國(guó)外頻譜管理的現(xiàn)狀

1、國(guó)外無(wú)線電頻譜的管理現(xiàn)狀一、外部環(huán)境二十一世紀(jì)將是信息社會(huì)時(shí)代，誰(shuí)掌握了信息誰(shuí)就有了競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。信息時(shí)代將改變?nèi)藗兊墓ぷ鞣绞揭约吧罘绞?，而且將徹底改變世界利益的格局和?jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。通信的重要性已經(jīng)不僅表現(xiàn)為社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施，它已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力的要素和綜合國(guó)力的組成部分。因此世界各國(guó)均投入巨資，促進(jìn)和加強(qiáng)通信的現(xiàn)代化。無(wú)線電通信是傳遞信息的重要手段，為全社會(huì)提供著各類信息傳遞服務(wù)，在社會(huì)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)和人民生活中發(fā)揮著重要的作用。每天收聽無(wú)線廣播電臺(tái)，使用蜂窩移動(dòng)通信技術(shù)已經(jīng)是人們同常生活中不可缺少的一部分了，尤其是移動(dòng)狀態(tài)下的通信，無(wú)線電已經(jīng)成為其他方式無(wú)法替代的手段。無(wú)線電通信

2、廣泛的應(yīng)用于公眾通信、廣播、電視、交通、石油化工、氣象、漁業(yè)、旅游、教育、國(guó)防、公共安全等部門，并大量用于外貿(mào)、金融、證券、工商、體育等社會(huì)的各行各業(yè)，對(duì)于促進(jìn)信息交流、保障國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、搞好生產(chǎn)調(diào)度、豐富人們物質(zhì)文化生活都發(fā)揮著重要的作用，具有明顯的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。如上所述，無(wú)線電頻譜是一種特殊寶貴的自然資源，它的應(yīng)用非常重要而且廣泛。當(dāng)前在人類走向信息社會(huì)的情況下，無(wú)線電頻譜越來(lái)越顯得重要，可以說誰(shuí)能夠?qū)o(wú)線電頻譜資源丌發(fā)的充分，管理與利用得更科學(xué)有效，誰(shuí)就能夠在國(guó)際范圍的競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。由于無(wú)線電頻譜的管理涉及到很多方面，不僅有頻率的劃分、分配和設(shè)置無(wú)線電臺(tái)的頻率指配等問題

3、，還有無(wú)線電設(shè)備的研制、生產(chǎn)和銷售等問題。既有行政管理問題，又有技術(shù)問題。因此，管理無(wú)線電頻率，臺(tái)站和設(shè)備必須綜合采用行政管理，法制管理，經(jīng)濟(jì)管理，技術(shù)管理等有效手段行政管理手段是無(wú)線電頻譜管理工作中最常使用的手段，目前還被很多國(guó)家政府所采用。一般由相關(guān)政府機(jī)構(gòu)頒布對(duì)頻譜資源的利用與指配規(guī)則，指定相對(duì)業(yè)務(wù)，并采取執(zhí)照或許可的方式對(duì)使用頻譜資源的設(shè)備進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入。二、國(guó)外無(wú)限頻譜管理現(xiàn)狀首先，無(wú)線電管理部門需要詳細(xì)規(guī)定頻率劃分政策，指定頻譜使用規(guī)則。例如美國(guó)的聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)就頒布實(shí)施了通信管理?xiàng)l例共一百余個(gè)部分，詳細(xì)規(guī)定了各段頻譜資源可用于進(jìn)行的無(wú)線業(yè)務(wù)；并詳細(xì)規(guī)定了相對(duì)應(yīng)設(shè)備的技術(shù)指

4、標(biāo)。目前制定無(wú)線電管理法的國(guó)家有日本電波法、澳大利亞RadioCommunicationBill)、新西蘭(RadioCommunicationACT)、中國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例，美國(guó)、英國(guó)、荷蘭則以通信法(CommunicationACT)涵蓋之。下面主要介紹美國(guó)無(wú)線電管理美國(guó)電信方面的法律已形成比較完整的體系，主要有：通信法(CommunicationActof1934),1996年作了較大的修改，稱作TelecommunicationActof1996。主要修改是增加保證公平競(jìng)爭(zhēng)方面的規(guī)定和促進(jìn)技術(shù)發(fā)展的規(guī)定等。衛(wèi)星通信法(CommunicationSatelliteActofl962)國(guó)家電

5、信和信息管理組織法(NationalTelecommunicationsandInformationAdministrationOrganizationAct)電話揭發(fā)和爭(zhēng)端解決法(TelephoneDisclosureandDisputeAct)法律執(zhí)行通信援助法(CommunicationsAssistanceforLawEnforcementAct)附加通信法令(AdditionalCommunicationsStatute)美國(guó)頻譜管王竪吉構(gòu)1.1頻譜管理的基本構(gòu)架總統(tǒng)美國(guó)的電信業(yè)發(fā)展一直走在世界的前沿，因此對(duì)頻譜的管理工作也較早實(shí)行，1934年就發(fā)布了CommunicationAct

6、of1934電信法管理美國(guó)的電信業(yè)。由1934年電信法規(guī)定建立了一個(gè)特殊的雙重結(jié)構(gòu)：聯(lián)邦政府的專用頻段由在任總統(tǒng)進(jìn)行管理，后委托NTIA（NationalTelecommunicationsAndInformationAdministration國(guó)家電信和信息管理局）管理其他頻率使用由FCC（FederalCommunicationsCommission聯(lián)邦通信委員會(huì)）管理其具體的頻譜被劃分為NTIA專用頻段，F(xiàn)CC專用頻段和NTIA與FCC共用頻段。公用頻段由NTIA與FCC協(xié)調(diào)管理，而協(xié)商產(chǎn)生的問題由IRAC（interdepartmentradioadvisorycommittee部間無(wú)

7、線電咨詢委員會(huì)）協(xié)調(diào)解決。見圖1.2頻譜管理的主要機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介1934年電信法聯(lián)弼政希的無(wú)蛙頻譜的管理現(xiàn)已蠶托NTIA代為管理IRAC（部間無(wú)線電咨詢委員會(huì)）由寥個(gè)政府郡門和政疽機(jī)構(gòu)共同組成包括：美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)r美國(guó)國(guó)家空航天局等，1.2.1美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FederalCommunicationsCommission，F(xiàn)CC）是一個(gè)獨(dú)立的美國(guó)政府機(jī)構(gòu)，于1934年由美國(guó)國(guó)會(huì)通過的通信法案所創(chuàng)立并領(lǐng)導(dǎo)，其前身為聯(lián)邦無(wú)線電委員會(huì)。FCC負(fù)責(zé)規(guī)定所有的非聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的無(wú)線電頻譜使用（包括無(wú)線電和電視廣播），美國(guó)國(guó)內(nèi)州際通信（包括固定電話網(wǎng)，衛(wèi)星通信和有線通信）和所有

8、從美國(guó)發(fā)起或在美國(guó)終結(jié)的國(guó)際通信。范圍涉及美國(guó)50個(gè)州、哥倫比亞以及美國(guó)所屬地區(qū)。FCC負(fù)責(zé)調(diào)查和研究無(wú)線電和電線通信產(chǎn)品的安全性。同時(shí)，F(xiàn)CC也是影響美國(guó)通信政策的一個(gè)重要因素。FCC從1994年開始，商業(yè)頻段開始以競(jìng)爭(zhēng)性拍賣的方式分配，而不是以以前的“為民服務(wù)”的原則分配。待拍的執(zhí)照都是由委員會(huì)投票所決定，并出售給出價(jià)最高的買家。執(zhí)照的拍賣是以一個(gè)同時(shí)的多輪的方式進(jìn)行，也就是說，多個(gè)執(zhí)照的拍賣是同時(shí)進(jìn)行的。所得收入歸美國(guó)財(cái)政部由國(guó)會(huì)使用。這些年FCC做了大量工作，在拍賣頻譜執(zhí)照中取得了很大的成績(jī)，不但加強(qiáng)了頻譜管理并提高了頻譜利用率，也促進(jìn)了無(wú)線電通信的快速發(fā)展。1.2.2國(guó)家電信和信息管

9、理局（NTIA）NTIA的主要職責(zé)有：為總統(tǒng)提供電信和信息政策方面的咨詢和建議；作為國(guó)際、國(guó)內(nèi)電信政策事務(wù)中的執(zhí)行機(jī)構(gòu)代表；負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府使用的頻譜管理工作；開展為聯(lián)邦政府和非政府部門服務(wù)的電信研究和工程研究；管理基礎(chǔ)設(shè)施和公共電信設(shè)施的許可。NTIA在總體上負(fù)責(zé)國(guó)家無(wú)線電頻譜規(guī)劃，并分管聯(lián)邦政府各部門的用頻事務(wù)，其他部門和個(gè)人的用頻事務(wù)由FCC負(fù)責(zé)。在做頻譜規(guī)劃的過程中，會(huì)聽取包括FCC在內(nèi)各方面的意見和建議。目前美國(guó)在用的頻譜規(guī)劃是2003年做出的。頻譜管理辦公室是NTIA負(fù)責(zé)頻譜管理的職能部門，頻譜管理辦公室的主要功能是：政策制定，為聯(lián)邦政府的頻譜使用提供必要的管理規(guī)章和規(guī)定；每年審核和評(píng)

10、估大約90個(gè)主要聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的頻譜使用以確保頻譜的有效利用；許可，每月大約處理8000到10000個(gè)頻率分配事務(wù)；更新維護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，涉及大約400000個(gè)頻率；在頻譜管理事務(wù)中與其它國(guó)家開展合作，參加ITU的會(huì)議并從事會(huì)議的準(zhǔn)備工作；與FCC協(xié)調(diào)全部頻譜管理方面的事務(wù);提供頻譜工程分析；在需要時(shí)與FCC協(xié)商，開發(fā)未來(lái)頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃和應(yīng)用；協(xié)調(diào)部間無(wú)線電咨詢委員會(huì)的活動(dòng)。可以這樣說，NTIA的頻譜管理職能是由頻譜管理辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施的。歐盟的頻譜管理現(xiàn)狀2.1歐盟頻譜管理的基本構(gòu)架歐盟從1990年起，就積極地通過立法的形式調(diào)節(jié)和管理成員國(guó)有關(guān)無(wú)線電頻譜管理的政策。歐洲郵政和電信會(huì)議(CEPT)為歐盟的

11、最高頻率管理機(jī)構(gòu)，調(diào)節(jié)歐盟境內(nèi)的無(wú)線電頻率，保證無(wú)線電頻譜的規(guī)劃與發(fā)展，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的等大小事務(wù)的決定。各個(gè)歐盟成員國(guó)家又有自己的頻譜管理機(jī)構(gòu)，管理本國(guó)境內(nèi)的頻譜。參與頻譜管理的主要機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介2.1.1歐洲郵政和電信會(huì)議(CEPT)歐洲郵政和電信會(huì)議于1959年由19個(gè)國(guó)家共同設(shè)立，10年后又?jǐn)U大至26個(gè)成員國(guó)，至今已有48個(gè)成員國(guó)，包括英國(guó)，法國(guó)，德國(guó)，意大利，西班牙等。1988年CEPT又設(shè)立了歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)ETSI，處理通信標(biāo)準(zhǔn)的事務(wù)。CEPT主要提供：1設(shè)立歐洲性的論壇討論郵政和電信的問題；2輔助有爭(zhēng)端的國(guó)家在電信問題上的處理；3規(guī)范歐洲各國(guó)以履行郵政和電信上的責(zé)任；4促進(jìn)和推動(dòng)各個(gè)在郵政電信的監(jiān)管部門的聯(lián)系；5同ITU討論關(guān)于歐洲的電信發(fā)展問題2.1.2英國(guó)無(wú)線電管理局(OfficeofCommunications,Ofcom)英國(guó)無(wú)線電管理局于2003年成立，是一個(gè)獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在頻譜管理，Ofcom的主要職責(zé)包括考察無(wú)線電頻譜的利用情況，需求情況和在未來(lái)的需求，使頻譜得到有效的管理，讓頻譜的經(jīng)濟(jì)效益增加。日本的頻譜管理現(xiàn)狀日本設(shè)有電波法，電波部為頻譜管理的主管機(jī)關(guān)，具體分為電波政策科，基礎(chǔ)通信科，移動(dòng)通信科，衛(wèi)星移動(dòng)通信科和電波環(huán)