論高校財務(wù)會計改革

1、論高校財務(wù)會計改革一、高校財務(wù)會計制度改革的必要性一高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大化為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)開展，政府逐漸將控制在其手中的人、財、物權(quán)下放給高等學(xué)校，高等學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、課程改革、招生方案、人事工資、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制、資金分配等諸多方面已經(jīng)擁有相當(dāng)多的自主權(quán)利。同時，為了在劇烈的高等教育競爭中立于不敗之地，如何進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益、壯大自身師資力量和建立新校區(qū)，成為各大高校必須解決的首要問題。然而，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，必須從“本錢效益角度入手，實(shí)行辦學(xué)本錢核算。二高等學(xué)校資金來源多元化傳統(tǒng)的高校事業(yè)資金來源渠道有：國家財政撥款、高校學(xué)費(fèi)收入、科研工程投入?？?、校辦產(chǎn)業(yè)上繳利潤，以及社會各方捐資助學(xué)等。如今

2、，隨著國家政策的放開，利用銀行信貸資金、與企業(yè)開展結(jié)合辦學(xué)、承受投資機(jī)構(gòu)的投資基金等現(xiàn)代融資手段在高?；I措辦學(xué)資金過程中被廣泛運(yùn)用，高校面向的利益主體不僅僅是政府和社會捐資者，銀行、企業(yè)、專業(yè)投資機(jī)構(gòu)等成為新興的利益群體，從而涉及長短期借款、承受外部投資、利潤分配等非事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)。三高等學(xué)校投資活動多樣化隨著高校后勤社會化和知識產(chǎn)權(quán)專利化，高校出資創(chuàng)辦實(shí)體公司、實(shí)驗(yàn)基地，以及為企業(yè)提供研究、開發(fā)勞務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動非?；顫?，由此給高校財務(wù)管理和會計核算帶來了新的考驗(yàn)。實(shí)際工作中，高校財務(wù)人員按照自己對財務(wù)制度的理解進(jìn)展操作，會計處理方式不盡統(tǒng)一，形成的會計信息的內(nèi)涵也不一致，容易產(chǎn)生投資誤導(dǎo)。四

3、高等學(xué)校辦學(xué)趨勢國際化隨著我國的進(jìn)一步開放，中外合作辦學(xué)、合資辦學(xué)將成為一種普遍現(xiàn)象，在高等教育領(lǐng)域的國際交流將越來越多，高等學(xué)校辦學(xué)呈現(xiàn)出國際化趨勢，這就要求我國高等學(xué)校會計與國際接軌。二、現(xiàn)行會計核算方面的缺乏和改良建議一未設(shè)本錢核算的問題目前，高校的會計科目仍按照政府收支分類設(shè)置，支出分為工資福利支出、商品和效勞支出、對個人和家庭的補(bǔ)助、其他資本性支出等支出科目，沒有本錢類科目。在舊的經(jīng)濟(jì)體制下，高校經(jīng)費(fèi)全部靠國家財政撥款，不存在本錢核算?，F(xiàn)今的高校面臨著前所未有的劇烈競爭和宏大的資金壓力，高校要想在競爭中取勝，就必須同企業(yè)一樣重視經(jīng)濟(jì)效益，要采取既經(jīng)濟(jì)又有效的方法培養(yǎng)出高質(zhì)量、適應(yīng)社會

4、需求的“人才，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效用最大化。落實(shí)到財務(wù)方面，就是一個“人才本錢核算的問題。所以，現(xiàn)行高校財務(wù)制度未要求對其進(jìn)展本錢核算，就無法將經(jīng)濟(jì)資源投入與相關(guān)的產(chǎn)出相匹配，欠科學(xué)，不利于高校的長遠(yuǎn)開展。建議增加“教育本錢科目，用來計算和歸集人才培養(yǎng)本錢，從而核算出學(xué)生平均教育本錢。這樣，高校的“本錢效益管理才能有的放矢，有章可循。二固定資產(chǎn)價值的問題現(xiàn)行?高校會計制度?中固定資產(chǎn)不計提折舊，固定資產(chǎn)在使用過程中發(fā)生的損耗如何核算，沒有明確的規(guī)定，而且把“固定基金科目放在凈資產(chǎn)類。這樣設(shè)計的問題主要有：一是固定資產(chǎn)不反映折舊數(shù)，不能根據(jù)高校辦學(xué)的實(shí)際需要科學(xué)、合理地對資產(chǎn)進(jìn)展更新或重置，影響高校開展；

5、二是折舊數(shù)不能在資產(chǎn)負(fù)債表中得以表達(dá)，使固定資產(chǎn)賬面值不能反映其凈值，導(dǎo)致資產(chǎn)和凈資產(chǎn)虛增；三是不計提折舊，不遵循“誰使用，誰付費(fèi)的原那么。無償使用固定資產(chǎn)使高校養(yǎng)成“重錢輕物的觀念，造成固定資產(chǎn)使用效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重。建議高校應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)計提折舊，在固定資產(chǎn)預(yù)計可使用年限中合理地分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)費(fèi)用，制定合理的固定資產(chǎn)折舊率，這樣不僅是與國際通用的慣例接軌，而且可以進(jìn)步財務(wù)報告信息的質(zhì)量，有助于加強(qiáng)高校的資產(chǎn)管理和教育本錢核算。其賬務(wù)處理當(dāng)計提折舊時，借計相關(guān)支出科目，貸記“累計折舊科目。三借入款項分類的問題?高等學(xué)校會計制度?規(guī)定設(shè)借入款項科目來核算高校各種借款。高校擴(kuò)招和后勤社會化改革給高

6、校的開展帶來了良好的開展機(jī)遇，由此向其他機(jī)構(gòu)借入的資金因其用處不同，有長短期借款之分，而全都放在借入款項科目核算，過于籠統(tǒng)，不符合明晰性原那么。長期債務(wù)和短期債務(wù)在報表中合并列報既不利于高校管理者分析債務(wù)風(fēng)險，也不利于金融機(jī)構(gòu)評價高校的財務(wù)狀況。建議將“借入款科目做進(jìn)一步劃分，根據(jù)到期日分為長期借款和短期借款，這樣不僅有利于金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險，而且有利于管理當(dāng)局合理安排支出及時還款。四財務(wù)賬與基建賬別離的問題基建賬游離于財務(wù)賬之外，上級主管部門和國家相關(guān)職能部門不能完好、準(zhǔn)確地掌握高校財務(wù)信息。不管通過哪種形式轉(zhuǎn)到基建賬上的資金，最后都會形成一部分實(shí)物資產(chǎn)，一部分費(fèi)用，也可能還留有一部分貨幣資金

7、。不經(jīng)過專門的工作和一定時間，這些基建賬上的內(nèi)容都無法和財務(wù)賬上的內(nèi)容統(tǒng)一，所以不管是教育主管部門，還是財政部門、審計部門都需要對某個或部分高校理解情況，追蹤資金績效，或檢查監(jiān)視執(zhí)行情況、加強(qiáng)管理等；反之那么無法及時得到其完好真實(shí)的資產(chǎn)、財務(wù)信息。建議將基建賬并入財務(wù)賬，在?高等學(xué)校會計制度?中的科目設(shè)計下增設(shè)資產(chǎn)類一級科目“在建工程、收入類一級科目“基建投資撥款?！霸诮üこ炭颇肯略O(shè)假設(shè)干明細(xì)科目，歸集應(yīng)計入基建工程本錢的費(fèi)用，這部分費(fèi)用本質(zhì)是形成資產(chǎn)。在公務(wù)費(fèi)科目中歸集不應(yīng)計入基建工程本錢的費(fèi)用?！盎ㄍ顿Y撥款科目歸集國家投入的基建款項。同時，取消基建報表，在財務(wù)報表中增設(shè)根本建立科目。五事

8、業(yè)收支采用收付實(shí)現(xiàn)制的問題高校事業(yè)收支全部采用收付實(shí)現(xiàn)制，且高校存在教學(xué)年度與會計年度劃分不一致的實(shí)際情況，導(dǎo)致會計信息失真。每年九月是學(xué)費(fèi)收入最集中的階段，由于各種原因，有些學(xué)生的學(xué)費(fèi)拖欠到第二年，這部分欠交的學(xué)費(fèi)未在當(dāng)年確認(rèn)為應(yīng)收債權(quán)，虛減了資產(chǎn)。而應(yīng)收賬款或其他應(yīng)收款不計提減值準(zhǔn)備，又導(dǎo)致資產(chǎn)虛增。再如，有些基建工程已建成投入使用假設(shè)干年，由于未辦理開工決算手續(xù)而無法轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，長期掛在往來賬上，使高校固定資產(chǎn)賬面價值明顯不實(shí)。建議對財政撥款的收支實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，財政撥款以外的收支實(shí)行責(zé)權(quán)發(fā)生制。比方：在“應(yīng)收賬款下設(shè)“應(yīng)收學(xué)費(fèi)二級科目，其余額表示欠收或多收的學(xué)費(fèi)；“事業(yè)收入下設(shè)“學(xué)費(fèi)收入待收學(xué)費(fèi)、“學(xué)費(fèi)收入待繳財政、“學(xué)費(fèi)收入財