我國規(guī)范化服務(wù)型工商構(gòu)建的實(shí)踐分析 工商管理專業(yè)

1、我國規(guī)范化服務(wù)型工商構(gòu)建的實(shí)踐分析目 錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc9351 摘 要 PAGEREF _Toc9351 2 HYPERLINK l _Toc31686 一、我國規(guī)范化服務(wù)型工商的基本內(nèi)涵 PAGEREF _Toc31686 4 HYPERLINK l _Toc30374 二、當(dāng)前我國規(guī)范化服務(wù)型工商構(gòu)建探索中還存在的問題 PAGEREF _Toc30374 5 HYPERLINK l _Toc21083 （一） 網(wǎng)絡(luò)化程度不高 PAGEREF _Toc21083 5 HYPERLINK l _Toc12201 （二）工商行政管理部門職能定位不清

2、PAGEREF _Toc12201 6 HYPERLINK l _Toc1580 1.職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重 PAGEREF _Toc1580 6 HYPERLINK l _Toc14415 2.工商行政管理部門自身職能轉(zhuǎn)變不到位 PAGEREF _Toc14415 6 HYPERLINK l _Toc15886 (三)工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不完善 PAGEREF _Toc15886 8 HYPERLINK l _Toc24779 三、 構(gòu)建我國規(guī)范化服務(wù)型工商的措施和途徑 PAGEREF _Toc24779 10 HYPERLINK l _Toc854 （二）正確定位職能，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變 PAGE

3、REF _Toc854 11 HYPERLINK l _Toc18270 1、正確定位好職能 PAGEREF _Toc18270 11 HYPERLINK l _Toc21628 2、轉(zhuǎn)變好自身職能 PAGEREF _Toc21628 11 HYPERLINK l _Toc19700 （三）建設(shè)高素質(zhì)工商行政管理干部隊(duì)伍 PAGEREF _Toc19700 12 HYPERLINK l _Toc16834 1、深化干部人事制度改革 PAGEREF _Toc16834 12 HYPERLINK l _Toc20393 2、完善人才的教育培養(yǎng)機(jī)制 PAGEREF _Toc20393 13 HYPE

4、RLINK l _Toc3120 （三）建立健全有效的全方位執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制 PAGEREF _Toc3120 14 HYPERLINK l _Toc25173 1、充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用 PAGEREF _Toc25173 14 HYPERLINK l _Toc16746 2、發(fā)揮人大政協(xié)、群眾、第三組織和新聞媒體等外部監(jiān)督力量的作用 PAGEREF _Toc16746 14 HYPERLINK l _Toc12686 結(jié)論 PAGEREF _Toc12686 15 HYPERLINK l _Toc25380 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc25380 15一、我國規(guī)范化服務(wù)型工商的基本內(nèi)涵我們

5、知道，工商行政管理部門是我國政府的具體職能部門，履行工商行政管理職能和職責(zé)。隨著規(guī)范化服務(wù)型政府架構(gòu)的確立，必然要求工商行政管理部門加快轉(zhuǎn)變職能，建立與之相適應(yīng)的“規(guī)范化服務(wù)型工商”。從這種意義上來說，規(guī)范化服務(wù)型工商是規(guī)范化服務(wù)型政府的重要組成部分。因此，要理解規(guī)范化服務(wù)型工商必須先了解規(guī)范化服務(wù)型政府。目前大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，規(guī)范化服務(wù)型政府就是在社會民主秩序框架內(nèi)，在公民本位和社會本位的理念指導(dǎo)下，以為公民服務(wù)為宗旨，按照公民意志，通過靈活多樣的服務(wù)方式提供高質(zhì)量和高效率的公共服務(wù)并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的現(xiàn)代化政府。規(guī)范化服務(wù)型政府最本質(zhì)的特征在于對其角色的合理設(shè)定，即按照公眾的意愿和偏好提供公共服

6、務(wù)，回應(yīng)公眾的要求。根據(jù)規(guī)范化服務(wù)型政府的定義，規(guī)范化服務(wù)型政府是指按照公眾的意愿和偏好提供公共物品和服務(wù)的政府，那么作為履行國家市場監(jiān)管職能的工商行政管理部門，也要為各類市場主體提供公平公正競爭有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序這個無形公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，只是規(guī)范化服務(wù)型工商的特殊性在于工商行政管理部門提供服務(wù)的領(lǐng)域是市場。 朱軍華. HYPERLINK /kcms/detail/detail.aspx?filename=GOGY200904022&dbcode=CJFQ&dbname=CJFD2009&v=Mjg2NThzeEZyQ1VSTG1mWU9ScUZ5bmtWTDNJSWlMTWQ3RzRIdG

7、pNcTQ5SFpvUitDMzg0emg0WG5EMExUZzJYMmg= t _blank 基層工商分局職能轉(zhuǎn)型中面臨的難題及對策J.中國工商管理研究.2009(04)因此，本文認(rèn)為，規(guī)范化服務(wù)型工商主要是指整個工商行政管理工作在“公民本位、社會本位”思想指導(dǎo)下，徹底實(shí)現(xiàn)從計劃經(jīng)濟(jì)體制下的“管制型”向市場經(jīng)濟(jì)體制下的“規(guī)范化服務(wù)型”管理方式轉(zhuǎn)變，以為公民服務(wù)為宗旨下搞好市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，為各類市場主體提供公平公正競爭有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序這個無形公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，從而為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服好務(wù)。簡言之，工商行政管理工作在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法，在監(jiān)管執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)。由此可

8、知，規(guī)范化服務(wù)型工商是對市場運(yùn)行規(guī)律的遵循，也是對市場監(jiān)管方式創(chuàng)新的追求，科學(xué)地把握規(guī)范化服務(wù)型工商的內(nèi)涵，才能定位和履行好工商行政管理職能，最終促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二、當(dāng)前我國規(guī)范化服務(wù)型工商構(gòu)建探索中還存在的問題 雖然我國在探索構(gòu)建規(guī)范化服務(wù)型工商過程中取得了不少成績，但總體來說，還存在不少問題，如服務(wù)和法治觀念欠缺，職能定位不清，這些問題制約了規(guī)范化服務(wù)型工商的深入發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)化程度不高 目前信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、東西部差距大、數(shù)字鴻溝普遍存在。一方面，電子政務(wù)的實(shí)施依賴政府各部門業(yè)務(wù)信息化程度，必須建立在部門信息化基礎(chǔ)上。盡管國家、省市政府各部門大多(70%)建立了內(nèi)部辦公網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)

9、網(wǎng)站，但區(qū)縣和基層還有許多部門尚未有信息平臺；北京、上海、廣州和東南沿海及其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)展較快，東西部差距拉大；就是電子政務(wù)建設(shè)較好的部門，大多在網(wǎng)絡(luò)和硬件上水平較高，在軟件能力尚滯后、內(nèi)部應(yīng)用系統(tǒng)落后；從整體建設(shè)上看，整合與集成能力缺乏，部門間互聯(lián)、信息共享和交換、網(wǎng)上事務(wù)處理，實(shí)時對外服務(wù)能力更加不足。另一方面，電子政務(wù)的推進(jìn)離不開政府與企業(yè)和公眾的互動，是建立在社會信息化基礎(chǔ)上。雖然我國國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)到 2001 年底己達(dá) 4500 萬戶，居全球第二，但按人均比例和區(qū)域分布看，多數(shù)需要政府提供服務(wù)的群體，特別是弱勢群體，并不具備上網(wǎng)的條件和技能，數(shù)字鴻溝問題嚴(yán)重。 工

10、商部分作為綜合法律部分，承擔(dān)著對商場主體掛號、監(jiān)管和保護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的功能，掌握著很多的商場信息資源。若是不能對這些商場信息進(jìn)行歸集、運(yùn)用，將形成極大的資源糟蹋。經(jīng)過事務(wù)作業(yè)軟件和信息網(wǎng)絡(luò)作業(yè)渠道，綜合法律網(wǎng)絡(luò)體系，可以在極短的時間內(nèi)完結(jié)對消費(fèi)者投訴、告發(fā)、征詢、主張等各類信息的收集、處置、匯總和剖析作業(yè)，拓寬信息源，一起對法律力氣進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，完成對商場秩序快速反應(yīng)的信息化監(jiān)控；廣西紅盾網(wǎng)“公司信用體系渠道”的信息公示，對違規(guī)公司進(jìn)行“二次懲戒”，讓公司對違規(guī)有所忌憚。據(jù)介紹，紅盾系列事務(wù)軟件的運(yùn)用減少了工商部分作業(yè)人員作業(yè)的隨意性和主觀性，防止人為的作業(yè)失誤，為實(shí)施陽光行政、通明政務(wù)，反腐倡廉

11、供給了保證。（二）工商行政管理部門職能定位不清1.職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重首先，工商行政管理部門與政府其他部門職能存在著交叉，根據(jù)國務(wù)院“三定”規(guī)定，政府有多個市場監(jiān)督管理職能的部門，如在商品質(zhì)量的監(jiān)管方面，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，工商行政管理部門則負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)管；在食品安全監(jiān)管方面，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理，即對食品鏈的不同環(huán)節(jié)或不同品種進(jìn)行監(jiān)管；在知識產(chǎn)權(quán)方面，工商局承擔(dān)商標(biāo)和專利職能，知識產(chǎn)權(quán)局承擔(dān)版權(quán)管理職能。這

12、樣由于政出多門、多頭管理，各個執(zhí)法部門又往往從自身的利益出發(fā)，相互爭權(quán)奪利，導(dǎo)致市場監(jiān)管職責(zé)不清和執(zhí)法資源分散，產(chǎn)生了“有利爭著管，無利都不管”即“執(zhí)法密集”和“執(zhí)法真空”嚴(yán)重問題。正是由于這些問題的存在，特別是在“大部門體制”成為政府體制改革趨勢背景下，“工商行政管理局將會被撤銷”的言論泛濫，使得工商行政管理部門面臨著尷尬的境地，影響了工商行政管理部門職能的有效履行，也嚴(yán)重影響了對市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管效果。其次，工商行政管理部門內(nèi)部各部門之間職能存在交叉現(xiàn)象。 苗愛臣. HYPERLINK /kcms/detail/detail.aspx?filename=GOGY200811021&dbcode

13、=CJFQ&dbname=CJFD2008&v=MjI3NDU3RzRIdG5Ocm85SFpZUitDMzg0emg0WG5EMExUZzJYMmhzeEZyQ1VSTG1mWU9ScUZ5bmtWTDNJSWlMTWQ= t _blank “兩費(fèi)”停收后要防止和克服四種傾向J.中國工商管理研究.2008(11)目前，我國工商行政管理系統(tǒng)內(nèi)設(shè)的業(yè)務(wù)部門如公平交易部門，市場與合同規(guī)范管理，經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)以及基層工商行政管理所等都有市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的權(quán)力，由于職能分工過于繁雜，這樣也會出現(xiàn)“執(zhí)法密集”，不過又由于執(zhí)法人員和裝備的分散，各部門分頭執(zhí)法，各自為戰(zhàn)，難以形成合力，導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠，

14、最終會出現(xiàn)執(zhí)法檢查的頻次減少，還會出現(xiàn)工商行政管理執(zhí)法“真空地帶”。2.工商行政管理部門自身職能轉(zhuǎn)變不到位盡管根據(jù)新“三定”方案，工商行政管理部門監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管對象、監(jiān)管層次和監(jiān)管職能等都發(fā)生了不少變化，但部分地區(qū)工商行政管理部門職能轉(zhuǎn)變不到位，尤其是基層工商行政管理部門，監(jiān)管執(zhí)法方式、方法、手段還沒有完全實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，有的地方仍把工作重心放在監(jiān)管傳統(tǒng)集貿(mào)市場等微觀管理領(lǐng)域，有的仍采用粗放的監(jiān)管方式，如簡單責(zé)令整改、罰款沒收等，有的仍采用過去運(yùn)動式、突擊式的監(jiān)管方法等等。按理說，兩費(fèi)停征后，工商行政管理部門尤其是基層工商行政管理所可以把工作重心轉(zhuǎn)移到市場監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)上，在更高層次上監(jiān)管起整

15、個大市場，但在實(shí)際工作中，一些基層干部習(xí)慣于過去征收兩費(fèi)工作，對兩費(fèi)停征后的工作感到不適應(yīng)，甚至非常迷茫，變得“無所事事”，不知道如何開展市場監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)工作，發(fā)出了“做什么，不該做什么”，“做到什么程度，怎么做”的疑問，執(zhí)法權(quán)威沒有得到加強(qiáng)，反而下降了。有些干部即使做了監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)工作，但他們沒有認(rèn)清監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。以為講服務(wù)就是弱化監(jiān)管，把服務(wù)與監(jiān)管執(zhí)法對立起來，簡化法定程序，降低法定要求，使工商行政管理機(jī)關(guān)履行職責(zé)出現(xiàn)了缺位、錯位、越位的現(xiàn)象。有的強(qiáng)調(diào)監(jiān)管執(zhí)法又忽視服務(wù)，監(jiān)管執(zhí)法方式粗放，監(jiān)管執(zhí)法的缺位帶來的結(jié)果必然是服務(wù)的缺失，將最終損害經(jīng)營者和消費(fèi)者的利益。（2）干部隊(duì)伍激

16、勵機(jī)制不科學(xué)干部交流晉升激勵機(jī)制不健全。交流渠道不暢通。就部門而言，單位內(nèi)部科室之間公務(wù)員交流輪崗的渠道不夠通暢，導(dǎo)致工商行政管理干部在同一個崗位工作的時間較長，易產(chǎn)生厭倦情緒，形成某種惰性，工作中缺乏積極性、主動性，不注重工作能力的提升和知識的更新，缺乏創(chuàng)新精神。晉升渠道較少。工商行政管理部門沒有實(shí)行省以下垂直管理前，優(yōu)秀人員可以由政府大量的交流、重用，實(shí)行省以下垂直管理后，工商行政管理機(jī)關(guān)與上級業(yè)務(wù)主管部門的聯(lián)系較多，與地方黨委、人大、政府及政府的一些職能部門的交流日益減少，處于一種相對封閉的狀態(tài)，而內(nèi)部又沒有建立一套有效的干部任用體系，導(dǎo)致了晉升的機(jī)會較少，年輕的干部上不去，老的領(lǐng)導(dǎo)下不

17、來，干部領(lǐng)導(dǎo)崗位又非常有限，許多同志奮斗終身是個副科級或者科級， 使工商行政管理機(jī)關(guān)的人才受到壓抑或埋沒，嚴(yán)重打擊很多年輕同志的上進(jìn)心，一定程度上阻礙了工商行政管理事業(yè)的發(fā)展?？己藱C(jī)制不健全。近年來，廣西工商行政管理系統(tǒng)在干部考核工作上做出了許多有益的嘗試，如積極推行績效考核制度，設(shè)置考核目標(biāo)等，但縱觀整個工商行政管理部門的考核工作，還存在不少問題，沒有形成一套科學(xué)的關(guān)于干部個人考核的績效評判體系，考核指標(biāo)籠統(tǒng)、抽象，日常管理工作指標(biāo)難以量化，考核評價方法仍以年終考核為主，對平時考核關(guān)注較少，與公務(wù)員法規(guī)定的“定期考核以平時考核為基礎(chǔ)”不相吻合。此外，上級人事部門對下級部門的考核結(jié)束后，沒有及

18、時、有針對性地將考核結(jié)果反饋給考核對象，容易導(dǎo)致考核工作成為無關(guān)痛癢的例行公事。考核結(jié)果與干部任用也存在不同程度的脫節(jié)現(xiàn)象，不利于樹立良好的用人導(dǎo)向，考核工作往往流于形式。(三)工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不完善 工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督按照監(jiān)督主體和監(jiān)督內(nèi)容的不同可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是上級工商行政管理機(jī)關(guān)對下級工商行政管理機(jī)關(guān)，各級工商行政管理部門對本機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法行為進(jìn)行檢查、評議、督促、糾正的活動。外部監(jiān)督是由工商行政機(jī)關(guān)以外的國家機(jī)關(guān)、組織和個人作為監(jiān)督主體的監(jiān)督。包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政府及有關(guān)行政主管部門、社會輿論和人民群眾的執(zhí)法監(jiān)督等。內(nèi)部監(jiān)督不完善。法國

19、著名政治思想家孟德斯鳩曾經(jīng)說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”目前，工商行政管理部門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，一方面受上級工商行政管理局監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，另一方面又要受同級工商行政管理局的領(lǐng)導(dǎo)。由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)是同級工商行政管理局的一個工作部門，其人事任免權(quán)、調(diào)動權(quán)均掌握在本局領(lǐng)導(dǎo)手中，因此，他們在實(shí)施監(jiān)督時，不可避免地會受到許多不正當(dāng)?shù)男姓蓴_。此外，監(jiān)督機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)同在一個機(jī)關(guān)工作，利益關(guān)系密切，“抬頭不見低頭見”，往往監(jiān)督主體意識比較淡薄，怕“得罪人”，怕“搞僵關(guān)系”，在監(jiān)督的過程中避重就輕，造成事實(shí)上的“

20、虛監(jiān)”、“失監(jiān)”，這樣就導(dǎo)致了監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能監(jiān)督同級執(zhí)行活動，而只能在對下級工商行政管理局的執(zhí)行行為的監(jiān)督中發(fā)生作用，使監(jiān)督權(quán)力只可能向下運(yùn)動，而不可能做水平運(yùn)動。同級的監(jiān)督失效，上級監(jiān)督由于遠(yuǎn)離機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了監(jiān)督不到位。例如，省級工商行政管理局監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能監(jiān)督地市工商行政管理局的執(zhí)行活動，地市工商行政管理局的監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能監(jiān)督縣級工商行政管理局的執(zhí)行活動。因此，出現(xiàn)“同級監(jiān)督不了、上級監(jiān)管夠不著”的監(jiān)管真空狀態(tài)，導(dǎo)致工作不到位。外部監(jiān)督不到位。從外部監(jiān)督來看，新聞媒體、社會等監(jiān)督普遍疲軟乏力。第一，新聞媒體的輿論監(jiān)督不到位。新聞媒體的輿論監(jiān)督有著難以抗拒的力量，它能有效地對工商行政管理部門工作力度進(jìn)

21、行監(jiān)督，及時地將違法亂紀(jì)和官僚主義作風(fēng)披露。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，不少新聞媒體從自身利益的考慮，在對工商行政管理部門的監(jiān)督中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。電視、期刊、報紙、雜志等新聞媒體為了獲得更高的效益，大都兼營廣告發(fā)布業(yè)務(wù)。而工商行政管理部門是廣告經(jīng)營許可證的審批機(jī)關(guān)和廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，廣告的發(fā)布需要工商行政管理部門審批。在這種情形下，與工商行政管理部門利益相關(guān)的新聞媒體會弱化輿論監(jiān)督權(quán)。 左京生. HYPERLINK /kcms/detail/detail.aspx?filename=GOGY200810014&dbcode=CJFQ&dbname=CJFD2008&v=MjYwMzJGeW5rVk

22、wzSUlpTE1kN0c0SHRuTnI0OUVZSVIrQzM4NHpoNFhuRDBMVGcyWDJoc3hGckNVUkxtZllPUnE= t _blank 工商恢復(fù)建制30年發(fā)展回顧與展望J.中國工商管理研究.2008(10)第二，社會監(jiān)督因缺乏保障而難以發(fā)揮作用。社會監(jiān)督包括人民群眾和各種群眾組織等多方面的監(jiān)督。工商行政管理部門在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法中與人民群眾接觸較多，由于人民群眾自身素質(zhì)和監(jiān)督渠道不暢通等原因，人民群眾對工商行政管理工作人員不作為或亂作為行為的監(jiān)督就顯得力不從心。構(gòu)建我國規(guī)范化服務(wù)型工商的措施和途徑(一)加大網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公從 2005 年開始，廣西

23、工商行政管理局著重從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息資源采集整理、應(yīng)用軟件開發(fā)和專業(yè)技術(shù)人員引進(jìn)、全員計算機(jī)操作普及等四個方面入手，狠抓信息化建設(shè)，經(jīng)過多年的努力，工商行政管理信息化建設(shè)取得了明顯成效。目前，廣西工商行政系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)局機(jī)關(guān)、市局機(jī)關(guān)、分局機(jī)關(guān)、基層工商行政管理所四級聯(lián)網(wǎng)，并運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)和升級了一大批紅盾系列業(yè)務(wù)軟件，如以市場主體登記和監(jiān)管信息為核心內(nèi)容的“經(jīng)濟(jì)戶口”數(shù)據(jù)庫，個體工商戶分層分類登記管理聯(lián)網(wǎng)，公平交易執(zhí)法辦案聯(lián)網(wǎng)軟件等。同時建成了發(fā)布政務(wù)信息、與公眾互動交流的重要平臺廣西紅盾網(wǎng)，開辟了 14個地市級紅盾網(wǎng)分站，不斷完善網(wǎng)站的社會服務(wù)功能，在紅盾網(wǎng)上開通“網(wǎng)上查詢”、“網(wǎng)

24、上審批”、“網(wǎng)上申訴”“網(wǎng)上年檢”等服務(wù)項(xiàng)目，開通網(wǎng)上 12315 申訴舉報平臺，提高了投訴舉報的受理和處理效率，還提供網(wǎng)上下載企業(yè)登記和年檢的表格、文書，大力推進(jìn)網(wǎng)上名稱核準(zhǔn)和網(wǎng)上登記。最近在廣西紅盾網(wǎng)開通企業(yè)信息公眾查詢服務(wù)系統(tǒng)，免費(fèi)向群眾開放使用，市民可通過互聯(lián)網(wǎng)在廣西紅盾網(wǎng)上按照企業(yè)名稱、名稱關(guān)鍵字和注冊號其中的某一項(xiàng)，查詢 14 個地級市本級所有企業(yè)登記注冊的地址、注冊資本、企業(yè)類型、成立日期、法定代表人、年檢情況、經(jīng)營范圍等基本登記信息。這樣為廣西的市場主體提供更便捷、更權(quán)威的政務(wù)信息。（二）正確定位職能，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變1、正確定位好職能工商行政管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照國務(wù)院“三定”規(guī)定以

25、及食品安全法的相關(guān)規(guī)定，正確定位好職能，理清與政府質(zhì)量監(jiān)督等其他參與市場監(jiān)管部門的職責(zé)，在一些職能容易交叉的方面，工商行政管理部門應(yīng)健全與政府其他部門及內(nèi)部各部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成監(jiān)管和執(zhí)法合力。如在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面，要加強(qiáng)與藥品質(zhì)量監(jiān)督、食品衛(wèi)生監(jiān)督等部門聯(lián)系，在打擊傳銷方面，加強(qiáng)與公安部門的協(xié)助等，做好協(xié)調(diào)和合作，使監(jiān)管執(zhí)法各個環(huán)節(jié)無縫隙銜接，共同完成市場監(jiān)管的任務(wù)，共同維護(hù)好市場經(jīng)濟(jì)秩序。此外，深圳市加大機(jī)構(gòu)整合力度，在全國先行試點(diǎn)探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制改革，把原工商局、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局合并，成立市場監(jiān)管局，統(tǒng)一承擔(dān)市場監(jiān)管職責(zé)的做法，也值得我們工商行政部門探討學(xué)習(xí)。2、轉(zhuǎn)

26、變好自身職能根據(jù)國務(wù)院“三定”方案，市場監(jiān)管和行政執(zhí)法是工商行政管理部門的首要職能，也是其提供服務(wù)的前提保障。要構(gòu)建規(guī)范化服務(wù)型工商，關(guān)鍵是做到市場監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)的辨證統(tǒng)一。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，工商行政管理部門應(yīng)推進(jìn)監(jiān)管領(lǐng)域、方式和手段的轉(zhuǎn)變，通過淡化登記管理、放寬市場準(zhǔn)入等方式，弱化直接管理和微觀管理職能，充分尊重市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，把市場能夠做的事情交給市場，大力支持培育和發(fā)展各類市場。同時，工商行政管理部門還要認(rèn)清自身在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的地位，服務(wù)并不意味著放松市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，任市場自生自滅，而是要履行好企業(yè)登記、市場規(guī)范管理、商標(biāo)廣告、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、公平交易

27、等職責(zé)，加大市場監(jiān)管和行政執(zhí)法力度，對那些損害人民利益的制假售價行為、不公平競爭行為等進(jìn)行相應(yīng)的處罰，打破部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，強(qiáng)化間接管理和宏觀管理職能，進(jìn)而建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要服務(wù)，規(guī)范監(jiān)管對象行為，促進(jìn)監(jiān)管對象守法自律，營造“守法”的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。也就是說，整個工商行政管理工作，要立足于市場監(jiān)管與行政執(zhí)法，著眼于服務(wù)，寓服務(wù)于市場監(jiān)管與執(zhí)法中，融市場監(jiān)管與執(zhí)法于服務(wù)，做到依法行政與以德行政相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)并舉，做到市場監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)的辨證統(tǒng)一。通過強(qiáng)有力的行政監(jiān)管和執(zhí)法去整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，為經(jīng)濟(jì)

28、建設(shè)這個中心服務(wù)，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定這個大局服務(wù)。（三）建設(shè)高素質(zhì)工商行政管理干部隊(duì)伍高素質(zhì)的干部隊(duì)伍是服務(wù)型工商建設(shè)的組織保障。北部灣建設(shè)和自貿(mào)區(qū)建成后，區(qū)內(nèi)市場經(jīng)營主體的競爭將會更加激烈，這將是機(jī)遇也是對工商行政管理隊(duì)伍的挑戰(zhàn)，對工商行政管理干部提出更高的要求。我們要建設(shè)服務(wù)型工商，需要一支政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬高素質(zhì)工商行政管理干部隊(duì)伍。周伯華同志指出“只有建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，改革發(fā)展才有堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。要堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，以高素質(zhì)的干部隊(duì)伍為工商行政管理改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障?！?、深化干部人事制度改革首先，把好人才“進(jìn)口”關(guān)和“出口”關(guān)，形成能進(jìn)能出的

29、新陳代謝機(jī)制。在工商行政管理監(jiān)管任務(wù)繁重的情形下，我們應(yīng)在編制管理許可范圍內(nèi)，合理引進(jìn)高素質(zhì)、高學(xué)歷法律、管理等人才，調(diào)整人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步改善和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。精簡局機(jī)關(guān)人員，對機(jī)關(guān)占用基層人員進(jìn)行清理，實(shí)現(xiàn)“編制歸位，人員歸隊(duì)”，解決長期以來混崗問題，確保 70%人員在基層工商行政管理所，強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法力量，做到人才在城鄉(xiāng)之間、機(jī)關(guān)基層之間合理分布。同時，打開出口，對不能勝任工商行政管理部門工作，連續(xù)兩年考核不合格的工商行政管理干部實(shí)行淘汰制等方式，切實(shí)解決好干部“能進(jìn)不能出”的瓶頸。在隊(duì)伍建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵，基層干部是重點(diǎn)。既要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭和導(dǎo)向

30、作用，更要激發(fā)出、保護(hù)好每個干部的主觀能動性。其次，完善干部競爭激勵機(jī)制。一個人的工作業(yè)績不僅取決于他的工作能力，而且要看他的工作動機(jī)被激發(fā)的程度。為了讓工商行政管理干部在工作中發(fā)揮出更大的才能，干部激勵機(jī)制就必不可少。如繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗制度，實(shí)行干部交流和任期制度，形成全方位的考核機(jī)制等。在推行領(lǐng)導(dǎo)干部上崗制度時，貫徹黨政干部選拔任用工作條例，嚴(yán)格按規(guī)定的原則、條件和程序選拔人才，真正把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上去，實(shí)現(xiàn)“有為者有位”、“無為者讓位”，為服務(wù)型工商奠定堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。在現(xiàn)有人才基礎(chǔ)上，實(shí)行干部交流和任期制度，激活現(xiàn)有人力資源，通過城區(qū)、城鄉(xiāng)范圍內(nèi)任職交流

31、以及鍛煉交流，能促使工商行政管理干部職工自覺學(xué)習(xí)新知識、新業(yè)務(wù)，提高人員綜合素質(zhì)。另外還要加快改革工商行政管理部門的考核機(jī)制，根據(jù)部門特點(diǎn)制定干部績效量化評估考核辦法，設(shè)定具體考核指標(biāo)，改變年度考核形式化現(xiàn)狀，把平?？己伺c年度考核相結(jié)合起來，合理運(yùn)用考核結(jié)果，把考核結(jié)果作為培訓(xùn)、晉職、獎勵的重要依據(jù)，激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍活力。如在個體企業(yè)登記工作中，引入服務(wù)評價機(jī)制，對機(jī)關(guān)工作人員組織協(xié)調(diào)、宣傳能力等多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化，作為考核的指標(biāo)等。2、完善人才的教育培養(yǎng)機(jī)制要建設(shè)“三個過硬”隊(duì)伍，需要加強(qiáng)政治理論，政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和反腐倡廉等方面的教育培訓(xùn)，完善培訓(xùn)機(jī)制。首先，培訓(xùn)主體要體現(xiàn)層次

32、性。對于領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)培訓(xùn)他們的思想政治素質(zhì)和宏觀決策等能力，對于基層執(zhí)法人員，著力提高基層一線干部的執(zhí)法辦案能力和監(jiān)管能力。其次，培訓(xùn)內(nèi)容要豐富。圍繞政治、業(yè)務(wù)、作風(fēng)三方面培訓(xùn)內(nèi)容展開，并與每個干部具體情況結(jié)合，確定不同的培訓(xùn)重點(diǎn)，比對計算機(jī)操作人員注重信息化建設(shè)培訓(xùn)，對執(zhí)法人員注重法律法規(guī)方面的培訓(xùn)，對綜合性較強(qiáng)崗位的人員注重“交叉”培訓(xùn)，有效增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的整體作戰(zhàn)力。再次，培訓(xùn)方式方法要創(chuàng)新。可采用案例教學(xué)、情景模擬等多樣化培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的互動性，并充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開展在線培訓(xùn)和視頻培訓(xùn)，降低教育培訓(xùn)成本，還應(yīng)拓寬教育培訓(xùn)途徑，可以“走出去，請進(jìn)來”，如組織工商行政管理干部到兄弟單

33、位進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，邀請專家教授講授法律和管理等相關(guān)課程，采取短期脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與在職培訓(xùn)相結(jié)合的方式，鼓勵參加各類繼續(xù)教育，改善學(xué)歷結(jié)構(gòu)等。（三）建立健全有效的全方位執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制 亞里士多德指出“邦國雖有良法，要是人們不能遵守，仍然不能實(shí)現(xiàn)法制?！痹趯?shí)踐中，工商行政管理部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象仍然存在，因此，需要建立一個全方位的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。1、充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用 隨著工商行政管理的改革與發(fā)展，工商行政管理的職責(zé)越來越重，要保證整個工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)和廉潔高效，就應(yīng)該對工商行政管理部門的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作方式，建立相應(yīng)的內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)等違法亂紀(jì)責(zé)

34、任監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對工商行政管理工作中不規(guī)范的具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督，區(qū)分其是違紀(jì)還是違法，劃清二者的職責(zé)范圍，屬于行政違紀(jì)行為的，交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體承辦，并追究其行政違紀(jì)責(zé)任，屬于行政違法行為的，交由法制機(jī)構(gòu)具體承辦，并追究其行政違法責(zé)任。不過，這種監(jiān)督有時不能起到應(yīng)有的作用，前面已提到同級監(jiān)督形同虛設(shè)，上級對下級監(jiān)督又鞭長莫及。因此，除進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督外，還應(yīng)加強(qiáng)外部監(jiān)督。2、發(fā)揮人大政協(xié)、群眾、第三組織和新聞媒體等外部監(jiān)督力量的作用 自覺接受人大政協(xié)的監(jiān)督，可以主動邀請人大代表、政協(xié)委員等代表做監(jiān)督員，真心實(shí)意地接受外部的監(jiān)督批評。充分發(fā)揮第三部門的監(jiān)督作用。在實(shí)際工作中，管理者與被管理者之間，處

35、于弱勢地位的一方很難利用正當(dāng)手段進(jìn)行有效監(jiān)督，并制止強(qiáng)勢方的違法行為。所以，應(yīng)該充分發(fā)揮個體私營者協(xié)會，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會等第三組織的作用。此外，要充分發(fā)揮群眾和媒體的作用，通過政務(wù)公開，暢通工商行政管理部門與群眾信息溝通渠道，加強(qiáng)群眾和輿論監(jiān)督。在西方國家，新聞媒體的輿論常常被作為與立法、司法、行政三權(quán)并立的社會“第四權(quán)力”，正如美國著名政治學(xué)家希爾斯曼所言：“新聞界被人稱為政府的第四部門，這說明它所起的作用對管理國家是有用的”。結(jié)論 總之，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國必須進(jìn)一步解放思想，徹底擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的羈絆，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，加快行政管

36、理體制改革，建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府。而作為履行國家市場監(jiān)管的工商行政管理部門，理應(yīng)根據(jù)自身職能特點(diǎn)，適應(yīng)建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的要求，構(gòu)建好規(guī)范化服務(wù)型工商。在本文中，筆者以我國工商行政管理部門為研究對象，對如何構(gòu)建規(guī)范化服務(wù)型工商提出了自己一些粗淺看法。不過，建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型工商是一個系統(tǒng)工程，在深入推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型工商建設(shè)中，還有大量的工作要做，仍需通過理論深入研究和實(shí)踐不斷探索創(chuàng)新。參考文獻(xiàn)1吳聲功.規(guī)范化服務(wù)型政府的構(gòu)建M.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006：186.2周伯華.深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 切實(shí)堅(jiān)持“四個只有”J.工商行政管理，2010(1)：14.3國家工商行政管理總局.中國工商行

37、政管理概論M.北京：中國工商出版社，2009：577.4周伯華.深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 切實(shí)堅(jiān)持“四個只有”J.工商行政管理，2010(1)：14.5美戴維奧斯本，特德蓋布勒改革政府：企業(yè)精神如何改革著公共部門M上海：上海譯文出版社，2006119.6羅伯特.B.登哈特，公共組織理論M北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.206.7羅伯特.B.登哈特，公共組織理論M北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.204.8中國（海南）改革發(fā)展研究院編.建設(shè)公共規(guī)范化服務(wù)型政府M.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2004:5.9 劉曉婷. HYPERLINK /kcms/detail/detail.aspx?filename=1012394631.nh&dbcode=CMFD&dbname=CMFD2012&v=MjYwNjhuRDBMVGcyW