土地資源管理利用策略

1、 土地資資源管理理利用策策略 1. 建立健健全土地地法律法法規(guī)體系系，把土土地工作作納入法法制軌道道 1.11 完善善土地管管理法制制建設(shè)，使土地地工作有有法可依依。 建立完完整的土土地管理理法律法法規(guī)體系系,實(shí)行行行政、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)三三位一體體，確立立合理的的土地管管理體制制，強(qiáng)化化土地管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)的法律律地位，為土地地工作提提供完善善的法律律支持保保障，把把土地工工作納入入法制軌軌道。 1.22 加強(qiáng)強(qiáng)執(zhí)法機(jī)機(jī)構(gòu)建設(shè)設(shè)，加大大執(zhí)法力力度，強(qiáng)強(qiáng)化監(jiān)督督管理。 加強(qiáng)執(zhí)執(zhí)法隊伍伍建設(shè)，加快培培養(yǎng)專業(yè)業(yè)人員，通過法法律確立立執(zhí)法權(quán)權(quán)威，強(qiáng)強(qiáng)化對土土地的監(jiān)監(jiān)管職能能；進(jìn)一一步加強(qiáng)強(qiáng)土地管管理的執(zhí)執(zhí)法監(jiān)

2、督督工作，確保“有法必必依、執(zhí)執(zhí)法必嚴(yán)嚴(yán)、違法法必究”。嚴(yán)禁禁以罰代代刑、以以黨紀(jì)政政紀(jì)處分分代替法法律責(zé)任任。 2. 節(jié)約約集約利利用土地地 堅持資資源開發(fā)發(fā)與節(jié)約約并重、把節(jié)約約放在首首位的方方針，改改粗放利利用土地地為集約約利用土土地，將將土地利利用方式式從外延延擴(kuò)展轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變到內(nèi)內(nèi)涵挖潛潛上來，實(shí)現(xiàn)土土地利用用效益的的最大化化。 2.11 科學(xué)學(xué)編制土土地利用用總體規(guī)規(guī)劃，實(shí)實(shí)行用途途管制。 完善土土地利用用總體規(guī)規(guī)劃的編編制、審審批和實(shí)實(shí)施管理理制度，加強(qiáng)對對土地宏宏觀管理理的整體體調(diào)控作作用；實(shí)實(shí)行土地地用途管管制，完完善土地地微觀管管理的局局部制約約作用，促進(jìn)土土地利用用的合理理化、

3、科科學(xué)化。充分發(fā)發(fā)揮規(guī)劃劃的調(diào)控控作用，突出保保護(hù)耕地地，保護(hù)護(hù)生態(tài)環(huán)環(huán)境，做做到地盡盡其力、優(yōu)地優(yōu)優(yōu)生。 2.22 實(shí)行行“有保保有壓、從嚴(yán)從從緊”的的土地供供應(yīng)政策策。 從嚴(yán)控控制城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)占占用耕地地，限制制城鎮(zhèn)、村莊用用地規(guī)模模的盲目目擴(kuò)張；采取疏疏堵并舉舉的方針針，加大大對農(nóng)村村住宅用用地的管管理力度度；加強(qiáng)強(qiáng)各類開開發(fā)區(qū)（園）用用地管理理，對不不符合規(guī)規(guī)劃的開開發(fā)區(qū)和和已經(jīng)批批準(zhǔn)撤銷銷的開發(fā)發(fā)區(qū)，不不得批準(zhǔn)準(zhǔn)用地；嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行國家家產(chǎn)業(yè)政政策，不不得批準(zhǔn)準(zhǔn)新建禁禁止類項(xiàng)項(xiàng)目，從從嚴(yán)控制制限制類類項(xiàng)目數(shù)數(shù)量、布布局和用用地規(guī)模模。 2.33 合理理利用土土地 引入市市場競爭爭機(jī)制，促進(jìn)

4、土土地資源源合理配配置，優(yōu)優(yōu)化用地地結(jié)構(gòu)，提高土土地利用用效益。規(guī)范農(nóng)農(nóng)業(yè)用地地，因地地制宜，搞好退退耕還林林還牧工工作，用用養(yǎng)結(jié)合合，防止止耕地質(zhì)質(zhì)量下降降和水土土流失。充分挖挖掘土地地潛力，整合閑閑置、空空閑與低低效利用用的土地地。 制定優(yōu)優(yōu)惠政策策，鼓勵勵節(jié)約集集約利用用土地。促進(jìn)土土地集約約經(jīng)營，確保土土地財政政收入盈盈余和土土地利用用結(jié)構(gòu)合合理，以以最終實(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)、社會會、生態(tài)態(tài)效益三三者的有有機(jī)統(tǒng)一一。 2.44 建立立土地集集約利用用的評價價與考評評機(jī)制。 3. 深化化土地管管理制度度改革 3.11 堅持持土地的的社會主主義公有有制，確確保國家家對土地地的集中中管理。 把土地地

5、管理部部門的管管理體制制由過去去隸屬同同級地方方政府的的“塊塊塊管理”變?yōu)椤按怪惫芄芾怼?，加?qiáng)對對地方政政府土地地利用和和審批的的監(jiān)督。變多頭頭批地為為中央統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃劃、地方方分級管管理，高高度集中中建設(shè)用用地的審審批權(quán)，確保國國家對土土地的集集中管理理。 3.22 改革革土地收收益分配配辦法，建立保保護(hù)耕地地的經(jīng)濟(jì)濟(jì)制約體體制。 改變原原來土地地收益全全部或絕絕大部分分歸地方方的分配配機(jī)制，針對不不同情況況區(qū)別對對待，合合理分配配；強(qiáng)化化耕地占占用稅的的征收工工作，防防止國有有資產(chǎn)的的流失和和由此而而引起的的地方政政府“借借地生財財、賣地地生財”的短期期行為。 3.33 明確確土地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系

6、系，減少少土地浪浪費(fèi) 加強(qiáng)城城市土地地產(chǎn)權(quán)制制度建設(shè)設(shè)，明確確土地所所有權(quán)代代表機(jī)構(gòu)構(gòu)，實(shí)行行財產(chǎn)法法人代表表制度，確保國國家土地地所有權(quán)權(quán)在經(jīng)濟(jì)濟(jì)上和法法律上得得以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。 理順農(nóng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化集集體統(tǒng)一一管理職職能，避避免土地地利用的的無政府府狀態(tài)，促進(jìn)土土地合理理利用。有條件件的地方方可適度度放開土土地使用用權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，試行行土地合合理流動動，適當(dāng)當(dāng)規(guī)模經(jīng)經(jīng)營，促促進(jìn)土地地的集約約利用和和機(jī)械化化、專業(yè)業(yè)化程度度，減少少土地的的撂荒閑閑置現(xiàn)象象，提高高土地的的經(jīng)濟(jì)效效益。 4. 保護(hù)護(hù)土地生生態(tài)環(huán)境境 因地制制宜，用用養(yǎng)結(jié)合合，防止止土地污污染。保保護(hù)農(nóng)田田、森林林、草原原、湖泊泊的

7、生態(tài)態(tài)平衡，防止土土壤侵蝕蝕，不斷斷培育和和提高土土壤肥力力，提高高土地利利用率，在耕地地面積相相對穩(wěn)定定中，力力求在有有限的土土地面積積上追加加更多的的投入，實(shí)行集集約經(jīng)營營，為農(nóng)農(nóng)業(yè)持續(xù)續(xù)穩(wěn)定高高產(chǎn)提供供物質(zhì)基基礎(chǔ)。 4.11 以生生態(tài)學(xué)觀觀點(diǎn)指導(dǎo)導(dǎo)土地規(guī)規(guī)劃 以生態(tài)態(tài)學(xué)規(guī)律律為指導(dǎo)導(dǎo)，規(guī)劃劃土地生生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)的合理理利用類類型及其其結(jié)構(gòu)，調(diào)整區(qū)區(qū)域社會會、經(jīng)濟(jì)濟(jì)與自然然亞系統(tǒng)統(tǒng)及其各各組分的的生態(tài)關(guān)關(guān)系，從從而穩(wěn)定定提高土土地生態(tài)態(tài)系統(tǒng)的的生物生生產(chǎn)能力力，促成成土地生生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)的良性性循環(huán)，以求達(dá)達(dá)到最佳佳生態(tài)效效益。 4.22 加強(qiáng)強(qiáng)土地生生態(tài)保護(hù)護(hù)，做好好生態(tài)恢恢復(fù)工作作 隨著土土地

8、退化化、水土土流失的的日益嚴(yán)嚴(yán)重，研研究制定定切實(shí)可可行的土土地生態(tài)態(tài)重建規(guī)規(guī)劃方案案是必要要的、迫迫切的。通過工工程、生生物、農(nóng)農(nóng)業(yè)等綜綜合措施施，對那那些利用用率低、質(zhì)量差差、產(chǎn)出出率不高高的土地地生態(tài)系系統(tǒng)進(jìn)行行改良、治理、建設(shè)，防止其其繼續(xù)惡惡化，因因勢利導(dǎo)導(dǎo)，不斷斷向良性性循環(huán)的的道路轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。 這不單單純是一一個土地地環(huán)境改改善的問問題，而而且是涉涉及到到到國家和和民族經(jīng)經(jīng)濟(jì)能否否發(fā)展和和人類能能否生存存的問題題。 4.33 設(shè)立立生態(tài)補(bǔ)補(bǔ)償制度度 實(shí)施土土地資源源有償使使用政策策，堅持持“誰開開發(fā)、誰誰保護(hù)，誰利用用、誰補(bǔ)補(bǔ)償，誰誰受益、誰投資資”的原原則，以以從事對對生態(tài)環(huán)環(huán)境產(chǎn)

9、生生不良影影響的生生產(chǎn)者、開發(fā)者者為征費(fèi)費(fèi)對象，收繳生生態(tài)補(bǔ)償償費(fèi)，用用于土地地生態(tài)環(huán)環(huán)境的恢恢復(fù)和改改善，促促進(jìn)區(qū)域域土地生生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)的良性性循環(huán)和和土地資資源的永永續(xù)利用用。 5. 推動動土地管管理信息息化 做做好土地地資源的的勘查、測繪等等基礎(chǔ)工工作，構(gòu)構(gòu)筑數(shù)字字土地，大力推推進(jìn)“科科技興地地”和“金土工工程”，建立健健土地資資源科技技創(chuàng)新體體系，實(shí)實(shí)現(xiàn)土地地資源信信息化、透明化化，加強(qiáng)強(qiáng)土地資資源信息息的集成成、分析析研究和和共享發(fā)發(fā)布，進(jìn)進(jìn)一步推推進(jìn)政務(wù)務(wù)信息網(wǎng)網(wǎng)上公開開。 徹底底打破舊舊的思想想觀念，樹立人人與自然然協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展的可可持續(xù)發(fā)發(fā)展觀念念。培養(yǎng)養(yǎng)公民尤尤其是領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部部的土地