土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系分析

1、土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系分析關(guān)鍵詞：土地整治規(guī)劃；環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系；分析中圖分類號(hào)：F321文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A引言土地整治是改變農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化集聚化發(fā)展、助力脫貧攻堅(jiān)的重要手段。我國(guó)土地整治已由增加耕地面積、提 高糧食產(chǎn)量的傳統(tǒng)整治模式向全域土地綜合整治轉(zhuǎn)型，但土地整治生態(tài)保護(hù)嚴(yán)重 落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展腳步。土地整治應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變模式和觀念，由傳統(tǒng)土地整治模 式向生態(tài)土地整治模式轉(zhuǎn)型，建立嚴(yán)格規(guī)范的土地整治生態(tài)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。1土地整治項(xiàng)目的現(xiàn)狀1.1公眾對(duì)土地整治工作重視程度不夠據(jù)了解，土地整治項(xiàng)目工作主要在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村開(kāi)展，大多村

2、民對(duì)土地整治項(xiàng)目 的政策不了解或者不重視，致使土地整治工作很難開(kāi)展。比如，在項(xiàng)目進(jìn)行當(dāng)中， 需要對(duì)村民舊宅拆遷、耕地占用時(shí)，當(dāng)?shù)卮迕癫恢匾?、不關(guān)心、不理會(huì)、不配合 相關(guān)政策，使土地整治工作無(wú)法開(kāi)展或達(dá)不到預(yù)期整治效果。除了村民不配合外， 當(dāng)?shù)卣畬?duì)相關(guān)政策也不夠重視，這也給土地整治工作開(kāi)展造成了很大困擾。1.2對(duì)土地整治項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不足1）一些村民只看重當(dāng)前利益，對(duì)政府部門提出一些不合理要求，致使政府 部門無(wú)法正常開(kāi)展項(xiàng)目工作；2）部分政府部門只看重整治后的經(jīng)濟(jì)效果，而忽 視了整治過(guò)程中的質(zhì)量和后期的環(huán)境保護(hù)，使項(xiàng)目地塊及周邊環(huán)境污染嚴(yán)重；3） 在整治過(guò)程中，工作時(shí)的核心目標(biāo)把握不準(zhǔn)，相應(yīng)過(guò)程的實(shí)

3、施機(jī)制不夠完善。彳艮 多人認(rèn)為土地整治就是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到土地整治項(xiàng)目的重要性，在 土地整治過(guò)程中只是為了應(yīng)付驗(yàn)收，或者是因受到當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境的影響就隨意整 治。1.3生態(tài)因素土地整治項(xiàng)目一般在偏遠(yuǎn)的丘陵地帶，在整治過(guò)程中從不同程度上都會(huì)對(duì)原 有地貌及周圍環(huán)境造成影響，如有的地區(qū)開(kāi)展土地整治時(shí)，對(duì)田間的道路、溝、 渠大量鋪筑水泥，追求混凝土和高品位的設(shè)計(jì)，這種做法既增加了投資，又影響 了生態(tài)環(huán)境。有的地區(qū)在整理農(nóng)地時(shí)，為了通行方便，將原有的溝渠截彎取直， 水利與結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)也都以水流的順暢和提高輸水排水功能為主要要求。這些做法 都缺少對(duì)生態(tài)棲息環(huán)境的考慮，是缺乏生態(tài)觀、忽視生態(tài)平衡的表現(xiàn)

4、。2土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系分析2.1規(guī)劃控制指標(biāo)全域土地綜合整治生態(tài)規(guī)劃其實(shí)是生態(tài)資源優(yōu)質(zhì)化、生活空間環(huán)保化、農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化的過(guò)程。在生態(tài)資源方面，以往土地整治規(guī)劃多關(guān) 注林地、水域濕地的數(shù)量控制指標(biāo)，如森林覆蓋率、水面積率等，對(duì)生態(tài)資源的 布局合理性和生態(tài)質(zhì)量考慮較少。其實(shí)，林地景觀連接度、水系溝通性等指標(biāo)對(duì) 生態(tài)資源優(yōu)化更具有指導(dǎo)意義，生物多樣性、水質(zhì)、碳排放吸收量等指標(biāo)則能反 映生態(tài)資源的質(zhì)量。在生活空間方面，除了常見(jiàn)人均建設(shè)用地面積、人均綠地率、 生活污水納管率、公共服務(wù)設(shè)施配套水平等數(shù)量指標(biāo)以外，應(yīng)增加清潔能源普及 率、環(huán)保建筑占比等質(zhì)量指標(biāo)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間方

5、面，有農(nóng)田集中連片程度、農(nóng) 田防護(hù)面積比例等常規(guī)數(shù)量結(jié)構(gòu)指標(biāo)，但對(duì)于農(nóng)田生產(chǎn)模式和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的控 制要求缺乏關(guān)注，農(nóng)業(yè)面源污染防治工程配套率、農(nóng)田輪間套種面積比例、農(nóng)田 區(qū)域生境多樣性等指標(biāo)更能反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化程度。此外，從資源利用效率 和功能復(fù)合的角度看，對(duì)農(nóng)漁復(fù)合、農(nóng)林復(fù)合用地也應(yīng)給予更多的考慮。在產(chǎn)業(yè) 空間方面，應(yīng)增加生產(chǎn)廢棄物循環(huán)利用率、綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值比重等指標(biāo)，以引導(dǎo)鄉(xiāng) 村產(chǎn)業(yè)綠色化。2.2生態(tài)用地空間布局優(yōu)化規(guī)劃控制線法。當(dāng)前我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系從功能上將國(guó)土空間劃分為生 態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間三大空間（簡(jiǎn)稱“三區(qū)”），劃定生態(tài)保護(hù)紅線、 永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界（簡(jiǎn)稱“

6、三線”）等空間管控邊界，優(yōu)化國(guó)土空間 格局和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展?！叭齾^(qū)三線”的劃定是自然資源科學(xué)保護(hù)與合理利用的 基礎(chǔ)，是生態(tài)用地空間布局必須遵循的基本原則，其中生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)是最具有 保護(hù)價(jià)值的生態(tài)空間，必須優(yōu)先保障、重點(diǎn)保護(hù)，永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線是國(guó)家 糧食安全的基石，必須嚴(yán)格管控。生態(tài)用地的布局必須考慮生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài) 資源保護(hù)，對(duì)于永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線內(nèi)的土地應(yīng)盡可能地避讓，避免不必要的 永久基本農(nóng)田調(diào)整。此外，規(guī)劃道路紅線、河道藍(lán)線、水源保護(hù)區(qū)控制線等專項(xiàng) 規(guī)劃控制線，也是生態(tài)用地布局中需要統(tǒng)籌考慮的因素?？臻g置換法?？臻g置換法是在現(xiàn)狀土地利用狀態(tài)總體保持不變情況下，將 現(xiàn)狀建設(shè)用地、

7、園地、其他農(nóng)用地等非生態(tài)用地置換為耕地、林地、草地和濕地 水域等生態(tài)用地的方法。采用空間置換法進(jìn)行生態(tài)用地布局不受永久基本農(nóng)田保 護(hù)紅線限制，具有較強(qiáng)的可操作性，但是由于缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃布局，其合理性 也很大程度受限于被置換的空間位置與周邊要素的關(guān)系。土地生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)法。土地生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)是從生態(tài)保護(hù)和土地可持續(xù) 利用的角度對(duì)不同土地利用方式的適宜度進(jìn)行定量分析。目前土地生態(tài)適宜性評(píng) 價(jià)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于土地利用空間布局優(yōu)化，大多采用反規(guī)劃理論和最小累積阻力 模型進(jìn)行研究。全域土地綜合整治中，生態(tài)用地布局其實(shí)是景觀格局優(yōu)化的過(guò)程， 既要把握好剛性管控，又要調(diào)配好土地利用與生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系，既要保證布

8、局的合 理性，也要保證可操作性，同時(shí)需要特別注重生態(tài)保護(hù)紅線與永久基本農(nóng)田保護(hù) 紅線的銜接與落實(shí)。2.3建立完善的設(shè)計(jì)體系土地整治應(yīng)樹(shù)立生態(tài)設(shè)計(jì)理念，對(duì)整治區(qū)開(kāi)展生物多樣性調(diào)查，以保護(hù)生物 多樣性為核心，找準(zhǔn)土地整治與生態(tài)保護(hù)的平衡點(diǎn)，采用低碳、綠色、生態(tài)的設(shè) 計(jì)方案，加強(qiáng)對(duì)生物棲息環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，如混凝土硬化道路改為泥結(jié)碎 石道路，混凝土硬化溝渠改為菱形框架植草溝渠，并設(shè)置生物棲息地和逃生通道， 將小池塘由掩埋改為漬水凈化池，將單一植被綠化改為復(fù)合植被綠化，充分發(fā)揮 土地整治設(shè)計(jì)的生態(tài)導(dǎo)向作用，改善土壤環(huán)境，促進(jìn)有益生物繁衍生息，減少環(huán) 境污染，實(shí)現(xiàn)人與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡

9、與農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙贏。2.4構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)機(jī)制從土地整治規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收入手，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)對(duì)整 治區(qū)生態(tài)環(huán)境的有效評(píng)估，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展需求，樹(shù)立符合區(qū)域環(huán)境保護(hù)的整 治目標(biāo)，制訂完善的土地整治設(shè)計(jì)、施工方案，在保證土地整治可持續(xù)性發(fā)展的 基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的全方位保護(hù)，促進(jìn)土地資源的合理利用，達(dá)到提 高產(chǎn)量、改善條件、保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。結(jié)束語(yǔ)為能夠真正實(shí)現(xiàn)土地整治，提升土地效益、改善生態(tài)環(huán)境，一方面，國(guó)家必 須制定相關(guān)法律法規(guī)、政策，加大整治力度，使群眾積極參與配合政府工作；另 一方面，必須開(kāi)發(fā)新的技術(shù)，采用新的整治模式來(lái)滿足社會(huì)發(fā)展潮流。實(shí)現(xiàn)土地 整治與生態(tài)文明建設(shè)的雙豐收，實(shí)現(xiàn)土地整治與生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)：王新存.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題及解決對(duì)