簡述公民參與行政管理的法律完善

1、簡述公民參與行政管理的法律完善論文關(guān)鍵詞：參與行政管理法律建立論文摘要：在“依法行政已經(jīng)成為行政行為準(zhǔn)那么的今天，廣州市民以“拍違的形式參與行政管理的合法性受到普遍質(zhì)疑。作者通過對公民參與行政管理法律現(xiàn)狀的分析，指出應(yīng)盡快完善相關(guān)法律建立，為改革時(shí)期涌現(xiàn)出的新型管理形式提供法律保障。公民參與行政管理在近年已不是新穎話題，學(xué)界及管理層對此給與了足夠重視，相關(guān)理論也有了長足開展。調(diào)動(dòng)廣闊公民的積極性和參與意識(shí)，對于變“強(qiáng)迫行政為“效勞行政，進(jìn)步行政效率，最大程度地減少失誤，加強(qiáng)行政監(jiān)視有著極其重要的意義。廣州市公安局年月日發(fā)布?關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)市民拍攝交通違章的通告?穗公號(hào)稱：“為加強(qiáng)道路交通管理，消除交

2、通事故隱患，充分調(diào)動(dòng)群眾參與交通管理的積極性根據(jù)?中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例?的有關(guān)規(guī)定，決定從年月日起，凡年滿周歲、具有完全民事行為才能以及廣州市戶籍的公民都可針對在廣州市注冊登記的機(jī)動(dòng)車輛違章行為進(jìn)展拍攝此舉為公民參與交通管理提供了廣闊的平臺(tái)。然而，在日益倡導(dǎo)依法行政，法無明文規(guī)定行政行為不得為之的今天，公民參與行政管理活動(dòng)的合法性受到極大質(zhì)疑，廣州市民拍違事件的社會(huì)反響也極為強(qiáng)烈。公民參與管理的方式是什么，有無明確法律根據(jù)等問題已經(jīng)成為亟需在理論上澄清的環(huán)節(jié)，否那么對今后公民進(jìn)一步參與行政管理的理論開展極為不利。一、公民參與行政管理的重要意義“參與意指參加事務(wù)的方案、討論、處理，而“

3、參加那么可進(jìn)一步解釋為：“參加某種組織或某種活動(dòng)，提出意見。應(yīng)松年先生也曾講：“行政機(jī)關(guān)的行政行為，無非就是兩大類，即制定標(biāo)準(zhǔn)的抽象行政行為和作出處理決定的詳細(xì)行政行為。所以，公民參與行政管理無非在兩種意義上展開，一是公民可針對行政管理方案、方針和政策亦即制定標(biāo)準(zhǔn)的抽象行政行為提出建立性意見，發(fā)表自己的看法；二是可深化到某個(gè)詳細(xì)行政事務(wù)亦即詳細(xì)行政行為的處理活動(dòng)中。無論選取哪種形式，公民的參與對于行政管理而言，都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，社會(huì)與法律價(jià)值不可估量。首先，公民參與抽象行政行為，可大大進(jìn)步政府政策和立法的科學(xué)含量，增強(qiáng)可操作性。立法也好，政策也好，制定之目的都是付諸施行，而施行能否順利

4、，相當(dāng)程度上取決于是否科學(xué)，是否為百姓所承受，操作是否便當(dāng)。檢驗(yàn)這一切，不能僅靠行政管理者的努力，被管理者的觀點(diǎn)甚為重要。在管理者與被管理者的互動(dòng)中，不斷修改、磨合，最終產(chǎn)生為雙方都能承受的方案，使之順暢貫徹施行。其次，公民積極參與詳細(xì)行政管理活動(dòng)，對進(jìn)步行政效率大有好處。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速開展的今天，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，管理工作的最高境界應(yīng)是作為被管理者的公民的自我管理才是一種積極管理、主動(dòng)管理，即所謂“無為而治。試想，能有什么方式比公民自我約束，使之符合整個(gè)社會(huì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和法律標(biāo)準(zhǔn)更便捷、更有效的呢？雖說命令行政的最終目的也是要被管理者服從管理目的，但由于其形式“管理者管理被管理者服從與“被管理者

5、主動(dòng)服從相比擬增加了管理環(huán)節(jié)，于行政效率的進(jìn)步極為不利。二、公民參與行政管理的法律根據(jù)現(xiàn)代法制社會(huì)，行使行政管理權(quán)必須依法進(jìn)展，“合法性是一切管理行為的根本要求。何謂“合法，需從三個(gè)方面認(rèn)識(shí)：第一，行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在，行政主體只能在其法定權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)，不得越權(quán)；第二，行政職權(quán)必須根據(jù)法律行使，既不得違背行政實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)，也不能違背行政程序標(biāo)準(zhǔn)；第三，當(dāng)發(fā)生行政受權(quán)和行政委托時(shí)，必須有法律根據(jù)，符合法律宗旨。唯此才能有效地標(biāo)準(zhǔn)行政權(quán)的行使，防止權(quán)利濫用。行政機(jī)關(guān)行使管理權(quán)尚且要求法律出處、不得逾越法律界限、遵守法律程序，那么公民參與管理活動(dòng)也不能脫離“依法的框架。反觀中國的行政

6、法制建立歷程，盡管已經(jīng)獲得了相當(dāng)?shù)某删?，但公民參與管理活動(dòng)的法律標(biāo)準(zhǔn)還很不健全，亟待完善。首先應(yīng)當(dāng)肯定的是，“行政聽證制度的建立，為公民參與抽象行政行為提供了法律保障。自年聽證制度在我國正式建立以來，公民在立法及價(jià)格政策制定方面享有了充足的參與權(quán)利，可左右其走勢和內(nèi)容。如年月日起施行的?中華人民共和國價(jià)格法?第條明確規(guī)定：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性效勞價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。年月正式施行的?政府價(jià)格決策聽證暫行方法?也指出：“公民對公用事業(yè)價(jià)格、公

7、益性效勞價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格制定和調(diào)整具有知情權(quán)，相關(guān)部門在價(jià)格決策前必須舉行聽證會(huì)。再如?中華人民共和國立法法?第條指出：“行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。然而我們看到，在公民參與詳細(xì)管理行為的時(shí)候，法律根據(jù)很模糊，甚至沒有，這種現(xiàn)狀已成為阻礙公民發(fā)揮參與才能的障礙。此次對廣州市民拍違事件持否認(rèn)觀點(diǎn)的一個(gè)理由就是此舉于法無據(jù)，“行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)實(shí)際上表達(dá)在一系列的過程和環(huán)節(jié)，拍攝違章照片實(shí)際上是搜集調(diào)取和搜集證據(jù)的過程如今等于讓一般的市民來行使一個(gè)權(quán)利，這就容易造成權(quán)利的異化。廣州部分人大代表也出面干預(yù)，使市民拍違事件陷入為難。第一，據(jù)?道路運(yùn)輸行政處分規(guī)定?第條：“縣級(jí)以上人民政府交通行政主管部門負(fù)責(zé)本規(guī)定的施行?？h級(jí)以上人民政府交通行政主管部門可以委托其所屬的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)行使本規(guī)定的道路運(yùn)輸行政處分權(quán)；?中華人民共和國道路交通平安法?第條：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通平安管理工作。交通管理及處分權(quán)的施行主體是縣級(jí)以上人民政府交通行政主管部門，其他任何人不享有該項(xiàng)權(quán)利。第二，?行政處分法?第條：“行政機(jī)關(guān)必須全面、客觀、公正地調(diào)查、搜集有關(guān)證據(jù)；?道