土地管理的客觀必要性

1、土地管理的客觀必要性土地管理學(xué)論文學(xué)院：資源與環(huán)境學(xué)院 專業(yè)：土地資源管理 班級：10級土管一班 姓名：吳明麗學(xué)號：20106441土地管理的必要性摘要：我國作為一個人地關(guān)系高度緊張的人口大國，對糧食供給提出了更高的需求，錯綜復(fù)雜 的國際關(guān)系和變幻莫測的國際形勢也時刻提醒我們必須對糧食安全保持高度警惕，必須堅(jiān)決 實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，特別是要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)并切實(shí)做好保護(hù)工作，為 確保國家糧食安全奠定優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的耕地資源基礎(chǔ)，因此對土地進(jìn)行全面的管理就成了維持國 家糧食安全的首要任務(wù)。也就是說中國國情我國必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，它將是貫 徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展

2、的必然要求。關(guān)鍵詞：土地管理耕地保護(hù)土地管理現(xiàn)狀 土地管理必要性 相關(guān)對策正文：隨著現(xiàn)代社會科技的進(jìn)步、人類文明的發(fā)展、城市化水平的提高，人類對土地的需求量 也以飛快的速度增長著，現(xiàn)有的建設(shè)用地已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的發(fā)展需求，因此人們開始 將目光轉(zhuǎn)向了農(nóng)業(yè)用地，企圖將農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地來謀求社會的發(fā)展。但是，一個不容 忽視的問題出現(xiàn)在了大家的視野之中，那就是基本農(nóng)田涉及國家糧食安全，關(guān)系到農(nóng)民的長 遠(yuǎn)生計(jì)，是維持國家穩(wěn)定的基本前提。而我國作為一個人地關(guān)系高度緊張的人口大國，對糧 食供給提出了更高的需求，錯綜復(fù)雜的國際關(guān)系和變幻莫測的國際形勢也時刻提醒我們必須 對糧食安全保持高度警惕，必須堅(jiān)決

3、實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，特別是要加強(qiáng)高標(biāo) 準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)并切實(shí)做好保護(hù)工作，為確保國家糧食安全奠定優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的耕地資源基礎(chǔ)，因此 對土地進(jìn)行全面的管理就成了維持國家糧食安全的首要任務(wù)。1、我國土地資源管理現(xiàn)狀：1、1：我國土地資源管理的含義：土地管理是國家為維護(hù)土地制度，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用所采取的行政、經(jīng) 濟(jì)、法律和技術(shù)的綜合措施。一般而言，國家把土地管理權(quán)授予政府及其土地行政主管部門。 因此，土地管理也是政府及其土地行政主管部門依據(jù)法律和運(yùn)用法定職權(quán)，對社會組織、單 位和個人占有、使用、利用土地的過程或者行為所進(jìn)行的組織和管理活動。1、2：我國土地管理的內(nèi)容：主要包括：制定并執(zhí)

4、行土地法律、法規(guī)；查清各類土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用 狀況，并給以綜合的科學(xué)評價(jià);進(jìn)行土地登記，頒發(fā)土地所有權(quán)和使用權(quán)證書，以確認(rèn)土地 所有者、使用者的合法權(quán)益，鞏固和穩(wěn)定土地使用的范圍和秩序,維護(hù)社會主義土地公有制， 調(diào)動土地經(jīng)營者合理利用土地、投資改造土地的積極性；i立和健全土地統(tǒng)計(jì)制度，以土 地所有者和使用者為基層統(tǒng)計(jì)單位，按土地利用類別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，逐級匯總，每年上報(bào)一次； 加強(qiáng)建設(shè)用地管理，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，認(rèn)真貫徹保護(hù)耕地的國策，并依法辦理 建設(shè)征用劃撥土地的審批、登記手續(xù)；制訂和實(shí)施土地利用規(guī)劃；檢查、監(jiān)督土地利用 情況，查處有關(guān)違法案件，調(diào)解土地糾紛。1、3我國土地資源管

5、理現(xiàn)狀：1、3、1：我國土地資源較其它國家更為緊缺，人多地少問題突出。我們常說我國地大物博，幅員遼闊，總面積居世界第三，僅次于俄羅斯和加拿大。但是 如果按人均面積來算我國不及世界人均面積的1/3,且我國地形變化起伏較多，其中山地占 33%，高原占26%，丘陵占10%，盆地為19%，而平原僅有12%遠(yuǎn)低于山地與高原。在人均 耕地量遠(yuǎn)小于世界人均耕地這樣的情況下，又由于我國水土資源不協(xié)調(diào)的資源分布特點(diǎn)使得 耕地的總體質(zhì)量較差，不能充分發(fā)揮其效用。1、3、2：我國土地結(jié)構(gòu)不平衡，農(nóng)地和建設(shè)用地矛盾突出。為了實(shí)現(xiàn)推進(jìn)工業(yè)化與提高城市化水平的社會目的，我們會不可避免的占用一些土地。 但是工業(yè)化和城市化水

6、平的提高要以犧牲農(nóng)用地，犧牲農(nóng)民的生存之本，以及更甚者犧牲國 家的長治久安為前提，那么這樣的推進(jìn)將沒有了其最初的意義。1、3、3：我國土地管理制度不完善，管而不嚴(yán)問題突出。雖然國家擁有土地所有權(quán)，但是其征收權(quán)與使用權(quán)在地方政府手中。許多地方政府由于 受經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)的偏差，只注重對自己有利的經(jīng)濟(jì)效益而忽視在此過程中造成的一些危害。 更有甚者與一些牟利者互相聯(lián)合，是土地出現(xiàn)性質(zhì)變更，荒廢等情況。2、我國實(shí)行土地管理的客觀必要性：2、1： 土地總量較大，人均耕地少且土地資源數(shù)量不清。我國地大物博、幅員遼闊，但與此同時我國也是一個人口大國，因此我國的基本國 情要求我們必須要保持18億畝耕地不減少。但是

7、由于現(xiàn)代社會正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高峰期，因 此建設(shè)用地與農(nóng)地的矛盾將愈加突出，致使耕地面積減少速度過快，土地質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境的 退化，以致土地資源不堪重負(fù)，所以在此情況下查清我國土地資源數(shù)量，保持我國18億畝耕 地紅線成為了土地管理工作重中之重。2、2：水土資源不協(xié)調(diào)，土地資源質(zhì)量不明我國是土資源不協(xié)調(diào)，處于土地西多東少，而水資源為南多北少，此因我國西部地區(qū)有 大量耕地卻因無水而土地質(zhì)量低下，南方地區(qū)雖有較好耕地資源卻也有限。且近年來我國土 地退化嚴(yán)重，糾其原因：一是受土地沙化影響，我國荒漠化土地面積為262萬平方公里，已 占國土面積的27%。二是土壤鹽堿化影響：土土壤含鹽量太高，只是農(nóng)作物地產(chǎn)或不

8、能生長。 三是受人工影響：工業(yè)污染日趨嚴(yán)重，綠色人越來越少，因此只有查清土地資源的質(zhì)量及其 原因，才能進(jìn)行相應(yīng)的改良措施，從而更好的保持18億畝耕地紅線目標(biāo)。2、3:： 土地開發(fā)強(qiáng)度大，后備資源不足，土地權(quán)屬混亂我國耕地資源后備約為2億畝，水土光熱條件比較好的卻不足40%。全國農(nóng)業(yè)耕地普遍 處于低等和中等級別，因此很多耕地都不可用。而由于土地管理法頒布以前的相當(dāng)長的 一段時間里，土地資源的管理使用多由行政領(lǐng)導(dǎo)口頭批準(zhǔn)，行政隨意性較大，且沒有辦 理正式的用地手續(xù)或行政調(diào)撥手續(xù)過于簡單，用地管理資料不全，導(dǎo)致土地權(quán)屬紊亂。2、4： 土地糾紛多且復(fù)雜引起土地糾紛的原因主要有人口自然增減、征地補(bǔ)償、利

9、益驅(qū)動、地界不清、權(quán)屬不明。 在土地承包中，過去是按家庭人口數(shù)發(fā)包，并要求“30年不變”，“生不增地、死不減地” 的政策導(dǎo)致人地矛盾比較突出，甚者全家都無土地。在征地補(bǔ)償款的分配時，對參與分配的 具體人群未作明確界定，導(dǎo)致各村社分配方案不一致而引發(fā)糾紛。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化 迅速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，土地征用增多，土地價(jià)值凸顯，農(nóng)民對土地渴求的增強(qiáng)， 成了土地糾紛增多的現(xiàn)實(shí)誘因。在第二輪土地承包合同中沒有平面圖或當(dāng)時工作不細(xì)，登記 承包地塊、面積與實(shí)際地塊、面積不符，造成部分農(nóng)民土地承包權(quán)屬不明，引發(fā)糾紛。2、5：盲目用地嚴(yán)重，城鎮(zhèn)村用地超標(biāo)，土地浪費(fèi)大，違法用地現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

10、，大力開發(fā)招商成為了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)家致富的法寶，其中一些地方不具備 條件，不經(jīng)批準(zhǔn)就進(jìn)行大肆開發(fā)，盲目擺設(shè)攤點(diǎn)，對馬路進(jìn)行擴(kuò)建，擴(kuò)建廣場與公園，開發(fā) 工業(yè)園區(qū)的等，因而許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園等像雨后春筍般飛快的出現(xiàn)在了大家的 視野之中。其中有一些企業(yè)盲目圈地占地，建造花園式工廠，閑置倉庫、廠房等，而一些開 發(fā)商也為了得到更高的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)行惡意圈地與隨意轉(zhuǎn)換土地用途。據(jù)統(tǒng)計(jì)全國開發(fā)區(qū)土 地有43%閑置；城鎮(zhèn)土地的粗放利用，從而土地利用率低，且違法現(xiàn)象嚴(yán)重。3、關(guān)于土地管理的相關(guān)對策：3、1：保護(hù)耕地，要大力推行耕地占補(bǔ)平衡制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)地，占地者必須開墾同 量同質(zhì)的耕地或繳納耕地開墾

11、費(fèi)，本地不能開墾的實(shí)行異地開墾。3、2實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)政策。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，完善和建立 一系列保護(hù)政策。3、3：完善我國國有土地有償期限使用制度。國有土地供給實(shí)行有償和劃撥兩種方式。劃撥 方式有限定的條件。有償使用的土地根據(jù)不同的用途有不同的使用期限。有償使用的方式主 要有出讓、租賃、出資作價(jià)入股。新增建設(shè)用地要繳納土地有償使用費(fèi)。3、4：加強(qiáng)土地監(jiān)查制度，提高人民耕地保護(hù)意識。法律規(guī)定，縣級以上人民政府土地行政 部門行使土地監(jiān)察權(quán)。對土地違法行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行刑事處罰、行政處罰、和行 政處分。增強(qiáng)人民的土地法律意識，是人民依法行使土地權(quán)利。3、5：完善土地儲備制度，規(guī)范土地公開交易制度。總結(jié)：土地管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個具有實(shí)際意義的工具，更是一門不可缺少 的學(xué)