農(nóng)村基礎(chǔ)教育財政投入的現(xiàn)狀、問題與對策

1、農(nóng)村根底教育財政投入的現(xiàn)狀、問題與對策一、農(nóng)村根底教育財政投入的現(xiàn)狀與問題現(xiàn)行的農(nóng)村根底教育投資體制始于1985年，其核心思想在于兩點：一是分級辦學(xué)、分級管理；二是多渠道籌措教育經(jīng)費。十幾年中，農(nóng)村根底教育投資體制一直是“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。這種體制在運行過程中暴露出了許多問題：教育經(jīng)費短缺且使用效益不高，政府投資比重持續(xù)下降，投入程度的區(qū)域差距日益擴大等。而且由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟開展程度及農(nóng)民承受才能差異極大，使得農(nóng)村根底教育普及和開展中出現(xiàn)了嚴重的不平衡，特別是經(jīng)濟落后地區(qū)教育經(jīng)費短缺及由其引起的老師外流、師資缺乏問題異常突出。2000年開場在各地陸續(xù)展開的農(nóng)村稅費改革，取消了農(nóng)村教育費附加和農(nóng)村教育

2、集資兩項政策，使原有的農(nóng)村教育經(jīng)費籌措機制發(fā)生了重大變化，農(nóng)村根底教育的開展舉步維艱。安徽省作為農(nóng)村稅費改革的發(fā)源地，稅費改革較大幅度地減輕了農(nóng)民負擔，但基層政府的收入也隨之減少。2000年1776個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供應(yīng)人員達66萬人，僅工資一項就需要49.5億元，而當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力約46億元，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資都不夠，根本無力舉辦農(nóng)村根底教育等公用事業(yè)。為此，國務(wù)院2001年公布的?關(guān)于根底教育改革與開展的決定?中提出“實行在國務(wù)院指導(dǎo)下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的農(nóng)村根底教育管理投資、管理體制。2002年國務(wù)院辦公廳下發(fā)的?關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知?也強調(diào)：農(nóng)村義務(wù)教育實行“在國務(wù)

3、院指導(dǎo)下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制，從政策上實現(xiàn)了由“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主到“以縣為主的根底教育投入體制的過渡。從政策層面上明確規(guī)定了農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)以縣級財政支付為主，使根底教育投資體制改革向前邁進了一步，但其理論意義不大?！耙钥h為主雖然在一定程度上使縣內(nèi)教育投入的貧富差異得以平衡，但仍無補于一個縣財政的絕對匱乏。事實上縣財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有著相似的困難處境，很少有地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展較差而縣財政卻能“風(fēng)景那邊獨好。即使把權(quán)責由鄉(xiāng)上升到縣，也并不能從根本上改變義務(wù)教育投入短缺的現(xiàn)狀，這一點可以從目前仍然存在的老師工資拖欠現(xiàn)象得到印證。當前我國的財力分配格局中，中央和省級政府掌握了主要財力，但根本擺脫

4、了負擔根底教育的責任；縣鄉(xiāng)政府財力薄弱，卻承當了絕大局部根底教育經(jīng)費。小馬拉大車，大馬拉小車，這種政府間事權(quán)與財權(quán)不對稱是根底教育經(jīng)費短缺的制度成因。教育經(jīng)費短缺及由其引起的老師外流、師資缺乏問題的根底教育現(xiàn)狀，要求我們在當前政策的指導(dǎo)下，結(jié)合國外經(jīng)歷進一步完善根底教育投資體制。二、完善農(nóng)村根底教育財政投入的理論根底和國外經(jīng)歷一、根底教育財政投入體制的理論根底根據(jù)公共經(jīng)濟學(xué)理論，根底教育是一種典型的公共物品。由于根底教育是一種全民教育，傳授的是根底知識，目的是滿足社會公眾對初等教育的需求，推動人類文明的進程。根底教育的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系著一個國家整體素質(zhì)程度的上下和綜合國力的強弱，它是經(jīng)濟和社

5、會開展的重要推動因素，對一個國家的長遠開展起著決定性的作用，因此具有較強的公共性和較弱的私人性，是一種準公共物品。對于農(nóng)村而言，通過根底教育進步農(nóng)村人口的整體勞動素質(zhì)，使其進步進入勞動力市場的才能，是促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會開展的一個重要手段。研究說明，教育是緩解貧困的重要手段。根底教育具有正的外部效應(yīng)。根底教育不僅可使個人獲益，也可使別人獲益。教育收益通常并不能被限制在某個地理區(qū)域，也不能被限制在某個產(chǎn)業(yè)部門。人們一旦承受了良好的根底教育，就具有了更強的判斷才能，能進步自己的涉世處事才能。根底教育是進步整個民族素質(zhì)的根本途徑，到達社會民主與法制的必由之路，其社會收益是顯而易見的，顯著的外部性特

6、征決定了根底教育必須由政府來進展投資。根據(jù)世界銀行高級教育經(jīng)濟學(xué)家普薩卡拉波羅斯對教育投資回報率進展研究說明，不同階段的教育回報率是不同的，初等教育投資的回報率和社會回報率相對與中等教育和高等教育都要高，而且初等教育的社會效益更加明顯。從區(qū)域來看，農(nóng)村根底教育的外部性比城市更要加強。每年都有大量的農(nóng)民子弟通過高考走進大學(xué)，他們畢業(yè)后很少回到農(nóng)村，從而使農(nóng)村根底教育成為城市人才培養(yǎng)的重要基地，城市成為農(nóng)村根底教育的收益者。所以，農(nóng)村教育單純由農(nóng)村縣、鄉(xiāng)兩級地方政府財政來投資不符合公共產(chǎn)品投資與受益的相對公平性。二國外根底教育投資體制當今世界，各國政府都特別重視教育的開展，根據(jù)根底教育的特點，將其

7、投資舉辦責任歸于州政府和地方政府的為多，并以州政府為主。美國是三級政府共同負責的，以州政府為主組織根底教育。1992年，公立根底教育資金來源中，聯(lián)邦占6.6%，州政府占約46%，地方政府包括城市、鎮(zhèn)或縣的一局部占47%。根底教育是州和地方政府提供的最根本的公共效勞，也是最大的支出1991年占州和地方政府總支出的1/4，占地方本級支出的40%。1992年，50個州共有36個州的州級教育資金占教育總支出的40%，有46個州占比到達30%以上。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.法國有中央、大區(qū)、盛市鎮(zhèn)政府四級體制，根底教育由省和市鎮(zhèn)共同承當，但以省政府為主。省政府負責初中教育，占全部根底教育投資的85%左右。小

8、學(xué)教育由市鎮(zhèn)財政負責，僅占全部教育經(jīng)費的15%。在澳大利亞，初等和中等教育的支出責任完全在州政府，州政府負責管理和經(jīng)營學(xué)校，并負責學(xué)校所有的資金來源，地方政府沒有任何支出責任。在巴西、墨西哥，根底教育是中央和省的共同責任。在德國、印度、阿根廷，根底教育主要是省州政府負責任。三、完善農(nóng)村根底教育財政投入制度的建議一樹立科學(xué)的教育開展觀教育作為上層建筑，其開展規(guī)模和速度必須同經(jīng)濟根底相適應(yīng)，我們確定教育開展目的、規(guī)模和速度，必須與經(jīng)濟、社會開展程度相適應(yīng)。教育尤其是根底教育，具有周期長、見效慢的特點，教育的平衡開展相對教育大起大落更能適應(yīng)社會和經(jīng)濟開展的需要。農(nóng)村經(jīng)濟開展落后，經(jīng)濟根底還很薄弱，財

9、力有限，更應(yīng)當樹立科學(xué)的教育開展觀，確立與當?shù)亟?jīng)濟相適應(yīng)的根底教育目的，利用有限的教育資金，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，全面進步教育的投資效益。二、構(gòu)建新的根底教育投資格局，明確各級政府在根底教育中的投資比例作為公共物品的根底教育應(yīng)當按照公共經(jīng)濟學(xué)理論，同時借鑒國外根底教育投資體制的先進經(jīng)歷，明確各級政府在根底教育投資中的投資責任。把根底教育的責任安排在中央和省級政府，同時縣級財政也承當重要職責，最終形成多級政府承當根底教育職責的財政保障格局。就當前而言，可以解決縣、鄉(xiāng)兩級財政的投資窘態(tài)，調(diào)整根底教育公共投資的責任與義務(wù)不對稱現(xiàn)象。就長遠來看，有助于解決我國目前存在的根底教育分布不均的問題，實現(xiàn)政

10、府的教育宏觀調(diào)控目的。詳細由中央按照因素計算法確定根底教育的公共支出的基準數(shù)額。按照在校生和老師崗位計算經(jīng)常性支出費用，按照各省學(xué)校數(shù)量和規(guī)模確定校舍根底建立經(jīng)費。中央按照基準數(shù)額的一定比例參照他國可以為10%-20%劃到各?。桓魇“凑沾藰藴手辽俪挟?0%，經(jīng)濟條件好的，可以增加資金數(shù)額；縣級財政拿出基準數(shù)額的40%-50%，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟狀況增加數(shù)額。三級政府的資金共同組成根底教育資金，成立專門帳戶嚴格管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不在承當根底教育支出，而負責轄區(qū)內(nèi)的根底教育組織工作。三、充分利用中央和省級政府根底教育的財政轉(zhuǎn)移支付手段各級政府對根底教育投資的分擔比例已經(jīng)明確，但對根底教育實行財政轉(zhuǎn)移支付是必不可少的，尤其是對貧困地區(qū)的落后的根底教育。通過政府財政轉(zhuǎn)移支付可以在根底教育正常開展的同時，實現(xiàn)政府對教育因經(jīng)濟地區(qū)差異導(dǎo)致的地區(qū)失衡進展宏觀調(diào)控，進展教育政策引導(dǎo)。四、以稅收制度保障各級政府根底教育投資的資金來源在保證現(xiàn)有的稅制構(gòu)造和稅收總量的情況下，明確一項或假設(shè)干項稅種為義務(wù)教育專項稅，宏觀調(diào)控義務(wù)教育。這方面可以借鑒美國的做法，美國教育經(jīng)費主要來源于各州的財產(chǎn)稅，另有一些國家把個人所得稅收入專項作為教育資金來源。采用這種征稅方法稅基穩(wěn)定豐富，稅收來源不會因為經(jīng)濟的波動而有較大的起