高校學生法治化管理模式的構建課題論文開題結(jié)題中期研究報告（經(jīng)驗交流）

1、高校學生法治化管理模式的構建課題論文開題結(jié)題中期研究報告（經(jīng)驗交流） 摘要針對高校學生法制化管理模式的問題,文章分別從法治理念、管理程序、權利救濟等方面進行了論述。通過法治意識和法律思維來審視高校學生管理實踐中面臨的各種問題,可以更好地構建當下我國高校學生法治化管理模式。 關鍵詞高校學生 法治化 管理 作者簡介董翼(1981- ),女,重慶人,重慶交通大學,碩士,研究方向為高等教育法治教育和大學生思想政治教育。(重慶400074) 1111G64711111A文章編號1004-3985(2009)35-0162-02、 法治是一個動態(tài)的概念,是指在法制基礎上運行法律的過程。高校學生管理的法治系

2、統(tǒng),是以學生管理的法律規(guī)范建設為基礎,以嚴格執(zhí)行高校學生管理法律規(guī)范為內(nèi)容,提高學生管理者和學生雙方守法意識,建立以人民法院司法監(jiān)督為核心的高校學生管理法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督機制,缺少其中任何一個環(huán)節(jié),都會阻礙其整體功能的實現(xiàn)。構建高校學生法治化管理模式可以從以下幾方面進行。 一、深化依法治校理念 學生管理法治化的本質(zhì),就是要求高校管理者在學生管理中體現(xiàn)法治精神,并以法律為最高權威,依法決策,依法辦事,把學生管理工作納入法治化軌道。擺脫傳統(tǒng)管理觀念的束縛,樹立以人為本的法治化管理新觀念是高校學生管理者的首要任務。在高等教育管理的過程中,高校權力的設置往往只受到道德標準的衡量與限制,受法治觀念的影響不足,

3、因此,當前高校管理者法治觀念的培養(yǎng)首先要從樹立正確的教育理念入手,培養(yǎng)管理者的守法意識。以人為本、法治化的學生管理理念是實現(xiàn)高校發(fā)展的本質(zhì)要求,二者相互依存,缺一不可。樹立以人為本、法治化的大學生管理理念,就是強調(diào)在依法對學生進行管理的同時,還要充分保護學生的個性發(fā)展,并盡力維護其合法權益不受侵害,這樣才能形成師生和諧共存的良好氛圍,將高校學生管理法治化工作真正落到實處。在實際管理工作中,管理者應從學生實際出發(fā),強化學生管理工作中的服務意識,改變傳統(tǒng)的管理與被管理的對立模式。發(fā)揮學生自身的能動作用,使學生提高自我管理的積極性,強化學生的主體意識和責任感,同時還要積極引導高校管理者提高對大學生權

4、利的保護意識,真正樹立依法治校的新觀念。 此外,作為管理對象的學生也需要增強自身的法治意識。高等教育的首要任務就是“育人”,培養(yǎng)學生的法治觀念是其中的一個方面,增強學生遵法、守法的意識,從而實現(xiàn)學生全面發(fā)展的目標。高校學生管理工作的過程同時也是學生遵守法律法規(guī)校紀的過程。然而傳統(tǒng)觀念的負面影響不是一朝一夕就能改變的,培養(yǎng)學生的法治意識和法治觀念是一個長期的、漸進的過程?？梢酝ㄟ^舉辦法制講座等形式積極鼓勵學生參與法律實踐,培養(yǎng)學生遵法、守法的意識,將法制教育制度化、系統(tǒng)化,為學生的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。 二、嚴格高校學生管理行為的正當程序 只有嚴格執(zhí)行公正的程序,才會產(chǎn)生公正的執(zhí)法結(jié)果。高校自主管理

5、的合法性不等于管理行為的合法性,公正合理地行使高校自主管理權,必須有與之相適應的正當程序作保證。沒有正當?shù)某绦?受教育者在學校中的權利就難以得到保障和維護,教育管理者就難以在管理過程中實現(xiàn)公開、公平和公正。因此,在程序上,高校學生管理權必須遵循正當程序原則,保障學生的各項權利。 教育部頒布的部門規(guī)章普通高等學校學生管理規(guī)定第55條明確要求“學校對學生的處分,應當做到程序正當、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準確、處分適當”。違背此原則非但達不到教育、警示的作用,稍不注意就會侵害到學生的合法權利,嚴重影響學校正常的教育教學管理和社會聲譽。 下面通過實際案例來進行分析。某大四學生徐某擅自離開學校,連續(xù)超過

6、兩周未參加正常的教學活動,已達到普通高等學校學生管理規(guī)定第27條第4款“應予退學”的規(guī)定,為了保證學生的權利不受侵犯,作為學生管理者應當注意以下幾點:第一,充分調(diào)查和取證。在弄清事實和充分搜集證據(jù)的基礎之上才能作出初步的處理決定。一般來講,被處理學生的自我陳述、其他知情人的證言以及教師的調(diào)查記錄等都是弄清事實的重要依據(jù),一定要將其固化為書面材料,清楚直觀,有跡可循。第二,將學生嚴重違紀的情況及時告知家長。其目的有兩個,一是將學生擅自離校的事實及時通知家長,二是將學生違紀行為的后果預先告知家長。此外,告知的意義還在于使家長提供更多尋找學生的線索,也讓家長對該生可能會被退學有一定的思想準備。第三,

7、在作出正式的處理決定之前,必須保證學生對違規(guī)違紀行為進行充分的申辯,否則會影響處理結(jié)果的效力。第四,將正式退學決定書以合法的方式送達本人。必須注意,退學通知書并不等同于退學決定書。前者只是告知退學的事實,并沒有退學處理的效力。退學決定書,必須由學校專門機構作出,其中明確寫明退學的事實、依據(jù)、理由以及申訴的時限和機構。正常情況下,退學決定書直接送達學生本人,簽收后就對其生效了,申訴從第二天開始計算。針對本案中的特殊情況,可以采取公告送達的方式,即在學校范圍內(nèi),將退學決定書張貼公告,滿60天后,自動生效。 三、完善學生權利救濟制度保障體系 法治化在高校學生管理中最核心的問題是對權力的制約和保障,當

8、權力與權利發(fā)生沖突時,獲得救濟是對權力與權利關系進行重新平衡的重要手段。但我國現(xiàn)行法律法規(guī)體系中并未提供全面有效的權利救濟制度,學生權利遭受損害卻得不到救濟的現(xiàn)象屢屢發(fā)生,現(xiàn)行救濟機制不能很好地解決救濟效率低下的問題。鑒于高校學生管理過程中權利救濟問題,完善權利救濟制度保障體系勢在必行,可以從校內(nèi)救濟、行政救濟以及司法救濟三個方面入手。 1.校內(nèi)救濟。學生校內(nèi)申訴制度是根據(jù)教育法和普通高等學校管理規(guī)定確立的高校內(nèi)部學生權益救濟制度, 2005年施行的普通高等學校管理規(guī)定第6064條對學生校內(nèi)申訴制度的實體和程序作了較為全面的規(guī)定,主要包括申訴機構及人員組成、受理范圍和程序等,但這里仍有一些重要

9、內(nèi)容缺失或亟待明確,迫切需要制定高校學生申訴條例來明確和界定這些內(nèi)容。在高校學生申訴條例中,應著重解決以下幾個問題:第一,為保證學生申訴委員會的獨立性,避免成為學校職能部門的附庸,在其人員組成上,應保證學生代表和未兼任行政職務教師的比例不少于1/2,同時必須有法律人士參與其中,并且,校領導不應該成為該機構的負責人。第二,校內(nèi)申訴的受理范圍應盡可能寬泛,只要是學生在接受教學管理過程中,對學校給予的違規(guī)違紀處分有異議的,均可以提起申訴。第三,校內(nèi)申訴的審理程序應細化為提出、受理、審理和處理四個環(huán)節(jié)。第四,根據(jù)性質(zhì)不同復查決定可分為兩種:一是對處分認定事實清楚、理由充分、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容

10、適當?shù)氖录?應駁回學生的申訴,并告知其后續(xù)救濟渠道。二是對有確鑿證據(jù)認為處分決定侵犯申訴人合法權益,需要改變原處分決定的,申訴處理委員會可依照申訴請求提出變更處理的建議,提交學校重新研究決定。 2.行政救濟。行政救濟是指向高校所隸屬的上級教育主管部門提出行政復議,屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督和糾錯機制,它是學生權益救濟的另一個重要渠道。目前我國教育行政機關申訴和復議并存,導致效率低下、資源浪費,故應將兩者合二為一,統(tǒng)一設置為行政復議,應當建立起校內(nèi)申訴和教育行政機關復議之間的有效銜接,明確規(guī)定對學校的最終決定有異議的,可以向教育行政機關申請復議。在確定教育行政復議案件的審查范圍上,應當在學校自主權和

11、教育行政機關法律監(jiān)督之間維持平衡,原則上僅限于合法性的審查,審查教育管理行為在權限、依據(jù)、內(nèi)容和程序等方面是否合法,應進行充分考證以避免對學校自主權的侵犯。 3.司法救濟。司法救濟是高校學生管理爭議救濟的最終渠道,具有權威性、中立性和終極性等特征,是司法最終原則在教育領域的體現(xiàn),因而司法裁決也是最具信服力的救濟。法治化進程中司法審查介入高校學生管理的必要性已不言而喻,同時高校作為自治性組織,這種司法裁量必然會限制高校自主治理活動,因此司法介入的合法尺度成為司法審查高校學生管理行為所必須堅持的原則。其合法尺度可從以下四方面得到體現(xiàn):第一,用盡校內(nèi)救濟與行政救濟。即被管理者認為在尋求校內(nèi)救濟與行政

12、救濟都無法得到權利保護的前提下才能尋求司法的保護,這也是法院受理此類案件的一個前提條件,否則有理由不予受理。學校管理是一項專業(yè)性較強的工作,涉及受教育權的管理行為尤其如此,例如對考試、論文評判的爭議,由教育系統(tǒng)內(nèi)部來進行公正裁判,顯然比不諳學術的法院介入更有利于迅速解決糾紛。第二,嚴格區(qū)分學術實質(zhì)問題與法定程序問題。程序的法定性給司法的介入提供相對便捷的路徑,學術是否達標由大學負責,程序是否合法由法官負責。如一篇學術論文是否達到某種學位標準,只能由高校學者決定,法官無權干預,但是,學術論文評定程序和學位授予程序中諸如專家委員會的組成、投票、計票等環(huán)節(jié)是否符合法定程序則是法官可以裁定的領域。第三

13、,司法介入以保障公民基本權利為必要。如果高校的管理行為是高校為維護正常的教育管理秩序而作出的,屬于高校內(nèi)部自主管理權限范圍內(nèi)的事項,如制定作息時間、成績考評、宿舍樓的管理等,而且這種管理行為不足以改變作為學校成員的實質(zhì)性地位。無關受教育權等基本權利的問題,不應成為司法審查的對象。如果高校的管理行為將導致學生特定身份和實質(zhì)性地位改變的管理行為,學生可以提起行政訴訟,啟動法院的司法審查程序,獲得權利救濟的最后機會。 四、促進思想道德教育與法治化管理的緊密聯(lián)系 法律與道德同屬上層建筑,兩者都是規(guī)范個人行為、維護社會秩序的重要手段,它們相互聯(lián)系,互為補充,法律以其權威性和強制性達到社會控制的目的,道德則以其說服力和勸導力為特征提高社會成員的思想認識和道德覺悟。在高校的教育管理過程中,學生法治化管理與思想道德教育正是從不同的角度來實現(xiàn)育人的目標,兩者相互配合,統(tǒng)一發(fā)揮作用。因此,高校學生法治化管理過程中,應重視與思想道德教育的緊密聯(lián)系。一方面,道德教育是法治化管理的基礎。事實表明,社會成員道德水平越高,守法意識就會越強,法律效益就會越明顯。高校學生管理中應根據(jù)學生品德形成的發(fā)展規(guī)律,發(fā)揮教育者的主導作用及學生的主體參與作用,把一定的社會政治標準、道德規(guī)范、法紀規(guī)范和心理要求,轉(zhuǎn)化為受教育者個體的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、法紀素質(zhì)和心理素質(zhì),為法治化管理奠定堅實基礎。另一方面,