再生資源回收?qǐng)?bào)告55

1、北京市城市再生資源回收現(xiàn)狀與思路一、背景與現(xiàn)狀北京經(jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展，已成為一個(gè)常住人口超過(guò)2000 萬(wàn)人的國(guó)際大都市。與此同時(shí)，交通擁堵、大氣污染等一系列“城 市病”也日益凸顯。2014年1月，“城市病”首次寫(xiě)進(jìn)北京市政府 工作報(bào)告。習(xí)近平總書(shū)記近日在北京考察工作時(shí)就北京市的功能 定位提出新要求。市委市政府也指出“北京市要著力破解人口資 源環(huán)境矛盾，堅(jiān)決控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，要堅(jiān)持“以業(yè)控人”充分 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)調(diào)控的基礎(chǔ)性作用；北京市將堅(jiān)決淘汰吸引流動(dòng)人口過(guò) 多的產(chǎn)業(yè)，清理一批帶有污染性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，疏散區(qū)域型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)， 將一些不符合城市核心區(qū)功能定位的低端業(yè)態(tài)逐步淘汰。再生資源是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消

2、費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失 去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過(guò)回收、儲(chǔ)存、加工處理，能夠 使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。目前，北京市的再生資源 回收體系主要包括流動(dòng)回收人員、通過(guò)合法注冊(cè)經(jīng)營(yíng)的廢品收購(gòu) 站（點(diǎn)）、物資回收公司和再生資源交易市場(chǎng)。1 .流動(dòng)個(gè)體廢品回收人員。再生資源回收前端是小區(qū)居民 賣(mài)廢品為主，這部分回收業(yè)務(wù)主要由個(gè)體收破爛的人來(lái)進(jìn)行，多 是無(wú)證經(jīng)營(yíng)，無(wú)人管理的流動(dòng)收購(gòu)人員，他們沒(méi)有固定的場(chǎng)所和 必要的設(shè)施，直接將收購(gòu)的廢品轉(zhuǎn)賣(mài)給回收站，更多地是在交易市場(chǎng)進(jìn)行交易。通過(guò)合法注冊(cè)經(jīng)營(yíng)的廢品收購(gòu)站（點(diǎn)）隨著城市的發(fā)展， 城市鋪位價(jià)格的提高，城市中心和小區(qū)內(nèi)的廢品收購(gòu)站點(diǎn)越來(lái)越 少，流動(dòng)

3、收購(gòu)人員成為回收廢品的主體。再生資源回收產(chǎn)業(yè)化鏈條物資回收公司和再生資源交易市場(chǎng)。物資回收公司是合法正規(guī)的廢舊物資分揀中心，主要是通過(guò) 綜合分揀加工回收電子廢棄物、廢紙、廢塑料（非飲料瓶、）廢鋼 鐵等。據(jù)了解，隨著個(gè)體工商戶(hù)的加入，正規(guī)的分揀中心優(yōu)勢(shì)已 不明顯，個(gè)體工商戶(hù)租地便宜、偷稅漏稅、幾乎沒(méi)有人工成本， 加之正規(guī)的分揀中心沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，在價(jià)格上也無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)，因 此可收到的廢舊物資數(shù)量很小，維持回收中心經(jīng)營(yíng)較難。廢舊物資交易市場(chǎng)。在工商局登記注冊(cè)正規(guī)的交易市場(chǎng)大小 將近30個(gè)。非法交易市場(chǎng)的租地便宜，沒(méi)有人工成本，用價(jià)格優(yōu) 勢(shì)等吸引個(gè)體回收人員銷(xiāo)售回收的廢舊物資。以北京市東部朝陽(yáng) 區(qū)姚家園

4、再生資源回收交易市場(chǎng)為例，占地約有300畝，在走訪 時(shí)看到市場(chǎng)里面塵土飛揚(yáng)，大量的回收人員帶著口罩在成堆的廢 舊物資前忙碌，整個(gè)市場(chǎng)是一種無(wú)序管理的狀態(tài)。目前北京市再生資源回收行業(yè)已經(jīng)完全放開(kāi)，基本呈現(xiàn)出無(wú) 序化、低端化的特點(diǎn)，由于進(jìn)入門(mén)檻低，技術(shù)含量低，成本投入 低、產(chǎn)出相對(duì)高等特點(diǎn)吸引越來(lái)越多的外地流動(dòng)低端人口從事這 一行業(yè)，2013年底北京常住人口已達(dá)2114萬(wàn)，廢品回收從業(yè)人 員約有20萬(wàn)人，這些流動(dòng)人口分布在北京市的大街小巷，回收工 具以三輪車(chē)、小卡車(chē)為主。人員走街串巷，車(chē)輛隨意占道停放， 給首都的環(huán)境治安帶來(lái)了很多不安定的因素，很多無(wú)規(guī)劃的交易 市場(chǎng)分布在北京市周邊，大量堆放的廢棄

5、物不僅造成二次污染， 還極易引發(fā)火災(zāi)，存在安全隱患，這些流動(dòng)人口以及臟亂差的廢 品收購(gòu)站點(diǎn)、市場(chǎng)嚴(yán)重影響市容市貌，與建設(shè)世界城市、美麗北 京的要求極不相符，屬于典型的低端業(yè)態(tài)，其大量從業(yè)流動(dòng)人口 在下一步疏解人口工作中，必將成為重點(diǎn)目標(biāo)人群之一。按照城市低端業(yè)態(tài)的調(diào)整、疏解低端人口建設(shè)宜居城市的新 的功能定位，再生資源回收這一勞動(dòng)密集型的低端產(chǎn)業(yè)需要重新 統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)體制、機(jī)制改革，形成統(tǒng)一的廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)以 及規(guī)范化的交易市場(chǎng)，搭建統(tǒng)一的廢棄物處理平臺(tái)，淘汰非正規(guī) 回收隊(duì)伍，促使回收產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)范化發(fā)展。二、北京市再生資源回收體系建立的思路目前，生活垃圾和日常生活產(chǎn)生的廢品一直是兩個(gè)體

6、系-市 政（環(huán)衛(wèi)）和商業(yè)（供銷(xiāo)合作社）一起運(yùn)行，兩個(gè)部門(mén)分別進(jìn)行 管理，再生資源回收系統(tǒng)性的行業(yè)規(guī)劃是將生活垃圾和再生資源 回收兩個(gè)體系統(tǒng)一起來(lái)，健全基層回收網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置再生資源 回收站點(diǎn)，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，建立交易、加工、集散為一體 的廢舊物資分揀中心和市場(chǎng)。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為目前再生資源回收所要做的 工作是把再生資源回收納入環(huán)衛(wèi)體系，從體制上進(jìn)行改革，按照 生活垃圾收運(yùn)、清運(yùn)、處理模式改革再生資源回收體系。思路是 把再生資源回收與垃圾分類(lèi)相結(jié)合，建立區(qū)域型再生資源回收交 易分揀中心，從分揀中心入手向回收前端推進(jìn)，逐步推進(jìn)的方式 對(duì)再生資源回收產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行規(guī)劃。思路如下:1、合

7、理建立回收站點(diǎn)。按照從規(guī)范中端逐步向前端延伸的 思路，以各區(qū)縣現(xiàn)有的垃圾樓為基點(diǎn)建立再生資源回收站點(diǎn)，配 備回收人員，采取定時(shí)定點(diǎn)的方式巡回回收。待條件成熟時(shí)嘗試 與區(qū)縣環(huán)衛(wèi)中心合作成立合資公司，逐步把再生資源回收與處理 納入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)。對(duì)各區(qū)縣扶持的主體企業(yè)，按照單位性質(zhì)不同采 取不同的方式進(jìn)行收購(gòu)。2、建立大型現(xiàn)代化的交易分揀中心。以市或者區(qū)縣為主體 建立現(xiàn)代化的交易分揀中心。正規(guī)現(xiàn)代化的分揀交易中心建立 后，政府執(zhí)法部門(mén)對(duì)非法交易分揀市場(chǎng)采取政策等手段進(jìn)行取 締；合法的交易分揀中心逐一進(jìn)行調(diào)查，摸清情況，按照不同的 單位性質(zhì)采取不同的辦法進(jìn)行吸收合并；例如國(guó)有公司，由政府 牽頭采取劃撥或者

8、收購(gòu)的方式進(jìn)行合并，民營(yíng)公司，采取合資的 方式成立混合所有制公司或者直接進(jìn)行收購(gòu)。3、嘗試建立加工生產(chǎn)線處理系統(tǒng)。對(duì)廢舊物資進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分 揀與處理后，銷(xiāo)售周邊城市。4、回收、清運(yùn)、交易的方式。在小區(qū)內(nèi)推進(jìn)垃圾分類(lèi)與再生資源回收相結(jié)合。在小區(qū)垃圾 分類(lèi)指導(dǎo)員的指導(dǎo)下，由環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)回收人員進(jìn)行回收，采取小型 清運(yùn)車(chē)定時(shí)定點(diǎn)循環(huán)的方式在小區(qū)進(jìn)行收集，在起始階段，為打 擊非正規(guī)的回收人員，可用價(jià)格優(yōu)勢(shì)吸引居民將廢舊物資賣(mài)給正 規(guī)的回收人員，形成一定市場(chǎng)之后，測(cè)算合理的價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)。居民直接送到垃圾樓回收點(diǎn)的廢舊物資，可與垃圾樓所在區(qū) 簽訂回收協(xié)議，由垃圾樓的工作人員代為接收。清運(yùn)方式按照生活垃圾清運(yùn)的物流模式進(jìn)行。用清運(yùn)車(chē)按照 計(jì)算出的作業(yè)半徑、規(guī)劃好的作業(yè)路線進(jìn)行清運(yùn)。在交易方式上借鑒公交卡的經(jīng)驗(yàn)嘗試用廢舊物資積分卡的 形式與居民對(duì)接，或者用積分換日常用品的方式進(jìn)行收購(gòu)。5、設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。依靠垃圾樓建立的回收站點(diǎn)統(tǒng)一進(jìn) 行規(guī)劃，采用統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)和顏色進(jìn)行標(biāo)注；回收人員統(tǒng)一著裝， 收購(gòu)物品統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一衡器；回收清運(yùn)車(chē)體顏色統(tǒng)一，改變?cè)?/p>