社會(huì)治安綜合治理概述

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)社會(huì)治安綜合治理概述一、社會(huì)治安綜合治理的概念與特點(diǎn)(一)社會(huì)治安綜合治理的概念“社會(huì)治安綜合治理”是由“社會(huì)治安”和“綜合治理”兩個(gè)詞組組成的具有中國特色的詞匯，為正確理解社會(huì)治安綜合治理的概念。有必要先了解“治安”及“社會(huì)治安”的含義。1、治安的合義在我國漢語中，“治”與“安”二字，最初是分開使用的，含義也有所不同，治是相對(duì)于亂而言，意思為治理、有秩序；安與危相對(duì)，意指安定、安全、安穩(wěn)。我國歷史上最早把“治”與“安”二字連起來使用的，是戰(zhàn)國時(shí)期的法家代表人物韓非。而

2、最早把“治安”作為治理國家之策進(jìn)行系統(tǒng)闡述的，是西漢時(shí)的賈誼，他在給漢文帝的一篇名為治安策（又名陳政事疏）的上疏中，作了這樣的詮釋：治安，是治理國家、統(tǒng)治民眾，管理社會(huì)之策，維護(hù)治安的目的是使國家政治清明、國家安定和社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)天下太平。現(xiàn)代意義上的治安，指的就是社會(huì)治安。2、社會(huì)治安的含義所謂的社會(huì)治安，包含社會(huì)安定和公共安全兩大內(nèi)容，它是由國家法律法規(guī)所規(guī)范，并由國家強(qiáng)制力及與之相應(yīng)的思想、道德、文化等建立起來的一種穩(wěn)定安寧的社會(huì)秩序。一個(gè)國家社會(huì)治安的內(nèi)容和范圍，是由這個(gè)國家的性質(zhì)所決定的，不同性質(zhì)的國家，或者同一性質(zhì)的國家在不同歷史時(shí)期和發(fā)展階段，其社會(huì)治安的內(nèi)容和范圍是不同的。一般

3、而言，社會(huì)治安通常有三方面含義：一是指社會(huì)治安秩序，也即社會(huì)治安狀況，它是公共秩序好壞和社會(huì)安定與否的一種表現(xiàn)形式；二是指社會(huì)治安問題，集中表現(xiàn)為影響社會(huì)穩(wěn)定安寧秩序的消極因素及其所造成的危害后果；三是指社會(huì)治安工作。即治理社會(huì)治安問題、維護(hù)社會(huì)治安秩序的行為。中國的社會(huì)治安有其特定的內(nèi)容和范國，它是由中國刑事法律和治安管理法規(guī)所規(guī)定的。從狹義上講，中國社會(huì)治安的內(nèi)容和范圍，主要包括刑事犯罪的狀況、治安案件狀況、公共安全狀況和社會(huì)秩序狀況，從廣義上講，中國的社會(huì)治安除上述四個(gè)狀況外，還包括一項(xiàng)更為重要的內(nèi)容，即解決社會(huì)治安問題的能力，主要包括：政府駕馭治安大局的能力和治理治安的對(duì)策，是否能有效

4、地保護(hù)公民的生命財(cái)產(chǎn)安全，保持良好的治安秩序；維護(hù)社會(huì)治安的專門隊(duì)伍是否堅(jiān)強(qiáng)有力，警察職能的運(yùn)用和發(fā)揮程度，是否能有效地懲治犯罪，解決突出的社會(huì)治安問題：人民群眾的治安心理狀況，以及對(duì)維護(hù)社會(huì)治安的參與程度，是否敢于同違法犯罪行為作斗爭，等等。3、社會(huì)治安綜合治理的含義而把“社會(huì)治安”與“綜合治理”這兩個(gè)詞匯的含義結(jié)合起來，并賦子它特定政治內(nèi)容，正式見于中共中央在1981年5月批轉(zhuǎn)的五大城市治安座談紀(jì)要。這個(gè)紀(jì)要指出：要“爭取社會(huì)治安根本好轉(zhuǎn)，必須各級(jí)黨委來抓，全黨動(dòng)手，實(shí)行全面“綜合治理”。從中可以看出，中共中央在提出“社會(huì)治安綜合治理”戰(zhàn)略思想時(shí)，一開始就是將“社會(huì)治安”作為目標(biāo)來追求的，

5、把 “綜合治理”作為手段來對(duì)待的，目標(biāo)與手段的結(jié)合，合成一個(gè)完整的體系一一社會(huì)治安綜合治理。如果把“社會(huì)治安綜合治理”作為一個(gè)社會(huì)科學(xué)課題來研究，它的內(nèi)涵應(yīng)該是“社會(huì)治安”，也就是通過安定社會(huì)來鞏固國家政權(quán)，它的派生才是“綜合治理”，即為達(dá)到目標(biāo)所使用的安定社會(huì)的具體手段。社會(huì)治安綜合治理是當(dāng)代中國的一大創(chuàng)造，其含義是指，在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，治理社會(huì)治安，打擊預(yù)防犯罪，加強(qiáng)社會(huì)管理，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)人民權(quán)益，保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代

6、化建設(shè)事業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。（二）社會(huì)治安綜合治理的特點(diǎn)社會(huì)治安綜合治理既是對(duì)社會(huì)治安問題進(jìn)行綜合防控的戰(zhàn)略方針，也是運(yùn)用多種手段治理社會(huì)治安問題的重大任務(wù)，從概念的表述來看，它有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：第一，組織領(lǐng)導(dǎo)的集中性。社會(huì)治安綜合治理是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)，必須由黨和政府實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。只有通過黨和政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，才能有效地把社會(huì)各方面的力量統(tǒng)一組織起來，形成全黨、全社會(huì)齊抓共管的良好局面。第二，參與主體的廣泛性。社會(huì)治安綜合治理參與主體包括全社會(huì)的各種組織、各種力量和各個(gè)層次。從組織看，有政黨組織、政府組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和群眾組織；從

7、力量看，有國家政權(quán)的力量和全體人民群眾的力量；從層次看，上至中央、?。ㄊ?、自治區(qū)），下至街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）社區(qū)，實(shí)行社會(huì)治安綜合治理，實(shí)質(zhì)就是組織和依靠全社會(huì)的力量治理社會(huì)治安。第三，內(nèi)涵構(gòu)成的完整性。社會(huì)治安綜合治理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，其內(nèi)涵大致包括治理社會(huì)治安，加強(qiáng)社會(huì)管理，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，這五個(gè)方面涉及打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造六大環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成一個(gè)完整的體系。第四，治理手段的綜合性。社會(huì)治安問題是由社會(huì)諸多消極因素產(chǎn)生的“綜合癥”。解決社會(huì)治安問題，必須多種手段綜合運(yùn)用，各種措施銜接配套。從治理手段看，包括政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化、教育

8、手段和社會(huì)管理工作。由此可見，綜合是社會(huì)治安綜合治理的靈魂。沒有綜合，就不成為社會(huì)治安綜合治理。第五，目標(biāo)指向的政治性。社會(huì)治安綜合治理所要達(dá)到的目標(biāo)，具有鮮明的政治性。從根本上來說，對(duì)社會(huì)治安實(shí)行綜合治理，目的就是為了建立良好的社會(huì)治安秩序，鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國家長治久安，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障人民群眾安居樂業(yè)。第六，工作任務(wù)的長期性。在社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然存在產(chǎn)生違法犯罪的土壤和誘發(fā)違法犯罪的各種因素。在深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開放過程中，我國社會(huì)治安面臨極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，從刑事犯罪來說，犯罪的主體、犯罪侵犯的客體、犯罪手段、犯罪方式、犯罪形態(tài)、犯罪類型，都將比過去更加復(fù)雜。至于各種治

9、安案件、治安事件、治安災(zāi)害事故，也無疑將會(huì)增多，且呈現(xiàn)復(fù)雜化。因此，社會(huì)治安綜合治理不是權(quán)宜之計(jì)，而是必須長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針。二、社會(huì)治安綜合治理的形成與發(fā)展社會(huì)治安綜合治理的形成與發(fā)展歷程，大致可以分為三個(gè)階段。（一）社會(huì)治安綜合治理思想的形成、方針的提出和實(shí)際探索階段（19791990年）社會(huì)治安綜合治理的思想最先是針對(duì)青少年違法犯罪問題提出的。1979年，針對(duì)“文革”十年內(nèi)亂之后青少年違法犯罪比較突出的問題，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了中宣部等8個(gè)單位關(guān)于提請全黨重視解決青少年法犯罪問題的報(bào)告，要求全黨動(dòng)員，書記動(dòng)手，依靠學(xué)校，工廠、機(jī)關(guān)，部隊(duì)、街道、農(nóng)村社隊(duì)等城鄉(xiāng)基層組織以及全社會(huì)的力量，加強(qiáng)對(duì)青少

10、年的教育。這里雖然沒有直接使用“社會(huì)治安綜合治理”的詞匯，但它強(qiáng)調(diào)用綜合的手段去解決青少年犯罪問題所引發(fā)的嚴(yán)重社會(huì)治安問題。這是“社會(huì)治安綜合治理”思想的最早出處。1981年5月，中央政法委員會(huì)召開京、津、滬、穗、漢五大城市治安座談會(huì)，討論當(dāng)時(shí)的社會(huì)治安形勢、任務(wù)、政策和措施。同年6月，中共中央批轉(zhuǎn)了這次會(huì)議的紀(jì)要，并明確提出：“爭取社會(huì)治安根本好轉(zhuǎn)，必須全黨動(dòng)手，全民動(dòng)員，實(shí)行全面“綜合治理”，這個(gè)文件不僅對(duì)解決社會(huì)治安問題和實(shí)行綜合治理的重要性、必要性作了原則的表述，而且第一次明確提出解決社會(huì)治安問題，必須實(shí)行“綜合治理”。 1982年，中共中央關(guān)于加強(qiáng)政法工作的指示更加明確地提出了社會(huì)治

11、安綜合治理的基本內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)在整治治安中，必須阻止各條戰(zhàn)線、各個(gè)部門、各個(gè)方面的力量，采取思想的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的各種措施和多種形式，把“綜合治理”真正落實(shí)到各個(gè)方面。1983年，中共中央作出關(guān)于嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)的決定，明確把打擊作為社會(huì)治安綜合治理首要環(huán)節(jié)，確立了依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪分子的“嚴(yán)打”方針。1989年全國政法工作會(huì)議提出，社會(huì)治安綜合治理工作由各級(jí)黨要統(tǒng)一負(fù)責(zé)，黨委、政府都要有一位負(fù)責(zé)同志分管這項(xiàng)工作，可以建立由有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議制度或領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)綜合治理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。自此，全國許多地方建立了不同形式的社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)體制，設(shè)立

12、了組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，社會(huì)治安綜合治理在許多地方啟動(dòng)。（二）社會(huì)治安綜合治理工作在全國普遍開展階段（19912000年）在這階段，社會(huì)治安練合治理作為全黨工作的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，這項(xiàng)工作在全國普遍開展起來，并逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。1991年1月，中共中央在煙臺(tái)召開全國社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議，總結(jié)過去10年開展社會(huì)治安綜合治理取得的成績和探索的成功經(jīng)驗(yàn)，明確了社會(huì)治安綜合治理的大政方針和工作任務(wù)。隨后，中共中央、國務(wù)院和全國人大常委會(huì)分別作出了關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定。這兩個(gè)決定深刻闡述了對(duì)社會(huì)治安實(shí)行綜合治理的重要意義，明確了社會(huì)治安綜合治理的指導(dǎo)思想、基本原則、工作范圍、主要

13、任務(wù)和基本方法等，這是社會(huì)治安綜合治理第一個(gè)綱領(lǐng)性文件，為社會(huì)治安綜合治理工作提供了重要的政策、法律保障。（三）社會(huì)治安綜合治理工作廣泛深入發(fā)展階段（2001年至今）這一階段的主要特點(diǎn)是，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，社會(huì)治安綜合治理工作圍繞加強(qiáng)社會(huì)治安防范、矛盾糾紛排查調(diào)處和深化平安建設(shè)三大方面，進(jìn)一步拓寬領(lǐng)域，提高層次、完善機(jī)制，集中體現(xiàn)在：一是全面部署新時(shí)期社會(huì)治安綜合治理工作，2001年9月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見，對(duì)新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作提出了具體意見。二是大力加強(qiáng)治安防范工作，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系。2002年11

14、月，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)了中央綜治委關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防范工作的意見。對(duì)構(gòu)建社會(huì)治安防控體系作出部署。三是深入開展矛盾糾紛排調(diào)工作，著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是深入開展平安建設(shè)。2005年10月，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見，對(duì)廣泛開展平安建設(shè)，拓寬社會(huì)治安綜合治理工作領(lǐng)域，提高社會(huì)治安綜合治理工作層次等，提出了明確要求。三、社會(huì)治安綜合治理的方針與原則（）社會(huì)治安綜合治理的方針與原則社會(huì)治安綜合治理方針是逐步完善的，大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：一是“打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”方針的提出。1991年3月，全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定指出，社會(huì)治安綜合治理必須堅(jiān)持打擊和防范并舉，

15、治標(biāo)與治本兼顧，重在治本的方針。二是“打防結(jié)合、孤防為主”方針的提出。1997年9月，黨的十五大報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)持打防結(jié)合，預(yù)防為主。這是針對(duì)一個(gè)時(shí)期出現(xiàn)的“重打輕防”傾向，對(duì)社會(huì)治安綜和治理的表述做出的一定調(diào)整，但仍然包含了原方針的基本內(nèi)涵。2001年9月，中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見明確提出，“打防結(jié)合，預(yù)防為主”是做好社會(huì)治安綜合治理工作的指導(dǎo)方針，要堅(jiān)持打擊與防范并舉，治標(biāo)與治本兼顧，重在防范，重在治本。三是“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”方針的提出。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定強(qiáng)調(diào)，

16、堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾，加強(qiáng)和完善社會(huì)治安練合治理工作機(jī)制，從此，“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合，依靠群眾” 就明確為社會(huì)治安綜合治理工作的指導(dǎo)方針。對(duì)于這個(gè)方針，可以從以下幾個(gè)方面理解：1、依法打擊犯罪，是社會(huì)治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)。多年的嚴(yán)打?qū)嵺`證明，打擊是解決社會(huì)治安突出問題的重要手段，可以有效震懾犯罪分子，教育鼓勵(lì)群眾，迅速改變一個(gè)地方的治安面貌。打則安，不打則亂；打一仗，穩(wěn)一方。沒有打擊或打擊不力，犯罪分子就會(huì)有恃無恐，犯罪活動(dòng)也會(huì)蔓延惡化，治安狀況就難以實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。2、預(yù)防違法犯罪，是社會(huì)治安綜合治理的中心環(huán)節(jié)。打擊和預(yù)防違法犯罪是相輔相成的，僅靠打擊，不能從

17、根本上解決社會(huì)治安問題，必須堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，超前做好防范工作，做到防范于未然。預(yù)防工作搞好了，才能有效控制和逐步消除產(chǎn)生違法犯罪和其他治安問題的土壤和條件，達(dá)到遏制和減少違法犯罪的社會(huì)效果。預(yù)防和減少違法犯罪，是我國社會(huì)治安綜合治理所竭力追求的重要目標(biāo)之一。3、堅(jiān)持專群結(jié)合，是社會(huì)治安綜合治理的的獨(dú)特優(yōu)勢。專群結(jié)合既是我黨的群眾路線在新時(shí)期的延伸和發(fā)展，也是黨的群眾路線在社會(huì)治安綜合治理工作地實(shí)際運(yùn)用和重要體現(xiàn)。公安、檢察、法院、司法行政、國家安全等政法機(jī)關(guān)，是依法打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)治安和國家安全的專門機(jī)關(guān)，其職能和作用是任何機(jī)關(guān)不能替代的。但是，專門機(jī)關(guān)的工作離不開群眾的支持。只

18、有堅(jiān)持專群結(jié)合，才能形成社會(huì)治安綜合治理的巨大合力。4、發(fā)動(dòng)依靠群眾，是社會(huì)治安綜合治理的活力源泉。社會(huì)治安問題是政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化等領(lǐng)城消極因素的綜合反映，涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面。因此，維護(hù)社會(huì)治安，單靠政法專門機(jī)關(guān)孤軍作戰(zhàn)、唱“獨(dú)角戲”是難以奏效的，必須堅(jiān)持黨的群眾路線，相信群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，形成全黨動(dòng)手、全民動(dòng)員、全社會(huì)齊抓共管的工作局面，正真構(gòu)筑起維護(hù)社會(huì)治安的銅墻鐵壁，這是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和克敵制勝的法寶，是社會(huì)治安綜合治理的關(guān)鍵所在。（二）社會(huì)治安綜合治理的原則1、黨政領(lǐng)導(dǎo)原則。堅(jiān)持黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理的根本保證。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任明確、保障有力

19、的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，社會(huì)治安綜合治理才有正確的政治方向，才能抓得起、推得動(dòng)、落實(shí)好。2屬地管理原則，所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位，在社會(huì)治安綜合治工作中，必須服從所在地黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府對(duì)本轄區(qū)社會(huì)治安綜合治理負(fù)全面責(zé)任。3、部門負(fù)責(zé)原則。各個(gè)部門、各個(gè)單位，必須按照誰主管誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)、誰管事誰負(fù)責(zé)的要求，對(duì)本部門、本單位的綜治工作負(fù)責(zé)，確保內(nèi)部平安。4、依法治理原則。依法治理是依法治國理念在社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是確保社會(huì)治安綜合治理公平、正義的生命線。我國的刑事的、民事的、經(jīng)濟(jì)的等方面的法律法規(guī)，為社會(huì)治安綜合治理提供了有力的法律武器和依據(jù)。各級(jí)綜治組織、各級(jí)

20、國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位必須嚴(yán)格依法辦事。四、社會(huì)治安綜合治理的目標(biāo)與任務(wù)（一）社會(huì)治安綜合治理的目標(biāo)維護(hù)黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家安全、維護(hù)人民權(quán)益、確保社會(huì)大局穩(wěn)定的首要政治任務(wù)。這“三個(gè)維護(hù)、一個(gè)確?！本褪切聲r(shí)期社會(huì)治安綜合治理工作的目標(biāo)。（二）社會(huì)治安綜合治理的任務(wù)社會(huì)治安綜合治理的任務(wù)，主要包括打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造六個(gè)環(huán)節(jié)的工作。1、打擊。打擊，是指依法對(duì)各類違法犯罪分子和違法犯罪行為進(jìn)行懲處的最嚴(yán)厲的手段。違法犯罪是影響社會(huì)治安秩序的最突出的問題，只有依法及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)其進(jìn)行打擊懲處，才能震懾違法犯罪，在一定時(shí)間內(nèi)消除和避免違法犯罪對(duì)社會(huì)的危害，在較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)被破壞的社會(huì)治安秩序。2、防范。