新型城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)_第1頁(yè)
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1、 新型城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì) 其一,新型城鎮(zhèn)化的價(jià)值目標(biāo)是以人為本、公正和諧。人既是社會(huì)進(jìn)展的手段,也是社會(huì)進(jìn)展的目的。反思傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化進(jìn)展道路,不難發(fā)覺(jué)它們都犯了同一個(gè)病癥,即忽視人的主體性和人的存在。與之迥然不同的是,新型城鎮(zhèn)化之“新”就在于強(qiáng)調(diào)人本、公正、持續(xù)與和諧,并在推動(dòng)過(guò)程中力求實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變:一是從人與社會(huì)之間的關(guān)系來(lái)看,從“物本”轉(zhuǎn)向“人本”。社會(huì)進(jìn)展的終極目標(biāo)是“人”而不是“物”,經(jīng)濟(jì)進(jìn)展必需聽(tīng)從于人的進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)理性驅(qū)使下的傳統(tǒng)進(jìn)展模式,把“人”這個(gè)主體驅(qū)除出了進(jìn)展的中心之后,使得城鎮(zhèn)化進(jìn)展肯定程度上失去了理性。在這種狀況下,回歸敬重人、依靠人、為了人和塑造人的“人本”城鎮(zhèn)化,是新型城

2、鎮(zhèn)化進(jìn)展道路內(nèi)在價(jià)值的規(guī)律使然。 二是從人與自然的關(guān)系來(lái)看,從“制服”轉(zhuǎn)向“和諧”。只有和諧進(jìn)展,才能可持續(xù)進(jìn)展。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)展模式追求規(guī)模、經(jīng)濟(jì)、速度,不顧生態(tài)環(huán)境的承受力量,對(duì)自然一味制服與攫取,最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化,反過(guò)來(lái)影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以“和諧”為導(dǎo)向,對(duì)之進(jìn)行改進(jìn)。三是從人與人之間的關(guān)系來(lái)看,從“效率”轉(zhuǎn)向“公正”。新型城鎮(zhèn)化不能再一味追求速度,而要強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益,更加注意公正優(yōu)先原則,充分敬重居民的需求和進(jìn)展權(quán),實(shí)施均等化的公共服務(wù)供應(yīng),逐步縮小城鄉(xiāng)差別,化解社會(huì)不公。 其二,新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)是有序?qū)崿F(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。當(dāng)前對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),必需始終牢

3、牢抓住“人的城鎮(zhèn)化”這項(xiàng)中心任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2022年末我國(guó)城鎮(zhèn)人口71182萬(wàn)人,比2022年末增加2103萬(wàn)人;鄉(xiāng)村人口64222萬(wàn)人,削減1434萬(wàn)人;城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到52.57%.但總的來(lái)看,我國(guó)城鎮(zhèn)化水平仍舊偏低,不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家,而且也低于世界平均水平。這成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和現(xiàn)代化推動(dòng)的制約因素。因此,可以說(shuō)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。 對(duì)此,我們可以從三個(gè)方面來(lái)理解:一是,人的城鎮(zhèn)化不僅是要提高人口構(gòu)成中城鎮(zhèn)人口所占比例,更是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)進(jìn)展一體化,亦即城鄉(xiāng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的高度融合與協(xié)調(diào)進(jìn)展;二是,人的城鎮(zhèn)化更注意質(zhì)的提高,亦即要讓城鄉(xiāng)居民過(guò)上更加健康優(yōu)裕的生活;

4、三是,人的城鎮(zhèn)化更是一種心理認(rèn)同和融入的過(guò)程。隨著城鎮(zhèn)化的推動(dòng),原有的鄉(xiāng)村“差序格局”被打破,聚集的新移居城鎮(zhèn)居民一時(shí)無(wú)法適應(yīng)城市生活:在心理上難以獲得認(rèn)同,在情感上找不到歸宿。這就需要發(fā)揮社區(qū)的功能,在不斷豐富新移居城鎮(zhèn)居民政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的過(guò)程中,重構(gòu)社區(qū)文化和新移居城鎮(zhèn)居民的“熟人圈”,使其逐步加入城鎮(zhèn)社會(huì),進(jìn)入城鎮(zhèn)主流,融入城鎮(zhèn)生活。 其三,新型城鎮(zhèn)化的方針原則是集約智能、綠色低碳。方針原則是新型城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)的方向制導(dǎo)。新型城鎮(zhèn)化要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程,走集約、智能、綠色、低碳的進(jìn)展道路。一是必需走“集約”進(jìn)展道路。集約才能高效。新型城鎮(zhèn)化道路應(yīng)推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)

5、展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,走布局集中、城鎮(zhèn)密集、用地節(jié)省的城鎮(zhèn)化之路。 二是必需走“智能”進(jìn)展道路。新型城鎮(zhèn)化就是將通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等各方面的先進(jìn)技術(shù)相互融合、集成為最優(yōu)化的整體,使其成為具有信息管理科學(xué)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、使用敏捷便利和環(huán)境安全舒適等優(yōu)勢(shì),并能適應(yīng)信息化社會(huì)進(jìn)展需要的智能化城鎮(zhèn)。三是必需走“綠色”進(jìn)展道路。新型城鎮(zhèn)化道路要讓綠色農(nóng)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色科技、綠色規(guī)劃、綠色教育、綠色市場(chǎng)等蓬勃興起,讓綠色產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)力。四是必需走“低碳”進(jìn)展道路。低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低排放、低污染為典型特征的新型進(jìn)展模式,是經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的大趨勢(shì),也是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)的必經(jīng)之路。只有低

6、碳規(guī)劃先行,高揚(yáng)低碳進(jìn)展理念,進(jìn)展低碳產(chǎn)業(yè),提倡低碳生活方式和消費(fèi)習(xí)慣,才能保證我國(guó)新型城鎮(zhèn)化高起點(diǎn)駛?cè)肟茖W(xué)進(jìn)展的軌道。 其四,新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)路徑要因地制宜。推動(dòng)模式是新型城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)的基本范式。有學(xué)者將舊的城鎮(zhèn)化歸納為三種基本模式:以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為背景的開(kāi)放及要素自由流淌模式;以方案經(jīng)濟(jì)為背景的封閉及要素行政配置模式;市場(chǎng)化進(jìn)程中無(wú)序拓展模式。模式一是歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化模式,模式二是前蘇聯(lián)、東歐以及改革開(kāi)放前中國(guó)的城鎮(zhèn)化模式,模式三是改革開(kāi)放后長(zhǎng)三角、珠三角等地的城鎮(zhèn)化模式。我們不能機(jī)械照搬第一種模式,由于以西歐為代表的政府調(diào)控下的市場(chǎng)主導(dǎo)型模式,城市擴(kuò)張與土地、住房、交通、環(huán)境之間的沖突無(wú)法調(diào)和,以美國(guó)為代表的自由放任型模式又導(dǎo)致過(guò)度郊區(qū)化。實(shí)踐也證明,模式二和模式三的共同點(diǎn)是忽視了人的進(jìn)展權(quán),在我國(guó)實(shí)踐都不算勝利。明顯,創(chuàng)新是城鎮(zhèn)化的唯一出路。只有立足我國(guó)國(guó)情,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下以人的進(jìn)展權(quán)為中心,結(jié)合本地資

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