蒙大行政法課件09法律責任

1、第九章 行政責任 一、行政違法的概念與特征 （一）概念 (1)行政違法是指行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范，侵害受法律保護的行政關(guān)系尚未構(gòu)成犯罪約有過錯的行為。 (2)行政違法是指行政管理相對人違反行政法律規(guī)范侵害受法律保護的行政關(guān)系，對社會造成一定程度的危害，尚術(shù)構(gòu)成犯罪的行為。這一觀點主要受到50年代蘇聯(lián)有關(guān)行政法的觀念的影響，片面強調(diào)行政法是國家進行管理的法。 (3)行政違法是指行政主體所實施的、違反行政法律規(guī)范，侵害受法律保護的行政關(guān)系尚未構(gòu)成犯罪的違法的行政行為。 （二）行政違法的特征 1.行政違法是違反行政法律規(guī)范 2.行政違法是一種尚未構(gòu)成犯罪的行為 3.行政違法者對其違法行為都

2、應(yīng)承擔法律責任 二、行政違法的表現(xiàn)形式 (一)行政失職 行政主體未履行法定的作為義務(wù)的一種行政違法。（二)行政越權(quán) (三)行政濫用職權(quán) (四)事實依據(jù)錯誤 (五)適用法律、法規(guī)錯誤 (六)程序違法 (七)行政侵權(quán)第二節(jié) 行政不當 一、行政不當?shù)母拍钆c特征 行政主體及其工作人員作出的雖然合法但不合理的行政行為。 二、行政不當?shù)谋憩F(xiàn)形式(一)根據(jù)行政自由裁量權(quán)范圍的不同分類1.主體不當2.時間不當3.地點不當（二）根據(jù)行政自由裁量權(quán)的內(nèi)容不同的分類1.權(quán)利賦予不當(1)權(quán)利賦予對象不當 (2)權(quán)利賦予量不當2.義務(wù)科以不當(1)義務(wù)科以對象不當 (2)義務(wù)科以量不當。 三、行政不當?shù)姆珊蠊?(一

3、)行政不當行為的效力 由于國家觀念的改變和社會民主的進一步發(fā)展，行政權(quán)受到越來越嚴格的約束，大部分國家都把行政自由裁量權(quán)納入了司法審查的范圍，從而導(dǎo)致行政行為的效力也會因行政不當而動搖，使行政管理相對人的合法權(quán)益能夠得到更充分的法律保護。 我國行政訴訟法第5條規(guī)定，人民法院在行政訴訟中，對具體行政行為不做合理性審查，把行政不當排除在司法審查之外。而行政復(fù)議法規(guī)定，復(fù)議機關(guān)依法對具體行政行為是否合法和適當進行審查，復(fù)議機關(guān)經(jīng)過審理認為具體行政行為明顯不當?shù)臎Q定撤銷、變更，并可以責令被申請人重新作出具體行政行為，行政不當屬于行政復(fù)議的受案范圍。 (二)行政不當行為的責任 多是補償性法律責任，很少像

4、行政違法那樣引起行為人的懲罰性行政責任。第三節(jié) 行政責任 一、行政責任的概念與特征 行政責任就是指行政主體及其工作人員因違反行政法律規(guī)范而依法必須承擔的法律責任，它是行政違法 (包括部分行政不當)所引起的法律后果。 二、行政責任的構(gòu)成要件 (一)行為人已構(gòu)成行政違法 (及部分行政不當) (二)行為人具有責任能力三、行政責任的種類(一)根據(jù)承擔行政責任的主體不同來劃分 1.行政主體的行政責任 2.國家公務(wù)員的行政責任(二)根據(jù)行政責任所涉及的范圍不同來劃分 1.內(nèi)部行政責任 2.外部行政責任（三）根據(jù)有權(quán)追究行政責任的機關(guān)不同來劃分 1.國家權(quán)力機關(guān)有權(quán)追究的行政責任 2.國家行政機關(guān)有權(quán)追究的

5、行政責任 3.國家司法機關(guān)有權(quán)追究的行政責任(四)根據(jù)行政責任的承擔方式不同來劃分 1.補救性行政責任 2.懲罰性行政責任 四、行政責任的追究與免除 (一)行政責任的追究 （1）責任法定原則 （2）行政責任與違法程度相一致原則 （3）補救、懲戒和教育相結(jié)合原則 （二）行政責任的免除 在特定情況下，雖然行為人的行為符合行政違法的構(gòu)成要件，并且在事實上對一定的社會關(guān)系形成侵害，但是，該行為的實施是為了保護更大的合法權(quán)益，所以排除其違法性，免除對行政責任的追究。排除違法性的行為主要有正當防衛(wèi)與緊急避險兩種。五、行政責任的承擔方式1.通報批評2.賠禮道歉、承認錯誤3.恢復(fù)名譽、消除影響4.返還權(quán)益、恢

6、復(fù)原狀5.停止違法行為6.撤銷違法決定7.撤銷違法的抽象行政行為8.履行職務(wù)9.糾正不當10.金錢賠償案 例 一 江西省吉安縣法院依法審結(jié)原告吉安縣城區(qū)農(nóng)村信用社不服被告吉安縣人民政府關(guān)于注銷吉國用（99）字第5-153號國有土地使用證的公告行政決定的行政案件，吉安縣人民法院查清事實后，依照法律規(guī)定撤銷縣政府的行政決定。 江西吉安織布廠用土地使用權(quán)抵押，從原告吉安縣城區(qū)農(nóng)村信用社處貸款，逾期未能歸還，后經(jīng)法院判決，責令歸還貸款本息，縣法院在執(zhí)行過程中，裁定部分抵押土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給原告，并由吉安縣土管局協(xié)助辦理土地評估交易、出讓方轉(zhuǎn)讓、變更登記手續(xù)。原告取得土地使用權(quán)后，吉安縣政府認為吉安織布廠貸款時，土地抵押未辦理土地評估和抵押登記手續(xù)，屬于私自非法，重復(fù)抵押行為，視為無效抵押，故縣政府作出決定，注銷原告持有的國有土地使用證。 問題：本案吉安縣政府的行政違法還是行政不當？二者區(qū)別是什么？案 例 二 我國首例消費者因商場售假而狀告質(zhì)監(jiān)局案在河南省鄭州市中原區(qū)人民法院審結(jié)。 鄭州市消費者葛某在鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局認定的購物放心商場購買VCD光盤、藥品等商品，經(jīng)鑒定全部是假貨，在要求退賠被拒后，消費者要求鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局責令該商場退還購貨款，并承擔法律責