應(yīng)對(duì)新發(fā)傳染病風(fēng)險(xiǎn)溝通探討

1、應(yīng)對(duì)新發(fā)傳染病風(fēng)險(xiǎn)溝通探討內(nèi)容提綱風(fēng)險(xiǎn)溝通的目標(biāo)和作用風(fēng)險(xiǎn)溝通的原則和內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)溝通的主要策略和方式案例：應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感的風(fēng)險(xiǎn)溝通小結(jié)風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)溝通風(fēng)險(xiǎn)：負(fù)面效應(yīng)出現(xiàn)的幾率或者導(dǎo)致負(fù)面效應(yīng)的某一因素。即“風(fēng)險(xiǎn)”是某一危險(xiǎn)因素導(dǎo)致?lián)p害的可能性的大小。 （WHO）風(fēng)險(xiǎn)溝通：是個(gè)體、群體以及機(jī)構(gòu)之間交換信息和看法的相互作用過程。涉及與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的信息，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件的關(guān)注、意見以及相應(yīng)的反應(yīng)，風(fēng)險(xiǎn)管理方面的法規(guī)和措施等。 （美國(guó)國(guó)家科學(xué)院）目標(biāo)和作用在爆發(fā)疫情控制中，溝通技能與流行病學(xué)訓(xùn)練和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)同樣重要（WHO）；是實(shí)現(xiàn)盡快地控制疫情，盡可能地減少社會(huì)危害的工具之一。目標(biāo)和作用爆發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)溝通的

2、目的（WHO） ：（1）保證爆發(fā)疫情中的高危人群能獲得足夠、有效的信息，幫助正確決策和采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)，保護(hù)健康和安全；（2）支持地方、國(guó)家和國(guó)際公共衛(wèi)生伙伴之間的合作和信息資源的有效利用；（3）向有關(guān)的非衛(wèi)生部門提供有關(guān)的衛(wèi)生信息；（4）減少社會(huì)和經(jīng)濟(jì)損失；（5）建立并維持公眾對(duì)衛(wèi)生行政部門的信任。目標(biāo)和作用2009年中國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)對(duì)甲流風(fēng)險(xiǎn)溝通目標(biāo)：采取有效的實(shí)踐和政策個(gè)人做出有效的行為選擇減少發(fā)病和死亡原則和內(nèi)容七條規(guī)則（美國(guó)環(huán)保局）：接受公眾，讓公眾作為合法的伙伴參與；細(xì)致地計(jì)劃并評(píng)估努力的程度；傾聽公眾關(guān)注的事情；誠(chéng)實(shí)、坦白、開放；與其他可靠的資源進(jìn)行合作與協(xié)作；滿足媒體的需要；清楚地

3、表達(dá)，富有同情心原則和內(nèi)容WHO應(yīng)對(duì)疾病暴發(fā)或其他突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)溝通5原則 ：信任及時(shí)公布信息透明關(guān)注公眾提前預(yù)案/計(jì)劃原則和內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)溝通建議（美國(guó)疾控中心）：（1）由政府官員、專家、風(fēng)險(xiǎn)溝通人員共同制定風(fēng)險(xiǎn)溝通計(jì)劃；（2）成為第一信息源，最先發(fā)布正確信息比糾正錯(cuò)誤信息要簡(jiǎn)單；（3）在溝通中注意表達(dá)對(duì)公眾的關(guān)心和同情；（4）顯示政府的能力和專家的實(shí)力，讓人們對(duì)政府充滿信心；（5）保持誠(chéng)實(shí)和公開。同時(shí)應(yīng)避免信息混淆，并應(yīng)關(guān)注公眾的反饋和及時(shí)回應(yīng)流言，動(dòng)員公眾參與。原則和內(nèi)容建立信任的建議：（1）創(chuàng)立友好的氛圍；（2）保持謙恭；（3）公開與誠(chéng)實(shí)；（4）承認(rèn)自己對(duì)于一些事情還并不了解；（5）兌現(xiàn)承諾；

4、（6）承認(rèn)錯(cuò)誤并道歉；（7）尊重對(duì)方并設(shè)身處地考慮問題；（8）強(qiáng)烈的社會(huì)和道德責(zé)任感。原則和內(nèi)容2009年應(yīng)對(duì)甲流感疫情，堅(jiān)持“及時(shí)發(fā)布、正確引導(dǎo)、積極宣傳”的原則；政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、媒體、基層組織等多部門多組織參與合作；研究顯示：政府是甲型H1N1流感主要新聞信息源和公眾最為信任的信息發(fā)布機(jī)構(gòu)；公眾對(duì)防控措施及新聞報(bào)道表示滿意；大部分公眾了解預(yù)防方法；公眾反應(yīng)平穩(wěn)。內(nèi) 容應(yīng)對(duì)爆發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)溝通的信息包括：（1）疫情信息和對(duì)疫情的解釋。包括疫情狀況、疫情所具有的潛在風(fēng)險(xiǎn)、流行特征和可能的發(fā)展趨勢(shì)；（2）政府采取的政策和專業(yè)機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(duì)能力。包括政策、策略、應(yīng)對(duì)措施及成效；（3）針對(duì)個(gè)體的指導(dǎo)，包

5、括相關(guān)知識(shí)及個(gè)人應(yīng)該采取的防護(hù)措施和行為；（4）獲取相關(guān)信息的途徑。如，熱線咨詢 、信息網(wǎng)站、專業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式等。策略和方式WHO爆發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)溝通預(yù)案/計(jì)劃的7個(gè)步驟 ：（1）評(píng)估；（2）建立合作機(jī)制；（3）建立制度或指引，增加透明度；（4）收集公眾信息；（5）建立溝通評(píng)估機(jī)制；（6）制定應(yīng)急溝通計(jì)劃；（7）培訓(xùn)和模擬演練。 策略和方式WHO提出衛(wèi)生應(yīng)急時(shí)與媒體有效溝通的7個(gè)步驟：（1）評(píng)估媒體需求、壓力和關(guān)系；（2）制定目標(biāo)、計(jì)劃和策略。包括總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，合作伙伴和利益相關(guān)者的策略；（3）培訓(xùn)溝通人員。包括溝通團(tuán)隊(duì)、公共信息官員和主要新聞發(fā)言人；（4）準(zhǔn)備信息。包括利益相關(guān)者及其關(guān)注

6、問題之清單、清晰簡(jiǎn)明的信息和針對(duì)性的信息；（5）確定媒體清單和近1-3天的媒體活動(dòng)；（6）發(fā)送信息；（7）評(píng)價(jià)信息和改進(jìn)行動(dòng)。評(píng)價(jià)信息發(fā)布和媒體覆蓋情況、評(píng)價(jià)反饋意見并改善行動(dòng)、評(píng)價(jià)公眾對(duì)信息的反應(yīng)。爆發(fā)疫情發(fā)展階段的主要風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)溝通策略疫情發(fā)展階段 主要風(fēng)險(xiǎn) 溝通策略 流行前準(zhǔn)備 （1）疫情是否會(huì)傳入本國(guó)或本地？（2）如果本國(guó)或本地出現(xiàn)病例該怎么辦？ 制定預(yù)案，明確職責(zé)，將風(fēng)險(xiǎn)溝通納入預(yù)案 爆發(fā)疫情發(fā)展階段的主要風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)溝通策略疫情發(fā)展階段 主要風(fēng)險(xiǎn) 溝通策略 疫情初始階段（1）公眾“資訊渴求”，但可提供的信息有限；（2）信息在傳播過程中常出現(xiàn)變形，謠言可能傳播；（3）公眾缺乏對(duì)信息正確

7、的判斷和認(rèn)知能力，容易接受失真信息，掌握未經(jīng)證實(shí)或錯(cuò)誤的知識(shí)；（4）出現(xiàn)不同程度的擔(dān)心甚至恐慌；（5）需要在第一時(shí)間聽到專業(yè)、權(quán)威的聲音。 （1）監(jiān)測(cè)公眾關(guān)注的相關(guān)問題，了解公眾獲取信息的渠道，適時(shí)開展公眾風(fēng)險(xiǎn)溝通需求評(píng)估；（2）及時(shí)向社會(huì)公布最新疫情信息和國(guó)際社會(huì)采取的防控措施；（3）及時(shí)制定宣傳的核心信息，設(shè)計(jì)宣傳材料，開展新聞宣傳和健康教育工作；介紹疫情特點(diǎn)及預(yù)防措施，及時(shí)填補(bǔ)公眾的知識(shí)空白；（4）及時(shí)公布公眾咨詢電話或其它尋求信息服務(wù)的渠道。 爆發(fā)疫情發(fā)展階段的主要風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)溝通策略疫情發(fā)展階段 主要風(fēng)險(xiǎn) 溝通策略 疫情發(fā)展階段（1）對(duì)疫情流行特點(diǎn)等有初步了解，比較關(guān)心疫情與自身相關(guān)的

8、信息；（2）傳染病的傳播途徑、癥狀與體征、疾病的嚴(yán)重程度、危害、防護(hù)措施和政策等相關(guān)信息是公眾普遍關(guān)注的基本信息；（3）擔(dān)心甚至恐慌程度加強(qiáng)。 （1）及時(shí)發(fā)布疫情相關(guān)信息（召開新聞發(fā)布會(huì)、組織專家訪談、在網(wǎng)站開辟專欄等方式介紹疫情和政策）和防控措施；（2）社會(huì)動(dòng)員；（3）關(guān)注公眾輿論和疑問，引導(dǎo)輿情。 爆發(fā)疫情發(fā)展階段的主要風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)溝通策略疫情發(fā)展階段 主要風(fēng)險(xiǎn) 溝通策略 疫情后期（1）政府的應(yīng)對(duì)措施是否有效？（2）應(yīng)對(duì)措施是否持續(xù)？（3）病人的治療恢復(fù)情況如何？（4）疫情何時(shí)才能結(jié)束？（5）疫情對(duì)今后的正常生活會(huì)造成哪些影響，健康生活習(xí)慣應(yīng)如何保持？ （1）媒體報(bào)道進(jìn)入“政治時(shí)期”，著重進(jìn)

9、行策略反思以吸取教訓(xùn)；（2）適當(dāng)保持對(duì)疫情的關(guān)注，宣傳戰(zhàn)勝疫情的決心和信心；（3）健康教育常態(tài)化。方式包括： 報(bào)告、通報(bào)、公告、新聞發(fā)布會(huì)、 媒體通氣會(huì)、媒體座談會(huì)、電視專訪、 電視專題報(bào)道、民生熱線、熱線 、 網(wǎng)站健康專題、培訓(xùn)、講座、 健康教育宣傳、社會(huì)動(dòng)員和社區(qū)干預(yù)等。案例：應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感的風(fēng)險(xiǎn)溝通甲型H1N1流感防控原則： 高度重視 積極應(yīng)對(duì) 聯(lián)防聯(lián)控 依法科學(xué)處置 案例：應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感的風(fēng)險(xiǎn)溝通4月25日，衛(wèi)生部接到WHO關(guān)于甲型H1N1流感的通報(bào)；4月28日，胡錦濤就做好防范人感染豬流感疫情工作作重要指示: 胡錦濤強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府一定要堅(jiān)持以人為本，密切關(guān)注一些國(guó)家

10、和地區(qū)近來發(fā)生的人感染豬流感疫情，及時(shí)采取綜合防范措施，尤其要嚴(yán)格出入境檢驗(yàn)檢疫，抓緊做好應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備和物資準(zhǔn)備，廣泛宣傳公眾防控知識(shí)，加強(qiáng)國(guó)際交流和合作。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制作用，積極應(yīng)對(duì)，科學(xué)處置，以確保人民群眾身體健康和生命安全。（新華網(wǎng)）案例：應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感的風(fēng)險(xiǎn)溝通4月28日，溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署人感染豬流感預(yù)防控制工作。會(huì)議制定了八項(xiàng)重點(diǎn)工作部署，要求做好防治知識(shí)宣傳普及工作，提高群眾自我保護(hù)意識(shí)和防病能力。要及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布疫情信息，為公眾解疑釋惑，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論；案例：應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感的風(fēng)險(xiǎn)溝通4月30日，衛(wèi)生部將甲型

11、H1N1流感納入傳染病防治法規(guī)定的乙類傳染病，依照甲類傳染病采取預(yù)防控制措施；5月2日，衛(wèi)生部新聞辦公室發(fā)出關(guān)于做好甲型H1N1流感疫情新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作的通知，要求各地做好公眾宣傳和信息發(fā)布工作；5月1日，廣東省衛(wèi)生廳印發(fā)廣東省流感大流行衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案。 案例：應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感的風(fēng)險(xiǎn)溝通4月28日，CCTV1焦點(diǎn)訪談播出“嚴(yán)防豬流感疫情”專題節(jié)目；4月29日，CCTV4今日關(guān)注播出“全球緊急拉響豬流感警報(bào)”專題節(jié)目；5月4日，CCTV4今日關(guān)注播出“甲型流感擴(kuò)散增強(qiáng)，中國(guó)防控嚴(yán)陣以待”；5月31日，CCTV1新聞聯(lián)播播出“疫情防控有序進(jìn)行”，等等。案例：應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感的風(fēng)險(xiǎn)溝通4

12、月26日，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心網(wǎng)站迅速設(shè)立了“甲型H1N1流感”健康主題。包括疫情變化圖、咨詢 、疫情動(dòng)態(tài)、工作動(dòng)態(tài)、應(yīng)對(duì)措施、技術(shù)方案、技術(shù)指南、風(fēng)險(xiǎn)溝通、科技文獻(xiàn)、視頻材料、會(huì)議資料等欄目。及時(shí)發(fā)布政策措施、疫情信息和公眾健康指引。 案例：應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感的風(fēng)險(xiǎn)溝通4月27日，廣東省疾病預(yù)防控制中心“衛(wèi)生與健康”網(wǎng)站推出“甲型H1N1流感防控”專欄。專題報(bào)道甲型H1N1流感防控科普宣傳、政策宣傳、疫情信息、新聞報(bào)道和相關(guān)技術(shù)文件等。4月27日-6月28日2個(gè)月時(shí)間里，共發(fā)布有關(guān)報(bào)道或宣傳材料245篇。包括科普宣傳28篇、政策宣傳12篇、疫情信息140篇、新聞報(bào)道47篇、技術(shù)文件16篇、其它2篇。案例：應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感的風(fēng)險(xiǎn)溝通2009年4-12月期間，廣東省疾控中心專家接受廣州日?qǐng)?bào)、南方都市報(bào)和南方日?qǐng)?bào)等報(bào)紙關(guān)于甲型H1N1流感預(yù)控的采訪報(bào)道或提供稿件達(dá)70多期次；10多人次專家接受中央電視臺(tái)“新聞30分”、廣東電視臺(tái)“廣東新聞聯(lián)播”、南方衛(wèi)視“南方報(bào)道”和廣東電臺(tái)“民生熱線”等專訪，宣傳報(bào)道廣東省甲型H1N1流感防控情況和預(yù)防措施，接受公眾關(guān)于甲型流感防控知識(shí)咨詢。并多次組織召開甲型H1N1流感防控情況媒體通報(bào)會(huì)和專家研討會(huì)。案例：應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感的風(fēng)險(xiǎn)溝通堅(jiān)持“及時(shí)發(fā)布、正確引導(dǎo)、積極宣傳”的原則進(jìn)行“有利、有序、有效”的風(fēng)險(xiǎn)