淺析公共危機(jī)背景下政府與NGO的協(xié)調(diào)路徑

1、淺析公共危機(jī)背景下政府與NGO的協(xié)調(diào)途徑摘要：在公共危機(jī)的背景下，如何協(xié)調(diào)政府與NG是非常重要的。任何國(guó)家面臨災(zāi)難時(shí)，毫無(wú)疑問(wèn)，政府肯定是救災(zāi)的主要來(lái)源，但在災(zāi)害特別是巨災(zāi)面前，NG往往能給政府大規(guī)模緊急救助以有力的配合，并成為災(zāi)后建立的一支生力軍。本文通過(guò)分析政府對(duì)NG態(tài)度的轉(zhuǎn)變以及二者合作的可能性，試圖找出二者的協(xié)調(diào)途徑。關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；政府；NG；協(xié)調(diào)途徑“公共危機(jī)通常是指一種危及全體社會(huì)公眾生命財(cái)產(chǎn)和共同利益的緊急事態(tài)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，頻繁的“天災(zāi)人禍撞擊著人們的神經(jīng)，各種突發(fā)事件嚴(yán)重威脅著人類的平安和社會(huì)的穩(wěn)定。如何應(yīng)對(duì)危機(jī)并施行有效地管理，已成為擺在世界各國(guó)政府面前急待解決的重

2、大問(wèn)題。我國(guó)在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的過(guò)程中，政府應(yīng)首當(dāng)其沖，在宏觀調(diào)控和資金資助以及協(xié)調(diào)組織方面發(fā)揮不可替代的作用。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)歷，NG在公共危機(jī)事件管理中顯示出了良好的社會(huì)效果，近幾年來(lái)的時(shí)間也證明，我國(guó)的NG正在這一管理活動(dòng)中開(kāi)場(chǎng)有所進(jìn)展，并昭示著較好的開(kāi)展趨勢(shì)。1政府對(duì)NG態(tài)度的轉(zhuǎn)變政府對(duì)NG一直存在著偏見(jiàn)，在政府看來(lái)，NG的大量存在無(wú)異于是在政府之外樹(shù)立了新的權(quán)威，從而帶來(lái)了治理上的困難。但經(jīng)過(guò)這幾年公共危機(jī)事件的頻繁爆發(fā)，政府已經(jīng)在漸漸改變對(duì)NG的看法，政府要充分發(fā)揮和利用NG參與公共危機(jī)管理，要從理念、機(jī)制等方面做出相應(yīng)的調(diào)整。關(guān)注并擴(kuò)大NG的開(kāi)展空間并給予其合理的社會(huì)保障制度。政府要

3、對(duì)參與公共危機(jī)管理的NG進(jìn)展整合。建立NG及其市民參與的危機(jī)管理社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。建立交流渠道，保障信息共享。政府管理者要轉(zhuǎn)變官僚思想。2政府與NG之間合作的可能性2.1NG的作用毫無(wú)疑問(wèn)，政府應(yīng)在公共危機(jī)事件中發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用，但是公共危機(jī)事件不僅是對(duì)政府才能的挑戰(zhàn)，更是對(duì)全社會(huì)整體才能的綜合考驗(yàn)。缺乏NG這種社會(huì)力量的有效參與，任何公共管理都不能有效實(shí)現(xiàn)，公共危機(jī)管理尤其如此。應(yīng)對(duì)危機(jī)并向?yàn)?zāi)民提供效勞。使用公共資源和催促、監(jiān)視公共效勞績(jī)效。災(zāi)后重建工作中，NG組織發(fā)揮著參與功能。NG可以更好的表達(dá)民意和監(jiān)視政府。2.2政府與NG合作的障礙任何國(guó)家面臨災(zāi)難時(shí)，公共財(cái)政肯定是救災(zāi)的主導(dǎo)力量，特別在緊

4、急的時(shí)候，比方說(shuō)有些道路需要封鎖、戒嚴(yán)，需要控制疫情，需要整體控制地大規(guī)模宏觀調(diào)動(dòng)資源，其擁有大規(guī)模的物質(zhì)和資金，由于受政府指引更能有效地控制局勢(shì)，并擔(dān)當(dāng)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)者角色。但政府畢竟不是萬(wàn)能的，在災(zāi)害特別是巨災(zāi)面前，NG往往能給政府大規(guī)模的資金救助及有力的配合，并成為災(zāi)后建立的一支生力軍。然而現(xiàn)存的政策和法律上的缺陷以及政府對(duì)NG的管理形式，是其進(jìn)一步開(kāi)展壯大的最大障礙。3政府與NG協(xié)調(diào)的途徑選擇由于NG具有某些政府沒(méi)有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，所以救災(zāi)過(guò)程中政府與NG的協(xié)調(diào)就顯得特別重要。為了加強(qiáng)這二者的協(xié)調(diào)使用，我們必須從根本上改變以上這種種情況，要使這兩個(gè)主體協(xié)調(diào)開(kāi)展，可以從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)：在政府

5、政治層面，需要推動(dòng)建立獨(dú)立的專事NG管理的政府部門。因?yàn)閷?duì)NG的管理需要管理部門得到更多的政府資源和更強(qiáng)的協(xié)調(diào)才能，這種需要已經(jīng)超越了民政部管理的職責(zé)范圍和管理才能；同時(shí)，設(shè)立專門的政府部門對(duì)NG進(jìn)展管理，既可以實(shí)在起到研究和制定有利于NG開(kāi)展的政策和法規(guī)的作用，又可起到讓政府在政治層面釋疑之成效。NG要在理論中應(yīng)發(fā)揮獨(dú)特作用，彰顯其不可替代性。如讓公眾有時(shí)機(jī)參與到政策制定過(guò)程中。通過(guò)不可替代的活動(dòng)、以豐富的互動(dòng)方式和組織化的民意來(lái)推動(dòng)政府行為。國(guó)外NG可以與官方組織更多接觸，通過(guò)各種形式的國(guó)際交流，可以吸納相當(dāng)規(guī)模的國(guó)際資源。改變彼此的認(rèn)知態(tài)度。政府與NG的協(xié)同與合作是必然的選擇。NG要更好

6、地發(fā)揮作用，找準(zhǔn)自己的定位是非常重要的，關(guān)鍵是要學(xué)會(huì)配合政府開(kāi)展救援或其它公共活動(dòng)，而不是獨(dú)樹(shù)一幟或另辟蹊徑。同時(shí)，政府也需要搞清楚自己對(duì)NG的管理形式到底是為了便于民間力量參與救災(zāi)或提供公共效勞，還是為了便于對(duì)其進(jìn)展管理和控制？目前，最重要的不是互相抱怨和指責(zé)，而是積極尋求良性互動(dòng)的途徑。NG在進(jìn)入救助時(shí)不要把政府當(dāng)作路障，而政府在配置公共財(cái)政時(shí)也不要把NG當(dāng)成假想敵。同時(shí)，在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系并不平等的情況下，處于民間社會(huì)層面的NG在運(yùn)營(yíng)時(shí)如何利用種種手段來(lái)嘗試改變它們與國(guó)家的關(guān)系，使其朝著有利于自身開(kāi)展的方向變化，進(jìn)而有效地實(shí)現(xiàn)組織目的并對(duì)政府產(chǎn)生積極影響，是急需考慮的問(wèn)題。只有雙方的認(rèn)知態(tài)

7、度趨于一致，才可能完好地實(shí)現(xiàn)“眾志成城。建立法律上的制度保障。有了彼此互相認(rèn)知態(tài)度的趨向，還必需要有制度層面的保障。制度不一定甚或很少是為了社會(huì)有效而創(chuàng)造，但它們是為了考慮制定新規(guī)那么的會(huì)談力量而創(chuàng)造的。從這個(gè)角度看，從法律和法規(guī)方面界定NG與政府間的關(guān)系，應(yīng)該是最根本的制度安排。但這需要關(guān)心社會(huì)公益事業(yè)的各方面社會(huì)力量的結(jié)合，特別是NG要積極參與政治與立法過(guò)程，推動(dòng)人大等立法機(jī)構(gòu)在NG立法方面有所打破，盡早實(shí)現(xiàn)?中國(guó)NG活動(dòng)法?、?救災(zāi)組織活動(dòng)法?等法律法規(guī)的出臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)民間志愿者的引導(dǎo)和教育。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有在職人員的培訓(xùn)和再教育,推動(dòng)高校開(kāi)設(shè)培養(yǎng)相關(guān)人才的專業(yè)。許多興旺國(guó)家的民間救災(zāi)制度非常健

8、全，救災(zāi)義工遍布各行各業(yè)，他們平時(shí)就在各類專業(yè)救災(zāi)組織登記注冊(cè)，成為救災(zāi)志愿者。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，就會(huì)有大量的專業(yè)人員、社會(huì)志愿者、受過(guò)培訓(xùn)的特殊人員，通過(guò)這些組織的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，分專業(yè)、全方位地開(kāi)展救援活動(dòng)。我們完全可以借助這種機(jī)制來(lái)更好地發(fā)揮民間志愿者的力量，政府部門或社會(huì)組織在平時(shí)就應(yīng)該對(duì)民間志愿者進(jìn)展分門別類地引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持，盡快建立起完善的民間救災(zāi)體系，防止緊急時(shí)候忙中出錯(cuò)。NG作用的大小是判斷政府開(kāi)放程度的重要指標(biāo)。發(fā)揮這一力量是社會(huì)的需求也是時(shí)代的特色。汶川大地震后抗震救災(zāi)雖然獲得了決定性成功，但也暴露出我國(guó)NG與政府的協(xié)同性存在某些問(wèn)題。本文通過(guò)分析和解決以上所指出的問(wèn)題，可以看出目前我國(guó)NG與政府的關(guān)系并未理順，更未本質(zhì)性地納入法制軌道，但政府和NG也正在調(diào)整心態(tài)，試圖努力改變對(duì)彼此不好的認(rèn)知態(tài)度，因?yàn)橹挥羞@兩種力量擰成一股繩，才能有助于改變政府和NG的互動(dòng)關(guān)系，更有助于加強(qiáng)兩者之間協(xié)同性，才能更好的有助于國(guó)家的快速開(kāi)展。參考文獻(xiàn)：1王啟友.抗震救災(zāi)凸顯NG與政府的協(xié)同性問(wèn)題J.成都行政學(xué)院學(xué)報(bào),2022,(3).2趙繼成.NG問(wèn)題研究專家賈西津:政府對(duì)NG