高速公路工程施工成本造價(jià)有效控制與管理措施

1、高速公路工程施工成本造價(jià)有效控制與管理措施施工單位在高速公路工程造價(jià)管理與控制是在招投 標(biāo)階段、項(xiàng)目部組建籌備階段、 項(xiàng)目組織施工階段、項(xiàng)目竣工決算階段，采用一定的方法和措施把工程 項(xiàng)目的成本 控制在合理的范 圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目 標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但由于高速公路建 設(shè)工程量大、工期 長(zhǎng)，涉及面廣、潛在的 風(fēng)險(xiǎn)及不確定因素多等 種種因素的影響，如何將工程造價(jià)有效控制在合理的范 圍之內(nèi)是許多造價(jià)控制與管 理工作者不斷探 討的課題。2高速公路工程施工 階段造價(jià)管理中的主要 問(wèn)題分析2.1高速公路工程招投標(biāo)前期存在問(wèn)題我國(guó)目前高速公路招投 標(biāo)主要采用工程量清 單綜合單

2、價(jià)計(jì)價(jià)形式，工程量清單作為 工程合同的一部分，一旦確定下來(lái)，在施工過(guò)程中按此執(zhí)行與控制。投標(biāo)報(bào)價(jià)是施工 單位控制工程成本與造價(jià)的首要 階段，主要表現(xiàn)在：1）沿線自然、地質(zhì)條件調(diào)查不詳細(xì)；2）對(duì)設(shè)計(jì)圖紙把握深度不夠，工程量計(jì)算有誤。3）人工單價(jià)、材料單價(jià)、運(yùn)距等市場(chǎng)調(diào)查不準(zhǔn)確；4）不平衡報(bào)價(jià)欠合理；5）為謀求中標(biāo)過(guò)份降低報(bào)價(jià)等。高速公路項(xiàng)目工程施工前準(zhǔn) 備期間存在問(wèn)題1）項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本及實(shí)施項(xiàng)目成本計(jì)劃過(guò)于簡(jiǎn)單化和表面化，可操作性差，起不到 指導(dǎo)、控制作用；2）項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子缺少經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，勞務(wù)隊(duì)伍實(shí)力薄弱；3）施工組織設(shè)計(jì)和施工方案不合理；公路工程施工階段存在問(wèn)題工程項(xiàng)目中標(biāo)簽訂合同后，按照合同

3、文件要求，合理組織、科學(xué)安排，抓好工程質(zhì)量 與工期，兌現(xiàn)合同承諾階段，是施工單位整個(gè)工程的造價(jià)控制關(guān) 鍵所在。由于存在以下不利因素，必將影響該工程結(jié)算價(jià)格。1）施工隊(duì)伍投入的力量不足，施工機(jī)具不配套、誤工時(shí)：2）工程材料把關(guān)不嚴(yán)，材料浪費(fèi)大3）工程現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量準(zhǔn)確度低，計(jì)量與設(shè)計(jì)變更未能及時(shí)申報(bào)；4）現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題采取的處理方案不得當(dāng)；5）工程安全、質(zhì)量管理不嚴(yán)，安全及工程質(zhì)量返修成本高；6）施工進(jìn)度緩慢，工期拖延。7）惡劣氣候、設(shè)計(jì)變更、民事干擾影響施工組織及工期延誤等原始記錄資料整理不 及時(shí)、不完整，變更索賠難?？⒐を?yàn)收及保修階段存在問(wèn)題1）工程不能及時(shí)收尾，人

4、員設(shè)備被占：2）交工驗(yàn)收不重視,人員偏少,交工不及時(shí)等。3高速公路工程成本造價(jià)有效控制與管理的措施夯實(shí)工程造價(jià)與成本管理的基 礎(chǔ)牢固樹(shù)立成本意識(shí)，在項(xiàng)目管理過(guò)程中，只有樹(shù)立起全員、全過(guò)程、全面成本 控制意識(shí)，將成本管理的觀念貫徹到項(xiàng)目管理工作的每個(gè)方面，才能真正將成本管理 落到實(shí)處。建立完善的組織機(jī)構(gòu)，要搞好項(xiàng)目成本控制，必須解決“誰(shuí)來(lái)抓”、“如何 抓” “達(dá)到什么效果”的問(wèn)題。項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本管理能不能落 實(shí)到位，能不能深 入到底，關(guān)鍵在于有沒(méi)有健全的 組織。完善的制度建設(shè)及相應(yīng)的配套措施，要加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理的制度建 設(shè),并對(duì)這 些制度進(jìn)行細(xì)化,制定配套措施，使這些制度具有可操作性，才能使項(xiàng)

5、目成本管理從 制度轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成為可能。合理的激勵(lì)機(jī)制，使責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，實(shí)踐證明，只有責(zé)、權(quán)、利結(jié)合，才能 使成本控制真正落到實(shí)處。提高管理及技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力，應(yīng)定期對(duì)造價(jià)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)I,提高 造價(jià)管理人員的技術(shù)水平，提高成本測(cè)算的準(zhǔn)確度。重視招投標(biāo)階段的工程造價(jià)與成本管理做好投標(biāo)報(bào)價(jià)前的調(diào)查研究，盡可能的收集準(zhǔn)確的信息 資料，為標(biāo)前成本預(yù)測(cè) 提供依據(jù)，科學(xué)合理的計(jì)算投標(biāo)價(jià)格。標(biāo)前要了解的信息主要包括 項(xiàng)目所在地的自 然條件、市場(chǎng)狀況、工程項(xiàng)目方面的情況、業(yè)主情況等。仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，尋找合同及設(shè)計(jì)圖紙中有利的條款。根據(jù) 項(xiàng)目特點(diǎn)及施 工企業(yè)自身的管理經(jīng)驗(yàn)，合理的進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。具

6、體技巧有：對(duì)前期能計(jì)量支付的 項(xiàng)目可報(bào)價(jià)高些,如清單100章費(fèi)用，土石方工程、橋梁基礎(chǔ)工程等：對(duì)施工過(guò)程中 可能會(huì)變更增加的項(xiàng)目可報(bào)價(jià)些，如路基處理、橋梁樁基礎(chǔ)等，反之會(huì)減少的項(xiàng)目報(bào) 價(jià)可低些；對(duì)施工過(guò)程中不一定會(huì)實(shí)施的項(xiàng)目或業(yè)主可能指定專業(yè)分包的項(xiàng)目單價(jià) 可低些。提高中標(biāo)率及盈利能力、節(jié)約投標(biāo)費(fèi)用開(kāi)支，投標(biāo)過(guò)程中要發(fā)生多種費(fèi)用，包 括標(biāo)書費(fèi)、差旅費(fèi)、咨詢費(fèi)、辦公費(fèi)、招待費(fèi)等等，因此，提高中標(biāo)率及盈利能力， 避免“中標(biāo)即虧損”的現(xiàn)象，也是管理和控制成本造價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。加強(qiáng)施工準(zhǔn)備階段的成本管理成本控制堅(jiān)持目標(biāo)管理原則，在施工前應(yīng)仔細(xì)、詳實(shí)地搜集、分析工程 項(xiàng)目 所在地的市場(chǎng)行情和供應(yīng)條件等

7、資料,制定準(zhǔn)確可行的目標(biāo)責(zé)任成本。組建精明強(qiáng)干、經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目班子，選擇長(zhǎng)期合作的有實(shí)力的勞務(wù)隊(duì)伍。必須結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況制定技術(shù)上先進(jìn)可行和經(jīng)濟(jì)合理的實(shí)施性施工 組織設(shè)計(jì)，結(jié)合項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)、自然地理?xiàng)l件、施工工 藝、設(shè)備選擇、工期安 排的實(shí)際情況，比較實(shí)施性施工組織所采用的施工方法與 標(biāo)書編制時(shí)的不同時(shí)成本 偏差。以施工階段為重點(diǎn)進(jìn)行造價(jià)成本管理與控制工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于工程項(xiàng)目的全過(guò)程，但也要突出重點(diǎn)。目前 雖然國(guó)家加大了 高速公路建設(shè)投資力度，但有實(shí)力施工企業(yè)數(shù)量也在不斷增加，競(jìng)爭(zhēng)依然非常激烈，施工企業(yè)一般選擇合理低價(jià)中標(biāo)，這樣在施工過(guò)程中降低成本，挖潛增效顯得尤其重 要，因此控

8、制工程成本造價(jià)的重點(diǎn) 應(yīng)放在施工階段。建立資源消耗臺(tái)帳，嚴(yán)格控制和降低人工、材料、機(jī)械等能耗，實(shí)行中間控制 高速公路施工過(guò)程是一個(gè)資源消耗的過(guò)程,其復(fù)雜性決定了其造價(jià)的多 變性，這就需 要工程管理人員建立資源消耗臺(tái)帳，并對(duì)工程成本造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制，對(duì)造價(jià)成本計(jì) 劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)研究分析，并及時(shí)采取糾正措施，使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)，主 要措施如下：人工費(fèi)控制：人工費(fèi)一般占工程成本的1015%近年來(lái)，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)供 需失衡，人工工資不斷上漲,其對(duì)工程成本造價(jià)的影響也越來(lái)越大。施工中對(duì)各分項(xiàng)工程根據(jù)勞動(dòng)定額計(jì)算出 定額用工量，盡可能采用計(jì)件工資方式， 減少使用計(jì)日工資方式，提高生產(chǎn)人員的積極性和

9、勞動(dòng)效率。對(duì)技術(shù)含量較低的單 位或分項(xiàng)工程，可與勞務(wù)隊(duì)伍協(xié)作,采取包干控制，促使其提高勞務(wù)班組的管理水平, 降低工費(fèi)。材料費(fèi)控制：材料費(fèi)在工程成本中占很大的比重，往往占到施工成本的 6070%材料管理的好壞直接影響到 項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，因此,應(yīng)將材料費(fèi)控制作為工 程成本控制的重中之重。材料成本的控制包括材料用量控制和材料價(jià)格控制兩方面。材料用量要堅(jiān)持按定額實(shí)行限額領(lǐng)料制度,每月對(duì)完成工程及材料消耗 進(jìn)行比對(duì),對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中耗用材料的 數(shù)量異常應(yīng)及時(shí)找出原因糾偏：在施工過(guò)程中根據(jù)具體情況及 時(shí)調(diào)整施工工藝方案， 并推廣使用降低料耗的新技 術(shù)、新工藝、新材料，降低料耗水平，如在碎配合比設(shè)計(jì) 時(shí)，摻配一

10、定量的外加 劑等：降低堆放、倉(cāng)儲(chǔ)損耗,避免材料二次轉(zhuǎn)運(yùn)。材料采購(gòu)要 實(shí)行買價(jià)控制，對(duì)大宗材料如鋼材、水泥等應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理親自主管,可采取材料招標(biāo) 擇優(yōu)選用供應(yīng)商，或建議業(yè)主統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)供,避開(kāi)地方中間供應(yīng)商，從而有效降低材料價(jià) 格;對(duì)地方材料其價(jià)格受個(gè) 別廠商控制，漲幅比較大,對(duì)工程造價(jià)影響嚴(yán)重，在材料使 用前制定材料供 應(yīng)計(jì)劃，提前深入市場(chǎng)調(diào)查，為價(jià)格談判爭(zhēng)取時(shí)間，對(duì)工程項(xiàng)目線路 中有石材可利用的宜自建碎石 場(chǎng)，或與當(dāng)?shù)毓?yīng)商聯(lián)合開(kāi)采加工碎石、片石材料，降 低成本。在保質(zhì)保量的前提下要堅(jiān)持物美廉價(jià)、運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)、儲(chǔ)存合理原則。考慮資 金的時(shí)間價(jià)值,減少資金占用，降低存貨成本。機(jī)械使用費(fèi)控制：隨著機(jī)械化程

11、度要求越來(lái)越高，一個(gè)高速公路項(xiàng)目施工單 位往往要投入大量大型的施工機(jī)械，施工機(jī)械的合理配置和使用與否對(duì)施工效率及 工程造價(jià)影響非常直接。根據(jù)所需完成工程量大小、工作面情況、工程 進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工工序要求，科 學(xué)合理的調(diào)配施工設(shè)備，應(yīng)重點(diǎn)注意土石方 綜合機(jī)械化施工 設(shè)備的合理配備,碎拌和 場(chǎng)生產(chǎn)能力與運(yùn)輸設(shè)備的配備，隧道爆破開(kāi)挖與出渣運(yùn) 輸設(shè)備配備。合理的安排施 工段落的先后順序與施工時(shí)間，如在旱季對(duì)土石方施工宜加班加點(diǎn)，提高現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械的 利用率，避免受天氣影響，減少機(jī)械使用成本，這樣往往能事半功倍。各施工區(qū)各施 工隊(duì)的機(jī)械設(shè)備應(yīng)能統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度,充分利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備，挖掘機(jī)械效能。建好機(jī) 械設(shè)

12、備維護(hù)與保養(yǎng)臺(tái)帳。切實(shí)加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng)，提高設(shè)備的利用率和完好率。 對(duì)于按完成工作量或 計(jì)時(shí)臺(tái)班結(jié)算的租賃設(shè)備，施工人員要做好原始記錄工作（自有 設(shè)備也應(yīng)做好機(jī)械臺(tái)班原始 記錄），經(jīng)復(fù)核后按月及時(shí)準(zhǔn)確結(jié)算。對(duì)機(jī)械用油應(yīng)采用 專人負(fù)責(zé),每臺(tái)大型設(shè)備建立一個(gè)加油記錄臺(tái)帳,油耗與機(jī)械作業(yè)時(shí)間對(duì)比控制。加強(qiáng)安全、質(zhì)量管理，加快施工進(jìn)度加強(qiáng)安全、質(zhì)量管理，控制安全和質(zhì)量成本，高速公路兩三年下來(lái)，總會(huì) 存在一些安全和 質(zhì)量問(wèn)題或事故是個(gè)不爭(zhēng)的事 實(shí)，其處理費(fèi)用少則幾萬(wàn)，多幾十萬(wàn)甚 至上百萬(wàn)，所以必須加強(qiáng)安全和質(zhì)量管理，規(guī)范施工，降低安全事故 處理成本，工程質(zhì) 量即防止質(zhì)量過(guò)乘U,又防止質(zhì)量缺陷造成返修

13、，使安全、質(zhì)量的事故成本降至最低。加強(qiáng)施工組織，合理使用資源，降低工期成本，在合理工期下，項(xiàng)目成本支出 較低。工期比合理工期提前或拖后都意味著工程成本的提高。安排工期 時(shí)，應(yīng)考慮 工期與成本的辯證統(tǒng)一關(guān)系，組織均衡連續(xù)地進(jìn)行施工，以求在合理使用 資源的前提 下，保證工期，降低成本。另外,工程進(jìn)度、質(zhì)量使得監(jiān)理工程師和業(yè)主滿意,也是取得監(jiān)理工程師和業(yè)主的理 解支持的基礎(chǔ)，有利于為工程施工創(chuàng)造一個(gè)好的施工 環(huán)境,更好的開(kāi)展項(xiàng)目各項(xiàng)工作, 一定程度上講也是降低成本。組織管理好勞務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)成本控制 高速公路每個(gè)標(biāo)段工程量是越來(lái)越大，競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的施工企業(yè)因業(yè)務(wù)量大，施工過(guò)程 中選擇與勞務(wù)隊(duì)伍協(xié)作是一種

14、趨勢(shì)，勞務(wù)隊(duì)伍的優(yōu)劣對(duì)項(xiàng)目工期、質(zhì)量、成本等影 響是方方面面的，但因勞務(wù)隊(duì)伍的組成具有不穩(wěn)定性其素質(zhì)與實(shí)力差別很大，加至國(guó) 家政策的傾斜,施工企業(yè)對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的管理難度越來(lái)越大，加強(qiáng)隊(duì)伍的管理，控制成 本主要措施有：對(duì)于勞務(wù)分包工程，除嚴(yán)格對(duì)分包隊(duì)伍的資格審查外,選擇熟練的有實(shí)力的 隊(duì)伍,還要科學(xué)、合理地確定分包工程價(jià)格，確保分包價(jià)格不低于其 勞務(wù)成本,且要 有微利，保證隊(duì)伍的生產(chǎn)積極性，施工前期要與施工 隊(duì)伍簽訂合同加強(qiáng)對(duì)隊(duì)伍的約束項(xiàng)目經(jīng)理部要做好管理與服 務(wù),不能用業(yè)主對(duì)待施工單位的管理辦法來(lái)對(duì) 待分包隊(duì)伍，更不能以包代管，施工過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)安全、質(zhì)量的管理，特別是關(guān)鍵 工序要安排專人進(jìn)行技

15、術(shù)交底和全過(guò)程監(jiān)控,對(duì)施工隊(duì)伍遇到的問(wèn)題與困難及時(shí)組 織人員協(xié)調(diào)解決。嚴(yán)格控制按圖施工，加強(qiáng)對(duì)隊(duì)伍完成工程量計(jì)量結(jié)算，建立復(fù)核與審批 制度，防止多算、重算，按月結(jié)算支付，支付工程款時(shí)杜絕項(xiàng)目經(jīng)理“拍腦殼”做法， 防止對(duì)分包隊(duì)伍工程款超付和 質(zhì)量、進(jìn)度不合要求等問(wèn)題發(fā)生。嚴(yán)格為分包隊(duì)伍代 購(gòu)材料、租賃機(jī)械等費(fèi)用扣還手續(xù)。加強(qiáng)合同管理,向外拓展空間，增加項(xiàng)目收入加快對(duì)業(yè)主工程量的計(jì)量管理。對(duì)已完成工程量及 時(shí)申報(bào)計(jì)量,使得工程 款及早撥彳1不僅有利于項(xiàng)目資金的周轉(zhuǎn)，而且對(duì)于降低工程財(cái)務(wù)成本是非常明顯的。 仔細(xì)分解工程量清單,對(duì)工程量清單中數(shù)量有誤的項(xiàng)目及時(shí)申請(qǐng)修改臺(tái)帳，防止少計(jì)、 漏計(jì)。由于各個(gè)方

16、面的種種原因，工程變更是項(xiàng)目施工過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生的事情，從 而也必須會(huì)影響成本費(fèi)用的支出。施工人 員或造價(jià)管理人員發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)施工工作內(nèi)容 不屬于合同以內(nèi)項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)提出變更申請(qǐng)，辦理簽證。目前因施工地 質(zhì)條件化等原 因引起的工程數(shù)量改 變的變更，只要變更理由充分，程序合理，資料完整，一般可以通 過(guò)變更工程款得到補(bǔ)償，但因天氣影響、民事干 擾、工程變更方案確定期間及變更 后對(duì)整個(gè)工程施工 組織、施工工期帶來(lái)種種影響，如造成人員、設(shè)備的窩工，甚至停 工，施工順序的改變成本增加等損失，施工單位很難得到補(bǔ)償，這是施工單位應(yīng)加強(qiáng) 的工作，這種情況發(fā)生時(shí)，應(yīng)詳細(xì)做好原始施工記錄，利用照片、錄像等資料佐證，及

17、時(shí)整理簽證，并通過(guò)計(jì)日工等形式從 業(yè)主取得補(bǔ)償。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，圖紙是由設(shè)計(jì)單位按照業(yè)主要求和項(xiàng)目所在地的自然 地理?xiàng)l件設(shè)計(jì)的，較少?gòu)氖┕挝坏慕嵌瓤紤]。因此，施工單位應(yīng)該在滿足業(yè)主要求 和保證工程質(zhì)量的前提下，聯(lián)系項(xiàng)目施工的主客觀條件，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行認(rèn)真的會(huì)審, 并提出積極的修改意見(jiàn)，在取得業(yè)主和設(shè)計(jì)單位的同意后，修改設(shè)計(jì)圖紙，增減有利 于提高項(xiàng)目收益的工程項(xiàng)目。在工程竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制充分發(fā)揮在工程竣工結(jié)算階段的投資事后控制的作用，是抓好施工階段進(jìn)行投資控 制的重要環(huán)節(jié)。施工單位對(duì)實(shí)際完成工程量需 進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，做到 及時(shí)糾正所存在的錯(cuò)誤和問(wèn)題，理好與業(yè)主的竣工決算及與施工 隊(duì)的結(jié)算，保證項(xiàng)目 管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在竣工交驗(yàn)階段，控制的重點(diǎn)包括：對(duì)工程結(jié)算資料的完整性、合理性、合法性進(jìn)行復(fù)核。其次檢驗(yàn)結(jié)算資料， 簽證單是否手續(xù)齊全。工程量的復(fù)核：依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的工程的計(jì)