步，應(yīng)急能能力和水水平都取取得了極極大的提提升。

18、與與 20003 年非典典相比，我國在在 20008年年抗擊南南方暴雪雪自然災(zāi)災(zāi)害是所所采取的的措施更更加成熟熟，主要要表現(xiàn)在在：、政府府反應(yīng)迅迅速及時時雪災(zāi)爆發(fā)發(fā)以后，黨中央央和國務(wù)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)人親自自指揮抗抗冰救災(zāi)災(zāi)，穩(wěn)定定民心，堅定信心。在在抗冰最最緊張的的時候，胡錦濤濤書記親親自打電電話給湖湖南省委委，代表表黨中央央、國務(wù)院向向全省抗抗災(zāi)救災(zāi)災(zāi)第一線線的同志志們和受受災(zāi)群眾眾表示親親切慰問問，指示示要萬眾眾一心，頑強強拼搏，確保人人民群眾眾生命安安全，奪奪取抗冰冰救災(zāi)的的勝利。并先后后主持召召開政治局會會議和政政治局常常委會議議，專題題研究部部署抗冰冰救災(zāi)工工作，并并深入 4000 米深

19、深的礦井井研究煤煤供應(yīng)問問題。溫溫總理在在 20008 年 11 月 29 日，22 月 1 日日兩次親親臨抗災(zāi)災(zāi)一線，組織強強有力的的國務(wù)院院應(yīng)急工工作組，現(xiàn)場指指導(dǎo)抗冰冰救災(zāi)工工作。黨黨中央、國務(wù)院院領(lǐng)導(dǎo)人人的指導(dǎo)導(dǎo)、關(guān)懷懷和鼓舞舞，溫暖暖人心，增強了了不畏艱艱難救災(zāi)災(zāi)的斗志志。、“三三保”應(yīng)應(yīng)急政策策雪災(zāi)發(fā)生生后，黨黨中央、國務(wù)院院統(tǒng)一領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)，迅迅速做出出“保交交通，保保供電，保民生生”的“三?！睉?yīng)急決決策。切切中問題題的要害害，并及及時成立立了搶險險救災(zāi)與與煤電油油運指揮揮部，一一手抓抗抗災(zāi)救災(zāi)災(zāi)，一手手抓物資資保障，很快駕駕馭了復(fù)復(fù)雜的局局勢。、武裝裝力量作作用突出出“截止 2000

20、8 年年 2 月 111 日日 188 時，全軍和和武警部部隊出動動官兵 64.3 萬萬人次，民兵預(yù)預(yù)備隊人人員 1183.7 萬萬人次，投入抗抗災(zāi)救災(zāi)災(zāi)?！逼淦湟?guī)模之之大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過過 19998 年抗洪洪。大型型運輸機機、裝甲甲車、防防化除雪雪車、野野戰(zhàn)炊事事車等軍軍事裝備備在迎戰(zhàn)戰(zhàn)暴風(fēng)雪雪的戰(zhàn)役役中更是是凸顯出出巨大的的威力。軍地之之間密切切配合，武裝力力量參與與應(yīng)急管管理的作作用突出出。在廣廣州火車車站，武武警官兵兵還創(chuàng)造造性地發(fā)發(fā)明了“百人方方正法”引導(dǎo)旅旅客上車車，有效效地防止止了可能能發(fā)生的的踩踏事事件。這這一切與與近年來來我國頒頒布的軍隊參參加搶險險救災(zāi)與與武裝力力量更大大的應(yīng)

21、急急參與權(quán)權(quán)時分不不開的。、媒體體全程參參與，信信息公開開雪災(zāi)爆發(fā)發(fā)后，媒媒體全程程跟蹤報報道，起起到了政政府與民民眾暢順順溝通的的渠道作作用，確保了公公眾的知知情權(quán)。特別是是在電力力供應(yīng)和和交通運運輸中斷斷的情況況下廣播播媒體加加大有關(guān)抗災(zāi)災(zāi)、救災(zāi)災(zāi)的報道道，及時時發(fā)布天天氣及路路況信息息，與災(zāi)災(zāi)區(qū)公眾眾包括路路上滯留留旅客互動交交流，安安撫社會會公眾情情緒。這這與非典典初期信信息不暢暢，媒體體報道的的缺位、錯位及及越位，形成了了鮮明的的對比。、社會會動員初初見成效效社會各階階層積極極參與抗抗災(zāi)救險險，社會會動員初初見成效效。各級級政府、各企事事業(yè)單位位、群眾眾團(tuán)體乃乃至公民民個人明明確自身

22、身在應(yīng)急急管理中中的責(zé)任任和義務(wù)務(wù)，政令令通暢，積極作作為。在在此次南南方暴雪雪災(zāi)害的的搶災(zāi)救救災(zāi)和煤煤電油運運的保障障工作中中，領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)干部身身先士卒卒，沒有有出現(xiàn)因因貽誤戰(zhàn)戰(zhàn)機，玩玩忽職守守而被問問責(zé)的案案例。山山西等產(chǎn)產(chǎn)煤大省省的工人人在春節(jié)節(jié)期間突突擊生產(chǎn)產(chǎn)電煤；河南電電力工人人馳援湖湖南郴州州；貴陽陽市政府府與媒體體聯(lián)合發(fā)發(fā)起綠絲絲帶行動動，私家家車主主主動搭載載無車市市民，特特別是老老人和兒兒童；杭杭州醫(yī)務(wù)務(wù)工作者者組成心心理干預(yù)預(yù)小分隊隊，為車車站滯留留旅客提提供心理理咨詢；湖南愛愛心商家家為滯留留高速公公路的司司機送水水送飯，村民主主動救助助發(fā)生交交通事故故的客車車；在云云南，少

23、少數(shù)民族族民眾自自發(fā)為執(zhí)執(zhí)行搶修修電力設(shè)設(shè)施的解解放軍送送水送飯飯等等。案例反思思：一、從雪雪災(zāi)事件件中分析析我國政政府公共共危機管管理機制制存在的的問題及及原因1、“重重救輕防防”，缺缺少危機機意識當(dāng)自然災(zāi)災(zāi)害型公公共危機機發(fā)生后后，政府府及時、正確的的決策，配合迅迅速的行行動，例如將災(zāi)災(zāi)民轉(zhuǎn)移移到安全全地帶，防止危危機的擴擴散等等等行動，減少危危機帶來來的損失失，但是，經(jīng)經(jīng)常會有有一些地地方政府府瞞報、虛報自自然災(zāi)害害的實際際情況。2、危機機預(yù)警機機制缺失失20088 年 1 月月 8 日，湖湖南省氣氣象臺發(fā)發(fā)出了 20008 年年 1 月中下下旬湖南南會出現(xiàn)現(xiàn)大面積積雨雪冰冰凍天氣氣的預(yù)

24、報報；1 月 117 日日又發(fā)出出了冰雪雪天氣會會加劇的的預(yù)報。但郴州州市像湖湖南的其其他地區(qū)區(qū)一樣，并沒有有啟動應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案。同時時，雖然然氣象部部門對我我國南方方的低溫溫雨雪冰冰凍極端端氣象災(zāi)災(zāi)害做出出了準(zhǔn)確確預(yù)報，但電力力、交通通、能源源、通訊訊等部門門沒有及及時進(jìn)行行災(zāi)害可可能性評評估和后后果預(yù)測測，未能能及時啟啟動災(zāi)害害防范和和動員宣宣傳。通通過此次次災(zāi)害可可以看到到，我國國預(yù)警機機制缺失失的主要要表現(xiàn)是是：沒有有建立起起高效的的危機預(yù)預(yù)警組織織體系；沒有建建立起開開放、靈靈敏、準(zhǔn)準(zhǔn)確的危危機預(yù)警警監(jiān)測系系統(tǒng)；對對可能是是持續(xù)的的危機征征兆的信信息，不不能迅速速進(jìn)行分分析和整整理，及

25、及時作出出準(zhǔn)確的的判斷，不能及及時向群群眾發(fā)布布危機警警告。如如果南方方各省市市，建立立有預(yù)警警機制，建立統(tǒng)統(tǒng)一的緊緊急情況況預(yù)警系系統(tǒng)，就就可以在在最短時時間內(nèi)獲獲得預(yù)警警信息，就能夠夠贏得寶寶貴的預(yù)預(yù)防時間間，大部部分的損損失完全全可以避避免。3、應(yīng)急急預(yù)案建建設(shè)缺位位應(yīng)急預(yù)案案，即事事前經(jīng)過過反復(fù)論論證制定定的對付付危機的的措施和和辦法。我國目目前共有一個國國家總體體應(yīng)急預(yù)預(yù)案，118 個個國家專專項應(yīng)急急預(yù)案，包括五五件自然然災(zāi)害類類突發(fā)公公共事件件專項應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案、九件件事故災(zāi)災(zāi)難類突突發(fā)公共共事件專專項應(yīng)急急預(yù)案、四件公公共衛(wèi)生生類突發(fā)發(fā)公共事事件專項項應(yīng)急預(yù)預(yù)案；557 個個國務(wù)

26、院院各部門門應(yīng)急預(yù)預(yù)案；331 個個地方政政府應(yīng)急急預(yù)案，共計 1077 個應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案。然而而，據(jù)我我們對 31 個?。ㄗ灾螀^(qū)區(qū)、直轄轄市）政政府專門門氣象災(zāi)災(zāi)害應(yīng)急急預(yù)案情情況統(tǒng)計計，我國國 311 個省省（自治治區(qū)、直直轄市），只有有 122 個省省級政府府備有專專門氣象象災(zāi)害應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案，199 個省省級政府府都沒有有建立專專門的突突發(fā)氣象象災(zāi)害應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案，氣象象災(zāi)害應(yīng)應(yīng)急的內(nèi)內(nèi)容包含含在了自自然災(zāi)害害應(yīng)急預(yù)預(yù)案或突突發(fā)性公公共事件件應(yīng)急預(yù)預(yù)案中。中國社會會科學(xué)院院研究員員莫紀(jì)宏宏指出，在當(dāng)前前國家部部門分割割的體系系下，沒沒有專項預(yù)案，就意味味著沒有有部門牽牽頭；沒沒有部門門牽頭，

27、就沒有有真正部部門來主主管此事事。20088 年冰冰雪災(zāi)害害“反映映我們的的決策不不夠科學(xué)學(xué)，認(rèn)識識不夠深深刻，預(yù)預(yù)測不夠夠準(zhǔn)確”。4、政府府政治動動員能力力強，社社會動員員能力弱弱我國還沒沒有建立立起一個個能夠有有效組合合政府、市場、和第三三部門各各種力量量應(yīng)對突發(fā)事件件的社會會動員機機制，沒沒有形成成網(wǎng)絡(luò)狀狀的應(yīng)急急管理體體系。企企業(yè)、公公民支援援者組織織的參與與程度低低，存在在著單純純依賴正正式應(yīng)急急的傾向向，為實實現(xiàn)應(yīng)急急主體的的多元化化，更沒沒有形成成各級、各類的的衛(wèi)生應(yīng)應(yīng)急伙伴伴關(guān)系。社會的的公共安安全意識識淡薄，公眾在在突發(fā)事事件中不不僅容易易產(chǎn)生恐恐慌情緒緒，而且且容易引引發(fā)此

28、生生、衍生生災(zāi)害，特別是是婦女、老人、兒童、殘疾人人等弱勢勢群體往往往會成成為此生生、衍生生災(zāi)害的的受害者者。國際際動員的的應(yīng)急功功能尚未未得到充充分的開開發(fā)和利利用。以以美國為為例，作作為美國國的戰(zhàn)略略衛(wèi)生系系統(tǒng)，美美國的國國家災(zāi)害害醫(yī)療系系統(tǒng)由上上千家民民間醫(yī)院院在自愿愿的基礎(chǔ)礎(chǔ)上組成成，可以以在災(zāi)時時和戰(zhàn)時時提供 10 萬于張張床位，這同時時提高了了美國的的災(zāi)害救救援能力力和戰(zhàn)場場救護(hù)能能力，這這個經(jīng)驗驗值得我我國借鑒鑒和學(xué)習(xí)習(xí)。從我我國的應(yīng)應(yīng)急管理理現(xiàn)狀來來看，政政府仍是是災(zāi)害發(fā)發(fā)生后應(yīng)應(yīng)急管理理的唯一一主體，民眾認(rèn)認(rèn)為應(yīng)急急只是政政府應(yīng)承承擔(dān)的事事情，事事都依靠靠政府的的指令。5、各

29、級級政府快快速決策策機制效效率低由于我國國現(xiàn)有行行政體制制的特點點，突發(fā)發(fā)事件應(yīng)應(yīng)急管理理過程中中的各級級政府部部門分割，條塊塊分割現(xiàn)現(xiàn)象嚴(yán)重重，分兵兵把手，各自為為戰(zhàn)，應(yīng)應(yīng)急協(xié)調(diào)調(diào)不力，資源整整合能力力與快速反應(yīng)應(yīng)能力有有待進(jìn)一一步提高高。這導(dǎo)導(dǎo)致了一一系列的的消極后后果：應(yīng)應(yīng)急信息息共享補補足、溝通不暢暢，影響響了應(yīng)急急決策與與處理的的效率；應(yīng)急機機構(gòu)水平平參差不不齊，彼彼此間的的合作、協(xié)同同程度低低；應(yīng)急急物資的的儲備缺缺少統(tǒng)籌籌安排，既不利利于集中中使用、同意調(diào)調(diào)配，又造成了了重復(fù)儲儲備的現(xiàn)現(xiàn)象；應(yīng)應(yīng)急救援援“單隊隊單能”現(xiàn)象嚴(yán)嚴(yán)重，缺缺少綜合合性救援援隊伍等等等。220088 年 1

30、 月月 100 日雪雪災(zāi)爆發(fā)發(fā)，一直直到 22 月 1 日日中央政政府才成成立應(yīng)急急指揮中中心。6、缺乏乏危機管管理的常常設(shè)機構(gòu)構(gòu)現(xiàn)階段我我國進(jìn)入入了經(jīng)濟濟轉(zhuǎn)軌和和社會轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的關(guān)關(guān)鍵時期期，改革革開放的的力度不不斷加大，社會會制度系系統(tǒng)不斷斷發(fā)生變變遷，利利益和權(quán)權(quán)力在不不同的主主體之間間進(jìn)行著著重新分分配，導(dǎo)致各種種不穩(wěn)定定的因素素出現(xiàn)。公共危危機的應(yīng)應(yīng)急處理理千變?nèi)f萬化，沒沒有一個個高效的的、統(tǒng)一的應(yīng)應(yīng)急指揮揮中樞系系統(tǒng)和強強大的、多元化化的應(yīng)急急救援隊隊伍，很很難戰(zhàn)勝勝突如其其來的危機。目前，我國尚尚未建立立全國性性的常設(shè)設(shè)公共危危機應(yīng)急急機構(gòu)，全國性性的公共共危機應(yīng)急系系統(tǒng)也尚尚未形成

31、成。20008 年，當(dāng)當(dāng)冰雪災(zāi)災(zāi)害危機機發(fā)生后后，各省省市才匆匆忙組建建臨時的的救災(zāi)指指揮部，這種指指揮部不不能保證證應(yīng)急管管理工作作的及時時性和連連續(xù)性，造成對對冰雪災(zāi)災(zāi)害毫無無認(rèn)知、毫無研研究、毫毫無準(zhǔn)備備、毫無無防范，沒有起起到避免免危機造造成重大大損失的的作用。有的省省市應(yīng)急急管理由由應(yīng)急辦辦管，但但各級政政府下屬屬的專門門應(yīng)急辦辦公室只只是一種種協(xié)調(diào)性性機構(gòu)，還不能能真正具具有統(tǒng)一一組織、指揮和和協(xié)調(diào)各各種突發(fā)發(fā)事件應(yīng)應(yīng)對工作作的職能能。因此此，當(dāng)務(wù)務(wù)之急是是組建常常設(shè)性的的危機管管理機構(gòu)構(gòu)。有了了這種常常設(shè)機構(gòu)構(gòu)，危機機爆發(fā)前前的預(yù)防防、預(yù)警警和預(yù)控控就有了了主管機機關(guān)，危危機爆發(fā)

32、發(fā)時，就就有了統(tǒng)統(tǒng)一的、富有經(jīng)經(jīng)驗的指指揮、協(xié)協(xié)調(diào)機構(gòu)構(gòu)，危機機后就有有了總結(jié)結(jié)經(jīng)驗教教訓(xùn)的責(zé)責(zé)任機關(guān)關(guān)。危機機管理中中的被動動局面才才能徹底底扭轉(zhuǎn)。7、應(yīng)急急資金物物資儲備備系統(tǒng)缺缺失，保保障無力力。目前對于于公共危危機的管管理能力力還是有有很多缺缺陷的，對公共共危機管管理中所所應(yīng)投入入的人力力、物力力與財力力也沒有有給于相相應(yīng)的重重視，現(xiàn)現(xiàn)在的財財力、物物力只能能應(yīng)對一一些小型型的突發(fā)發(fā)事件。自然災(zāi)害害型危機機管理過過程中，如果政政府財政政資金管管理出現(xiàn)現(xiàn)問題，必然會會影響對對災(zāi)害的的管理，使得災(zāi)災(zāi)害發(fā)生生的范圍圍擴大，從而間間接的造造成支出出成本的的增加?？梢哉f說，災(zāi)害害發(fā)生時時期的各各

33、種活動動都應(yīng)該該在財政政能力范范圍之內(nèi)內(nèi)進(jìn)行，如果沒沒有量力力而行，超過其其財政承承擔(dān)能力力，就可可能在決決策時的的遲疑、或者做做出的決決策無法法執(zhí)行。尤其是是像自然然災(zāi)害這這樣的是是大規(guī)模模的危機機，將要要花費的的費用是是巨大的的，如果果出現(xiàn)資金不足足的情況況定會嚴(yán)嚴(yán)重影響響到救災(zāi)災(zāi)行動。在災(zāi)害害沒有發(fā)發(fā)生的時時候，應(yīng)應(yīng)建立完完善的資金儲儲備系統(tǒng)統(tǒng)。自然然危機的的發(fā)生是是對國家家危機管管理能力力的考驗驗，也是是對國家家綜合能力的的考驗，如果政政府平時時準(zhǔn)備不不足，在在災(zāi)害時時出現(xiàn)資資金短缺缺的問題題，會犧犧牲掉許多寶寶貴的生生命。8、危機機管理法法律體系系有待完完善近年來，我國先先后頒布布和

34、實施施了防防洪法、消消防法、防防震減災(zāi)災(zāi)法、氣象法、軍隊隊搶險救救災(zāi)條例例等與與災(zāi)害管管理相關(guān)關(guān)的法律律、法規(guī)規(guī) 300 余部部，在規(guī)規(guī)范災(zāi)害害管理活活動和調(diào)調(diào)整救災(zāi)災(zāi)行為方方面發(fā)揮揮了重要要作用。但是，這些法法律法規(guī)規(guī)在應(yīng)對對日趨復(fù)復(fù)雜的災(zāi)災(zāi)害危機機管理中中仍顯不不足，主主要表現(xiàn)現(xiàn)在：缺缺少災(zāi)害害應(yīng)急管管理基本本法律的的設(shè)置，如“救救災(zāi)基本本法”；法律規(guī)規(guī)范之間間的矛盾盾和沖突突較多。部門和和地方各各自立法法，導(dǎo)致致應(yīng)急法法律體系系內(nèi)部大大量沖突突；許多多法律法法規(guī)的管管理色彩彩較濃，可操作作性不強強；中央央立法以以行政法法規(guī)和政政府規(guī)章章居多，基本上上屬于“其他行行政規(guī)范范性文件件”的范范

35、疇，法法律效力力等級偏偏低；有有關(guān)救災(zāi)災(zāi)法規(guī)對對政府可可以采取取的緊急急措施規(guī)規(guī)定得不不夠清晰晰，特別別是一些些必要的的行政程程序缺乏乏，很容容易為政政府隨意意擴大或或不作為為行政緊緊急權(quán)力力留下法法律上的的漏洞；對公民民的權(quán)利利很容易易在緊急急狀態(tài)時時期遭受受各方面面的侵害害而無法法獲得法法律上的的有效救救濟。如如果不提提高法制制化程度度，我國國政府突突發(fā)公共共事件管管理機構(gòu)構(gòu)難以規(guī)規(guī)范運作作，也難難以在實實際工作作中凸顯顯出自己己的獨特特功能。二、完善善我國政政府公共共危機管管理機制制的對策策和建議議1、建立立科學(xué)完完善的預(yù)預(yù)警機制制完善的預(yù)預(yù)警機制制包括檢檢測系統(tǒng)統(tǒng)、咨詢詢系統(tǒng)、法律法法

36、規(guī)系統(tǒng)統(tǒng)，以保保證對給給類突發(fā)公共事事件的科科學(xué)識別別、準(zhǔn)確確分析、及時響響應(yīng)和有有效溝通通。預(yù)警警機制的的作用在在于實時監(jiān)測測潛在的的危機，對即將將發(fā)生危危機和已已經(jīng)發(fā)生生的危機機提出警警報和提提供相關(guān)關(guān)信息。建立立健全社社會預(yù)警警體系和和應(yīng)急救救援、社社會動員員機制，提高處處置突發(fā)發(fā)公共事事件的能力，是構(gòu)建建社會主主義和諧諧社會的的重要內(nèi)內(nèi)容。各各級政府府應(yīng)加快快突發(fā)氣氣象災(zāi)害害應(yīng)急預(yù)案建建設(shè)，盡盡快形成成我國氣氣象災(zāi)害害管理的的預(yù)案體體系，并并以法定定形式把把各級政政府的災(zāi)害研研究預(yù)案案加以確確認(rèn)，真真正把災(zāi)災(zāi)害應(yīng)急急管理納納入規(guī)范范化、制制度化、法制化化軌道。根據(jù)據(jù)災(zāi)害的的特點，劃分不

37、不同災(zāi)害害級別，建立以以災(zāi)害預(yù)預(yù)警信號號等級為為啟動應(yīng)應(yīng)急的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，制制定相應(yīng)應(yīng)配套的的預(yù)案和和專項預(yù)預(yù)案，使使之互相相協(xié)調(diào)、互相補補充，形形成體系系。2、建立立并完善善決策指指揮機制制決策是公公共危機機管理工工作的核核心，目目前，我我國的政政府公共共危機管管理大部部分還停停留在從從工作經(jīng)經(jīng)驗出發(fā)發(fā)、依靠靠開“碰碰頭會”進(jìn)行決決策的水水平上。相反，決策中中卻極少少運用各各種人工工智能技技術(shù)、信信息技術(shù)術(shù)，以及及對策學(xué)學(xué)、運籌籌學(xué)、系系統(tǒng)分析析等現(xiàn)代代決策技技術(shù)和方方法，關(guān)關(guān)于危機機處理所所需的案案例庫和和災(zāi)后數(shù)數(shù)據(jù)庫的的建設(shè)也也顯得相相對滯后后，所以以我國必必須加強強對危機機管理決決策系統(tǒng)統(tǒng)的

38、建設(shè)設(shè)。3、建立立危機管管理的責(zé)責(zé)任制行政問責(zé)責(zé)制是對對行政機機關(guān)及其其工作人人員在行行政管理理和行政政執(zhí)法中中由于故故意或過過失，不不履行或或不正確確履行法法定職責(zé)責(zé)，以致致影響行行政程序序和行政政效率，或損害害行政管理相相對人的的合法權(quán)權(quán)益，給給行政機機關(guān)造成成不良影影響和后后果的過過錯行為為進(jìn)行追追究其責(zé)任的的一種制制度。政政府責(zé)任任的實現(xiàn)現(xiàn)，還需需要在嚴(yán)嚴(yán)格監(jiān)督督的基礎(chǔ)礎(chǔ)上建立立責(zé)任追追究制度度。只有有實行了了責(zé)任追追究制度度，才能能減少不不負(fù)責(zé)任任的現(xiàn)象象。改正正實現(xiàn)政政府責(zé)任任過程中中的缺點點和錯誤誤。建立立政府責(zé)責(zé)任追究究制度，首先要要完善責(zé)責(zé)任監(jiān)督督體系，包括政政府內(nèi)和和政府的

39、的，部門門內(nèi)和部部門外的的，自上上而下的的和自下下而上的的各種監(jiān)監(jiān)督。而而且，為為了使監(jiān)監(jiān)有效，必須實實行政務(wù)務(wù)公開，其次，要嚴(yán)肅肅法紀(jì)，對任何何失職行行為都要要給予懲懲戒和處處罰，決決不姑息息。在這這個問題題上，要要把工作作成績與與錯誤明明確的分分開，決決不能因因為工作作成績就就抵消其其失職行行為，也也不能因因為在某某個問題題上被追追究了責(zé)責(zé)任，就就否定一一個人的的成績。4、建立立并完善善社會動動員機制制在突發(fā)事事件應(yīng)急急管理的的過程中中，政府府要發(fā)揮揮主導(dǎo)作作用，開開展社會會動員，將企業(yè)、社會會的力量量調(diào)動起起來，形形成一個個強大的的合力。在抗擊擊暴風(fēng)雪雪的行動動中，社社會動員員發(fā)揮了了重

40、要的的作用，如貴陽陽市政府府與媒體體聯(lián)合發(fā)發(fā)起的“綠絲帶帶”行動動，杭州州心理干干預(yù)小分分隊對滯滯留旅客客進(jìn)行的的心理疏疏導(dǎo)等。但我國國應(yīng)急管管理的社社會動員員機制尚尚待進(jìn)一一步完善善，主要要表現(xiàn)在在：企業(yè)業(yè)與非政政府組織織、公民民個人等等社會力力量主動動參與應(yīng)應(yīng)急管理理的渠道道不暢、程度不不高，社社會動員員的潛力力還很大大。5、建立立應(yīng)急物物資資金金保障機機制國家將防防災(zāi)、減減災(zāi)納入入可持續(xù)續(xù)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略之中中，在經(jīng)經(jīng)濟社會會發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的整整體框架架下統(tǒng)籌籌安排，保障煤煤炭、石石油、天天然氣、糧食藥藥品等重重要應(yīng)急急物資的的供應(yīng)。6、建立立并完善善公共危危機管理理信息溝溝通機制制當(dāng)突發(fā)公公共事

41、件件發(fā)生時時，及時時準(zhǔn)確地地公布信信息，可可以釋放放出巨大大的社會會力量，形成“同舟共共濟”的的團(tuán)結(jié)局局面，也也能避免免大規(guī)模模的社會會恐慌。建立突突發(fā)公共共事件管管理的信信息收集集機制，做好突突發(fā)公共共事件管管理新聞聞發(fā)布工工作，要要完善政政府部門門之間的的信息溝溝通。8、建立立并完善善危機法法律保障障機制完善的社社會管理理，要法法制先行行，依法法行政。應(yīng)管危危機理也也是如此此法治是是政府進(jìn)進(jìn)行應(yīng)急急管理的的必由之之路。完完善的法法律體系系，需要要政府及及時采取取危機管管理所需需的各種種應(yīng)急措措施，同同時予以以充分的的權(quán)利救救濟，更更加有力力地維護(hù)護(hù)經(jīng)濟社社會發(fā)展展和人權(quán)權(quán)保障所需需的法律律

42、秩序，確保公公民權(quán)利利受到有有效保護(hù)護(hù)，公共共權(quán)力(特別是是行政權(quán)權(quán)力)受到有效效制約并并能有效效行使，使二者者能夠兼兼顧、協(xié)協(xié)調(diào)、持持續(xù)地發(fā)發(fā)展。案例三：企業(yè)經(jīng)經(jīng)營危機機事件蘋果有有毒事件件案例回顧顧 ： 蘋果公司司又一次次備受矚矚目。不不過這一一次不是是因為新新產(chǎn)品，而是因因為毒害害、侵犯犯和責(zé)任任。20008年年開始，蘋果在在中國的的代工企企業(yè)因為為使用毒毒性化學(xué)學(xué)藥品“正己烷烷”清洗洗蘋果LLOGOO而導(dǎo)致致作業(yè)員員工中毒毒。面對對高額的的醫(yī)療費費用和反反復(fù)發(fā)病病的潛在在風(fēng)險，代工企企業(yè)和中中毒員工工開始了了長達(dá)兩兩年的“拉鋸戰(zhàn)戰(zhàn)”，蘋蘋果公司司卻一直直保持沉沉默。 2月月26日日下午

43、，“蘋果果有毒”事件的的當(dāng)事公公司蘋果在在華供應(yīng)應(yīng)商蘇州州聯(lián)建(中國)科技有有限公司司（下稱稱“蘇州州聯(lián)建”）負(fù)責(zé)責(zé)人首次次與中毒毒員工座座談。商商談內(nèi)容容包括中中毒員工工身體復(fù)復(fù)查、病病情長期期治療等等。 20009年年7月，蘇州聯(lián)聯(lián)建陸續(xù)續(xù)發(fā)現(xiàn)1137名名疑似中中毒的作作業(yè)工人人，這些些人員被被分別安安排在蘇蘇州第五五人民醫(yī)醫(yī)院和蘇蘇州附二二院治療療，并在在蘇州市市疾病預(yù)預(yù)防控制制中心做做職業(yè)病病診斷和和工傷鑒鑒定。后后認(rèn)定正正已烷中中毒共1101人人，其中中91人人完成了了工傷等等級認(rèn)定定。完成成認(rèn)定的的員工中中，有558人認(rèn)認(rèn)同鑒定定結(jié)果并并在離職職后獲得得了7萬萬144萬元不不等的一

44、一次性補補助金，56人人繼續(xù)留留在蘇州州聯(lián)建工工作。 蘇州州聯(lián)建是是一家主主要生產(chǎn)產(chǎn)新型平平板顯示示器及相相關(guān)電子子零組件件、五金金配件等等產(chǎn)品的的公司，它還有有另一個個身份蘋果果在華供供應(yīng)商，俗稱“蘋果代代工廠”。蘇州州聯(lián)建員員工中毒毒事件發(fā)發(fā)生后，許多人人將質(zhì)疑疑的目光光聚焦在在了蘋果果身上。但對這這一事件件，蘋果果一直保保持沉默默。今年年1月，中毒員員工賈景景川、胡胡志勇、郭瑞強強、桑小小龍和崔崔廣雙聯(lián)聯(lián)名給蘋蘋果公司司CEOO喬布斯斯寫了一一封信，在信中中，他們們痛斥蘋蘋果代工工廠對其其健康造造成的傷傷害，希希望蘋果果嚴(yán)格監(jiān)監(jiān)管代工工廠，為為中毒工工人爭取取應(yīng)有的的賠償。賈景川川說，至

45、至今沒有有得到任任何回復(fù)復(fù)。20011年年2月115日，蘋果公公司發(fā)布布了220111年供應(yīng)應(yīng)商責(zé)任任進(jìn)展報報告，首度承承認(rèn)其在在華供應(yīng)應(yīng)商聯(lián)建建（中國國）科技技有限公公司1337名工工人“因因暴露于于正己烷烷環(huán)境，健康遭遭受不利利影響”。國內(nèi)內(nèi)民間環(huán)環(huán)保組織織公公眾環(huán)境境研究中中心主任任馬軍表表示，蘋蘋果對在在華供應(yīng)應(yīng)商的生生產(chǎn)和管管理上都都有嚴(yán)格格的控制制，出了了事卻把把責(zé)任全全推給供供應(yīng)商，有逃避避責(zé)任之之嫌，蘋蘋果應(yīng)該該以更積積極主動動的姿態(tài)態(tài)對此事事負(fù)責(zé)。蘋果果公司的的供應(yīng)應(yīng)商行為為準(zhǔn)則中明確確承諾，“確保保供應(yīng)鏈鏈有安全全的工作作條件，確保工工人受到到尊重并并享有尊尊嚴(yán)，同同時確保

46、保生產(chǎn)過過程對環(huán)環(huán)境負(fù)責(zé)責(zé)”。馬馬軍表示示，根據(jù)據(jù)他們的的調(diào)查，在“安安全生產(chǎn)產(chǎn)”、“環(huán)境責(zé)責(zé)任”、“工人人尊嚴(yán)”三個方方面，中中國的蘋蘋果供應(yīng)應(yīng)商均有有不同程程度的違違規(guī)現(xiàn)象象。例如如：供應(yīng)應(yīng)商違規(guī)規(guī)操作導(dǎo)導(dǎo)致工人人中毒、污染排排放損害害環(huán)境和和社區(qū)、漠視供供應(yīng)商、侵犯勞勞工權(quán)益益與尊嚴(yán)嚴(yán)等。馬軍軍曾去過過“中毒毒現(xiàn)場”。在狹狹小的操操作間內(nèi)內(nèi)，蘋果果公司要要求用塑塑料膜包包裹整個個房間，使操作作間處于于一個全全封閉的的“塑料料袋”中中?！耙蛞驗檫@樣樣可以無無塵，只只有蘋果果一家公公司有這這種要求求?！倍?，在在生產(chǎn)過過程中，蘋果公公司的駐駐派代表表會全程程監(jiān)督和和檢查，以保證證服務(wù)質(zhì)質(zhì)量

47、和產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量量。蘇州州聯(lián)建用用正己烷烷擦拭蘋蘋果LOOGO已已經(jīng)有較較長時間間?！耙灰粋€經(jīng)常常檢查代代工廠，并提出出全封閉閉要求的的公司可可能不知知情嗎？蘋果裝裝無辜是是行不通通的?！瘪R軍說說，“眾眾所周知知，蘋果果是沒有有生產(chǎn)環(huán)環(huán)節(jié)的，按此邏邏輯推導(dǎo)導(dǎo)，蘋果果可以享享受銷售售環(huán)節(jié)的的所有利利潤成果果，卻永永遠(yuǎn)都不不必為生生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)負(fù)責(zé)，這是說說不通的的。”但對對于此類類問題，煒恒律律師事務(wù)務(wù)所的張張樹禮律律師表示示很無奈奈?！爸兄卸締T工工和蘋果果公司之之間是沒沒有直接接的勞動動關(guān)系的的，因此此，從法法律維權(quán)權(quán)的角度度上來說說，蘋果果公司不不必為中中毒事件件負(fù)責(zé)，這就使使蘇州聯(lián)聯(lián)建成為為了唯一

48、一的承擔(dān)擔(dān)者，這這對于中中毒員工工來說是是明顯不不利的?！笔录a(chǎn)生生的原因因：“蘋果代代工廠”蘇州聯(lián)聯(lián)建科技技公司方方面在封閉環(huán)環(huán)境下使使用有毒毒材料，置員工工身體健健康于不不顧。據(jù)聯(lián)建科科技公司司的一位位員工介介紹，在在這家公公司，他他拿的薪薪水并不不算少，有30000元元人民幣幣左右，但每個個月都得得加班接接近1220個小小時，沒沒有周末末和節(jié)假假日。聯(lián)聯(lián)建科技技原本使使用酒精精擦拭顯顯示屏，但從220088年8月月開始，公司突突然要求求員工用用正己烷烷取代此此前使用用的酒精精、丙酮酮、異丙丙醇，來來擦拭手手機顯示示屏。正正己烷揮揮發(fā)速度度明顯快快于酒精精，這樣樣就提升升了工作作效率，而使

49、用用正己烷烷的擦拭拭效果明明顯優(yōu)于于酒精，可以大大大降低低次品率率?！皼]沒有什么么防護(hù)措措施，用用的手套套、口罩罩都是一一次性的的，質(zhì)量量都是很很一般的的。而且且正己烷烷無色有有微弱的的特殊氣氣味，揮揮發(fā)性好好?！毕嘞嚓P(guān)研究究表明，正己烷烷會導(dǎo)致致多發(fā)性性周圍神神經(jīng)病，出現(xiàn)四四肢“麻麻木”等等感覺異異常，以以及感覺覺障礙和和運動障障礙。在在密閉式式、空氣氣流動性性差得無無塵車間間當(dāng)中，這種“毒劑”的堆積積可想而而知。企企業(yè)為了了降低次次品率，謀取利利益而忽忽視員工工的身體體健康，給員工工帶來的的不僅僅僅是職業(yè)業(yè)病那么么簡單，而是一一生的疾疾病和高高昂的藥藥費。（2）失失衡的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)鞘歉?。?/p>

50、全球產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布布局中，蘋果等等跨國公公司處于于上游，掌握設(shè)設(shè)計、營營銷等高高附加值值環(huán)節(jié)；而我國國許多企企業(yè)處于于下游，即加工工制造低低附加值值的環(huán)節(jié)節(jié)。因此此，上游游一旦調(diào)調(diào)低進(jìn)價價或提高高標(biāo)準(zhǔn)，下游就就不得不不嚴(yán)控成成本。而而轉(zhuǎn)嫁的的手段往往往是延延長員工工勞動時時間或者者增加勞勞動強度度，采用用成本更更低的材材料，甚甚至于有有毒材料料也在所所不惜。蘇州聯(lián)聯(lián)建科技技作為蘋蘋果公司司的下游游企業(yè)，當(dāng)蘋果果公司調(diào)調(diào)低進(jìn)價價或是提提高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)時，蘇蘇州聯(lián)建建為了控控制成本本獲取最最大利益益，就會會延長工工時或是是增加勞勞動強度度，才喲喲歐諾個個成本更更低的材材料，甚甚至有毒毒材料也也在所不不惜。公

51、公司為了了最大限限度的榨榨取員工工勞動力力，剝奪奪員工休休息和休休假的權(quán)權(quán)力，本本身就嚴(yán)嚴(yán)重?fù)p害害了職工工的合法法權(quán)益，違反了了我國勞動法法中員員工有休休息和休休假權(quán)力力以及其其中規(guī)定定的最低低工時標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。更更別說員員工長時時間的接接觸有毒毒材料了了，這也也大大加加重了員員工受害害的程度度。失衡的勞勞資關(guān)系系是內(nèi)因因。在供大于于求的勞勞動力市市場，資資方往往往具有主主動權(quán)，處于強強勢地位位，而勞勞動者則則處于一一種無法法自我爭爭取權(quán)益益的狀態(tài)態(tài)。其結(jié)結(jié)果顯而而易見：近些年年來，勞勞工權(quán)益益受侵犯犯的事件件屢有發(fā)發(fā)生。這這不僅嚴(yán)嚴(yán)重?fù)p害害了社會會的公平平正義，也使企企業(yè)的發(fā)發(fā)展、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)的提

52、升升陷于困困局。蘇蘇州聯(lián)建建科技“中毒員員工要拿拿到工傷傷補助金金必須終終止勞動動合同”本身就就是不符符合國家家規(guī)定的的。之前前很多中中毒員工工都向公公司提出出過索賠賠，但是是都遭遇遇了“霸霸王條款款”?！肮菊f說要先簽簽離職協(xié)協(xié)議，才才給賠償償金。我我們就不不敢簽，因為簽簽了，公公司就不不管我們們了。雖雖然大家家都知道道這個道道理，但但是，還還是有不不少中毒毒員工急急于治病病，個人人又付不不起醫(yī)療療費，所所以只好好先簽了了。”這這種不負(fù)負(fù)責(zé)任的的勞動保保障顯然然對于中中毒員工工來說是是不利的的，這也也在一定定程度上上加劇了了事態(tài)的的惡化。蘋果公司司方面蘋果苛刻刻的采購購控制。根據(jù)一些些財經(jīng)分

53、分析師介介紹，在在蘋果公公司的整整個產(chǎn)業(yè)業(yè)鏈中，蘋果能能拿到770%甚甚至更多多的利潤潤，而其其他的環(huán)環(huán)節(jié)，如如電子元元器件、平臺與與軟件、營銷和和內(nèi)容提提供商等等，只能能分享其其余200%330%的的利潤。在國際際金融危危機的大大背景下下，大型型跨國企企業(yè)也在在盡力壓壓縮成本本，他們們在中國國等國家家選擇代代工廠的的重要標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)之一一就是生生產(chǎn)價格格低廉。而另一一方面，沿海地地區(qū)很多多企業(yè)都都熱衷成成為大型型跨國企企業(yè)的供供應(yīng)商，競爭非非常的激激烈，這這就為下下游供應(yīng)應(yīng)商壓縮縮成本提提供了可可靠的背背景。商業(yè)秘密密掩蓋下下的危害害。蘋果公司司在供應(yīng)應(yīng)鏈供應(yīng)應(yīng)環(huán)境采采取封閉閉管理制制度，以以商業(yè)

54、秘秘密為借借口的信信息不透透明造成成公眾監(jiān)監(jiān)督力缺缺失。作作為已經(jīng)經(jīng)被蘋果果公司官官方公開開的供應(yīng)應(yīng)商，聯(lián)聯(lián)建公司司仍回避避著這個個話題，其負(fù)責(zé)責(zé)人的回回答是：“這個個我們不不能說，我們和和客戶企企業(yè)簽了了保密協(xié)協(xié)議，這這些都是是商業(yè)機機密，我我們不能能告訴別別人?！卑ùS、供應(yīng)商商等，蘋蘋果一直直沒有公公開指明明分別與與哪些廠廠商合作作。這可可能也是是他們的的“秘密密文化”，盡管管與很多多同類產(chǎn)產(chǎn)品相比比，“蘋蘋果出品品”顯得得封閉而而又隱秘秘，但這這個特質(zhì)質(zhì)也被蘋蘋果公司司解釋為為是為了了提高產(chǎn)產(chǎn)品整體體質(zhì)量而而做的。印象中中，蘋果果在銷售售與品牌牌塑造上上，向來來不乏手手段，比比如

55、iPPhonne缺貨貨而來的的“饑渴渴銷售”，又如如供應(yīng)商商方面的的“秘而而不宣”等。事件的發(fā)發(fā)展：今年央視視3155晚會曝曝光了 HYPERLINK /mobile/apple/ 蘋蘋果、大大眾汽車車在內(nèi)的的多家廠廠商存在在質(zhì)量或或售后問問題，被被曝光的的企業(yè)基基本上都都在第一一時間對對央視曝曝光的問問題作出出了誠懇懇的回應(yīng)應(yīng)，蘋果果雖然也也對央視視提出的的問題作作出了回回應(yīng)，但但是兩次次回應(yīng)都都沒有提提到如何何解決央央視曝光光的問題題，于是是央視以以蘋果傲傲慢對待待中國法法律和消消費者在在新聞聞聯(lián)播、焦焦點訪談?wù)労徒?jīng)濟半半小時欄目對對其進(jìn)行行了長達(dá)達(dá)兩周的的連續(xù)曝曝光。從3月115號到到今

56、天在在央視、人民日日報等多多家媒體體的集中中連續(xù)報報道之下下，蘋果果CEOO開始出出面發(fā)道道歉信，并承諾諾改善 HYPERLINK /mobile/series/399875.html iiPhoone 4/ HYPERLINK /mobile/apple/473123.html 4S的售售后政策策加大監(jiān)監(jiān)管力度度，至此此蘋果售售后服務(wù)務(wù)問題才才終于告告一段落落。從3月115號到到4月11號的這這半個月月時間里里面，幾幾乎每天天都能在在央視相相關(guān)頻道道看到有有關(guān)蘋果果態(tài)度傲傲慢的新新聞報道道，但是是蘋果僅僅僅在33月155號和44月222號兩天天發(fā)出過過兩次并并不算誠誠懇的聲聲明就在在無下文文

57、，并堅堅持自己己在中國國的售后后服務(wù)政政策，而而沒有看看到央視視作為國國內(nèi)最具具影響力力的媒體體，其在在中國市市場所發(fā)發(fā)揮的效效力，同同時也顯顯示出蘋蘋果在危危機公關(guān)關(guān)上的不不重視或或者反應(yīng)應(yīng)的遲緩緩。蘋果的應(yīng)應(yīng)對措施施： 正如如蘋果在在它第一一次回應(yīng)應(yīng)3155曝光時時說的那那樣，蘋蘋果致力力于生產(chǎn)產(chǎn)世界一一流的產(chǎn)產(chǎn)品和提提供無語語倫比的的體驗。的確，蘋果憑憑借良好好的產(chǎn)品品和體驗驗，贏得得了全世世界大多多數(shù)消費費者的喜喜歡，以以至于很很多時候候把蘋果果不好的的地方掩掩蓋掉了了，也因因為這樣樣蘋果在在對待自自己產(chǎn)品品的時候候，幾乎乎從一開開始就充充滿了信信心，對對于產(chǎn)品品出現(xiàn)的的問題也也基本上

58、上隨著時時間慢慢慢被沖淡淡了?；蚧蛟S蘋果果習(xí)慣了了這樣的的處理方方式，所所以一開開始的時時候就沒沒有把3315晚晚會的曝曝光看成成是多么么嚴(yán)重的的事情。 HYPERLINK /mobile/apple/433394.html iPPhonne 44作為蘋蘋果最成成功的產(chǎn)產(chǎn)品，曾曾經(jīng)出現(xiàn)現(xiàn)過天天線門事件，當(dāng)時在在整個業(yè)業(yè)界也引引起了巨巨大的反反應(yīng)，但但是面對對如此嚴(yán)嚴(yán)重的問問題，蘋蘋果當(dāng)時時的態(tài)度度是可以以免費提提供手機機套，現(xiàn)現(xiàn)在看起起來態(tài)度度依舊可可以用傲傲慢形容容。蘋果果天線門門的出現(xiàn)現(xiàn)，不少少人認(rèn)為為這會影影響到蘋蘋果手機機的聲譽譽和銷量量，但是是隨著時時間的推推移， HYPERLINK

59、 /mobile/apple/ 蘋蘋果iPPhonne天線線門的問問題也不不了了之之，甚至至改進(jìn)天天線后的的 HYPERLINK /mobile/apple/473123.html iPhhonee 4SS同樣是是一機難難求。當(dāng)然，不不僅僅是是 HYPERLINK /mobile/series/399875.html 蘋果iiPhoone 4出現(xiàn)現(xiàn)過比較較嚴(yán)重的的產(chǎn)品缺缺陷問題題，去年年底發(fā)布布的iPPhonne 55也同樣樣存在機機身掉漆漆和過薄薄的機身身導(dǎo)致機機身易折折斷的現(xiàn)現(xiàn)象，不不過面對對這兩個個問題蘋蘋果都沒沒有做出出非常積積極的回回應(yīng)，最最后這些些看似不不大不小小的問題題也都被被消

60、費者者接受了了，也并并沒有影影響到蘋蘋果手機機的銷量量和在消消費者心心目中的的追捧程程度。無論是iiPhoone 4還是是iPhhonee 5每每一次產(chǎn)產(chǎn)品出現(xiàn)現(xiàn)問題，蘋果幾幾乎都是是以不變變應(yīng)萬變變的方式式應(yīng)對，但是就就中國市市場來看看，之前前的種種種危機大大多在專專業(yè)媒體體中有報報道，面面對的受受眾也以以關(guān)注數(shù)數(shù)碼產(chǎn)品品的專業(yè)業(yè)用戶占占多數(shù)，普通的的消費者者或許并并不一定定都能了了解，而而這次曝曝光蘋果果的不再再是專業(yè)業(yè)類的媒媒體，而而是作為為中國國國家電視視臺的央央視，其其受眾人人群之廣廣河影響響力之大大是其它它媒體所所不能比比擬的，而習(xí)慣慣以不變變應(yīng)萬變變的蘋果果，在這這次危機機面前顯