土地利用規(guī)劃學(xué)習(xí)心得體會

1、土地利用規(guī)劃學(xué)習(xí)心得體會通過學(xué)習(xí)土地利用規(guī)劃這門課程我學(xué)習(xí)到了較豐富 和全面的土地利用規(guī)劃方面的知識，這是能較好的開展農(nóng)村 土地利用的基礎(chǔ)；在學(xué)習(xí)中，老師認真負責(zé)，教學(xué)經(jīng)驗豐富， 能夠把握業(yè)內(nèi)的最新方向，使我在學(xué)習(xí)上有很大的提高。一、土地利用規(guī)劃的基本概念土地利用規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件對土地開發(fā)、 利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體的戰(zhàn)略性布 局和統(tǒng)籌安排。是從全局和長遠利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土 地為對象，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局；以利用為中心， 對土地開發(fā)、利用、整治、保護等方面做統(tǒng)籌安排和長遠規(guī) 劃。目的在于加強土地利用的宏

2、觀控制和計劃管理，合理利 用土地資源，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。是實行土地用途管制 的依據(jù)。編制程序是：編制規(guī)劃的準備工作；調(diào)查研究，提 出問題報告書和土地利用戰(zhàn)略研究報告，編制土地利用規(guī)劃 方案；規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證；規(guī)劃的評審和報批。土地規(guī)劃是對土地利用的構(gòu)想和設(shè)計，它的任務(wù)在于 根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和因地制宜的原則，運用組織 土地利用的專業(yè)知識，合理地規(guī)劃、利用全部的土地資源 以促進生產(chǎn)的發(fā)展。具體包括：查清土地資源、監(jiān)督土地利 用；確定土地利用的方向和任務(wù)；合理協(xié)調(diào)各部門用地，調(diào) 整用地結(jié)構(gòu)，消除不合理土地利用；落實各項土地利用任務(wù)， 包括用地指標(biāo)的落實，土地開發(fā)、整理、復(fù)墾指標(biāo)的落實；

3、保護土地資源，協(xié)調(diào)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益之間的 關(guān)系，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)用地之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)耕地保護和促進經(jīng)濟 發(fā)展的關(guān)系。二、土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容明確土地利用的基本方針，批準的現(xiàn)行土地利用規(guī)劃 的土地利用基本方針是：堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護 的方針，采取有力措施，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控 制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護，積極開展土地整理， 加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，通過充分協(xié)調(diào)和綜合平衡， 提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，即確定規(guī)劃目標(biāo)年各類 土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農(nóng)田面積、建設(shè)占 用耕地面積、開發(fā)整理新增耕地面積、城鎮(zhèn)用地

4、面積5項為 控制性指標(biāo)。制定實施規(guī)劃的措施，根據(jù)法律法規(guī)，制定配套的、 切實可行的政策及措施，保障規(guī)劃的實施。通常的實施措施 包括：制定年度計劃、執(zhí)行建設(shè)項目用地預(yù)審制度、嚴格農(nóng) 用地轉(zhuǎn)用審查、嚴格城市、鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃審查，指導(dǎo)農(nóng)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整。三、目前我國土地利用規(guī)劃的現(xiàn)實意義我國相對獨立的國家、省、市、縣、鄉(xiāng)完整的五級規(guī)劃體系。研究發(fā)現(xiàn)，各國及地區(qū)在規(guī)劃體系上，絕大部 分國家和地區(qū)大致維持三級制，即全國性規(guī)劃、區(qū)域性規(guī) 劃和地方性規(guī)劃。在這三級規(guī)劃中，最重要的且與民眾最 有直接關(guān)系的為第三級的地方性規(guī)劃，其法律效力對民 眾具有直接約束力，在規(guī)劃層次上相當(dāng)于我國的縣、鄉(xiāng)級 規(guī)劃，而其上位規(guī)劃多

5、屬規(guī)范性、綱要性規(guī)劃，對民眾一 般并無直接約束力。因此，研究我國縣、鄉(xiāng)級地方性規(guī)劃 中土地資源微觀配置問題對科學(xué)編制第三輪土地利用總 體規(guī)劃保證其有效性、合理性、可實施性意義重大。土地資源作為一個價值無限大資源，世界上多少國 家因土地而發(fā)動戰(zhàn)爭。微觀經(jīng)濟學(xué)提出的一個最根本的問 題就是如何有效率地配置稀缺資源。土地資源是人類賴以 生存和繁衍的第一資源，是各種資源之首，土地資源的配 置合理與否，對國民經(jīng)濟發(fā)展乃至國家社會安全意義重 大。優(yōu)化土地資源配置，提高土地資源的運行效率，實現(xiàn) 土地資產(chǎn)價值的最大化，加強土地的宏觀調(diào)控，在國民 經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中有著舉足輕重的作用。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的原理，在土地資源的用

6、途配置與市 場需求模式完全吻合時，經(jīng)濟效益達到最優(yōu)狀態(tài)。由于外 部效應(yīng)等市場缺陷的存在，市場機制下的土地資源配置不可能達到所謂的最優(yōu)狀態(tài)，因而土地利用規(guī)劃作為一種公共干預(yù)是合理的和必要的。在這一全新的變革當(dāng)中，對中國的國土資源管理工作，土地資源配置優(yōu)化的要求也 就會越來越高，越來越精細。經(jīng)濟學(xué)這一學(xué)科對土地資源 配置的作用將會越來越顯著、深刻和廣泛，運用科學(xué)的理 論指導(dǎo)國土資源管理工作將會越來越迫切。隨著經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，我國按照世貿(mào)組織規(guī)則 運作的社會主義市場經(jīng)濟的逐步深化和經(jīng)濟全球化對我 國的影響，以及原有的世界經(jīng)濟格局和地區(qū)分工的打破， 知識經(jīng)濟的來臨，我國的區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟必將做出

7、新 的調(diào)整，必須與各類市場的國際競爭格局相適應(yīng)利用這一 過程中的各種機遇，充分發(fā)揮各生產(chǎn)要素的潛力，盡可能 地擴展發(fā)展的空間，促進經(jīng)濟的增長，實現(xiàn)國家的富強民 族的振興。四、國外國土規(guī)劃進展及對我國的啟示國外國土規(guī)劃已形成了一套完整的體系和科學(xué)的編 制方法，規(guī)劃目標(biāo)越來越注重處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、 環(huán)境的關(guān)系，國土規(guī)劃已逐步走上制度化和法律化的軌道。 但是，我國的國土規(guī)劃目前尚未完全擺脫舊的經(jīng)濟體制思想 的束縛，規(guī)劃方案的可操作性還較差，定性分析與定量研究 結(jié)合不夠，規(guī)劃的法律地位和權(quán)威性還不足。受國外國土規(guī) 劃的啟示，我國國土規(guī)劃應(yīng)在五個方面做出努力：加強規(guī)劃 立法，不斷提高規(guī)劃的法律地

8、位；遵循市場經(jīng)濟理論，重視市 場的作用，加強市場因素的研究，使規(guī)劃適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟 體制發(fā)展的要求；將可持續(xù)發(fā)展思想貫穿于規(guī)劃的全過程， 尤其對環(huán)境問題加以重視，促進區(qū)域經(jīng)濟、人口、資源、環(huán) 境的協(xié)調(diào)發(fā)展；提高規(guī)劃的科學(xué)性，正確處理定性與定量分 析的關(guān)系，完善定性與定量相結(jié)合的綜合集成方法；加強區(qū) 域發(fā)展政策研究，增強規(guī)劃的可操作性。第二次世界大戰(zhàn)后至今，日本先后進行了五次國土規(guī) 劃，每次規(guī)劃都有旅游規(guī)劃和旅游政策的相關(guān)內(nèi)容?？疾旌?分析日本國土規(guī)劃中這種旅游規(guī)劃政策的變遷過程及其特 征，其中有以下幾點值得我們借鑒：旅游開發(fā)和規(guī)劃應(yīng)是國 土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容之一；國土規(guī)劃中的旅游規(guī)劃 和

9、旅游政策應(yīng)隨社會經(jīng)濟的發(fā)展階段的側(cè)重點不同不斷進 行修正；在國土法中明確提到了有關(guān)旅游的內(nèi)容，加強了 國土規(guī)劃中有關(guān)旅游的規(guī)劃和政策的法律效力；居民居住周 邊休憩娛樂地的建設(shè)和娛樂設(shè)施的配套應(yīng)是旅游規(guī)劃的重 要內(nèi)容。無論是日本的第六次國土規(guī)劃修訂，還是韓國的第四 次國土規(guī)劃修訂，都有依法編制和實施動態(tài)性的國土規(guī)劃、 促進均衡國土和開放國土的建立、注重增強地方自主發(fā)展能 力建設(shè)、強調(diào)規(guī)劃編制過程中的公眾參與等方面的特點。我 國的國土規(guī)劃應(yīng)借鑒日、韓兩國的作法,加強前期研究，推動國土規(guī)劃立法；建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國土規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī) 劃關(guān)系；開展以構(gòu)建國土空間格局為主體的國土規(guī)劃研究和 編制工作，促進可持續(xù)發(fā)展；加強規(guī)劃實施中經(jīng)濟手段的運 用，協(xié)調(diào)政府與市場、中央與地方的關(guān)系。五、對當(dāng)前我國土地利用規(guī)劃的思考與建議土地資源利用決定經(jīng)濟發(fā)展前景，二者息息相關(guān)。當(dāng)前 經(jīng)濟發(fā)展迅速，但