綠色建筑規(guī)劃編制與實(shí)踐研究

1、第 頁(yè)免責(zé)聲明：圖文來(lái)源網(wǎng)絡(luò)征集，版權(quán)歸原作者所有。若侵犯了您的合法權(quán)益，請(qǐng)作者持權(quán)屬證明與本站聯(lián)系，我們將及時(shí)更正、刪除！謝謝！綠色建筑規(guī)劃編制與實(shí)踐研究 一、編制背景 為應(yīng)對(duì)氣候變暖、環(huán)境污染和能源短缺等全球性問題，“生態(tài)建筑”、“綠色建筑”、“可持續(xù)建筑”、“低碳建筑”、“低能耗建筑”等諸多建筑理念由世界各國(guó)政府、機(jī)構(gòu)、學(xué)者相繼提出。我國(guó)于20世紀(jì)90年代引入綠色建筑理念。綠色建筑是指在全壽命期內(nèi)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的適用空間，最大限度的實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。為了促進(jìn)綠色建筑發(fā)展理念落地，各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的政策法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)，指明綠色

2、建筑發(fā)展方向，確保綠色建筑的發(fā)展有法可依、有規(guī)可循，使綠色建筑在各地方均可有條不紊的朝著既定方向發(fā)展。2017年2月，習(xí)近平總書記在考察北京及冬奧會(huì)籌辦工作時(shí)，要求城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用。要把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實(shí)“多規(guī)合一”。2019年1月，習(xí)近平總書記在京津冀考察時(shí)，就京津冀協(xié)同發(fā)展提出相關(guān)要求，其中包括，要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，要把設(shè)計(jì)成果充分吸收并體現(xiàn)到詳細(xì)規(guī)劃中，保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和約束性，用法律法規(guī)確保一張藍(lán)圖干到底；要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活

3、方式。綠色建筑作為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，得到了_的高度關(guān)注與重視，其“綠水青山就是金山銀山”、“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”、“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”等生態(tài)文明理念也為各級(jí)政府指明了城市綠色建筑發(fā)展規(guī)劃的大方向和側(cè)重點(diǎn)。為了落實(shí)國(guó)家綠色建筑發(fā)展要求，2018年，河北省出臺(tái)了河北省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展條例。該條例除了明確綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)以及具體建設(shè)要求，還對(duì)規(guī)劃建設(shè)管理程序、全過程監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)改造、制度建設(shè)以及激勵(lì)措施等做出了一系列相關(guān)規(guī)定。2019年，為貫徹落實(shí)條例中綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制的工作任務(wù)，為規(guī)范專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，提高專項(xiàng)規(guī)劃編制水平，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和河北省自然資源廳共同印發(fā)了河北

4、省綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制導(dǎo)則，指導(dǎo)和推進(jìn)各設(shè)區(qū)市、縣（市）綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。2019年以來(lái)，在河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的積極推動(dòng)和正確引導(dǎo)下，全省各地紛紛啟動(dòng)綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。 二、編制意義 綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃是為了將綠色建筑的發(fā)展從建筑單體轉(zhuǎn)向城市，在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)綠色、低碳以及生態(tài)發(fā)展。通過結(jié)合各城市的經(jīng)濟(jì)、建筑、相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及城市文化底蘊(yùn)，將綠色建筑規(guī)劃要求與空間落實(shí)緊密結(jié)合，從而有效指導(dǎo)城市綠色建筑以及綠色建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作，促進(jìn)資源節(jié)約利用，改善人居環(huán)境，發(fā)展和諧宜居、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。同時(shí)，綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃的編制也是為了從建筑規(guī)劃階段就開始嚴(yán)格落實(shí)綠色建筑

5、理念，解決建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中綠色建筑技術(shù)體系不成熟、落實(shí)不到位、監(jiān)管機(jī)制不健全等問題。作為總體規(guī)劃之下的綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃，是構(gòu)建和完善城市要素系統(tǒng)配置圖的重要組成部分。在空間性上充分與總體規(guī)劃相銜接，在內(nèi)容上將綠色建筑規(guī)劃與發(fā)展合理納入城市發(fā)展之中，可與其他規(guī)劃整合形成“共編、共管、共享”的一套圖，緊跟“多規(guī)合一”趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展。高質(zhì)量編好綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)普及綠色建筑的重要抓手。編制綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃，既是條例賦予各級(jí)政府及有關(guān)部門的法定職責(zé)，也是履行綠色建筑監(jiān)管的基本依據(jù)。在編制過程中，需要滿足空間全覆蓋、空間體系化、部門協(xié)同性和公益性的主要特征，并且遵循因地制宜、體系梳理、

6、分領(lǐng)域逐層深入、重視補(bǔ)足短板的制定要點(diǎn)。 三、編制路徑研究 3.1編制要求。2019年，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和河北省自然資源廳共同發(fā)布了河北省綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制導(dǎo)則，從基本規(guī)定、編制內(nèi)容、編制方法、成果要求以及實(shí)施要求等方面奠定了綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制基礎(chǔ)。該導(dǎo)則要求，專項(xiàng)規(guī)劃的編制應(yīng)科學(xué)分析規(guī)劃區(qū)域綠色建筑的技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)、條件和趨勢(shì)，堅(jiān)持“被動(dòng)優(yōu)先、主動(dòng)優(yōu)化，因地制宜、適度超前，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)”的原則，綜合考慮各類綠色建筑技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2020年初，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了關(guān)于加快推進(jìn)綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編著及落實(shí)工作的通知，要求各級(jí)政府依據(jù)河北省綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制導(dǎo)則，合理合規(guī)的

7、編制專項(xiàng)規(guī)劃，并將綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑等相關(guān)內(nèi)容納入專項(xiàng)規(guī)劃，明確高星級(jí)綠色建筑、裝配式建筑的比例，確保專項(xiàng)規(guī)劃編制深度滿足工作要求。同時(shí)，專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施期限應(yīng)與城市總體規(guī)劃等上位規(guī)劃相一致，涉及到的目標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)等相關(guān)內(nèi)容要做好與上位規(guī)劃的銜接，若因客觀原因無(wú)法銜接，則先按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求試行，待與上位規(guī)劃銜接后同步實(shí)施。各住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要組建專項(xiàng)規(guī)劃編制專班，做到國(guó)家、省級(jí)與當(dāng)?shù)貙＜蚁嘟Y(jié)合，既要保證規(guī)劃編制質(zhì)量，又要避免盲目追求“高大上”，確保專項(xiàng)規(guī)劃編制接地氣、能落實(shí)。3.2編制思路。綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃是在既有城市總體規(guī)劃等上層規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定區(qū)域綠色建筑發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃綠色

8、建筑空間布局，形成約束性的綠色建筑星級(jí)要求和指導(dǎo)性的管理及技術(shù)文件，為推進(jìn)綠色建筑全生命周期落地實(shí)施提供政策。在開展綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制工作時(shí)，要深入了解當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)系統(tǒng)的編制專項(xiàng)規(guī)劃，既要避免在推進(jìn)綠色建筑工作中出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象，也要避免指標(biāo)制定過分“隨意”，導(dǎo)致綠色建筑發(fā)展呈現(xiàn)“碎片化”，無(wú)法發(fā)揮協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，使得規(guī)?；l(fā)展進(jìn)程受阻。在借鑒其他省市的綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制流程，綜合考慮河北省政策法規(guī)以及現(xiàn)狀特點(diǎn)，河北省綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制流程主要包括既有規(guī)劃和現(xiàn)狀的分析、總體發(fā)展目標(biāo)的確定、重點(diǎn)任務(wù)的分解、以及技術(shù)路線和保障措施的編制與制定（圖1）。3.2.1既有規(guī)劃和現(xiàn)狀分

9、析。既有規(guī)劃和現(xiàn)狀的分析是通過深入了解規(guī)劃區(qū)基本情況、建設(shè)現(xiàn)狀、政策標(biāo)準(zhǔn)等信息，為綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃提供編制基礎(chǔ)?；谫Y料收集或調(diào)研分析的數(shù)據(jù)將貫穿整個(gè)綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。通過收集總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及修建性詳細(xì)規(guī)劃了解規(guī)劃范圍基本情況，其發(fā)展目標(biāo)、土地利用規(guī)劃、區(qū)位條件、氣候環(huán)境、資源現(xiàn)狀等；通過梳理相應(yīng)臺(tái)賬，了解各類建筑建設(shè)現(xiàn)狀，預(yù)估各類建筑未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)結(jié)合實(shí)際調(diào)研結(jié)果，歸納總結(jié)規(guī)劃范圍綠色建筑發(fā)展所面臨的問題，便于規(guī)劃編制過程中針對(duì)實(shí)際問題制定保障措施；通過解讀政策文件，歸納整理綠色建筑建設(shè)基本要求；通過翻閱建筑產(chǎn)業(yè)相關(guān)資料，了解規(guī)劃范圍內(nèi)綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、布局以

10、及高新技術(shù)的應(yīng)用狀況。3.2.2總體發(fā)展目標(biāo)確定。在制定綠色建筑規(guī)劃總體目標(biāo)時(shí)，首先應(yīng)該分析國(guó)家、河北省以及地方綠色發(fā)展政策要求，縣（市）區(qū)還需解讀上一級(jí)綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃，確保發(fā)展目標(biāo)不低于政策法規(guī)的基本要求。其次系統(tǒng)了解城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等上位規(guī)劃中提出的城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展定位，為綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃指明方向。再次充分調(diào)研當(dāng)?shù)靥?yáng)能、水資源、地?zé)崮堋⒔煌▍^(qū)位等資源現(xiàn)狀，了解綠色建筑在當(dāng)?shù)赝茝V的優(yōu)勢(shì)及障礙。最后結(jié)合調(diào)研分析的綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀確定總體目標(biāo)，同時(shí)還需秉承適度超前、協(xié)同發(fā)展的原則。3.2.3重點(diǎn)任務(wù)分解。為了有效促進(jìn)綠色建筑規(guī)劃目標(biāo)落地，各項(xiàng)指標(biāo)將依據(jù)區(qū)域劃分逐個(gè)分解。根據(jù)河

11、北省綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制導(dǎo)則，綠色建筑分區(qū)應(yīng)依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃編制對(duì)象范圍合理劃定目標(biāo)管理分區(qū)和目標(biāo)單元，基于目標(biāo)管理分區(qū)域或目標(biāo)單元的開發(fā)時(shí)序、經(jīng)濟(jì)水平、主導(dǎo)功能、用地性質(zhì)、區(qū)位條件等因素，評(píng)估區(qū)域內(nèi)綠色建筑發(fā)展?jié)摿?，確定綠色建筑重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?qū)⒁罁?jù)其發(fā)展定位承擔(dān)更高或更多的綠色建筑規(guī)劃指標(biāo)，在綠色建筑發(fā)展中充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。同時(shí)，基于各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)要求設(shè)置對(duì)應(yīng)專欄，分別對(duì)各項(xiàng)綠色建筑規(guī)劃類別的控制性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)提出要求。潛力分析的相關(guān)影響因子包括但不限于用地面積增長(zhǎng)量、人口、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展定位、用地性質(zhì)、土地利用規(guī)劃、建設(shè)方式、生態(tài)基底、交通區(qū)位、可再生能源利用現(xiàn)狀等。3.2.4技

12、術(shù)路線和保障措施制定。為確保各項(xiàng)綠色建筑指標(biāo)的有效落地，綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃還應(yīng)編制和制定相關(guān)的技術(shù)路線和保障措施。綠色建筑技術(shù)路線依據(jù)最新發(fā)布的國(guó)標(biāo)、省標(biāo)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合規(guī)劃區(qū)域的氣候、環(huán)境、能源、經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等特點(diǎn)，針對(duì)各類綠色建筑進(jìn)行梳理。保障措施涉及完善工作機(jī)制以及強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，制訂配套扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，大力扶持綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新，開展宣傳活動(dòng)等。3.2.5探討論證以及意見征集。在綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃初具形態(tài)時(shí)，組織工作小組討論會(huì)，通過反復(fù)論證，確保各項(xiàng)指標(biāo)制定的合理性；定期向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行溝通匯報(bào)，就各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值與政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，同時(shí)認(rèn)真聽取領(lǐng)導(dǎo)基于工作落實(shí)所提出的意見和建議

13、，細(xì)調(diào)指標(biāo)的同時(shí)也可進(jìn)一步完善技術(shù)路線和保障措施內(nèi)容；召開專家評(píng)審會(huì)，充分吸收各方專家意見；最后面向全社會(huì)征集意見。通過反復(fù)論證和意見征集，不斷調(diào)整綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，使其發(fā)布后可以充分發(fā)揮其指導(dǎo)意義，引領(lǐng)地方綠色建筑快速向好發(fā)展。3.2.6成果形式。綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃最終的成果形式包括：綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃文本、綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃說明書、綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃圖紙。(三)編制實(shí)踐。截止目前，河北省保定市等設(shè)區(qū)市已經(jīng)完成綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，本章節(jié)以保定市綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃（20202025年）為例，展示保定市綠色建筑和被動(dòng)式超低能耗建筑兩項(xiàng)指標(biāo)如何在編制流程思路下確定其總體目標(biāo)以及各指標(biāo)如何分解至各

14、目標(biāo)管理分區(qū)。保定市綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)過大量調(diào)研、多次匯報(bào)和修訂，于2020年6月發(fā)布，發(fā)布內(nèi)容包括綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃文本、說明書以及圖紙，如圖2所示。3.3.1綠色建筑保定市作為京津冀區(qū)域性中心城市和雄安新。區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)域，國(guó)家和河北省政府都對(duì)保定市的發(fā)展提出了更高的要求，同時(shí)也帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇。保定市20172019年新建綠色建筑竣工面積占當(dāng)年竣工面積比例分別為35.5%，51.84%和72.21%，累積建成面積為1102.9萬(wàn)平方米。2020年，河北省出臺(tái)了新版綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（DB13（J）/T8352-2020），與舊版相比，除了對(duì)綠色建筑性能提出了更高要求以外，在星級(jí)劃分上面也做

15、出了調(diào)整，從原來(lái)的三個(gè)等級(jí)（一星級(jí)、二星級(jí)、三星級(jí)）調(diào)整為四個(gè)等級(jí)（基本級(jí)、一星級(jí)、二星級(jí)、三星級(jí)）。因此在制定指標(biāo)時(shí)要著重考慮新舊標(biāo)準(zhǔn)的星級(jí)要求和劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合新舊標(biāo)準(zhǔn)的差異分析，解讀以舊標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)的各項(xiàng)政策法規(guī)、各類綠色建筑現(xiàn)狀數(shù)據(jù)等資料，確?；谛聵?biāo)準(zhǔn)制定的各項(xiàng)指標(biāo)在落地實(shí)施時(shí)可以做到平穩(wěn)過渡。以構(gòu)建國(guó)家綠色城市為發(fā)展目標(biāo)，綜合考慮保定市綠色建筑現(xiàn)狀和相關(guān)政策法規(guī)，以及對(duì)標(biāo)其他先進(jìn)市、區(qū)的綠色建筑指標(biāo)，合理確定保定市綠色建筑規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)（20202025），保定市全域新建民用建筑100%按照綠色建筑基本級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，其中，按照綠色建筑一星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的面積比例不

16、少于60%，按照綠色建筑二星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的面積比例不少于25%，按照綠色建筑三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的面積比例不少于3%。結(jié)合各目標(biāo)管理分區(qū)的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)狀況、建筑現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等因素，制定出“一個(gè)重點(diǎn)、五個(gè)鞏固、四個(gè)加快、十二個(gè)推進(jìn)”的綠色建筑發(fā)展原則，將保定市目標(biāo)管理分區(qū)劃分為四個(gè)發(fā)展階梯，并按照“階梯式規(guī)?；l(fā)展”的推進(jìn)策略，將總體目標(biāo)分解至各個(gè)目標(biāo)管理分區(qū)，全面有序推進(jìn)綠色建筑在保定市的發(fā)展，同時(shí)逐步提升綠色建筑星級(jí)水平。保定市各目標(biāo)管理分區(qū)綠色建筑星級(jí)規(guī)劃目標(biāo)分解如圖3所示。3.3.2被動(dòng)式超低能耗建筑。在保定市大力推廣被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展之下，截至2019年，已擁有河北

17、新華幕墻有限公司辦公樓、奧潤(rùn)順達(dá)專家公寓等6個(gè)竣工項(xiàng)目，累積建成面積1.97萬(wàn)平方米；同時(shí)尚有榮聯(lián)天下城VI區(qū)3#樓、高碑店列車新城一期等9個(gè)在建項(xiàng)目，將建成69.52萬(wàn)平方米的被動(dòng)式超低能耗建筑；目前擬建被動(dòng)式超低能耗建筑項(xiàng)目4個(gè)，為白溝新城安泰首府、瑞創(chuàng)人工智能產(chǎn)業(yè)基地等，預(yù)計(jì)建筑面積約為27.38萬(wàn)平方米。被動(dòng)式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)已在保定市初具規(guī)模，現(xiàn)擁有被動(dòng)式超低能耗建筑相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)近百家，其中規(guī)模以上企業(yè)70家。奧潤(rùn)順達(dá)、新華幕墻、勝達(dá)智通、大韓玻璃、河北綠色建筑科技5家企業(yè)入選“被動(dòng)式低能耗建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”產(chǎn)品選用目錄，是國(guó)內(nèi)被動(dòng)式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的先行者。保定市不僅

18、在被動(dòng)式超低能耗建筑示范項(xiàng)目建設(shè)方面處于全國(guó)領(lǐng)先地位，同時(shí)擁有初具規(guī)模的被動(dòng)式超低能耗產(chǎn)業(yè)體系，隨著被動(dòng)式超低能耗建筑理解的逐步普及與推廣政策落地，其發(fā)展速度和示范效應(yīng)將進(jìn)一步擴(kuò)大。綜合考慮保定市京津冀區(qū)域中心城市和雄安新區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)發(fā)展區(qū)的城市定位，結(jié)合被動(dòng)式超低能耗建筑各項(xiàng)政策以及保定市建筑現(xiàn)狀和相關(guān)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，確定保定市在規(guī)劃期內(nèi)（20202025）規(guī)劃累積實(shí)現(xiàn)被動(dòng)式超低能耗建筑建設(shè)280萬(wàn)平方米。進(jìn)一步結(jié)合各目標(biāo)管理分區(qū)整體狀況，在總體目標(biāo)之下進(jìn)行重點(diǎn)任務(wù)分解。高碑店市在2019年作為亞洲第一個(gè)承辦國(guó)際被動(dòng)房大會(huì)的地區(qū)，擁有著雄厚的被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展?jié)摿?。高碑店市現(xiàn)有被動(dòng)式超低能耗建

19、筑及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)15家，規(guī)模以上企業(yè)10家，其中龍頭企業(yè)奧潤(rùn)順達(dá)集團(tuán)已站在行業(yè)領(lǐng)先位置，且已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)重要的節(jié)能門窗產(chǎn)業(yè)基地、超低能耗產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)基地。截至2019年9月，高碑店市已竣工10個(gè)被動(dòng)式超低能耗建筑項(xiàng)目，累積建筑面積30萬(wàn)平方米，在建項(xiàng)目17.3萬(wàn)平方米，擬建項(xiàng)目約100萬(wàn)平方米。其中，高碑店列車新城項(xiàng)目是世界上最大的被動(dòng)式超低能耗建筑社區(qū)。擁有如此發(fā)展優(yōu)勢(shì)的高碑店市將規(guī)劃發(fā)展成為保定市被動(dòng)式超低能耗建筑示范市，并且承擔(dān)了近30%的規(guī)劃指標(biāo)，在規(guī)劃期內(nèi)完成80萬(wàn)平方米的被動(dòng)式超低能耗建筑的建設(shè)。其余目標(biāo)管理分區(qū)也依據(jù)類似思路，綜合考慮其發(fā)展定位、建筑和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀以及

20、經(jīng)濟(jì)水平等因素確定其可承擔(dān)的規(guī)劃指標(biāo)。保定市各目標(biāo)管理分區(qū)保定市超低能耗建筑規(guī)劃目標(biāo)分解如圖4所示。 四、工作策略與亮點(diǎn) 4.1工作策略。河北省在落實(shí)綠色建筑發(fā)展工作中，以河北省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展條例作為法律依據(jù)，以綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃為貫徹實(shí)施的重要抓手，探索出抓編制、抓銜接、抓實(shí)施的三步走策略，保障綠色建筑在河北省落實(shí)落地。抓編制。綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃在綠色建筑發(fā)展中具有戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，為了加強(qiáng)各地對(duì)綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)工作和技術(shù)服務(wù)，河北省印發(fā)了河北省綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制導(dǎo)則、關(guān)于加快推進(jìn)綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施方案等文件，并將綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃納入各市2020年重點(diǎn)工作考核中，對(duì)排名落后的市采取專

21、項(xiàng)督導(dǎo)、約談、通報(bào)等措施，確保各地高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作，充分體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性和可實(shí)施性。抓銜接。一是綠色建筑規(guī)劃指標(biāo)與空間落實(shí)緊密結(jié)合?？臻g上，與國(guó)土空間總體規(guī)劃相銜接，并將發(fā)展綠色建筑的要求納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，并根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制單元?jiǎng)澐謱⒁?guī)劃目標(biāo)分解至各目標(biāo)單元；指標(biāo)上，與各地發(fā)展定位、建設(shè)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)條件以及文化底蘊(yùn)相銜接，制定出符合地區(qū)發(fā)展的有效指標(biāo)。二是綠建規(guī)劃編制及后續(xù)實(shí)施過程中，縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好綠色建筑相關(guān)工作，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，保障工作銜接。設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將綠色建筑專項(xiàng)規(guī)

22、劃相關(guān)內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃在建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確綠色建筑等級(jí)要求和控制指標(biāo)，并納入建設(shè)工程規(guī)劃審查和規(guī)劃條件核實(shí)。縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門在土地出讓或者劃撥時(shí)，將建設(shè)用地規(guī)劃條件確定的綠色建筑等級(jí)要求納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同或者國(guó)有土地劃撥決定書。抓實(shí)施。在編制中，通過編寫詳細(xì)的技術(shù)實(shí)施路線和保障措施，為各地開展綠色建筑建設(shè)提供實(shí)施依據(jù)。在實(shí)施中，建立新型有效的管理監(jiān)督制度，確保綠色建筑發(fā)展質(zhì)量。各地連續(xù)出臺(tái)加強(qiáng)綠色建筑事中事后監(jiān)管的系列規(guī)定，把綠色建筑監(jiān)管納入工程建設(shè)管理程序，嚴(yán)格落實(shí)土地供應(yīng)、項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的綠色建筑指標(biāo)要求，

23、不斷完善監(jiān)管制度，實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查，實(shí)現(xiàn)全部建筑工程和工程建設(shè)全過程“雙覆蓋”。4.2工作亮點(diǎn)。區(qū)域全覆蓋。河北省共有11個(gè)設(shè)區(qū)市、2個(gè)省直管縣、149個(gè)縣（市、區(qū)），根據(jù)條例要求，全省各設(shè)區(qū)市、縣（市）均要編制綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃，有利于各地厘清綠色建筑發(fā)展目標(biāo)、明確技術(shù)路徑，促進(jìn)綠色建筑在全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展。專業(yè)全覆蓋。結(jié)合綠色建筑新標(biāo)準(zhǔn)要求、河北省綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、京津冀協(xié)同發(fā)展及服務(wù)雄安新區(qū)的新局面，將綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑、既有建筑綠色改造、住宅全裝修、綠色建材應(yīng)用等相關(guān)內(nèi)容納入專項(xiàng)規(guī)劃，做到專業(yè)領(lǐng)域全覆蓋，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高星級(jí)綠色建筑和超低能耗建筑建設(shè)，提升全省整體建筑品質(zhì)

24、。編制團(tuán)隊(duì)多元化。在河北省主管部門的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，各地綠建專項(xiàng)規(guī)劃由中國(guó)建筑科學(xué)研究院有限公司、河北省建筑科學(xué)研究院及各市規(guī)劃院等專業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)編制（詳細(xì)信息如表1所示），逐漸形成國(guó)家-省-市的協(xié)同編制團(tuán)隊(duì)。國(guó)家級(jí)團(tuán)隊(duì)可在規(guī)劃中充分落實(shí)響應(yīng)國(guó)家對(duì)于綠色建筑發(fā)展的新政策新思想，省級(jí)團(tuán)隊(duì)可充分發(fā)揮“地利”優(yōu)勢(shì)保障規(guī)劃的落地實(shí)施，同時(shí)還可促進(jìn)地方團(tuán)隊(duì)的水平提升。多層級(jí)協(xié)同編制、相互促進(jìn)，有效保障綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制質(zhì)量。注重人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)。河北省綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制過程中，多渠道、全方位宣傳編制和落實(shí)綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃工作的重要性。加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高管理部門、建設(shè)工程各方責(zé)任主體相關(guān)人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平

25、。充分調(diào)研了解各地綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及潛力，抓住綠色建筑發(fā)展契機(jī)，發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)綠色建筑健康發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，引領(lǐng)河北省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。五、工作進(jìn)展及問題截至2020年9月底，保定、邢臺(tái)市綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃已頒布實(shí)施，邯鄲、石家莊、張家口、定州市報(bào)政府待批，秦皇島、唐山、滄州、衡水、廊坊、辛集市已完成初稿編制工作，承德市正在編制中。目前，全省各地綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制及后續(xù)落地實(shí)施過程仍存在一些不足之處，總結(jié)有以下三點(diǎn)：綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制進(jìn)度需進(jìn)一步加快。部分地市對(duì)綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃工作存在重視程度不夠、編制進(jìn)程不快以及編制經(jīng)費(fèi)無(wú)保

26、障等問題。2020年12月前全省各市、縣均應(yīng)完成編制并發(fā)布綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃，截至2020年9月底，僅保定及邢臺(tái)2市頒布實(shí)施了市級(jí)綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃認(rèn)識(shí)不夠深刻。在編制規(guī)劃深入縣級(jí)層面調(diào)研階段，發(fā)現(xiàn)基層公務(wù)人員對(duì)綠色建筑理解不全面，對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃重視程度不夠，各地各有關(guān)部門尚未充分認(rèn)識(shí)綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制及后續(xù)落實(shí)的重要性。綠色建筑推廣體制機(jī)制不夠健全。各地綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制及后續(xù)落地實(shí)施主要由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭，但綠色建筑具體實(shí)施過程中還需協(xié)調(diào)會(huì)同自然資源、行政審批等有關(guān)部門，工作銜接過程中尚未建立高效運(yùn)行的工作機(jī)制。同時(shí)，目前各市尚需完善綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)的各項(xiàng)保障措施，建立綠色建筑專項(xiàng)驗(yàn)收備案機(jī)制，健全綠色建筑全生命周期管理體系，保障綠色建筑規(guī)劃真正“落地”。六、工作展望結(jié)合河北省綠色建筑發(fā)展趨勢(shì)及面臨的主要問題，以提升綠色建筑質(zhì)量層次為目標(biāo)，對(duì)河北省綠色建筑的發(fā)展提出以下思路：盡快理順部門間的協(xié)同工作機(jī)制。結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，盡快理順省、市、縣綠色建筑工作機(jī)制，全面落實(shí)深化“放管服”改革要求，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，盡快找出平臺(tái)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、信息對(duì)稱、項(xiàng)目全覆蓋的解決辦法。全面提升綠色建筑管理服務(wù)水平。加快建立綠色建筑全生命周期管理體系，