農(nóng)村勞動力就業(yè)狀況調查

1、河北辛集市農(nóng)村勞動力就業(yè)狀況的調查與思考為全面了解和掌握辛集市農(nóng)村勞動力就業(yè)狀況，摸清農(nóng)村富余勞動力底 數(shù)和就業(yè)需求，理順工作思路，明確工作抓手，進而更加科學合理地做 好農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作，近期，組織市、鄉(xiāng)、村三級勞動保障工作人 員，在全市深入開展了農(nóng)村勞動力就業(yè)狀況調查工作。此次調查共涉及 全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和制革工業(yè)區(qū)、344個行政村、10多萬戶農(nóng)戶，調查方法主 要是采取逐村逐戶發(fā)放調查問卷的形式。為確保這次調查結果的科學準 確，就業(yè)服務部門還專門組織人員，選擇具有一定代表性的馬莊、新壘 頭、小辛莊、張古莊和中里廂5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的89個行政村，采取與調查對象見 面的方式，進行了直接調研。在此基礎

2、上，又對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的調查數(shù)據(jù) 進行了鄉(xiāng)與鄉(xiāng)互查，進一步核實調查情況，從而確保了此次調查數(shù)據(jù)的 真實可靠。一、辛集市每年可轉移農(nóng)村富余勞動力究竟有多少根據(jù)調查數(shù)據(jù)，結合本市實際情況，對適宜轉移的農(nóng)村富余勞動力 數(shù)量，從四個層面進行了深入分析：（一）從農(nóng)村勞動力總量上分析辛集市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口40.9萬人，法定年齡段（16-60周歲）勞動力 311576人，扣除在校學生、傷殘人員等25552人，實有農(nóng)村勞動力286024 人。這些農(nóng)村勞動力中從事種植業(yè)的153476人，占農(nóng)村勞動力的54%；較 穩(wěn)定轉移的88981人，占31% ；短期轉移（即年累計轉移時間在3個月以下 或采取宜工宜農(nóng)“兩棲”式轉移的）

3、43567人，占15%。從農(nóng)村勞動力總 量上分析，全市現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力均通過不同的渠道，基本上實現(xiàn)了有 業(yè)可就。（二）從生產(chǎn)力發(fā)展上分析隨著農(nóng)業(yè)機械化水平的不斷提高，越來越多的農(nóng)村勞動力勢必將從 一產(chǎn)中解脫出來。市政府研究制定的關于加快農(nóng)村富余勞動力轉移輸 出的實施意見（辛政200453號）文件中明確要求“到2012年，農(nóng)業(yè)從 業(yè)人員比重達U30%以下；到2015年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)比重占20%以下的全 面小康社會的基本標準”。目前，辛集市種植業(yè)從業(yè)人員為153476人， 占農(nóng)村勞動力總數(shù)的54%，那么在距離2012年五年的時間內(nèi)，要降低24個 百分點，平均每年約降低4.8個百分點。以2007年農(nóng)

4、村勞動力總數(shù)為基數(shù) 測算，每年約有1.37萬人左右應從第一產(chǎn)業(yè)中脫離出來。但實際上轉移 量可能要小于1.37萬人。原因有三：一是調查中僅3496人有轉移愿望， 占從事種植業(yè)人數(shù)的2.3%，低于4.8%的規(guī)劃數(shù)；二是新品種林果、無公害 蔬菜等高效農(nóng)業(yè)發(fā)展較快、收益較高，且需求勞動力較多，使一部分勞 動力難以在短期內(nèi)脫離農(nóng)業(yè)；三是全市農(nóng)村人均耕地2.5畝左右，且種植 業(yè)條件優(yōu)越、收入頗豐，在沒有較高收入的非農(nóng)項目吸引下，農(nóng)民不情 愿轉移。為此，可以推斷，全市每年通過生產(chǎn)力發(fā)展，促使農(nóng)村勞動力 轉移人數(shù)約在1萬人左右。（三）從農(nóng)村新增勞動力上分析據(jù)調查，2006年，辛集市新增農(nóng)村勞動力5609人，占

5、農(nóng)村勞動力總 數(shù)的2.2%。其中：中高考后未能升學轉為勞動力5235人，退役軍人172人， 大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)202人，據(jù)此測算，全市每年約有5000人左右的應屆初 高中畢業(yè)生不能升入高一級學府深造，將步入社會。這部分人員年齡小、 思想活、學技能快、可塑性強、企業(yè)樂意招用，一般在不出半年時間里， 都能實現(xiàn)轉移就業(yè)。以此測算，每年農(nóng)村新增勞動力約5000人左右，這 部分人員95%以上能實現(xiàn)轉移就業(yè)，是轉移工作的對象，但不是轉移工作 的難點。（四）從失地農(nóng)民上分析辛集市每年新上項目征地、租地約在2000畝左右，按占地2畝減少1 人測算，每年約有1000人左右成為失地農(nóng)民，納入農(nóng)村勞動力轉移就業(yè) 對象

6、范疇。從以上數(shù)據(jù)分析看出：每年約有1.6萬人左右，隨著農(nóng)業(yè)機械化水平 的提高，可從農(nóng)業(yè)中解脫出來。其中，30歲以下的0.5萬人左右，約占30%； 31歲以上的1.1萬人左右，約占70%。二、有轉移愿望人員的需求分析此次調查中，3496人有轉移就業(yè)愿望，其中要求就地轉移的2177人， 占有轉移愿望人數(shù)的62%，要求勞務輸出的1319人，占38%。對其年齡結 構、轉移愿望等情況進行了匯總分析。1、年齡段結構分析在有轉移愿望的人員中，16-30歲153人，占4%； 31-45歲2440人，占 70%； 46-60歲903人，占26%。可見31-45歲的中壯年是全市今后農(nóng)村勞動 力轉移工作的主要對象。

7、2、轉移服務需求分析通過調查，有轉移愿望的勞動力中，轉移需求主要有兩個方面：一是希望就地轉移，這部分人員占62%。本市農(nóng)業(yè)基礎雄厚，農(nóng)民生活較為 富足，正常年景，種植業(yè)每畝可純收入600元左右，并且隨著機械化水平 的不斷提高，勞動強度越來越小，不少農(nóng)民對這種比上不足、比下有余 的溫飽生活非常自足，沒有掙大錢、創(chuàng)大業(yè)的激情和動力；再加上大部 分人員家里上有老人、下有小孩，拖家?guī)Э?，不愿遠出務工，“不離土 不離家，同時進工廠”，成為他們首選的轉移方式。二是要求培訓幫扶。 在有轉移愿望的3496人中，1495人有培訓需求，占有轉移愿望人數(shù)的43%。 廣大農(nóng)民意識到，沒有一技之長，即便是轉移也只能從事

8、一些簡單的體 力型勞動，不能向較高層次轉移，培訓需求較為迫切。綜上分析可以看出：31-45歲的中壯年是農(nóng)村勞動力轉移的主要工 作重點，也是轉移的難點。一是難在拖家?guī)Э冢辉鸽x鄉(xiāng)轉移；二是難 在缺乏一技之長，企業(yè)不愿招用，難以實現(xiàn)按個人意愿轉移。三、辛集市工商業(yè)發(fā)展對用工需求有多大調查組對本市目前二三產(chǎn)業(yè)招用工市場進行了認真調查分析，用工 需求主要分布為：一是重點建設項目用工。2007年，全市竣工項目預計 需求勞動力約4600余人，隨著招商引資、項目建設的推進，對用工需求 將逐年遞增；二是現(xiàn)有企業(yè)擴建擴招用工。全市民營企業(yè)發(fā)展迅猛，規(guī) 模不斷擴展，隨之而來的用工需求不斷增長，對“藍領”技術工人每

9、年 需求約在2000人左右；三是各類商貿(mào)服務業(yè)用工。市商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展較 快，走在本市街面上，“誠招服務員”、“誠招實習生”等字樣常年、 隨處可見，每年用工需求約在1000余人（如便宜坊、美味超市、泰和商 貿(mào)樓的改擴建，對理貨員、營業(yè)員等需求較大）；四是各鄉(xiāng)村小項目用工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街村的小項目、小企業(yè)、農(nóng)村自辦小門店等，大體每年需要3000人左右。綜上，辛集市每年工商業(yè)發(fā)展增加用工崗位約在1萬個左右。調 查中還了解到，這些用工需求有兩個共性：一是年齡段要求以青年為主。 無論是重點建設項目的專業(yè)技能人才需求，還是商貿(mào)服務業(yè)的服務人員 需求，年齡段上多集中在16至30歲的青年。二是崗位需求以專業(yè)技能人

10、 才為主，如皮革鞣制、機械加工、車床等專業(yè)技能人才（申科儀表廠表 示，只要是技術工，該廠常年隨來隨收）。從以上數(shù)據(jù)，可以看出：全市工商業(yè)發(fā)展對用工需求每年增長約在1 萬人左右，且需求對象多為青年，而每年的新增勞動力約在5000人左右， 再加上中年勞動力大多不符合招工要求，每年的招工缺口在50%左右， 需要從外地招工才能彌補缺口。因此，當前，存在企業(yè)“招工難”和農(nóng) 村勞動力“轉移難”兩難并存、“有事沒人干、有人沒事干”結構性矛 盾相交織的現(xiàn)象。這主要是由于：一方面，農(nóng)村勞動力中有較大的轉移 空間，但大多富余勞動力中年齡偏大、缺乏一技之長，成為農(nóng)村勞動力 轉移的弱勢群體；另一方面，工商業(yè)的發(fā)展，用

11、工需求較大，但多需要 青年和有一技之長的人員。四、農(nóng)村勞動力轉移工作中存在的主要問題近年來，雖然在農(nóng)村勞動力轉移工作中做了大量工作，農(nóng)村勞動力 實現(xiàn)穩(wěn)定轉移31%、短期轉移13%，但從整體看，仍存在一些不足，主要 表現(xiàn)在：勞動力轉移結構不平衡。在已轉移的農(nóng)村勞動力中，從年齡結 構上看，16歲至30歲青年較多，中壯年勞動力較少；從轉移形式上看， 體力型轉移較多，技能型轉移較少。工作思路不到位。過去，在農(nóng)村勞 動力轉移工作上，多是按照上級業(yè)務部門下達的任務指標分解任務，而缺乏適合本市的情況分析，同時下達勞務輸出任務偏大，不適宜農(nóng)村勞 動力現(xiàn)狀與轉移需求，缺乏針對性。技能培訓不到位。一是參訓人員較

12、少，目前農(nóng)村勞動力中真正接受過專業(yè)技能培訓的僅有5405人，僅占總數(shù)的2%左右；二是職教中心、勞動技工 學校等公辦培訓機構，規(guī)模有限，招生數(shù)量較少；三是農(nóng)村勞動力大多 有培訓愿望，但苦于缺少資金，苦于不能脫離家庭，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏培 訓機構，限制了他們參訓。服務措施不到位。村級班子還沒有真正把轉 移培訓農(nóng)民擺上重要位置，在引導動員農(nóng)民轉移的方法還不夠多，措施 還不夠活，幫助農(nóng)民學技能、促轉移的責任意識還不夠強，抓創(chuàng)業(yè)、抓 轉移、抓培訓的濃厚氛圍在村一級還未形成。資金保障不到位。按目前 培訓現(xiàn)狀看，參加初級技能培訓，學費在500元左右（如計算機操作）； 參加中等復雜程度技能培訓，約需1000元左右

13、（裁剪縫紉、電氣焊等）； 參加較復雜的技能培訓約需2500元左右（如司機駕駛）。目前，全市農(nóng)村 勞動力轉移培訓陽光工程補貼資金，其來源主要是上級業(yè)務部門按年度 任務撥付的補貼，每年只能按每人200元的標準補貼2500名參訓農(nóng)民，而 市財政、再就業(yè)資金拿不出專項費用于補貼農(nóng)民，致使當前農(nóng)民參加技 能培訓，大部分需要自掏腰包，從而影響他們參訓的積極性。因此，要 想大規(guī)模培訓農(nóng)民，需要政府更多的補貼資金支持。五、進一步做好農(nóng)村勞動力轉移工作的策略措施經(jīng)過認真調查、深入剖析，認為，今后全市的農(nóng)村勞動力轉移工作， 應該按照“確定一個主攻方向、鎖定一個轉移范疇、堅持二個基本手段、 完善一個保障機制”的思路

14、，不遺余力地往深里做、往實里做。確定一個主攻方向，農(nóng)村勞動力轉移工作必須把“全民創(chuàng)業(yè)、就地 轉移”確定為主攻方向。要依托本地特色經(jīng)濟，打造“離土不離鄉(xiāng)、離 農(nóng)不離家”的就地就近轉移模式，引導廣大農(nóng)村勞動力深入開展全民創(chuàng) 業(yè)，實現(xiàn)就地轉移就業(yè)。鎖定一個轉移范疇。要把31-45歲的中壯年農(nóng)村勞動力，作為培訓 轉移工作的主要對象，重點進行幫助扶持。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，每 年應組織1萬個左右的中壯年勞動力從種植業(yè)轉移出來。這部分人員，約 占全市轉移對象的三分之二。他們，一方面是家中的頂梁柱，上有老， 下有小，拖家?guī)Э?，不愿遠離家門外出務工，“離土不離家”的就近就 地轉移是他們首選的轉移方式；另一方面

15、大多缺乏一技之長，不是當前 企業(yè)樂于招用的對象，很難找到合適的轉移崗位。為此，農(nóng)村勞動力轉 移培訓工作的主要范疇應鎖定在這部分人身上。堅持二個基本手段，要把“全力抓好職業(yè)技能培訓”和“大力開展 充分轉移就業(yè)特色村創(chuàng)建活動”作為推動農(nóng)村勞動力轉移的重要舉措來 抓。要全力抓好職業(yè)技能培訓工作。一是整合培訓資源，發(fā)揮基地作用。 要督促引導職教中心、勞動技工學校等公辦培訓機構，改變過去“重普 教、輕職教”的模式，立足本地企業(yè)需求和企業(yè)發(fā)展，全力抓職業(yè)技能 教育；要采取統(tǒng)一下達任務、統(tǒng)一考核評估、統(tǒng)一補貼政策的方式，建 立公辦、民辦及企辦培訓機構相互補充的職業(yè)技能培訓體系；要圍繞 “服裝加工、皮衣裁剪”

16、的技能培訓品牌，建立政策引導機制，加大資 金傾斜力度，力爭年培訓規(guī)模達到5000人以上，推進職業(yè)技能培訓工作 向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。二是研究創(chuàng)立“培訓機構和用工企業(yè)訓用 對接制度”。要根據(jù)企業(yè)當年招工或計劃用工的實際情況，每年的3月份 和9月份各召開一次用工企業(yè)與培訓機構校企對接簽約會，指導、協(xié)助企 業(yè)和培訓機構簽定委培協(xié)議，以確保30歲以下農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)后及 時學習掌握企業(yè)需求的職業(yè)技能，進而實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。三是探索強化農(nóng) 村中壯年勞動力技能培訓的新舉措。要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技能培訓體系， 每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據(jù)本地的核心產(chǎn)業(yè)及就地轉移農(nóng)村勞動力的規(guī)劃，開發(fā)2 一3個如小棉油加工、建筑施工、畜

17、禽養(yǎng)殖等技能培訓項目；同時，建立 培訓補貼機制，使農(nóng)村中壯年勞動力不掏錢或少掏錢，就近就能參加職 業(yè)技能培訓；對農(nóng)村特困對象，要大力實施“農(nóng)村特困家庭免費培訓計 劃”，由政府埋單，幫助其參加培訓；進而使大部分中壯年勞動力學得 一技之長，在不離鄉(xiāng)不離土的情況下，能創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)，能經(jīng)商的經(jīng)商， 適合打工的打工，實現(xiàn)就地轉移。要積極開展“充分轉移就業(yè)特色村”創(chuàng)建活動。要按照“一鄉(xiāng)一 業(yè)、一村一品”的思路，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域特點和各村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力培 育核心特色經(jīng)濟，以特色經(jīng)濟拉動就地轉移，進而推進31 -45歲的中壯 年勞動力從種植業(yè)中轉移出來較穩(wěn)定地從事二三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)營，實現(xiàn) 充分就業(yè)。要重點培育一批“富余勞動力轉移達90%以上，轉移時間5個 月以上、年轉移工資性收入3000元以上”的“充分轉移就業(yè)經(jīng)濟特色 村”（像安古城的手套加工村、小辛莊的精煉油村、西王封的檔案袋村 加工、新壘頭張莊馬莊的紙箱加工村等）。創(chuàng)建“就業(yè)充分鄉(xiāng)（村）”的 總體規(guī)劃是：利用五年時間，全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和344個行政村充分就 業(yè)鄉(xiāng)（村）分別達到80%以上；2007年的任務目標是，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培育5個 特色村，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培育3個特色村，使全市充分就業(yè)特色村達到70個