公路環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展

1、公路環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展二十世紀(jì)中葉以來，環(huán)境問題已成為地球的一大危機(jī)。人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境受到了挑 戰(zhàn)，資源日益枯竭，生態(tài)遭到破壞，各種污染事故頻繁發(fā)生。環(huán)境問題已經(jīng)成為當(dāng)今人類面 臨的全球性問題之一，引起了世界各國的普遍關(guān)注。環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)是發(fā)展問題，要實(shí)現(xiàn)人 類同環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，就要走可持續(xù)發(fā)展的道路。保護(hù)全球環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造美 好家園，是世界人民的心愿，也是世界各國面臨的緊迫任務(wù)。公路建設(shè)對社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 有著非常重要的作用，但它同時又是對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的行業(yè)之一。因此，如何在公路建 設(shè)的同時，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)交通環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是一個十分重要和值得關(guān)注的 問題。

2、隨著我國改革開放的不斷深入和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，我國公路建設(shè)進(jìn)入了前所 未有的飛速發(fā)展時期。但公路建設(shè)不可避免的會帶來一定程度的環(huán)境破壞，如：土地資源的 破壞，植被破壞，水土流失，大氣污染，噪聲等。據(jù)有關(guān)資料計算，每建設(shè)1公里高速公路， 占用的土地最高可達(dá)57公頃；在長江中、下游地區(qū)，由于公路建設(shè)，每年新增水土流失 量達(dá)5000萬噸；大城市中，汽車排放CO對大氣污染的分擔(dān)率達(dá)85%。根據(jù)國務(wù)院“十五” 計劃綱要的精神，在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中加強(qiáng)交通基礎(chǔ)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是兩個優(yōu)先發(fā) 展領(lǐng)域。為了實(shí)現(xiàn)交通環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，1992年以來，我國交通環(huán)保工作者也做出了不懈的 努力。1998年以

3、前對中國交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，重點(diǎn)是污染防治措施，1998年以后， 開始重視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，2000年開始，中國政府制訂了西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，特別重視 了西部公路建設(shè)中生態(tài)保護(hù)措施。近年來，隨著環(huán)境影響評價制度在交通建設(shè)項(xiàng)目中的深入 執(zhí)行，交通戰(zhàn)略環(huán)境影響評價也在逐日提上議程，這為整個交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí) 施將起到一定的推動作用。但是，由于我國幅員遼闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)水平相對落后，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，要實(shí)現(xiàn)中國 公路環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展還有很多問題需要解決。如公路可持續(xù)發(fā)展研究的結(jié)論，不應(yīng)該仍停 留在局部污染治理的層面上，而應(yīng)該充分吸收國際上新理論和新思想，通過調(diào)整綜合運(yùn)輸規(guī) 劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)

4、發(fā)展目標(biāo)；如何從戰(zhàn)略的角度做到土地資源、公路建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者之間 確立一種協(xié)調(diào)發(fā)展的辨證的比例關(guān)系；如何從源頭上避免公路建設(shè)帶來的生態(tài)環(huán)境破壞等。 十六大提出了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，要求我們解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，要求我 們發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。1、進(jìn)行廣泛的學(xué)術(shù)交流。我國公路行業(yè)的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展正處于起步階段，如何真 正做到“可持續(xù)發(fā)展”，需要政府主管部門與科技工作者共同進(jìn)行研究探討。為此，我們計 劃開展一些有針對性的學(xué)術(shù)活動，吸引公路行業(yè)內(nèi)的建設(shè)、經(jīng)營、管理人員和專家們對公路 行業(yè)中存在的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行交流和研討，既發(fā)表他

5、們的新成果，又形成新的統(tǒng) 一的認(rèn)識予以指導(dǎo)實(shí)踐，提供給政府決策部門參考。2、目前公路交通環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究的重點(diǎn)是：公路環(huán)境影響評價技術(shù)和公路生態(tài)環(huán)境 保護(hù)技術(shù)。我們可以突出重點(diǎn)，有針對性的開展交流，并引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行推廣是提高科 學(xué)技術(shù)水平實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。首先，通過國內(nèi)外交流與合作，研究開發(fā)利用衛(wèi)星遙感計算機(jī)圖象處理系統(tǒng)RS）、地 理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)（GPS），即我們常說的3S系統(tǒng)應(yīng)用，用于山嶺重丘區(qū) 公路生態(tài)環(huán)境影響評價，以提高現(xiàn)有公路項(xiàng)目環(huán)境影響評價的整體技術(shù)水平再上一個層次。其次，開展交通戰(zhàn)略環(huán)境影響評價技術(shù)的研究，建立適合于中國的交通戰(zhàn)略環(huán)評體系， 為國家的

6、宏觀決策提供科學(xué)的理論依據(jù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從源頭上避免公路建設(shè)帶來的生態(tài)環(huán)境破 壞。第三，吸收和引進(jìn)先進(jìn)的公路生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，包括：公路生物防護(hù)技術(shù)、公路建設(shè) 生態(tài)恢復(fù)與重建技術(shù)、公路交通污染防治技術(shù)等。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)把公路建設(shè)帶來的生態(tài)環(huán)境影響 減小到最小。3、可以考慮籌備一次公路環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展國際研討會。許多可持續(xù)發(fā)展問題都是當(dāng)前國 際合作的熱點(diǎn)。我們要充分利用這一機(jī)會，掌握國際上的動態(tài)和發(fā)展趨勢，有的放矢地開展 合作，吸取新鮮營養(yǎng)，提高學(xué)術(shù)水平。4、為西部地區(qū)的公路環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展有針對性的進(jìn)行專題交流，積極促進(jìn)西部 欠發(fā)達(dá)地區(qū)的跨越式發(fā)展。西部地區(qū)是我國主要大江大河的源頭地區(qū)，是中、東部地

7、區(qū)重要 的生態(tài)屏障。因此，當(dāng)前在西部公路建設(shè)中，深入研究公路環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及面臨的問題，探 討在公路建設(shè)中改善生態(tài)環(huán)境的科學(xué)途徑，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略尤為重要。背景資料1環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的提出1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）向聯(lián)合國提交了一份著名報告，叫做我們 共同的未來，首次提出“可持續(xù)發(fā)展”的概念，并給出了可持續(xù)發(fā)展的定義:“所謂可持續(xù) 發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害子孫后代滿足其需求能力的發(fā)展”。1992年6月，聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開了環(huán)境與發(fā)展大會，首次提出了 “可持續(xù) 發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這次會議是國際社會在環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的一次重大行動，有102位國家 元首和政府首腦到

8、會。李鵬總理代表中國政府在會議上作出了履行21世紀(jì)議程等文件 的承諾。會議通過了21世紀(jì)議程等文件，并要求各國政府根據(jù)本國情況，制訂各自的 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、計劃和對策。2002年8月26日至9月4日，聯(lián)合國在南非約翰內(nèi)斯堡召開可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議， 這是繼1992年里約環(huán)發(fā)大會之后，進(jìn)一步推動全球環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的第二 屆全球“高峰會議”，舉世矚目，影響空前。國務(wù)院總理朱（金旁加容）基出席了會議，并 代表中國政府發(fā)言，向世界宣告了中國堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路的決心。約翰內(nèi)斯堡會議最后通過了兩份重要文件-執(zhí)行計劃和作為政治宣言的約翰內(nèi)斯 堡可持續(xù)發(fā)展承諾。從目前各國推行可持續(xù)發(fā)展

9、戰(zhàn)略的實(shí)際情況看，發(fā)展水平不同的國家， 其貫徹可持續(xù)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)和追求的目標(biāo)均不一樣，但是他們在設(shè)立機(jī)構(gòu)、制定政策等方面 都取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展，在執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)、公眾參與等方面也做出了積極努力。 背景資料2環(huán)境問題的嚴(yán)重性環(huán)境問題的出現(xiàn)，可以追溯到十八世紀(jì)五十、六十年代的工業(yè)革命。當(dāng)時，在急于追求 物質(zhì)生活的不斷改善的共同目標(biāo)推動下，借助科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人們殫精竭慮，想盡一切辦 法積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)以滿足人們對物質(zhì)生活的不斷追求。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的物質(zhì)生活 得到快速改善的同時，伴隨而來的是人們始料不及的環(huán)境的不斷惡化。上個世紀(jì)發(fā)生在洛杉 磯和倫敦的煙霧事件，至今讓人膽寒，羞于回顧。隨

10、著現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展，空氣污染、水污染普遍存在和發(fā)生。但影響深遠(yuǎn)、最為嚴(yán)重的 是森林植被等生態(tài)環(huán)境破壞所形成的水土流失，水土流失給人類帶來的是長期的、一時難于 恢復(fù)的災(zāi)害性破壞。水土流失已經(jīng)成為人類可持續(xù)發(fā)展的心腹大患。據(jù)資料報道，我國是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一，每年流失土壤高達(dá)50億噸， 占世界的1/5，其中有20億噸來自長江。世界上14條主要的河流中，我國的海河、黃河名 列泥沙含量前茅，長江排在第五。二十世紀(jì)五十年代后，隨著公路的大量興建，公路建設(shè)對環(huán)境的影響越來越受到社會的 關(guān)注，為此美國制訂了法律，要求新建公路必須進(jìn)行綠化?？蒲屑夹g(shù)工作者研究開發(fā)了專門 用于公路綠化的成套技術(shù)和設(shè)

11、備。二十世紀(jì)八十年代，日本在濕法噴播技術(shù)的基礎(chǔ)上，開發(fā) 出了客土噴播技術(shù)，解決了在石質(zhì)邊坡上進(jìn)行植物種植的難題，是綠化技術(shù)的一大進(jìn)步。背景資料3可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在中國中國是一個發(fā)展中國家，眾多的人口給中國的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。特殊的國情 決定了中國環(huán)境問題的復(fù)雜性以及解決問題的艱巨性。但中國作為一個幅員遼闊的國家，深知自己在保護(hù)全球環(huán)境工作中的責(zé)任和作用，長期 以來，在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面做出了不懈的努力。我國領(lǐng)導(dǎo)人特別重視環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展。1992年里約環(huán)發(fā)大會之后，中國政府就立即開始行動，在一個月內(nèi)就提出了中國環(huán) 境與發(fā)展十大對策，明確宣布實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。同年7月，中國政府著手編制中國 21世紀(jì)議程，并于1994年3月由國務(wù)院正式發(fā)布實(shí)施?！熬盼濉庇媱澥状螌⒖沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn) 略同科教興國戰(zhàn)略并列為國家的兩項(xiàng)基本戰(zhàn)略，并以這兩項(xiàng)戰(zhàn)略來推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)。國家還十分重視可持續(xù)發(fā)展法律體系的建設(shè)。截至2001年底，國家制定和完善環(huán)境保 護(hù)法律6部、資源管理法律13部。同時，國務(wù)院制定頒布了有關(guān)環(huán)境與資源方面的行政法 規(guī)30余部。進(jìn)行環(huán)境影響評價對于貫徹可持續(xù)發(fā)展，從根本上解決環(huán)境污染和破壞問題具有非常重 要的意義，并對政府決策的科學(xué)化也將產(chǎn)生重大影響。為了保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利