河湖劃界確權(quán)工作實(shí)施方案

1、 河湖劃界確權(quán)工作實(shí)施方案為全面開展河湖確權(quán)劃界登記工作， 明確產(chǎn)權(quán)和管理保護(hù)范圍， 根據(jù) 水利部關(guān)于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知 （水建管 2014 285 號） 和 *省河長制辦公室關(guān)于印發(fā) * 省河湖管理與保護(hù)范圍劃定通則的通知 （ * 河長辦 2017 2 號）以及 * 省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳、土地局關(guān)于對已建成水利工程劃定管理、保護(hù)范圍意見的通知 （ * 政辦發(fā) 199433 號）要求，依法劃定河湖水域岸線及水利工程管理保護(hù)范圍， 明晰各類水利工程權(quán)屬狀況，切實(shí)加強(qiáng)全市河湖水域及水利工程管理保護(hù)，保障河長制全面推行。結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。一、工

2、作原則及目標(biāo)（一）工作原則堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰的原則。 依法劃定河湖及水利工程管理及保護(hù)范圍界線，按事權(quán)劃分、分級管理的要求，合理劃分市、縣區(qū)各級人民政府事權(quán)和監(jiān)管職責(zé)，明確權(quán)利歸屬關(guān)系和責(zé)任，維護(hù)河湖水域及水利工程權(quán)利人的合法權(quán)益。堅(jiān)持依法調(diào)查登記的原則。 按照 “制定方案、 查清現(xiàn)狀、劃界確權(quán)、 公示公告、 爭議調(diào)處、 權(quán)屬登記” 等確權(quán)登記程序，摸清河湖及水利工程資源情況和范圍邊界，依法明晰各類權(quán)屬。堅(jiān)持資源公有、 物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)的原則。 以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，依照規(guī)范統(tǒng)一確權(quán)登記。堅(jiān)持因地制宜分類確權(quán)的原則。 制定符合地方實(shí)際的劃界確權(quán)實(shí)施方案， 堅(jiān)持劃界確權(quán)一地一策、 一河一策、 分類指導(dǎo)

3、， 實(shí)現(xiàn)河湖水域等各類不動產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)查、 統(tǒng)一確權(quán)、 統(tǒng)一入 庫和統(tǒng)一登記。堅(jiān)持成果共享部門銜接的原則。 本著節(jié)約調(diào)查成本， 統(tǒng)籌各項(xiàng)確權(quán)成果的繼承利用， 避免重復(fù)調(diào)查返工。 充分利用既有水利設(shè)計(jì)竣工、 水資源確權(quán)、 小型水利工程確權(quán)等成果， 收 集河道流域整治、 林業(yè)、 濕地確權(quán)登記等登記確權(quán)資料， 實(shí)現(xiàn) 各部門工作有效銜接，各類調(diào)查成果共享應(yīng)用。（ 二 ） 工作目標(biāo)查清全市納入河長制管理的河湖及水利工程管理保護(hù)范圍， 落實(shí)水生態(tài)空間產(chǎn)權(quán)監(jiān)管主體責(zé)任， 健全全市河湖及水利工程管護(hù)制度， 確定全市河湖水域岸線等水生態(tài)空間權(quán)屬， 劃定河湖水域岸線管理保護(hù)范圍邊界， 建立歸屬清晰、 權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有

4、效的產(chǎn)權(quán)制度， 維護(hù)保障全市防洪安全、 供水安全和生態(tài)安全。 明確河湖水域岸線空間坐標(biāo)， 堅(jiān)持以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎(chǔ)， 將全市河流、 湖泊、 溝渠及水利工程等生態(tài)空間納入自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記范疇。到 2020 年基本完成全市流域面積 50 平方公里以上河流及水利工程管理保護(hù)范圍劃界確權(quán)工作， 為建立全市水生態(tài)環(huán)境治理長效機(jī)制、 河湖管理保護(hù)體系、全面推行河長制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、工作范圍及標(biāo)準(zhǔn)工作范圍。 本次劃界確權(quán)范圍涉及全市納入河長制管理的河湖水域及重要水利工程， 主要包括河流、 湖泊、 干（支干）渠道、排水溝道、水庫及水文測站等?？缧姓^(qū)域的河湖水域岸線確權(quán)登記， 以屬地管轄原則確定， 由

5、上一級水利主管部門統(tǒng)一確定名稱， 統(tǒng)一調(diào)查范圍， 實(shí)現(xiàn)無縫對接。 本次河湖水域岸線調(diào)查劃界確權(quán)范圍不設(shè)定下限，由各地自行研究確定，并在各縣（區(qū)）工作實(shí)施方案中予以明確。水利工程的管理和保護(hù)范圍。 管理范圍是指水利工程設(shè)施本身建設(shè)用地以及有關(guān)工程安全、 生產(chǎn)、 管理和觀測設(shè)施用地的總面積。 管理范圍內(nèi)有合法權(quán)屬依據(jù)的土地為國家所有， 其使用權(quán)歸水利工程管理單位。 保護(hù)范圍是指為確保水利工程安全和進(jìn)行正常維護(hù)及水資源保護(hù)所必需的范圍 （含管理范圍） 。任何單位和個(gè)人都不得在其范圍內(nèi)從事污染水資源、危害水利工程安全的活動。 管理范圍外邊線至保護(hù)范圍邊線之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)不變。（三）劃定水利工程

6、管理和保護(hù)范圍的對象、原則河湖及水利工程管理范圍根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)， 結(jié)合河湖及水利工程實(shí)際利用狀況確定。 河湖及水利工程兩側(cè)管理范圍與住建、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、濕地等已完成合法征地批準(zhǔn)手續(xù)的其他用地范圍交叉的， 以批準(zhǔn)征地界址權(quán)重確定管理、保護(hù)范圍。劃定水利工程管理和保護(hù)范圍的對象為全市已建成投入使用的國有水庫、河道、堤防工程、灌排渠系、閘壩、排灌站、 水文站、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水井等。 對集體興辦的小型水利工程管理和保護(hù)范圍的劃定由各方自行安排。水利工程劃定管理和保護(hù)范圍的基本原則是確保水利工程的安全， 有利于水利工程設(shè)施的管護(hù)和正常運(yùn)行， 有利于管理人員履行正常的管理職責(zé)， 有利于水利工程管

7、護(hù)范圍內(nèi)人民群眾的生產(chǎn)、 生活， 并適當(dāng)考慮水利工程管理單位實(shí)現(xiàn)自我維持和發(fā)展的需要。（四）劃定水利工程管理和保護(hù)范圍的標(biāo)準(zhǔn).水庫。平原水庫大壩兩端外延5。至5 0 0米； 進(jìn)由輸 水渠道兩堤腳外延1。至5。米。以上為管理范圍。. 河道、 堤防工程。 有堤防的河道管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地） 、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地。護(hù)堤地為堤防背水坡腳處外延5至2 0米。防潮堤護(hù)堤地為背水坡腳處外延5至2。米， 迎水坡腳處外延3 0至5 。米。無堤防的河道管理范圍為歷史最高洪水位或設(shè)計(jì)洪水位。護(hù)堤地外延1 0 0至5 0 0米為保護(hù)范圍邊線。.灌排渠道。流量1 5立方米每秒以上的

8、引水渠道，渠堤背水坡腳處外延5至1 0米為管理范圍，再外延2 0至5 0米為保護(hù)范圍邊線。流量1 5立方米每秒以下的引水渠道，渠堤背水坡腳處外延1 . 5至6米為管理范圍， 再外延1 0米至2 0米為保護(hù)范 圍邊線。排水控制面積3萬畝以上的排水溝（渠）道，有渠堤的， 渠堤背水坡腳處外延2至5米，無渠堤的，溝（渠）上開口頂 角處外延5至1 0米為管理范圍， 再外延1 0至2 0米為保護(hù) 范圍邊線。排水控制面積3萬畝以下的排水溝（渠）道，有渠堤的， 渠堤背水坡腳處外延1至2米，無渠堤的，溝（渠）上開口頂 角處外延2至5米為管理范圍，再外延5至1 0米為保護(hù)范圍邊線。.閘（壩）、站。攔河閘（壩）上游

9、5 0至5 0 0米，下 游5 0至1 0 0米，左右側(cè)3。至1 0。米為管理范圍。上、 下游和左右側(cè)再外延5。至1 0 0米為保護(hù)范圍邊線。流量在1立方米每秒以上的排灌站（包括灌溉站、排水站）廠房四周邊外延1。至5。米為管理范圍，再外延2。至1 00米為保護(hù)范圍邊線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水井（農(nóng)村飲水工程）廠房四周邊外延3 0至5 0 米為管理范圍，水源井影響半徑區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)范圍。. 水文測站。 各觀測斷面及投浮索斷面， 從中線向上、 下 各5米，自記水位臺、汛房等由周邊外延5米； 船測站以吊船 索為中線向上游1。米， 向上游4。米（必須滿足最大水位變幅的2倍加船長）。橫向邊界至堤頂內(nèi)側(cè)或相當(dāng)于歷史最大洪

10、水位。以上為管理范圍。測驗(yàn)河段上、下比降斷面之間，并向上、下游各延長5 0 米以內(nèi)；無比降觀測的，以基本水尺斷面為中線，上、下各2 0。米以內(nèi)；氣象觀測場周邊外延6米；對樹木、電線桿、房 屋等較高障礙物，其邊界距離應(yīng)不小于障礙物高度的1 .5倍。以上為保護(hù)范圍。其他水利工程的管理、 保護(hù)范圍， 可參照上述標(biāo)準(zhǔn)， 由縣 級以上政府確定。. 其他法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（五）土地使用權(quán)確權(quán)登記要求對水利工程管理范圍內(nèi)的， 土地使用權(quán)人合法使用的土地確權(quán)登記， 土地使用權(quán)權(quán)屬來源合法、 界址清晰的， 及時(shí)辦 理登記辦證手續(xù)。有水利項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、 規(guī)劃設(shè)計(jì)邊界、 征地文件、 權(quán)屬 移交協(xié)議等已

11、明確使用權(quán)界線的等權(quán)屬來源證明材料的， 依據(jù) 劃撥批準(zhǔn)文件確定權(quán)屬界址，不再重新劃定。歷史形成的河湖水域， 無相關(guān)權(quán)屬來源資料的， 依據(jù)實(shí) 際利用狀況，由縣級以上政府確定。三、主要任務(wù)開展重點(diǎn)水利工程土地使用權(quán)地籍調(diào)查。 河湖劃界工作以第二次全國土地調(diào)查為基礎(chǔ)， 由各縣 （區(qū)） 水利主管部門組織技術(shù)單位疊加套合本地區(qū)水利工程、 水流、 濕地、 國有林場產(chǎn)權(quán)確權(quán)等各類確權(quán)成果圖件，由市縣國土部門提供1：2000 地形圖作為工作底圖，明確國有土地使用權(quán)范圍，確定調(diào)查登記單元。以權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確為原則，以相關(guān)水利用地批準(zhǔn)文件資料為依據(jù)， 全面查清轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)水利工程權(quán)屬、空間位置、界址、面

12、積和用途等土地使用權(quán)狀況，填制權(quán)籍調(diào)查表冊。劃定河湖及水利工程管理范圍和保護(hù)范圍。 依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 綜合考量河湖水域的重要性、 洪水造成的危害程度、 河湖防洪規(guī)劃、 有無堤防等因素， 實(shí)地劃定河湖水域岸線管理范圍。 查清河湖及水利工程管理范圍內(nèi)各類自然資源的利用類別、邊界、面積、用途等狀況，調(diào)查河湖水域管理范圍內(nèi)土地承包經(jīng)營權(quán)、 林權(quán)、 宅基地使用權(quán)等不動產(chǎn)權(quán)利狀況， 在管理范圍相連區(qū)域劃定河湖保護(hù)范圍， 相關(guān)法律法規(guī)未明確保護(hù)范圍標(biāo)準(zhǔn)的河湖水域及水利工程保護(hù)范圍暫不劃定。 通過劃定管理保護(hù)范圍， 明確界線地理坐標(biāo)， 形成一河一圖、 一湖一圖的空間范圍數(shù)據(jù)， 完善確權(quán)定界紙質(zhì)資料

13、和電子檔案。調(diào)處河湖及水利工程重大土地權(quán)屬糾紛。 對轄區(qū)河湖及水利工程各類權(quán)屬糾紛調(diào)查建檔立冊， 依照尊重歷史、 面對現(xiàn)實(shí)、 分類處理的調(diào)處原則予以解決。 加大河湖水域權(quán)屬糾紛調(diào)處力度， 及時(shí)厘清化解各類權(quán)屬爭議， 保障權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。 嚴(yán)格執(zhí)行國家和省相關(guān)政策意見， 對存在爭議和糾紛的河湖水域， 各縣 （區(qū)） 人民政府先依法公正開展權(quán)屬爭議調(diào)處工作， 妥善解決糾紛， 再確權(quán)登記， 確保確權(quán)登記成果準(zhǔn)確合法。建立全市河湖水域劃界確權(quán)數(shù)據(jù)庫和管理信息平臺。將河湖水域調(diào)查確權(quán)過程采集的矢量數(shù)據(jù)及編輯的屬性信息入庫，建立縣（區(qū)）河湖水域劃界確權(quán)數(shù)據(jù)庫。在不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)上， 增加河湖水域劃

14、界確權(quán)登記模塊。 將本地區(qū)河湖水域確權(quán)登記信息納入不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)， 實(shí)現(xiàn)河湖水域確權(quán)登記信息與不動產(chǎn)登記信息有效銜接。 開發(fā)不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)河湖水域確權(quán)登記信息與* 市河長制信息平臺的各類管理信息互通共享。登記頒證。 由各縣 （區(qū)） 人民政府水行政主管部門、國土資源局及鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 人民政府對調(diào)查結(jié)果、 登記附圖和相關(guān)審批文件等登記內(nèi)容進(jìn)行審核。 審核無異議的， 將河湖水域登記事項(xiàng)按程序報(bào)審后， 在各縣 （區(qū)） 人民政府門戶網(wǎng)站及政務(wù)大廳進(jìn)行公告。 河湖水域岸線空間涉及集體土地所有權(quán)的， 應(yīng)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部公示，公告期為 15 個(gè)工作日，公告期滿無異議或者異議不成立

15、的，各縣人民政府不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)將登記事項(xiàng)記載于自然資源登記簿， 對權(quán)屬合法、 界址清楚的河湖水域土地使用權(quán)登記頒證，市不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對原縣區(qū)審核公示無異議且符合登記的，按程序予以登記頒證。四、實(shí)施步驟（一）前期準(zhǔn)備階段編制方案。 各縣 （區(qū)） 相關(guān)責(zé)任部門組織編制本地區(qū)河湖水域岸線劃界確權(quán)工作實(shí)施方案， 由本級人民政府審查通過后，報(bào)上一級水利和國土部門備案。資料收集。 收集行政區(qū)域內(nèi)土地利用變更調(diào)查、 河湖常水位、 河湖運(yùn)行管護(hù)及水利工程設(shè)計(jì)竣工等工程技術(shù)資料； 收集水利普查、權(quán)屬調(diào)整移交、土地征用及水利工程、水流、林業(yè)、濕地確權(quán)等各類權(quán)屬調(diào)查成果資料。測繪勘察。 各縣 （區(qū)） 人民政府根據(jù)本

16、地區(qū)河湖及水利工程數(shù)量、 確權(quán)面積及調(diào)查難易程度等， 開展現(xiàn)場測繪調(diào)查和水利勘察工作， 并按招投標(biāo)規(guī)定擇優(yōu)確定具有相關(guān)資質(zhì)的技術(shù)單位承擔(dān)。（二）調(diào)查確權(quán)階段試點(diǎn)先行。召開市、縣（區(qū)）河湖水域岸線劃界確權(quán)工作啟動會議暨大洼 （區(qū)） 確權(quán)試點(diǎn)工作會議， 根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一技術(shù)要求。人員培訓(xùn)。各縣（區(qū)）人民政府要加大對水利、不動產(chǎn)登記及承擔(dān)項(xiàng)目的技術(shù)人員培訓(xùn)力度。 對參與本次劃界確權(quán)工作的行政技術(shù)人員開展集中培訓(xùn)不少于兩次。全面實(shí)施。 各縣 （區(qū)） 人民政府要根據(jù)本地區(qū)河湖水域利用實(shí)際， 區(qū)分輕重緩急， 制定年度劃界確權(quán)安排計(jì)劃， 優(yōu)先安排保護(hù)任務(wù)重、 涉水事務(wù)多的重點(diǎn)河湖水域

17、劃界確權(quán)， 在此基礎(chǔ)上全面推進(jìn)劃界確權(quán)工作，確保2020 年上半年完成全部調(diào)查確權(quán)任務(wù)。（三）數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)建設(shè)階段各縣區(qū)加快河湖水域調(diào)查劃界確權(quán)數(shù)據(jù)采集錄入， 由縣級河長辦完成縣級河湖水域劃界確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。 市河長辦負(fù)責(zé)匯總縣級數(shù)據(jù)庫成果， 統(tǒng)一整合后建設(shè)市級河湖水域確權(quán)數(shù)據(jù)庫。市河長辦在綜合完成各類河湖水域需求分析基礎(chǔ)上， 編制總體設(shè)計(jì)方案， 建立全市河長制河湖水域岸線劃界確權(quán)管理信息平臺。（四）審核登記頒證權(quán)屬審核。各縣（區(qū)）在完成確權(quán)調(diào)查文字、圖件、數(shù)據(jù)等資料整理歸檔， 由水行政主管部門和不動產(chǎn)登記部門完成權(quán)屬審核。登記頒證。 劃界確權(quán)工作形成的數(shù)據(jù)庫、 表冊及權(quán)屬審核等成果移

18、交縣級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)， 并由縣區(qū)不動產(chǎn)登記部門依程序完成登記頒證。（五）驗(yàn)收總結(jié)階段自查自驗(yàn)。各縣（區(qū)）人民政府組織完成成果自查、工作總結(jié)和項(xiàng)目驗(yàn)收評估工作。總體驗(yàn)收。 在各縣區(qū)完成自查自驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 書面申請市級驗(yàn)收，由市國土資源局、水利局組織對各縣（區(qū)）河湖水域岸線劃界確權(quán)成果進(jìn)行總體驗(yàn)收。五、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣區(qū)政府是本行政區(qū)域河湖劃界工作的責(zé)任主體， 由市國土資源局和市水利局牽頭負(fù)責(zé)制定工作方案、 開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督、 工作整體推進(jìn)和重大問題決策， 協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重點(diǎn)疑難問題。 相關(guān)部門要按各自職責(zé)做好配合， 協(xié)同開展。 各縣 （ 區(qū) ） 人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、 精心組織， 確定相應(yīng)部門負(fù)貴本地區(qū)的河湖水域岸線劃界確權(quán)工作。（二）落實(shí)任務(wù)分工。要明確部門工作職責(zé)，落實(shí)任務(wù)分工， 形成政府主導(dǎo)、 部門協(xié)作、 層級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。 各縣 （區(qū)）人民政府要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)， 抽調(diào)工作人員， 專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。國土、 水利部門負(fù)責(zé)河湖水域岸線和水利工程確權(quán)劃界